Приложение 2. Информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 14.02.2008 N 592 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для тюменских товаропроизводителей"

Приложение 2
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 12 марта 2009 г. N 1348

Информация
о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 14.02.2008 N 592
"О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Формирование рынков сбыта
сельскохозяйственной продукции для тюменских товаропроизводителей"
(представлена в областную Думу руководителем Управления
Федеральной антимонопольной службы по Тюменской
области Д.В. Шалабодовым 20 февраля 2009 года)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о деятельности, связанной с изучением состояния конкурентной среды на агропромышленных товарных рынках Тюменской области (без автономных округов), сообщает следующее.

По поручению Федеральной антимонопольной службы России (N ИА/26000 от 10.10.2008 и N ИА/28328 от 30.10.2008) в соответствии со своими полномочиями по определению состояния конкуренции Тюменское УФАС России начиная с октября 2008 года осуществляет мониторинг цен на социально значимую группу продовольственных товаров, в числе которых хлеб, молоко, подсолнечное масло. Мониторинг включает в себя контроль за ценами на товарных рынках в динамике и по всей взаимосвязанной цепочке производства продукта, начиная с цен на сырье и заканчивая розничными ценами на товар.

Мониторинг проводится в рамках комплексных мер по обеспечению стабильности на товарных рынках в условиях финансового кризиса, принятых Правительством Российской Федерации при участии органов федеральной исполнительной власти, в том числе ФАС России.

Мониторинг проводится на основании сведений, ежемесячно представляемых несколькими крупными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на соответствующих товарных рынках (производство хлеба, муки, переработка молока, а также оптовая реализация молока, масла растительного).

Информация о ценах поступает от ОАО "Тюменский хлебокомбинат", ООО "Тюменский хлебомакаронный комбинат", ОАО "Тюменьхлебопродукт", ОАО "Тюменский комбинат хлебопродуктов", молочный комбинат "Ялуторовский", ЗАО "СМиКК", ООО "Юнимилк-Ялуторовск", ООО "Золотые луга", ООО "Тюменский торговый дом", ООО "Бест-Тюмень".

Для наблюдения за состоянием товарных рынков также используются данные, ежемесячно представляемые департаментом АПК и департаментом ценовой и тарифной политики Тюменской области. Управлением по потребительскому рынку г. Тюмени на основании запроса представлена информация о динамике розничных цен на потребительском рынке г. Тюмени за период с октября прошлого года по февраль текущего.

Анализ данных о динамике цен на обозначенные товары за период с октября 2008 года по февраль 2009 года позволяет охарактеризовать ситуацию на соответствующих агропродовольственных рынках следующим образом.

Рынок хлеба. Цены на хлеб ("пшеничный", "дарницкий"), установленные его производителями в январе 2009 года, соответствуют ценам сентября 2008 года. Стабильность цен на хлеб на протяжении последних четырех месяцев подтверждается данными о розничных ценах, представляемых департаментом АПК Тюменской области и Управлением по потребительскому рынку г. Тюмени.

В структуре себестоимости хлеба затраты на сырье составляют значительную долю (40 - 50%), при этом в расходах на сырье более чем 90% занимает стоимость муки. Повышения отпускных цен на муку, производимую местными товаропроизводителями, в период мониторинга не зафиксировано.

При этом разница между ценами на зерно (пшеницу), используемое для производства муки ОАО "Тюменский комбинат хлебопродуктов", по состоянию на январь текущего года и декабрь прошлого года составляет 113%.

По региону в целом также зафиксировано повышение закупочной цены на зерно (индекс минимальной и максимальной цены в январе 2009 года по отношению к уровню цен декабря 2008 года равен соответственно 102% и 105%). Наметившаяся тенденция может через некоторое время привести к увеличению себестоимости производства муки и повлиять на стоимость хлеба.

Рынок масла. На территории Тюменской области (без автономных округов) хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство подсолнечного масла, отсутствуют. Ввоз в регион и оптовую реализацию продукта осуществляют несколько поставщиков, которые работают на основании договоров поставки и дистрибьюторских договоров с производителями растительного масла.

Средняя розничная цена на масло подсолнечное (рафинированное, дезодорированное, фасованное на территории Тюменской области без автономных округов), зафиксированная на начало февраля, составляет 67,5 рубля за бутылку, это на 8% меньше, чем оно стоило в октябре прошлого года, при этом максимальная цена на масло незначительно поднялась (на 4%), а минимальная цена стала более чем на 30% дешевле.

Коэффициент рентабельности продаж оптовых поставщиков "первого звена" в последнем отчетном периоде (январь 2009 года) находится в диапазоне от 8 до 18%.

Рынок молока. Рынок молока Тюменской области (без автономных округов) характеризуется наличием на нем молочной продукции, произведенной в основном местными товаропроизводителями, и молока, производство которого осуществляется на молочных комбинатах, расположенных в иных регионах России (Свердловская, Омская, Курганская области и др.).

Мониторинг осуществляется в отношении цен на молоко фасованное пастеризованное (стерилизованное) жирностью 2,5% или 3,2%, выпускаемое наиболее крупными региональными производителями молока и молочной продукции, включенными в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке соответствующего товара в размере более чем 35%: филиалом "Молочный комбинат "Ялуторовский" ОАО "Компания "Юнимилк" и ЗАО "Ситниковский молочно-консервный комбинат".

Оба предприятия выпускаемую продукцию реализуют через своих дистрибьюторов: ОАО "Юнимилк" - через ООО "ЮниМилк" (филиал "ЮниМилк-Ялуторовск"), ЗАО "СМиКК" - через ООО "Золотые луга". Данные дистрибьюторы являются единственными оптовыми поставщиками молочной продукции, произведенной на указанных молочных комбинатах.

За 2008 год отпускные цены на молоко, установленные дистрибьюторами молочных комбинатов для оптовых покупателей, выросли на 20 - 30%. За этот период цены на товар "от производителя" увеличились всего на 2 - 8%, а закупочные цены на сырое молоко за этот период практически не изменились.

Средние розничные цены на молоко в январе 2009 года изменились незначительно и в основном за счет увеличения их максимальных значений, при этом минимальные цены на молоко остались на уровне октября 2008 года.

При этом ЗАО "СМиКК" повысило свои отпускные цены на молоко, в результате цены на молоко, произведенное в январе, стали на 12% выше цен на данную продукцию, отпускаемую в предыдущем месяце (декабрь). Изменение цен на молоко, реализуемое дистрибьютором ООО "Золотые луга" для розничной торговли, пока не зафиксировано.

Среди причин повышения цен ЗАО "СМиКК" называет следующие: открытие новых пунктов реализации товара за пределами Тюменской области, увеличение издержек на доставку продукции в связи со снижением объемов её реализации, включение в стоимость продукции транспортных расходов (до 2009 года они оплачивались отдельно от стоимости продукции), дополнительные расходы на изменение дизайна упаковки в связи с вводом нового технического регламента, увеличение процентной ставки по банковским кредитам.

Изменения закупочных цен на сырое молоко, приобретаемое комбинатами для переработки, за прошедший период 2009 года не отмечено.

В ходе мониторинга цен обнаружилась необходимость изучения Тюменским УФАС России рынка молочного сырья с целью определения состояния конкурентной среды товарного рынка и положения, занимаемого на нем покупателями молочного сырья (хозяйствующими субъектами, осуществляющими его переработку). На данном товарном рынке количество продавцов товара (сырое молоко) значительно превышает количество покупателей (предприятия-переработчики), что является основанием для квалификации рынка молочного сырья как товарного рынка монопсонического типа.

На сегодняшний день перед Тюменским УФАС России стоит задача - разобраться в ситуации, возникшей на товарном рынке, с позиции антимонопольного законодательства. С этой целью Тюменским УФАС России начат сбор информации, необходимой для определения состояния конкурентной среды товарного рынка и оценки действий хозяйствующих субъектов - участников рынка на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В настоящее время по результатам проведенной проверки (приказ Управления от 08.12.2008 N 524) Тюменским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО "ЮниМилк" и хозяйствующих субъектов, заключивших с ним дистрибьюторские соглашения, которые содержат условия, нарушающие требования, установленные частью 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно: запрет на заключение соглашений, которые приводят или могут привести к установлению и поддержанию цен, скидок, наценок, к разделу рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров или составу продавцов или покупателей (заказчиков).

В ходе проводимого Тюменским УФАС России мониторинга цен на агропродовольственных рынках (хлеб, молоко, масло подсолнечное) признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов - участников данных товарных рынков не выявлено.