Приложение. Информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 14.02.2008 N 584 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Бюджетирование, ориентированное на результат. Первые итоги и перспективы совершенствования бюджетной политики"

Приложение
постановлению
Тюменской областной
Думы
от 12 марта 2009 г. N 1340

Информация
о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 14.02.2008 N 584
"О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Бюджетирование,
ориентированное на результат. Первые итоги и перспективы
совершенствования бюджетной политики"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области
Сарычевым С.М. 2 февраля 2009 г.)

В соответствии с действующим бюджетным законодательством бюджетная система строится с учетом разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе применения современных методов и механизмов: стратегического планирования, управления по результатам, программно-целевого подхода.

Бюджетная политика Правительства Тюменской области направлена на повышение роли бюджета как надежного инструмента решения важнейших экономических и социальных задач, устранения инфраструктурных ограничений, повышения уровня жизни граждан.

В Тюменской области продолжается практика формирования и исполнения областного бюджета на основе программно-целевого метода бюджетного планирования (в рамках областных целевых программ).

Расходы областного бюджета на 2008 год были сформированы на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, исполнялись в рамках 33 областных целевых программ и составили 84% от общего объема расходов бюджета.

В связи с изменениями в бюджетном законодательстве при формировании областного бюджета на 2009 - 2011 годы из числа областных целевых программ отдельно выделены долгосрочные и ведомственные целевые программы. Таким образом, в 2009 году планируется финансирование 30 программ, в том числе 25 долгосрочных целевых программ, 3 ведомственных целевых программ, программы "Сотрудничество" и программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменскую область.

Внедрение комплексной системы бюджетного планирования осуществляется на основе ежегодных докладов о достигнутых в ходе реализации областных целевых программ результатах, их соответствии поставленным целям и задачам деятельности.

Правительством Тюменской области утверждена методика оценки эффективности и результативности реализации областных целевых программ, позволяющая на основе комплексного подхода оценить итоги исполнения программных мероприятий.

Определенные в областных целевых программах цели, задачи и показатели являются основой изучения достижений позитивного экономического и социального эффекта от деятельности органов государственной власти.

Степень достижения показателей, установленных областными целевыми программами, отражает результативность деятельности органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти Тюменской области ежегодно составляют отчет о реализации областных целевых программ, в том числе о достижении показателей, определенных данными программами.

Кроме того, в процессе реализации областных целевых программ деятельность органов исполнительной власти Тюменской области, связанная с предоставлением государственных услуг, осуществляется в соответствии с разработанными административными регламентами, позволяющими не только упорядочить действия гражданских служащих, но и сократить сроки исполнения государственных функций.

Совершенствование бюджетной политики требует формирования новых инструментов бюджетирования как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на муниципальном уровне.

В связи с этим органами исполнительной власти Тюменской области проводится методологическая и консультационная работа по совершенствованию программно-целевого метода при формировании местных бюджетов.

В рамках семинаров, совещаний и встреч с представителями финансовых органов муниципальных образований проведены консультации по расширению использования программно-целевого метода планирования при формировании местных бюджетов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. В городах Ишиме, Ялуторовске, Тюмени, Тобольске и Тюменском муниципальном районе проведены совещания по вопросам перспективного развития территорий Тюменской области.

Руководителям и специалистам органов местного самоуправления представлена информация о концепции стратегического планирования развития регионов, внедрении механизма бюджетирования, ориентированного на результат, в органах исполнительной власти Тюменской области, а также предложена методика разработки основных направлений развития территорий и внедрения системы бюджетирования в муниципальных образованиях.

В результате проводимых мероприятий бюджеты муниципальных образований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов сформированы на основе программно-целевого метода планирования. Доля расходов на реализацию программ в общем объеме расходов местных бюджетов составляет на 2009 год 68% (в 2008 году сформированный в рамках целевых программ объем расходов бюджетов муниципальных образований без учета субвенций, передаваемых из областного бюджета, составил 48% от общего объема расходов местных бюджетов).

Для оценки деятельности муниципальных образований Правительством Тюменской области разработана и утверждена унифицированная система показателей, характеризующих место муниципального образования в социально-экономическом развитии Тюменской области.

Проведение ежегодного анализа унифицированных показателей в разрезе городов и районов области позволяет определять рейтинг муниципальных образований Тюменской области, а также их роль в социально-экономическом развитии области, что помогает органам местного самоуправления в принятии необходимых управленческих решений.

В настоящее время для объективного сравнения муниципальных образований разрабатывается классификация территорий по группам со схожим уровнем развития экономики, транспортной сети и инфраструктуры с учетом численности населения.

В целях содействия достижению наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и поощрения данных достижений Правительство Тюменской области утвердило порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам Тюменской области, установив систему оценки и мониторинга деятельности органов местного самоуправления, порядок определения размера грантов по наилучшим значениям показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Для совершенствования системы государственного управления внедряется информационная система планирования и мониторинга социально-экономического развития Тюменской области.

Информационная система планирования и мониторинга социально-экономического развития субъекта Российской Федерации направлена на создание единого банка данных, содержащего перечень показателей областных целевых программ и показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".