Приложение. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Тюмени

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Тюмени
от 12 августа 2013 г. N 98-пк

Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Тюмени

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и регламентирует порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Тюмени (далее - проверка).

1.2. Настоящий Порядок не применяется при проведении проверки мероприятий, требующих финансовых затрат на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства муниципальной собственности, на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения, капитальный ремонт средств бюджета города Тюмени в целях разработки муниципальных программ города Тюмени в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени о порядке разработки, утверждения и выполнения муниципальных программ города Тюмени.

1.3. Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:

а) уполномоченный орган - департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени;

б) бюджетная эффективность - влияние результатов осуществляемого инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета города Тюмени;

в) социальная эффективность - оценка степени социальной направленности реализации инвестиционного проекта для населения города Тюмени;

г) объект - объект капитального строительства, предполагаемый к созданию и (или) модернизации в результате реализации инвестиционного проекта, представленного в уполномоченный орган для проведения проверки;

1.4. Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.

1.5. Уполномоченный орган в порядке, установленном приказом руководителя уполномоченного органа, осуществляет формирование и ведение Реестра инвестиционных проектов, прошедших проверку в соответствии с настоящим Порядком.

1.6 Блок-схема процесса проведения проверки представлена в приложении 1 к настоящему Порядку.

2. Порядок проведения проверки

2.1. Проверка проводится уполномоченным органом в целях оценки соответствия инвестиционного проекта критериям бюджетной и социальной эффективности, предусмотренным методиками, указанными в главах 3, 4 настоящего Порядка.

2.2. Основанием для проведения проверки является поступление в уполномоченный орган заключения уполномоченного в соответствии с распоряжением Администрации города Тюмени от 27.02.2012 N 79-рк "О проведении муниципальными учреждениями города Тюмени проверки сметной стоимости финансирования капитального ремонта объектов капитального строительства муниципальной собственности на предмет достоверности ее определения, а также проверки сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств бюджета города Тюмени, на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Тюмени" муниципального учреждения о достоверности использования направляемых на капитальные вложения по инвестиционным проектам средств бюджета города Тюмени, подготовленного в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Тюмени от 02.10.2008 N 132-пк "Об утверждении Порядка проведения проверки сметной стоимости осуществляемого за счет средств бюджета города Тюмени финансирования капитального ремонта объектов капитального строительства муниципальной собственности на предмет достоверности ее определения, а также проверки сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств бюджета города Тюмени, на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Тюмени" (далее - положительное заключение).

2.3. Уполномоченный орган регистрирует положительное заключение в системе электронного документооборота и делопроизводства Администрации города Тюмени в день поступления.

2.4. Проверка проводится уполномоченным органом в течение 30 дней со дня регистрации положительного заключения, по результатам которой уполномоченный орган готовит заключение, содержащее выводы об эффективности инвестиционного проекта (положительное заключение) или неэффективности (отрицательное заключение) по форме Расчета бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта согласно приложению 2 к настоящему Порядку, и направляет его инвестору посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или нарочным.

3. Методика оценки бюджетной эффективности инвестиционных проектов

3.1. Бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта за период прогнозирования Т определяется как разница между дисконтированными доходами и расходами бюджета города Тюмени, возникшими в связи с осуществлением рассматриваемого инвестиционного проекта, скорректированная на ставку дисконтирования.

Под дисконтированием понимается приведение величины денежных потоков будущих периодов к текущему моменту.

3.2. Расчет бюджетного эффекта инвестиционного проекта осуществляется по формуле:

, где:

ОЭ - бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта за период прогнозирования T;

Т - период (количество периодов), ограничивающий срок прямого прогнозирования денежных потоков инвестиционного проекта;

t - промежуточный прогнозный период (номер периода);

rt - прогнозная ставка дисконтирования для t-го периода. Ставка дисконтирования r принимается одинаковой для всех периодов прогнозирования и считается равной 3/4 ставки рефинансирования (учетной ставки), установленной Банком России на начало квартала, в котором представлен на рассмотрение инвестиционный проект.

- доходы бюджета города Тюмени в периоде t, связанные с осуществлением инвестиционного проекта и эксплуатацией объекта. Показатель в зависимости от специфики инвестиционного проекта включает в себя:

прямые налоговые доходы бюджета города Тюмени в периоде t - обусловленные реализацией инвестиционного проекта налоговые поступления в бюджет города Тюмени, связанные с осуществлением инвестиционного проекта и эксплуатацией объекта в течение периода t. Оценка показателя производится на основе данных инвестиционного проекта и действующих на дату расчета нормативов налоговых отчислений в бюджет города Тюмени;

косвенные налоговые доходы периода t - обусловленные реализацией инвестиционного проекта налоговые поступления в бюджет города Тюмени в течение периода t от экономических агентов, не являющихся держателями или участниками инвестиционного проекта;

неналоговые доходы бюджета города Тюмени в течение периода t, обусловленные реализацией инвестиционного проекта;

иные доходы бюджета города Тюмени, обоснованные инвестором;

- расходы бюджета города Тюмени, связанные с эксплуатацией объекта в периоде t. Показатель в зависимости от специфики инвестиционного проекта может включать в себя:

эксплуатационные расходы, связанные с обеспечением текущего функционирования объекта;

предоставление субсидий;

иные расходы бюджета города Тюмени, обоснованные инвестором.

3.3. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта за период прогнозирования Т определяется как индекс соотношения бюджетного эффекта и совокупного дисконтированного объема инвестиций, возникших в связи с осуществлением рассматриваемого инвестиционного проекта.

3.4. Расчет бюджетной эффективности осуществляется по формуле:

, где:

ЭфБ - бюджетная эффективность реализации инвестиционного проекта за период прогнозирования T;

ОЭ - бюджетный эффект инвестиционного проекта, рассчитанный в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка;

Ид - дисконтированный объем инвестиций, связанный с осуществлением инвестиционного проекта. Ид рассчитывается как:

, где:

- объем инвестиций, связанный с осуществлением инвестиционного проекта, в периоде t;

- прогнозная ставка дисконтирования для t-го периода, установленная в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка.

3.5. Инвестиционный проект признается соответствующим критерию бюджетной эффективности в случае, если подтвержденное значение индекса бюджетной эффективности превышает 0.

4. Методика оценки социальной эффективности инвестиционных проектов

4.1. Социальная эффективность инвестиционного проекта определяется как экспертная мультипликативная оценка индексов социальной направленности, социальной востребованности и социальной значимости инвестиционного проекта.

4.2. Расчет социальной эффективности осуществляется по формуле:

, где:

ЭфС - социальная эффективность инвестиционного проекта, промилле;

- индекс социальной направленности инвестиционного проекта. Оценка показателя производится экспертно по шкале, приведенной в приложении 3 к настоящему Порядку;

- индекс социальной востребованности инвестиционного проекта. Оценка показателя производится экспертно по шкале, приведенной в приложении 4 к настоящему Порядку;

- индекс социальной значимости инвестиционного проекта. Оценка показателя производится экспертно по шкале, приведенной в приложении 5 к настоящему Порядку.

4.3. Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта за период прогнозирования T определяется как условная сумма социальной отдачи совокупного дисконтированного объема инвестиций.

4.4. Расчет социального эффекта (СЭ) инвестиционного проекта осуществляется по формуле:

, где:

СЭ - социальный эффект;

ЭфС - социальная эффективность инвестиционного проекта, рассчитанная в соответствии с п. 4.2;

Ид - совокупный дисконтированный объем инвестиций, связанный с осуществлением инвестиционного проекта, рассчитанный в соответствии с п. 3.4.

4.5. Инвестиционный проект признается соответствующим критерию социальной эффективности в случае, если подтвержденное значение социальной эффективности превышает 200 промилле.