Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 22 октября 2009 г. N 1747

Информация
о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении
деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области
С.М. Сарычевым 5 октября 2009 года)

Закон Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" (далее - Закон) регулирует отношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и совершеннолетних граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими либо вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.

В целях реализации полномочий по опеке и попечительству во всех муниципальных районах и городских округах Тюменской области функционируют территориальные подразделения органа опеки и попечительства.

Для повышения качества предоставления государственной услуги, оказываемой органом опеки и попечительства, создания оптимальных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении государственной услуги, департаментом социального развития Тюменской области разработаны административные регламенты по предоставлению государственных услуг:

по оказанию содействия гражданам в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

по назначению и выплате единовременного, ежемесячного пособий на содержание детей-сирот и детей, находящихся в семьях граждан, оставшихся без попечения родителей, выплате вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям;

по исполнению функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдаче предварительного разрешения на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С 2004 года в Тюменской области реализуются областные программы, предусматривающие комплексное межведомственное решение задач по обеспечению необходимых условий для профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства несовершеннолетних.

В 2009 году реализуются:

- "Комплексная программа поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Тюменской области на 2009 - 2011 годы", утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 18.02.2009 N 130-рп, в рамках которой реализуются мероприятия по развитию семейных форм устройства и воспитания детей (в соответствии с указанной программой до конца 2009 года на базе оздоровительных учреждений области более 600 человек из числа замещающих родителей, приемных детей пройдут социальную реабилитацию по преодолению проблем в межличностных взаимоотношениях, проводимое мероприятие позволит изучить проблемы семьи, дифференцировать их и в результате оказать семье конкретную помощь);

- долгосрочная целевая программа "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области на 2009 - 2011 годы", утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 26.08.2008 N 1153-рп, одним из мероприятий которой является осуществление социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках реализации полномочий органа опеки и попечительства по социальной поддержке находящихся в семьях граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тюменской области установлены и (или) производятся следующие выплаты:

1) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление, установление опеки или попечительства, передача на воспитание в приемную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ - в размере 8000 рублей (размер пособия подлежит индексации);

2) единовременное пособие при усыновлении третьего или каждого последующего ребенка за счет средств областного бюджета - в размере 10000 рублей;

3) денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан, проживающих в Тюменской области, за счет средств областного бюджета:

4710 рублей в месяц - на содержание одного ребенка дошкольного возраста;

5040 рублей в месяц - на содержание одного ребенка школьного возраста;

4) вознаграждение опекунам, попечителям, приемным родителям за счет средств областного бюджета - 3200 рублей в месяц за каждого ребенка, принятого на воспитание (за каждого принятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида опекуну, попечителю, приемным родителям устанавливается доплата в размере 2000 рублей в месяц; выплата вознаграждения опекунам и попечителям - новая мера социальной поддержки, которая осуществляется с 1 января 2009 года);

5) вознаграждение за счет средств областного бюджета патронатным воспитателям за выполнение их функций - от 1955 до 10710 рублей (с учетом районного коэффициента) в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка, положительных динамики развития ребенка, показателей его успеваемости в общеобразовательной организации, обеспечения регулярного посещения ребенком общеобразовательной организации.

Помимо указанных мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета предоставляются меры социальной поддержки приемным семьям, проживающим в Тюменской области, имеющим трех и более детей, включая родных и принятых на воспитание, в виде возмещение расходов на оплату:

лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет в размере 100% стоимости;

коммунальных услуг независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта, установленного для определения нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 30% от установленных тарифов;

проезда учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта общего пользования (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) в пределах 100% от установленных тарифов;

кроме того, им выделяется материальная помощь от 5000 до 50000 рублей.

Семьи, принявшие на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются также приоритетной категорией при выполнении межведомственных мероприятий по выходу семей на самообеспечение.

В целях реализации полномочия органа опеки и попечительства по осуществлению функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в Тюменской области формируется и используется такой банк данных, в том числе и его видеоверсия. В настоящее время банк данных включает в себя сведения о 1134 детях (по состоянию на 01.01.2008 - 1971 ребенок; на 01.01.2009 - 1277 детей), информация о каждом ребенке представлена в соответствии с действующим законодательством.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает возможность проведения анализа фактического состояния дел в области охраны прав ребенка, динамики и причин социального сиротства, планирования работы по устройству детей в семьи граждан.

Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение численности детей данной категории, находящихся в государственных (муниципальных) организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из основных направлений деятельности органа опеки и попечительства.

По состоянию на 01.09.2009 в Тюменской области на учете состоит 5423 ребенка-сироты, а также детей, оставшихся без попечения родителей, из них 80% детей проживают в семьях граждан. В 3350 семьях воспитываются 4356 детей, из них: под опекой, попечительством находится 3245 детей, в приемных семьях - 1001 ребенок, на патронатном воспитании - 12 детей, усыновлено - 98 детей, в том числе 9 иностранными гражданами.

В 2008 году из организаций образования, здравоохранения, социальной защиты населения переданы в семьи граждан 82 ребенка-инвалида, за 9 месяцев текущего года - 28 детей.

В рамках осуществления полномочия органа опеки и попечительства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства в учреждениях социального обслуживания проводится работа, направленная на оказание различной помощи семьям с детьми, которая включает в себя не только реализацию мер социальной поддержки, но и адресное представление широкого спектра услуг (социально-правовых, педагогических, психологических, других видов услуг социально-реабилитационной направленности), с учетом проблем семей.

Во всех учреждениях социального обслуживания организована деятельность отделений социальной помощи семье и детям по предоставлению социальных услуг.

С 2005 года организована деятельность службы экстренного реагирования, предусматривающая оказание в круглосуточном режиме экстренной социальной помощи несовершеннолетним, женщинам, подвергшимся насилию, которые находятся в трудной жизненной ситуации, угрожающей их жизни и здоровью. В состав служб входят специалисты органов внутренних дел, учреждений и организаций социального обслуживания населения и образования, осуществляющих свою деятельность на территории области (инспектор подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, специалист по социальной работе или социальный педагог, психолог).

В Тюменской области завершена отработка пилотного проекта по оказанию несовершеннолетним и семьям, в которых они проживают, экстренной психологической и консультативной помощи через Интернет. Реализация данного проекта позволяет несовершеннолетним, имеющим проблемы во взаимоотношениях с родителями, сверстниками, учителями, преодолеть трудную жизненную ситуацию с использованием своих потенциальных возможностей. Одновременно данная методика предупреждает возникновение конфликтных ситуаций, нормализует внутрисемейные отношения, что ведёт к укреплению института семьи в обществе.

За период внедрения проекта (с марта 2008 года) количество посетивших сайт составило более 2 тыс. человек, из них более 1,6 тыс. человек - несовершеннолетние.

Проводимая профилактическая работа позволила значительно снизить численность несовершеннолетних, подлежащих отобранию из семьи, нуждающихся в стационарных реаблитационных# услугах, тем самым стало возможным в связи с невостребованностью сократить количество стационарных мест в организациях социального обслуживания (в 2006 году - 380 стационарных мест; в 2008 году - 135).

Важное место в работе по профилактике социального сиротства отведено раннему выявлению кризисных ситуаций в семьях, их предотвращению с целью сохранения ребенку его родной (биологической) семьи. В территориальных центрах социального обслуживания населения созданы и функционируют "школы" подготовки замещающих родителей (граждан, желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей), социальные службы сопровождения семей. Данная работа приводит к положительным результатам, наблюдается сокращение количества детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения родителей родительских прав. Лишение родительских прав рассматривается как крайняя мера в отношении родителей, забывших о родительской ответственности.

С целью обеспечения мониторинга работы с социально-неблагополучными семьями всеми субъектами системы профилактики используется региональная информационная система "Областной межведомственный банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания". В январе 2008 года внедрена усовершенствованная версия программного комплекса для работы специалистов территориальных подразделений органа опеки и попечительства с категорией дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

В целях снижения количества необоснованных обращений в суд с исками о лишении родительских прав введен контроль над инициированием данной меры воздействия на родителей. Так, в 2006 - 2007 годах 1256 родителей были лишены родительских прав в отношении 1481 ребенка, в 2008 - 2009 годах - 298 родителей в отношении 349 детей. Ведется работа по восстановлению родителей в родительских правах. В 2006 - 2007 годах восстановлены в своих правах 46 родителей в отношении 59 детей, в 2008 - 2009 годах - 54 родителя в отношении 73 детей.

Орган опеки и попечительства проводит работу по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В январе 2009 года Правительством Тюменской области принято постановление "О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на жилые помещения" от 26.01.2009 N 18-п. Данным постановлением определена единая система постановки на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также регламентирован вопрос сохранности жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними.

Территориальные подразделения органа опеки и попечительства при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводят первичное обследование жилых помещений, подлежащих закреплению за данными категориями, оформляют документы, подтверждающие право ребенка (собственности либо пользования) на жилое помещение и одновременно с принятием решения об устройстве ребенка закрепляют жилое помещение за ним. Органы местного самоуправления обеспечивают сохранность закрепленных за детьми жилых помещений муниципального жилищного фонда. Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, проживающие в закрепленном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ребенку, несут ответственность за сохранность данного жилого помещения. Всего жилые помещения закреплены за 2865 детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

В 2008 году детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставлено 59 жилых помещений. За первое полугодие 2009 года распределено 36 жилых помещений для лиц указанных категорий.

В целях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа с 2005 года в Тюменской области установлена дополнительная мера социальной поддержки данной категории граждан в форме возмещения расходов по найму жилья.

В 2008 году возмещение расходов по найму жилья предоставлено 141 человеку, за восемь месяцев 2009 года - 142 гражданам.

Органом опеки и попечительства усилен контроль за выдачей предварительного разрешения либо отказом в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, либо жилого помещения, в котором проживают дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

Доходы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе суммы алиментов, пенсий и иных предоставляемых на содержание выплат, доходы, причитающиеся подопечным от управления имуществом, расходуются законными представителями детей исключительно в интересах детей и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Приобретенное имущество включается в опись имущества несовершеннолетнего.

С целью пропаганды семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области проводятся следующие мероприятия:

- публикации информационных материалов, содержащих положительный опыт семейного устройства несовершеннолетних, в печати, на радио, в интернет-СМИ ("Тюменская область сегодня", "Тюменская правда", "Тюменские известия", Радио "Регион-Тюмень", ИА "Тюменская линия" и другие);

- размещение видеосюжетов о семейном устройстве на телевидении (ИА "Сибинформбюро", ГТРК "Регион-Тюмень");

- размещение рекламных роликов, пропагандирующих семейное устройство несовершеннолетних, на видеоэкранах, на областном телевидении;

- размещение наружной рекламы ("Можно я буду звать тебя мамой?") в г. Тюмени, муниципальных районах и городских округах Тюменской области;

- консультации специалистов, проведение дней открытых дверей по вопросам устройства детей в семьи граждан;

- консультирование граждан по вопросам опеки, попечительства и защиты прав детства на сайтах www.bezsirot.ru, www.tvoyrebenok.ru;

- распространение буклетов, листовок, Fly-cards среди замещающих семей, в местах массового скопления людей;

- работа по размещению в СМИ информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей (на сайте www.bezsirot.ru, в газете "Тюменская область сегодня", "Комсомольская правда", муниципальных средствах массовой информации), в ежемесячном режиме;

- проведение рекламной кампании против жестокого обращения с детьми "Хватит смотреть на это через "розовые очки";

- использование в качестве рекламного инструмента промо-акций с участием студентов-волонтеров.

Ежегодно проводятся совещания, семинары с руководителями, специалистами территориальных подразделений органа опеки и попечительства Тюменской области по наиболее актуальным вопросам. В 2008 - 2009 годах проведено более 30 совещаний, обучающих видеосеминаров, более 50% специалистов органов опеки и попечительства прошли курсы повышения квалификации, 100% прошедших курсы сдали квалификационный экзамен.

Орган опеки и попечительства осуществляет контроль в следующих сферах:

деятельность организаций, в которые помещены недееспособные (не полностью дееспособные) граждане, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

обеспечение условий содержания, лечения, воспитания, обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

соблюдений прав и законных интересов подопечных в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей;

обеспечение условий жизни и воспитания усыновленных детей;

сохранность имущества подопечных, а также управление этим имуществом.

В целях повышения эффективности осуществления контроля за подведомственными организациями департаментом социального развития Тюменской области утверждено положение о ведомственном контроле отрасли "Социальная политика".

В 2009 году контрольная деятельность органа опеки и попечительства проводилась в соответствии с согласованным Губернатором Тюменской области планом проверок государственных и муниципальных учреждений и организаций. В текущем году контрольные мероприятия осуществлены в 17 образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, где находятся под надзором дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, проверена деятельность 16 структурных подразделений органа опеки и попечительства.

Труд граждан, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в свою семью, является социально значимым и по достоинству оценивается Правительством Тюменской области. С 2008 года Почетной грамотой Губернатора Тюменской области и Благодарностью Губернатора Тюменской области награждены 15 граждан, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.