Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в городе Тюмени на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 29 сентября 2014 г. N 689-рк

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в городе Тюмени на 2015 - 2017 годы"

1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в городе Тюмени на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Законом Тюменской области от 05.07.2007 N 10 "О муниципальной службе в Тюменской области";

постановлением Губернатора Тюменской области от 22.09.2005 N 84 "О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти Тюменской области";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 29.10.2009 N 375 "О Положении о муниципальной службе в городе Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 28.11.2009 N 398 "О Положении о проведении аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих Тюменской городской Думы, Избирательной комиссии города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

постановлением Администрации города Тюмени от 12.08.2009 N 73 "О Порядке создания и работы с кадровым резервом муниципальной службы Администрации города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 12.08.2009 N 74 "О Положении о резерве управленческих кадров Администрации города Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 27.10.2011 N 1095 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих Администрации города Тюмени";

постановлением Председателя Тюменской городской Думы от 21.12.2009 N 31 "О Порядке формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в Тюменской городской Думе";

приказом Председателя Счетной палаты города Тюмени от 12.02.2010 N 2 "Об утверждении Положения о проведении аттестации и квалификационного экзамена".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Одними из основных принципов муниципальной службы являются профессионализм и компетентность муниципальных служащих, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, а также ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Развитие института муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проблемы, сдерживающие развитие муниципальной службы в городе Тюмени:

1. Недостаточный уровень развития системы работы с кадровым резервом.

Причины возникновения проблемы:

- недостаточно эффективный отбор кандидатов для постановки в кадровый резерв;

- недостаточный уровень работы с лицами, состоящими в кадровом резерве.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Кадровый резерв формируется в целях содействия должностному росту муниципальных служащих, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе улучшения кадрового состава муниципальной службы города Тюмени, его эффективного использования для повышения уровня качества оказываемых муниципальных услуг, обеспечения непрерывности и преемственности муниципального управления.

В Администрации города Тюмени в 2013 году кадровый резерв номенклатуры заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента сформирован из 207 человек, из которых 70 человек назначены на вакантные должности муниципальной службы. При этом, всего было замещено 85 вакансий, т.е. доля замещения из кадрового резерва составила 82,4%, что свидетельствует о востребованности специалистов, включенных в кадровый резерв (в 2012 году - 90%).

Резерв управленческих кадров Администрации города Тюмени в 2013 году сформирован из 146 человек. В 2013 году из резерва управленческих кадров Администрации города Тюмени назначены на вакантные должности муниципальной службы и управленческие должности 87 человек, т.е. доля замещения из резерва управленческих кадров составила 90,6% (в 2012 году - 94%).

Кадровый резерв является одним из основных источников для замещения вакантных должностей муниципальной службы. В связи с этим, недостаточно эффективный отбор лиц для постановки в кадровый резерв и недостаточный уровень работы с ними может стать причиной формирования кадрового состава, не способного эффективно реализовывать мероприятия в рамках решения вопросов местного значения.

Для решения указанной проблемы необходимо осуществлять информационно-методическое сопровождение работы конкурсной комиссии по формированию кадрового резерва. Члены конкурсной комиссии по формированию кадрового резерва при подготовке к заседанию комиссии должны составлять перечень вопросов для оценки кандидатов в кадровый резерв и принимать активное участие в работе комиссий непосредственно на заседаниях.

Работа с лицами, состоящими в кадровом резерве, должна включать мероприятия, обеспечивающие приобретение резервистами теоретических и практических знаний, более глубокое освоение будущей работы, выработку у них организаторских навыков. Для этого лиц, включенных в кадровый резерв, необходимо привлекать к участию в работе с проектами муниципальных правовых актов и реализации мероприятий в рамках полномочий органов местного самоуправления, кадровой политики, муниципального управления.

Кроме того, работа с лицами, состоящими в кадровом резерве, должна включать повышение их квалификации и профессиональную переподготовку.

В 2012 году из 425 лиц, состоящих в кадровом резерве, 3 муниципальных служащих прошли стажировку в государственных органах города Тюмени, 108 муниципальных служащих повысили квалификацию. В 2013 году из 552 лиц, состоящих в кадровом резерве, 3 муниципальных служащих, состоящих в кадровом резерве прошли стажировку в органах власти Тюменской области, 129 муниципальных служащих повысили квалификацию. Таким образом, охват лиц, состоящих в кадровом резерве, указанным направлением работы недостаточен.

2. Недостаточный уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Причины возникновения проблемы:

- недостаточное количество программ дополнительного профессионального образования по узким отраслевым направлениям;

- недостаточное использование современных методов оценки персонала.

В соответствии с Федеральным законом N 25-ФЗ муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого профессионализма, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.

Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), а также внедрения новых форм и методов обучения (мастер-классы и тренинги, дистанционные программы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и др.) за счет средств бюджета города Тюмени.

Реализация программ повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Повышение квалификации муниципального служащего проводится не реже, чем один раз в три года. Реализация программ профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

В соответствии с Федеральным законом N 25-ФЗ, одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является применение современных технологий работы с персоналом. В связи с этим есть необходимость во внедрении комплексного диагностического метода оценки персонала.

В Администрации города Тюмени в 2013 году повысили квалификацию 290 муниципальных служащих (117% от потребности) и приняли участие в обучающих семинарах 193 муниципальных служащих, прошли профессиональную переподготовку 6 муниципальных служащих (100% от потребности).

В Тюменской городской Думе в 2013 году повысили квалификацию 13 муниципальных служащих (100% от потребности).

В Счетной палате города Тюмени в 2013 году повысили квалификацию 18 муниципальных служащих (100% от потребности).

В Избирательной комиссии города Тюмени в 2013 году обучились 3 специалиста (100% от потребности).

Одним из методов оценки профессионализма муниципальных служащих является проведение аттестации и квалификационного экзамена. В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 25-ФЗ аттестация муниципальных служащих проводится один раз в три года, в целях определения соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

В 2013 году аттестацию прошли 176 муниципальных служащих Администрации города Тюмени, что составляет 100% от числа муниципальных служащих, подлежащих в 2011 году аттестации на соответствие должности муниципальной службы.

В 2013 году в Тюменской городской Думе аттестацию прошли 30 муниципальных служащих, что составляет 100% от числа муниципальных служащих, подлежащих в 2013 году аттестации на соответствие должности муниципальной службы.

В 2013 году проведен квалификационный экзамен для 4 муниципальных служащих Тюменской городской Думы в целях присвоения им классного чина по замещаемой должности муниципальной службы. Квалификационный экзамен успешно сдали 100% муниципальных служащих.

В 2013 году в Избирательной комиссии города Тюмени аттестацию прошел 1 муниципальный служащий, что составляет 100% от числа муниципальных служащих, подлежащих в 2013 году аттестации на соответствие должности муниципальной службы.

Вместе с тем, обучение по тематике узкой направленности, представляющей практический интерес для небольшого количества специалистов, не проводится ввиду специфики размещения муниципального заказа. Формирование программ дополнительного профессионального образования осуществляется из 5-7 тем узкой направленности (например, программы "Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления", "Финансовая деятельность органа местного самоуправления"), которые в совокупности не представляют большой практический интерес для широкого круга муниципальных служащих.

Для решения указанной проблемы необходимо при формировании конкурсной документации по размещению муниципального заказа для оказания услуг по дополнительному профессиональному образованию включать программы по узким отраслевым направлениям, с учетом интересов муниципальных служащих. Также необходимо обеспечить возможности обучения на рабочем месте посредством проведения обучающих мероприятий и создания условий для самостоятельной подготовки; использовать информационную базу для обмена опытом муниципальных служащих в целях обновления и освоения знаний по актуальным вопросам; организовывать проведение круглых столов по актуальным вопросам порядка прохождения муниципальной службы.

Решение вышеуказанных проблем программно-целевым методом позволит повысить эффективность муниципального управления в органах местного самоуправления города Тюмени, муниципальном органе города Тюмени.

3. Цель и задачи муниципальной программы

Стратегическая цель, на реализацию которой направлены мероприятия Программы: "Развитие муниципальной службы, как профессиональной деятельности граждан" (в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Цель Программы: Развитие и совершенствование муниципальной службы в городе Тюмени.

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Сроки выполнения мероприятий	Ответственный (Участники)
Цель Программы: Развитие и совершенствование муниципальной службы в городе Тюмени
1.	Повысить качественный состав кадрового резерва	Недостаточный уровень развития системы работы с кадровым резервом	Развитие кадрового потенциала муниципальной службы	В течение 2015 - 2017 годов	АД (ТГД, СП, ИК)
2.	Повысить уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих	Недостаточный уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих	Создание и эффективное применение системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих, повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих	В течение 2015 - 2017 годов	АД (ТГД, СП, ИК)

Сокращения:

АД - административный департамент Администрации города Тюмени;

ТГД - Тюменская городская Дума;

СП - Счетная палата города Тюмени;

ИК - Избирательная комиссия города Тюмени.

4. Основные показатели результативности реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Формула расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0) *	Базовые значения		Плановые значения						Темпы прироста **
					2013	2014	2015		2016		2017
							Nplan	Nfin	Nplan	Nfin	Nplan	Nfin
1	2	3	4	5	6	7	8.1	8.2	9.1	9.2	10.1	10.2	11
Общие показатели результативности реализации программы
Цель: Развитие и совершенствование муниципальной службы в городе Тюмени
1.	Количество муниципальных служащих, в том числе состоящих в кадровом резерве, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования: АГТ	чел.	Ежеквартальный мониторинг показателей осуществляет АД с учетом данных ТГД, СП, ИК	0	290	240	240	240	240	240	240	240	0
	ТГД				13	6	5	5	4	4	2	2	-66,7 (1)
	СП				18	15	15	15	15	15	15	15	0
	ИК				2	2	2	2	2	2	2	2	0
Показатели результативности выполнения задач программы
Задача 1: Повысить качественный состав кадрового резерва
2.	Доля муниципальных служащих, успешно прошедших испытательный срок при поступлении на муниципальную службу	%	, где: МСусп - количество муниципальных служащих, успешно прошедших испытательный срок при поступлении на муниципальную службу, человек (данные АД), МСисп - общее количество муниципальных служащих, которым установлен испытательный срок при поступлении на муниципальную службу, человек (данные АД). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет АД.	0	100	100	100	100	100	100	100	100	0
3.	Доля должностей муниципальной службы, замещенных из кадрового резерва, в общем количестве замещенных должностей муниципальной службы	%	, где: ДМСкр - количество должностей муниципальной службы, замещенных из кадрового резерва номенклатуры заместителя Главы Администрации города Тюмени, директора административного департамента, единиц (данные АД), ДМСокр - общее количество замещенных должностей муниципальной службы, единиц (данные АД). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет АД.	^	82,4	85	87	87	90	90	92	92	8,2
4.	Доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем количестве замещенных управленческих должностей	%	, где: Крук - количество должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, единиц (данные АД); Корук - общее количество замещенных управленческих должностей, единиц (данные АД). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет АД.	^	90,6	93	95	95	96	96	97	97	4,3
Задача 2: Повысить уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих
5.	Количество муниципальных служащих, в том числе состоящих в кадровом резерве, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования за счет средств бюджета города: АГТ	чел	Ежеквартальный мониторинг показателей осуществляет АД с учетом данных ТГД, СП, ИК.	0	198	190	200	200	196	196	200	200	5,3
	ТГД				1	1	0	0	0	0	0	0	-100 (1)
	СП				18	15	15	15	15	15	15	15	0
	ИК				2	2	2	2	2	2	2	2	0
6.	Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию, в общем количестве муниципальных служащих, подлежащих аттестации: АГТ	%	, где: МСа - количество муниципальных служащих, соответствующих замещаемой должности по итогам проведения аттестации, человек (данные АД, ТГД, СП, ИК); МСпа - количество муниципальных служащих, подлежащих аттестации. (данные АД, ТГД, СП, ИК). Ежеквартальный мониторинг показателей осуществляет АД с учетом данных ТГД, СП, ИК.	0	100	100	100	100	100	100	100	100	0
	ТГД				100	100	100	100	100	100	100	100	0
	СП				аттестация не проводилась	100	аттестация не планируется		100	100	аттестация не планируется		Х (1)
	ИК				аттестация не проводилась		100	100	аттестация не планируется				Х
7.	Доля проведенных служебных проверок по вопросам нарушения порядка прохождения муниципальной службы, в общем количестве проведенных служебных проверок	%	, где: СПмс - количество проведенных служебных проверок по вопросам нарушения порядка прохождения муниципальной службы (данные АД). СП - общее количество проведенных служебных проверок (данные АД). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет АД.	v	10,3	9	8	8	7	7	6	6	50

* ^ - увеличение значения показателя (прямой показатель); v - уменьшение значения показателя (обратный показатель); 0 - без изменений;

** для прямого показателя, а также для показателя, необходимое направление изменений значения которого - "0", значение графы 11 рассчитывается по формуле: , %; для обратного показателя значение графы 11 рассчитывается по формуле: , %

(1) - плановые значения показателей результативности определены в соответствии с требованиями муниципальных правовых актов и действующим законодательством.

Сокращения:

АД - административный департамент Администрации города Тюмени;

ТГД - Тюменская городская Дума;

СП - Счетная палата города Тюмени;

ИК - Избирательная комиссия города Тюмени.

Обоснование динамики плановых значений показателей результативности реализации муниципальной программы

1. "Количество муниципальных служащих, в том числе состоящих в кадровом резерве, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования".

Плановые значения показателя определены на основе Планов дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и государственного заказа на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих органов местного самоуправления Тюменской области.

2. "Доля муниципальных служащих, успешно прошедших испытательный срок при поступлении на муниципальную службу".

Значение показателя планируется сохранить на уровне 100% за счет реализации организационных мероприятий по работе с кадровым резервом, предусмотренных Программой.

3. "Доля должностей муниципальной службы, замещенных из кадрового резерва, в общем количестве замещенных должностей муниципальной службы".

Значение показателя к 2017 году по Администрации города Тюмени планируется увеличить на 8,2% за счет повышения эффективности использования потенциала кадрового резерва, который является основным источником для своевременного заполнения вакантных должностей муниципальной службы в Администрации города Тюмени.

4. "Доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем количестве замещенных управленческих должностей".

Значение показателя к 2017 году планируется увеличить на 4,3% за счет использования при подготовке представлений на замещение вакантных управленческих должностей Администрации города Тюмени базы данных резерва управленческих кадров, так как последний формируется из числа наиболее опытных, авторитетных, высокоэффективных профессионалов, обладающих значительным опытом работы, навыками и умениями в сфере управления и способных по своим деловым и личностным качествам осуществлять профессиональную деятельность в сфере муниципального управления.

5. "Количество муниципальных служащих, в том числе состоящих в кадровом резерве, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования за счет средств бюджета города".

Значение показателя по Администрации города Тюмени к 2017 году планируется увеличить на 5,3% с учетом увеличения потребности в дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих. Повышение квалификации муниципального служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Основаниями для направления муниципального служащего на обучение по программам дополнительного профессионального образования также являются: назначение муниципального служащего на иную должность муниципальной службы в порядке должностного роста; включение муниципального служащего в кадровый резерв; результаты аттестации муниципального служащего.

Значение показателя в Счетной палате города Тюмени и в Избирательной комиссии города Тюмени в 2015 - 2017 годах планируется сохранить на уровне 2013 года.

В Тюменской городской Думе в 2015 - 2017 годах обучение за счет средств бюджета города Тюмени не планируется.

6. "Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию, в общем количестве муниципальных служащих, подлежащих аттестации".

Значение показателя определено с учетом того, что аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат муниципальные служащие: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Успешное прохождение муниципальными служащими аттестации свидетельствует о соответствии замещаемой должности муниципальной службы.

Значение показателя планируется сохранить на уровне 100% (в Администрации города Тюмени и Тюменской городской Думе - в 2017 году, в Счетной палате города Тюмени - в 2016 году, в Избирательной комиссии города Тюмени - в 2015 году).

7. "Доля проведенных служебных проверок по вопросам нарушения порядка прохождения муниципальной службы, в общем количестве проведенных служебных проверок".

Значение показателя к 2017 году планируется снизить на 50% по отношению к факту 2014 года за счет уменьшения количества нарушений муниципальными служащими порядка прохождения муниципальной службы, в том числе соблюдения ограничений и запретов для прохождения муниципальной службы. Снижение значения показателя планируется достичь путем проведения обучающих семинаров и разъяснительной работы.

5. Сроки реализации муниципальной программы

Реализация Программы рассчитана на 2015 - 2017 годы.

6. Финансовое обеспечение мероприятий муниципальной программы, источники финансирования

Всего на выполнение мероприятий Программы из бюджета города Тюмени потребуется 68 216,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 - 22 738,7 тыс. рублей;

2016 - 22 738,7 тыс. рублей;

2017 - 22 738,7 тыс. рублей.

7. Организация управления реализацией муниципальной программы

7.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации муниципальных программ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.

7.2. Административный департамент Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчет о реализации Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение достижения значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы.

7.3. Система мероприятий Программы предусматривает участие:

а) Тюменской городской Думы, в части планирования и выполнения мероприятий N 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 13 раздела 1.1, мероприятий N 2, 4 раздела 1.2 Плана мероприятий Программы;

б) Счетной палаты города Тюмени, в части планирования и выполнения мероприятий N 1, 5, 6, 8, 12, 13 раздела 1.1, мероприятий N 2, 4 раздела 1.2 Плана мероприятий Программы.

в) Избирательной комиссии города Тюмени, в части планирования и выполнения мероприятий N 6, 8, 12, 13 раздела 1.1, мероприятий N 2, 4 раздела 1.2 Плана мероприятий Программы.