Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 марта 2003 г. N Ф04/1282-352/А45-2003 Отсутствие приложений к акту проверки делает невозможным осуществление налогоплательщиком гарантированной защиты своих прав. Отказ в предоставлении приложений к акту является незаконным При таких обстоятельствах кассационная инстанция приходит к выводу, что судом первой и апелляционной инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права и удовлетворены исковые требования ЗАО

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 марта 2003 г. N Ф04/1282-352/А45-2003

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району г.Новосибирска на постановление апелляционной инстанции от 15.12.2002 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16457/02-СА2/451 по иску закрытого акционерного общества "ЛУКойл-Маркет-Новосибирск" к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району г.Новосибирска на бездействие налогового органа по невыдаче приложений к акту выездной налоговой проверки N 558 от 19.07.2002,

установил:

Закрытое акционерное общество "ЛУКойл-Маркет-Новосибирск" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району г. Новосибирска (далее - Инспекция) на бездействие налогового органа по невыдаче приложений к акту выездной налоговой проверки N 558 от 19.07.2002.

Решением суда первой инстанции от 04.10.2002 исковые требования удовлетворены, бездействие налогового органа по невыдаче приложений по акту выездной налоговой проверки N 558 от 19.07.2002. признано незаконным.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.12.2002 апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Принимая судебные акты, первая и апелляционная инстанции пришли к выводу о том, что отсутствие приложений к акту проверки делает невозможным осуществление налогоплательщиком защиты своих прав, гарантированной пунктом 5 статьи 100 Налогового Кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе налоговый орган просит постановление апелляционной инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

По мнению заявителя, согласно главе 4 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, к подведомственности арбитражного суда не относятся дела об обжаловании действий должностных лиц налоговых органов, выразившихся в невыдаче налогоплательщику приложений к акту проверки, об обязании налогового органа предоставить приложения к акту выездной налоговой проверки и продлить срок для принесения возражений по акту проверки.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция изучила материалы дела, проверила правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировала доводы заявителя и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Инспекцией проведена выездная налоговая проверка ЗАО "Лукойл-Маркет-новосибирск, по результатам которой составлен акт N 558 от 19.07.2002, который вручен налогоплательщику 22.07.2002 без приложений указанных в акте.

На письменное обращение о выдаче приложений к акту, Инспекция отказала истцу, мотивируя это тем, что приложениями к акту являются копии документов истца.

Согласно п.1 и п.2 ст.100 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам выездной налоговой проверки должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки, в котором должны быть указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки.

Согласно п.3 ст.100 Налогового кодекса Российской Федерации форма и требование к составлению акта налоговой проверки устанавливаются Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Пунктом 1.12 Инструкции N 60 от 10.04.2000 "О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах" - к акту налоговой проверки должны быть приложены материалы, имеющие значение для подтверждения отраженных в акте фактов налоговых правонарушений.

Поскольку данные документы представляются руководителю Инспекции для принятия решения, то исходя из содержания ст.100 Налогового кодекса Российской Федерации и указанной инструкции этими фактическими данными должен располагать и налогоплательщик.

Исследовав материалы дела, суд первой и апелляционной инстанции установил, что большинство приложений являются документами налогоплательщика, но в акте название документов не указано, все они значатся как приложения за определенным номером, что лишает налогоплательщика возможности знать, на основании чего налоговым органом сделаны выводы о налоговых правонарушениях.

Следовательно, отсутствие приложений к акту проверки делает невозможным осуществление налогоплательщиком гарантированной защиты своих прав, определенных пунктом 5 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации. Приложения к акту проверки являются подтверждением факта налоговых правонарушений и налогоплательщик с ними должен быть ознакомлен. Отказ в предоставлении приложений к акту является незаконным и противоречит ст.ст.21, 100 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция приходит к выводу, что судом первой и апелляционной инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

суд постановил:

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2002 по делу N А45-16457/02-СА2/451 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.