Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 августа 2003 г. N Ф04/4229-1427/А45-2003 Отказывая в удовлетворении требований Инспекции МНС о взыскании с Центрального банка РФ налоговых санкций за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 августа 2003 г. N Ф04/4229-1427/А45-2003

Рассмотрев кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Новосибирской области, р.п.Коченево, на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.06.2003 по делу N А45-8976/03-СА2/392 по заявлению Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Новосибирской области, к Центральному Банку Российской Федерации о взыскании налоговых санкций,

установил:

Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Новосибирской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с Центрального банка Российской Федерации налоговой санкции в размере 204 рубля 80 копеек на основании пунктов 1, 2 ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации и решения N 26-к от 26.02.2003 за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на пользователей автомобильных дорог за первый, второй и третий кварталы 2002 г.

Решением суда первой инстанции от 17.06.2003 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт по тем основаниям, что сроки представления налоговых деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог установлены Инструкцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 04.04.2000 N 59 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды". В соответствии с п.42 этой Инструкции декларация представляется ежеквартально в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения, в срок, установленный для представления квартальной (годовой) бухгалтерской отчетности.

При этом налоговый орган указывает на то, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Инструкция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 04.04.2000 N 59 зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.06.2000 за номером 2266 и опубликована в Российской газете 29.06.2000 г.

Таким образом, по мнению налогового органа, Инструкция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 04.04.2000 N 59 является основанием для регулирования порядка исчисления, уплаты и представления декларации налога на пользователей автомобильных дорог, влечет все правовые последствия.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция изучила материалы дела, проверила правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировала доводы Инспекции и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Инспекции от 26.02.2003 N 26-К Центральный Банк Российской Федерации был привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п.п.1 и 2 ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации, за непредставление в установленный срок деклараций по налогу на пользователей автомобильных дорог за 1, 2, 3 кварталы 2002 г. в виде штрафа в сумме 204 руб. 80 коп.

В связи с неисполнением Центральным банком Российской Федерации решения от 26.02.2003 N 26-К налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговой санкции.

Отказывая в удовлетворении заявленных Инспекцией требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство финансов Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, органы государственных внебюджетных фондов издают обязательные для своих подразделений приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

На основании названных норм налогового законодательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что сроки представления ежеквартальных деклараций, установленные Инструкцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 04.04.2000 N 59 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды", не могут применяться, так как названная Инструкция не относится к актам законодательства о налогах и сборах, а согласно п.2 статье 4 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органам не представлено право изменять и дополнять законодательство о налогах и сборах.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

суд постановил:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.06.2003 по делу N А45-8976/03-СА2/392 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.