Приложение. Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 1998 год

Приложение
к постановлению Тюменской
областной Думы
от 24 марта 1999 г. N 533

Отчет
о работе Счетной палаты
Тюменской области за 1998 год

Представлен председателем Счетной палаты

Тюменской области 19 марта 1999 N 195

Деятельность Счетной палаты Тюменской области (далее - Счетная палата) в 1998 году осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации и Тюменской области на основе плана работы на год, утвержденного постановлением Тюменской областной Думы от 27 марта 1998 г. N 61.

Основные направления деятельности Счетной палаты

Счетная палата в 1998 году осуществляла контроль по следующим направлениям:

1. Формирование доходной части областного бюджета за счет налоговых поступлений.

2. Исполнение доходных статей бюджета, связанных с поступлением средств от приватизации; эффективное и целесообразное использование областной собственности; получение дивидендов по акциям; исполнение доходных и расходных статей бюджета, связанных с поступлением во внебюджетные и целевые бюджетные фонды.

3. Банковская система (полнота и своевременность перечисления налогов).

4. Исполнение доходов и расходов областного бюджета от внешнеэкономической деятельности, соблюдение валютного законодательства.

5. Расходы областного бюджета на государственное управление, правоохранительные органы.

6. Расходы областного бюджета на промышленность, сельское хозяйство, связь, прочие расходы (бюджетные ссуды, выделяемые отдельным отраслям промышленности), охрану окружающей среды.

7. Расходы областного бюджета на здравоохранение, образование, культуру, средства массовой информации, социальную политику.

8. Формирование средств, необходимых для финансирования бюджетного дефицита (векселя, ценные бумаги и т.п.), выдача налоговых освобождений и отсрочек.

9. Формирование и использование средств внебюджетных фондов.

I. Контрольно-ревизионная деятельность

1.1. Организация и осуществление оперативного контроля.

Оперативный контроль осуществлялся в соответствии с нормами и положениями статей 12, 13 и 14 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области".

С этой целью Счетной палатой в течение 1998 года был направлен 101 запрос на получение информации по исполнению областного бюджета, из них 74 - в структурные подразделения администрации области, 14 - в налоговые органы, 9 - в прочие органы государственной власти, 4 - в акционерные общества и прочие хозяйствующие субъекты, получающие и использующие средства областного бюджета.

Полученные оперативные данные от органов государственной власти областного и федерального уровня, а также от других организаций и юридических лиц, участвующих в бюджетном процессе области, использовались при подготовке заключений о ходе исполнения областного бюджета (за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев и год в целом) и других материалов, представляемых Счетной палатой в Тюменскую областную Думу.

Кроме того, данная информация использовалась аудиторами Счетной палаты при проведении комплексных и тематических проверок по отдельным разделам и статьям областного бюджета и анализа результатов проведенных контрольных мероприятий.

1.2. Организация и проведение комплексных и тематических проверок.

В целях обеспечения контроля за исполнением областного бюджета Счетной палатой в 1998 году осуществлялись комплексные и тематические проверки по отдельным разделам, подразделам и предметным статьям областного бюджета, органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности, получающих и использующих средства из областного бюджета, а также предоставленные областным законодательством налоговые и иные льготы.

Контрольно-ревизионные мероприятия в отчетном году осуществлялись Счетной палатой в соответствии с планом работы на год, утвержденным постановлением Тюменской областной Думы от 27 марта 1998 г. N 61, также проводились внеплановые проверки.

В 1998 году контрольными мероприятиями Счетной палаты было охвачено 195 объектов всех уровней (органы государственной власти, акционерные общества, ООО, государственные предприятия и учреждения, внебюджетные фонды и прочие хозяйствующие субъекты).

В ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий по исполнению областного бюджета были выявлены факты нецелевого использования средств областного бюджета на сумму 54,4 млн. рублей, потери средств областного бюджета на сумму 82,2 млн. рублей, отвлечения на сумму 20,8 млн. рублей и 161,2 тыс. долларов США, недопоступление налогов в областной бюджет на сумму 16,1 млн. рублей.

Отчеты по проведенным контрольным мероприятиям утверждаются на коллегии Счетной палаты, и информация по ним направляется в Тюменскую областную Думу.

По материалам проведенных контрольно-ревизионных мероприятий Счетной палатой направлено 58 представлений, 25 информационных писем в органы государственной власти и контроля.

В результате проведенной работы обеспечены возврат в областной бюджет 8,293 млн. рублей и устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем на 6 представлений Счетной палаты информация по устранению нарушений не была получена, в их адрес направлены письма с требованием принять меры по данным представлениям и сообщить о проделанной работе в Счетную палату.

В части контроля за формированием доходной части бюджета за счет налоговых поступлений проведены 2 комплексные проверки.

Проводимыми контрольными мероприятиями был охвачен широкий спектр вопросов, от регистрации и постановки на учет налогоплательщиков до зачисления налоговых поступлений на счета областного бюджета, а также правильности предоставления и применения льгот, отсрочек органами государственной власти области в соответствии с их компетенцией.

Проверки проводились в Государственной налоговой инспекции по Тюменскому району, налоговых инспекциях г. Тюмени, в департаменте образования и науки администрации области, в трех комитетах администрации области и непосредственно на предприятиях и организациях, уплачивающих налоги в областной бюджет, а также получающих средства в счет налоговых льгот.

Всего проверками был охвачен 21 объект.

Контрольными мероприятиями Счетной палаты установлены существенные нарушения в организации и осуществлении налогового процесса.

Проверки показали, что значительное число налогоплательщиков уклоняется от уплаты налогов.

Так, при проведении комплексной проверки в ГНИ по Тюменскому району в части организации и поступления налогов в областной бюджет установлено, что за проверяемый период в Государственную налоговую инспекцию не представляли отчетность 35% (или 481 предприятие) от общего числа налогоплательщиков, состоящих на учете данной инспекции, и не прошли переучет около 30% (384 предприятия) от общего числа налогоплательщиков.

При комплексной проверке полноты исчисления и уплаты налогов в деятельности 3 предприятий из 5 выявлены нарушения налогового законодательства.

Влияют на низкую собираемость налогов также серьезные недостатки в организации налогового процесса в ГНИ по Тюменскому району.

Так, в нарушение статьи 11 Закона РФ "О государственной налоговой службе РСФСР" на 563 предприятиях документальные проверки не проводились более 2 лет, в том числе и на предприятиях, регулярно представляющих отчеты; 187 из них - крупные налогоплательщики: птицефабрики "Боровская", "Тюменский бройлер" и "Пышминская".

В ГНИ по Тюменскому району не выполняются требования пункта 2 статьи 13 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" и статьи 7 Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" (с изменениями и дополнениями) по привлечению к административной ответственности должностных лиц предприятий, в деятельности которых установлены нарушения налогового законодательства.

По 98 учреждениям (или 7% от общего количества), которые финансируются из бюджета, в ГНИ по Тюменскому району вообще отсутствует всякий контроль, в том числе не затребованы расчеты, где должно быть указано наличие налогооблагаемой базы для исчисления налогов, и за все время существования данных учреждений ни разу не проводились проверки по соблюдению налогового законодательства (администрации поселковых советов, муниципальные образовательные учреждения, воинские части, комитеты администрации Тюменского района и другие).

Всего данной проверкой установлено недопоступление налогов в территориальный бюджет в сумме 22974,8 тыс. рублей, в том числе в областной бюджет - 7764,7 тыс. рублей.

По выявленным Счетной палатой нарушениям подготовлено и направлено руководителям соответствующих предприятий, организаций и учреждений 4 представления, руководителям налоговых органов - 4 информационных письма. Материалы проверки направлены в прокуратуру области.

В Счетную палату была представлена информация от ГНИ по Тюменской области о доначислении налогов в областной бюджет по материалам проверки Счетной палаты 2 предприятий на сумму 4355,6 тыс. рублей, из них по состоянию на 1 ноября 1998 уплачено 4193 тыс. рублей.

В соответствии с планом работы Счетной палаты, утвержденным постановлением Тюменской областной Думы от 27 марта 1998 г. N 61, была проведена комплексная проверка эффективности использования налоговых льгот, полученных в 1997 году и в течение 1998 года.

По сводным данным ГНИ по Тюменской области, предприятиям и организациям за 1997 год предоставлено налоговых льгот (недопоступило в областной бюджет и территориальный дорожный фонд) на сумму 97414,5 тыс. рублей, или 10,7% от всех поступивших в 1997 году налоговых платежей (без платежей за пользование природными ресурсами), за 9 месяцев 1998 года налоговых платежей - 42526,3 тыс. рублей, или 13,8% от суммы всех поступлений за 9 месяцев 1998 года налоговых платежей.

В ходе проверок обоснованности предоставления налоговых льгот по платежам в областной бюджет в налоговых инспекциях по г. Тюмени установлены серьезные нарушения, а именно: не соблюдаются условия их предоставления, установленные постановлениями Губернатора Тюменской области от 20 октября 1997 N 98 и от 9 июня 1998 г. N 72.

Так, на момент проверки отсутствовали заключения отраслевых комитетов и департаментов администрации области за 1997 год по 12 предприятиям на сумму 2081,6 тыс. рублей, за 9 месяцев 1998 года по 7 предприятиям - 255,1 тыс. рублей.

Предоставлены льготы при отсутствии подтверждающих документов об оказании финансовой и материальной помощи по 14 предприятиям на сумму 4754,6 тыс. рублей за 1997 год, по 1 предприятию - на сумму 117,5 тыс. рублей за 9 месяцев 1998 года.

В нарушение п. 2 статьи 0 Закона Тюменской области "О льготном налогообложении в Тюменской области" от 26 марта 1996 (с изменениями и дополнениями от 8 июня 1998) государственные налоговые инспекции не осуществляют контроль за целевым направлением средств, полученных в результате предоставления налоговых льгот по платежам в областной бюджет. В перечень вопросов по проверке предприятий и организаций данный вопрос не включается.

Всего в результате нарушений порядка предоставления налоговых льгот предприятиям и организациям со стороны налоговых инспекций недопоступило в бюджет 3410,1 тыс. рублей.

В соответствии с постановлениями Губернатора Тюменской области от 20 октября 1997 N 98 и от 9 июня 1998 г.N 72 контроль за исполнением порядка предоставления налоговых льгот по платежам в областной бюджет возложен на отраслевые комитеты и департаменты администрации Тюменской области.

При проверке комитета по физкультуре и спорту департамента по делам культуры, молодежи и спорта администрации Тюменской области установлено, что в нарушение постановления Губернатора Тюменской области "О порядке предоставления налоговых льгот по платежам в областной бюджет" от 20 октября 1997 N 98 и учета поступающих от предприятий средств в справках-подтверждениях на получение налоговых льгот не указывается размер финансовой и материальной помощи, предоставленной предприятиями-спонсорами спортивным организациям в счет налоговых льгот.

Имелись случаи выдачи заключений на получение налоговых освобождений без соответствующего договора между спортивной организацией и спонсором на сумму 400 тыс. рублей (4 предприятиям).

В нарушение п. 1 статьи 9 Закона РФ "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 отсутствуют подтверждающие документы (акты приема-передачи векселей, ТМЦ) на сумму 3198,6 тыс. рублей, отраженные в бухгалтерском учете департамента по делам культуры, молодежи и спорта как средства, полученные в счет налоговых льгот.

Средства, полученные комитетом в 1998 году от предприятий и организаций в счет налоговых льгот в сумме 2409,8 тыс. рублей, не были направлены на финансирование спортивно-массовой работы среди населения области в 1998 году.

При проверке комитета по науке и образованию департамента образования и науки администрации области установлено, что в нарушение постановлений Губернатора Тюменской области от 20 октября 1997 г. N 98 и от 09 июня 1998 г. N 72 комитетом осуществлялась выдача заключений о материальной поддержке ВУЗов:

- предприятиям, не входящим в состав попечительских советов и общественные фонды ВУЗов, на сумму 224,6 тыс. рублей (9 предприятий);

- предприятиям, осуществляющим взносы в попечительские советы и общественные фонды ВУЗов, на сумму 186,7 тыс. рублей (4 предприятия);

- предприятиям на получение налоговых льгот в соответствии с договорами о подготовке и переподготовке специалистов на сумму 98,8 тыс. рублей (7 предприятий);

- на сумму, превышающую фактические затраты предприятий в счет налоговых льгот. Выдано заключений на сумму 2321,9 тыс. рублей, подтверждающие документы представлены на сумму 842 тыс. рублей.

Кроме того, следует отметить, что в некоторых случаях заключения выдавались без подтверждающих документов на сумму 514,9 тыс. рублей.

При проверке департамента образования и науки администрации Тюменской области установлено, что в нарушение постановления Губернатора Тюменской области "О порядке предоставления налоговых льгот" от 9 июня 1998 N 72 (приложение 5) департаментом не ведется реестр выданных заключений предприятиям и организациям, направляющим в счет налоговых льгот средства на финансирование детских реабилитационных центров.

Справки - подтверждения предоставлялись предприятиям и организациям авансом, без документов, подтверждающих фактическое выполнение работ, оказание услуг, поставку ТМЦ.

При проверке комитета по культуре департамента по делам культуры, молодежи и спорта администрации Тюменской области установлено, что в нарушение законов Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 1997 год отдельным категориям налогоплательщиков" и "О предоставлении налоговых льгот на 1998 год отдельным категориям налогоплательщиков" и постановлений Губернатора Тюменской области о порядке предоставления налоговых льгот по платежам в областной бюджет на 1997 и 1998 годы денежные средства на реставрацию музейных объектов области поступали не на специальный счет комитета, а напрямую учреждениям культуры, подведомственным комитету.

Выявлены факты направления финансовой и материальной помощи не на цели, предусмотренные областными законами о предоставлении налоговых льгот, на сумму 7462,1 тыс. рублей, в том числе:

- 100 тыс. рублей - закрытие задолженности и предоплата по услугам связи ОАО "Тюменьтелеком" на основании соглашения о проведении зачета взаимной задолженности б/н от 15 декабря 1997;

- 23 тыс. рублей - компьютерная техника, полученная от ИЧП ВФ "АСУ-Сервис" и ЗАО "АСУНГ";

- 19,1 тыс. рублей - мебель от ОАО "Тюменьоблснабсбыт";

- 7320 тыс. рублей - средства, переданные предприятиям и организациям, которые не являются музейными объектами области.

Средства, полученные от предприятий в счет налоговых льгот в 1997 - 1998 годах на строительство музейного комплекса в г. Тюмени, в сводном балансе комитета не отражены.

Следует отметить, что департаментом по образованию и науке и комитетами администрации области справки-подтверждения предприятиям и организациям на получение налоговых льгот по платежам в областной бюджет выдавались в счет будущих услуг, выполненных работ, ожидаемого получения ТМЦ. Это приводит к тому, что бюджет своевременно недополучает огромные средства, которые временно остаются у предприятий-получателей льгот. Сумма недопоступивших средств по состоянию на 1 января 1998 - 26838,7 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 1999 - 23303,2 тыс. рублей.

Счетной палатой проведены 3 проверки в музейных объектах области по учету и целевому использованию поступающих в счет льготного налогообложения средств.

В результате проведенных проверок выявлены факты нецелевого использования средств на сумму 1557,7 тыс. рублей, в том числе: 1296,2 тыс. рублей использованы Тюменским областным краеведческим музеем не на строительство музейного комплекса г. Тюмени и 261,5 тыс. рублей использованы музеем истории, науки и техники Зауралья Тюменского нефтегазового университета не на реставрацию указанного музея.

По целевому использованию средств, поступивших на финансирование спортивно-массовой работы, проведены проверки следующих организаций:

- СК "Эдельвейс";

- Высшая школа спортивного мастерства (ВШСМ);

- Тюменский авиационно-спортивный клуб "РОСТО";

- Тюменский ГНГУ.

В ходе проверок выявлено нецелевое использование средств в сумме 47,8 тыс. рублей, в том числе:

- 34,6 тыс. рублей - заработная плата сотрудникам СК "Эдельвейс";

- 1 тыс. рублей - затраты на создание СК "Эдельвейс";

- 12 тыс. рублей - получение Тюменским авиационно-спортивным клубом "РОСТО" от ЗАО "Мальвинка" в счет налоговых льгот продуктов питания и распределение их по ведомостям работникам клуба без отражения по счетам реализации и расчетов по заработной плате;

- 1,2 тыс. рублей - финансовая помощь работнику Высшей школы спортивного мастерства.

Кроме того, проверкой в Высшей школе спортивного мастерства выявлены потери средств областного бюджета в сумме 200 тыс. рублей (за счет дисконта от продажи векселя, поступившего в счет налоговых льгот) и отвлечение средств на сумму 214,3 тыс. рублей, которые должны быть использованы на развитие спорта инвалидов, а фактически были использованы на участие команды биатлонистов в соревнованиях в Австрии.

Имеются случаи предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль в 1997 году и сбору на нужды образовательных учреждений в 1997 - 1998 годах без надлежащей проверки обоснованности регистрации юридических лиц в качестве участников попечительских советов и общественных фондов ВУЗов в соответствии с их учредительными документами.

Так, при проверке Тюменского государственного университета установлено, что в список предприятий, оказавших материальную помощь ТГУ в счет налогообложения, включены предприятия, которые не являются участниками попечительского совета ТГУ (ЗАО "Творчество" - 6 тыс. рублей, ЗАО "Сибинкор" - 27,4 тыс. рублей), и, следовательно, необоснованно получили льготы по налогам в областной бюджет.

Всего по результатам комплексной проверки общая сумма нецелевого использования средств, полученных в счет льготного налогообложения, составила 9025,3 тыс. рублей.

В ходе встречных проверок установлены суммы неиспользованных средств, полученных предприятиями в счет налоговых льгот по платежам в областной бюджет. На 1 января 1998 данная сумма составила 1590,9 тыс. рублей, на 1 января 1999 - 3364,8 тыс. рублей.

Также необходимо отметить, что из 12 проверенных предприятий и организаций 11 не ведут раздельного учета использования средств, полученных в результате предоставления налоговых льгот. Отсутствие раздельного учета затрудняет определение направления использования этих средств.

К значительным недопоступлениям в бюджет приводит неоправданно широкая практика предоставления финансовыми органам отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей на формальной основе, без необходимой обоснованности их предоставления и учета реальной возможности погашения.

Это привело к тому, что отсрочки (рассрочки) предоставлялись предприятиям, которые на момент их получения имели устойчивое финансовое положение.

Так, например, анализ финансов ого состояния ТОО "Викар" показал, что на момент предоставления отсрочки финансовое состояние характеризовалось абсолютной устойчивостью. Также комитетом финансов администрации области были предоставлены отсрочки по уплате налогов в областной бюджет АООТ "Тюменьавиатранс" и ЗАО "Мальвинка", финансовое состояние которых оценивалось как устойчивое.

Кроме того, отсрочки (рассрочки) по платежам в бюджет реального финансово-экономического эффекта не дали.

На фоне роста задолженности предприятий по налоговым платежам в областной бюджет происходило существенное отвлечение финансовых ресурсов из его доходной части.

Отдельные положения порядка предоставления налоговых льгот, как показала практика, нуждаются в пересмотре и уточнении, так как нечеткое их изложение, а также отсутствие механизма исполнения порядков приводят к потерям областного бюджета и осложняют контроль за поступлением и использованием средств в счет льготного налогообложения.

В части контроля за исполнением доходных статей областного бюджета, связанных с поступлением средств от приватизации, за эффективным и целесообразным использованием областной собственности, получением дивидендов по акция Счетной палатой проведены контрольные мероприятия в ТОО "ПКК "Центр экономического содействия" (далее - ТОО "ПКК ЦЭС"), ОАО "Фонд реализации Программы развития Тюменской области" и ОАО "Санаторий "Сибирь". Проверками охвачено 7 объектов.

В результате установлено, что администрация Тюменской области, выступая учредителем указанных предприятий, не использует свое право на участие в управлении ими и распределении прибыли, не осуществляет контроль за деятельностью предприятий.

Поступления средств от приватизации не стали весомым источником доходов областного бюджета.

По данным комитета по управлению государственным имуществом администрации области, за 9 месяцев 1998 года доходы от дивидендов по пакетам акций, находящихся в областной собственности, составили всего лишь 5,2 тыс. рублей.

Имеют место случаи нарушений порядка регистрации предприятий.

Так, предприятие ТОО "ПКК "Центр экономического содействия" зарегистрировано с нарушениями действующего порядка регистрации:

- в учредительных документах отсутствует список граждан, представляющих интересы коллектива;

- коллектив Центра экономического содействия не может быть учредителем ТОО. Согласно статье 11 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" ТОО представляет собой объединение граждан и (или) юридических лиц для совместной хозяйственной деятельности.

Учредительные документы АООТ "Фонд реализации Программы развития Тюменской области" недействительны, так как не приведены в соответствие с Федеральным законом "Об акционерных обществах" до 1 июля 1997 года и на момент проведения данной проверки.

Ущерб бюджетной системе области в результате отвлечения средств на внесение в уставные фонды ТОО "ПКК ЦЭС" и АООТ "Фонд реализации Программы развития Тюменской области" составил 25,06 тыс. рублей. Также ТОО "ПКК ЦЭС" не оплачена задолженность по арендной плате за имущество, принадлежащее государству, на сумму 144,3 тыс. рублей, в том числе в областной бюджет - 1,02 тыс. рублей.

По результатам проверки направлено 1 представление, 5 информационных писем, в том числе в адрес Губернатора Тюменской области, в налоговую инспекцию по Центральному району, в прокуратуру области. Материалы в отношении ТОО "ПКК "Центр экономического содействия" переданы в территориальное агентство по делам о несостоятельности (банкротству).

По результатам проверки ОАО "Санаторий "Сибирь" установлено, что вся прибыль, получаемая в результате деятельности ОАО, остается в распоряжении предприятия.

Решением собрания акционеров область лишена возможности получать неналоговые доходы в бюджет в виде дивидендов на принадлежащие акции (за администрацией области закреплено 34,8% обыкновенных акций данного ОАО).

Контроль за эффективным использованием прибыли со стороны акционеров осуществлялся не в полной мере, что привело к тому, что чистая прибыль в сумме 1,029 млн. рублей была израсходована до фондообразования.

Также по результатам проверки бухгалтерской отчетности ОАО "Санаторий "Сибирь" за проверяемый период ориентировочно занижена балансовая прибыль на 4,977 млн. рублей и соответственно чистая прибыль - на 3,319 млн. рублей.

Вследствие передачи жилых домов ГП-63 и ГП-64 на баланс Червишевского сельского Совета произошло нерациональное использование резервного фонда и фонда накопления в общей сумме 2,423 млн. рублей. На эту сумму покрыты убытки при передаче жилого фонда.

По результатам проверки направлены представления, информационные письма Губернатору Тюменской области, Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа, председателю совета директоров ОАО "Санаторий "Сибирь", ГНИ по Тюменскому району. Информация направлена в прокуратуру области.

В результате принятых мер дополнительно уплачено налогов на сумму 727,1 тыс. рублей.

По сообщению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, пакет принадлежащих округу акций ОАО "Санаторий "Сибирь" передан для продажи на аукционе.

В части контроля за расходами областного бюджета на правоохранительные органы были проведены проверки использования средств, выделяемых из областного бюджета на поддержку правоохранительных органов, военной прокуратурой Тюменского гарнизона и управлением исполнения наказаний УВД Тюменской области.

Проверкой военной прокуратуры Тюменского гарнизона установлено, что из выделенных прокуратуре средств областного бюджета (550 тыс. рублей) для осуществления капитального ремонта и окончания реконструкции здания прокуратуры использованы не по целевому назначению 170,83 тыс. рублей, или 31,1% от общей суммы выделенных средств:

- 102,68 тыс. рублей - приобретение материальных ценностей;

- 14,37 тыс. рублей - предоплата по договору подряда за телефонизацию здания военной прокуратуры;

- 0,99 тыс. рублей - приобретение наградных часов;

- 10,2 тыс. рублей - текущие расходы военной прокуратуры (приобретение запасных частей к автомобилю, командировочные расходы, отправка корреспонденции и прочие расходы);

- 42,59 тыс. рублей - приобретение мебели.

Программой контрольно-ревизионного мероприятия были предусмотрены встречные проверки ООО "Тюменьпродснаб" (исполнитель строительных (ремонтных) работ здания военной прокуратуры), ООО "Фортекс-97" и ООО "Союзпромстрой" (получатели средств).

Установлено, что указанные предприятия по юридическому адресу не находятся, бухгалтерские отчеты (с момента регистрации в налоговой инспекции) в налоговые инспекции не представляли. На запрос Счетной палаты о розыске данных предприятий, направленный в департамент налоговой полиции, получен ответ, что "принятыми мерами розыска местонахождение предприятий и их руководителей не установлено".

По результатам проверки направлены 1 представление, информационное письмо УФС налоговой полиции по Тюменской области. Информация по проверке направлена в прокуратуру области.

Проверкой управления исполнения наказаний УВД Тюменской области в части использования средств областного бюджета, выделяемых на реализацию общеобластной программы "Социальная защита исправительно-трудовой системы области и эффективная трудовая занятость спецконтингента", за период с 1993 года по 1 апреля 1998 года было охвачено 5 объектов.

Объемы финансирования программы за проверяемый период составили 12,9 млн. рублей при утвержденных 15,93 млн. рублей, или 81%.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете (статья 17), решения от 27 июня 1996 Центральной экспертно-проверочной комиссии Государственной налоговой службы России "Об изменении сроков хранения документов бухгалтерского учета" первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности за 1994 год уничтожены в момент начала проверки.

В нарушение Положения от 26 декабря 1994 N 170 "О бухгалтерском учете и отчетности в РФ", утвержденного приказом Минфина РФ, Федерального закона "О бухгалтерском учете", контроль за движением областных средств в УИН УВД отсутствует.

Так, финансирование, полученное в 1996 - 1997 годах в виде зачетов и налоговых освобождений в сумме 5,9 млн. рублей, в бухгалтерском учете УИН УВД Тюменской области не отражено.

Также отсутствует раздельный учет по источникам финансирования (кроме финансирования из федерального бюджета).

В результате проверки использования средств областного бюджета, выделяемых на реализацию вышеназванной программы, установлена их потеря в сумме 90,1 тыс. рублей в связи с неприменением общего коэффициента удорожания стоимости СМР к базисной цене 1991 года при строительстве 80-квартирного жилого дома по улице Толстого-Флотской (подрядчик - ООО СМУ "Тюменьстройсервис").

По материалам проверки направлены 1 представление и информация в прокуратуру области.

В Счетную палату была представлена информация о принятии мер по восстановлению бухгалтерского учета и наведению порядка хранения документов в УИН УВД Тюменской области.

В части контроля за исполнением расходных статей областного бюджета на промышленность, сельское хозяйство, связь, прочие расходы Счетной палатой проведено 5 контрольных мероприятий, при этом проверками было охвачено 38 объектов.

Объем средств, аккумулируемых по данному направлению, составил в утвержденном бюджете на 1998 год 1945,95 млн. рублей, или 40% от общей суммы расходов областного бюджета.

По разделу "Промышленность, энергетика и строительство" проводилась проверка использования средств областного бюджета государственным унитарным предприятием "Тюменьлестоппром" (далее - УГП "ТЛТП"). В соответствии с договором от 5 мая 1995 (пролонгирован соглашением от 18 июня 1996), заключенным между администрацией Тюменской области и УГП "ТЛТП", последний обеспечивает твердым топливом население, коммунально-бытовые предприятия и социально-культурные учреждения области.

Согласно п. 3.1 договора администрация области выделяет УГП "ТЛТП" в счет предоплаты за топливо ресурсы в виде беспроцентной бюджетной ссуды или в счет встречной поставки.

Проверкой установлено несоответствие заемных и кредитных ресурсов, указанных в актах сверки между УГП "ТЛТП" и комитетом финансов администрации области, с данными бухгалтерского учета УГП "ТЛТП", а также с суммами, сложившимися по актам приема-передачи нефтепродуктов от исполнителей по реализации нефтепродуктов.

Суммы полученных заемных и кредитных ресурсов не отражались в бухгалтерском учете.

Так, полученные на основании заключенных договоров займов с комитетом финансов нефтепродукты в сумме 156,3 млн. рублей не отражены на счетах бухгалтерского учета.

Также не отражены на счетах бухгалтерского учета следующие суммы:

- 66,2 тыс. рублей - включена в авизо по УГП "ТЛТП" своим филиалам как услуги поставщика;

- 2 млн. рублей - наценка на уголь;

- 205,5 тыс. рублей - реализация песка;

- 53,6 тыс. рублей - реализация ГСМ.

Всего общая сумма занижения налогооблагаемой базы составила 158,6 млн. рублей.

УГП "ТЛТП" при обеспечении учреждений социально-бытовой сферы и населения юга области твердым топливом несет затраты, которые именуются "возмещаемые расходы" и оплачиваются за счет средств бюджетов как муниципальных образований, так и областного.

Возмещаемые расходы, включая 25-процентный размер рентабельности к ним, утвержденный распоряжением администрации Тюменской области от 23 января 1995 г. N 35-р, относятся на стоимость отпускаемого топлива.

В УГП "ТЛТП" и его филиалах не ведется раздельный учет возмещаемых расходов, отдельные суммы необоснованно включаются в данные расходы.

Так, за счет "возмещаемых расходов", сумма которых по бухгалтерскому учету не сформирована в УГП "ТЛТП" и его филиалах, завышения оптовой цены на неподтвержденные затраты, дополнительно включенных в стоимость угля услуг поставщика отпускная цена на твердое топливо возрастает по сравнению с ценой поставщика и неправильно рассчитанной суммой рентабельности на 30-33% (в сумме 5828,8 млн. рублей).

Распоряжением администрации Тюменской области от 27 ноября 1996 N 807-р УГП "ТЛТП" выделены ресурсы в сумме 10,5 млн. рублей в счет уменьшения субвенций городов и районов по возмещаемым расходам. Распоряжением от 03 декабря 1996 N 821-р действие распоряжения N 807-р приостановлено в части выделения ресурсов на сумму 5 млн. рублей. Вместе с тем комитетом финансов администрации области заключены с УГП "ТЛТП" договоры займа на общую сумму 10,5 млн. рублей. Следовательно, 5 млн. рублей являются необоснованно полученными. В счет возмещаемых расходов направлено 998 тыс. рублей.

Из средств, поступивших по данному распоряжению в счет возмещаемых расходов, 1,68 млн. рублей использованы не по целевому назначению (перечислены на депозитный сертификат, предоставлены в заем организации, деятельность которой приостановлена, и т.д.).

В связи с тем, что оплата стоимости поставляемого угля происходит в виде проведения зачета между предприятиями-посредниками или встречной поставкой ГСМ, а также за счет прохождения счетов на уголь через несколько посредников (счета на уголь выписаны от предприятий, которые находятся в г. Москве), стоимость на уголь увеличивается на 20%.

Только по одному посреднику (ЗАО "Исток", г. Омск) встречной проверкой установлено увеличение стоимости угля в пределах 3 млн. рублей.

Также выявлены необоснованно погашенные за счет средств областного бюджета услуги посредников в сумме 15,5 млн. рублей, которые документально не подтверждены.

Информация по проверке направлена Губернатору Тюменской области, в прокуратуру области. Подготовлено и направлено 5 представлений.

Комплексной проверкой использования бюджетных средств, выделенных на финансирование программ и мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, охвачены 17 объектов всех уровней, включая департамент по социально-экономическому развитию села администрации области, предприятия-поставщики товарно-материальных ценностей и непосредственно сельскохозяйственных товаропроизводителей - получателей бюджетных средств.

В процессе проверки обоснованности поступления, учета и использования средств областного бюджета установлены факты нецелевого использования, потери бюджетных средств, нарушения государственной финансовой дисциплины и правил ведения бухгалтерского учета.

В ходе встречных проверок установлены факты предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям бюджетных средств в качестве финансовой поддержки на возвратной основе, являющихся по существу беспроцентным кредитом, возврат которого осуществляется по письмам и разнарядкам департамента по социально-экономическому развитию села администрации области путем передачи ресурсов третьим лицам. Данные расчеты в бухгалтерском учете департамента по социально-экономическому развитию села администрации области не отражаются, что искажает информацию о фактических получателях финансовой поддержки за счет средств областного бюджета.

Так, региональный фонд развития АПК в погашение задолженности перечислил средства на счета предприятий, финансирование которых в сумме 2,6 млн. рублей в бухгалтерском учете департамента по социально-экономическому развитию села администрации области не значится.

Всего в нарушение Положения о бухгалтерском учете и отчетности на счетах бухгалтерского учета департамента по социально-экономическому развитию села администрации области не отражены возвратные средства в сумме 28,206 млн. рублей.

Проверкой выявлены факты нецелевого использования средств непосредственно департаментом по социально-экономическому развитию села администрации области, выделенных на финансирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, на сумму 5,724 млн. рублей, в том числе:

- 2 млн. рублей - превышены кассовые расходы департамента от полученного финансирования по смете;

- 1,55 млн. рублей - переданы предприятиям и организациям векселя в счет оплаты за оказанные услуги для департамента;

- 1,54 млн. рублей - взносы в уставный фонд других предприятий;

- 0,715 млн. рублей - оплачены работы и услуги, оказанные для департамента, приобретены автомобили, внесена плата за обучение студентов и прочие выплаты.

При проведении встречных проверок установлено, что получателями бюджетного финансирования допущено нецелевое использование средств в сумме 652,1 тыс. рублей, в том числе:

- 181,3 тыс. рублей - ОАО "Сибирь", г. Заводоуковск, средства использованы не на цели реализации программы по созданию центра ремесел и народных промыслов на базе ОАО "Сибирь";

- в ходе проверки в ЗАО "Гусь Тюмени" установлено, что из 5,708 млн. рублей бюджетных средств, полученных в качестве финансирования программы "Гусь Тюмени", 229 тыс. рублей использованы обществом не по целевому назначению, из них 109 тыс. рублей - на выплату заработной платы с начислениями и 120 тыс. рублей - на оплату за коммунальные услуги;

- в ходе проверки ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" установлено, что ГСМ, полученные в качестве товарного кредита со строго целевым назначением "... на цели, связанные с проведением весенне-полевых и уборочных работ" в сумме 241,8 тыс. рублей, использованы в счет оплаты за поставленные товарно-материальные ценности и оказанные услуги, что является нецелевым использованием.

Областной бюджет несет значительные потери при использовании неденежных форм расчетов. Так, в результате финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей векселями и налоговыми освобождениями потери составили 3,87 млн. рублей. Имеют место грубые нарушения порядка предоставления налоговых освобождений.

На основании писем департамента по социально-экономическому развитию села администрации области налоговые освобождения предоставлялись авансом за непоставленную продукцию и на основании актов сверки расчетов, достоверность которых в ходе встречных проверок не подтверждена.

Таким образом, коммерческие организации пользовались бюджетными средствами путем отвлечения их из областного бюджета.

Департамент по социально-экономическому развитию села администрации области выступил гарантом перед банками и погасил ссуды коммерческих предприятий, финансирование которых Положением о финансировании АПК не предусмотрено. В результате гашения данных ссуд и процентов по ним потери бюджетных средств составили 9,473 млн. рублей, в том числе: ОАО "Аграрная наука" - 2,56 млн. рублей, ТОО "Перспектива" - 3,155 млн. рублей, колхоз им. Калинина Викуловского района - 373 тыс. рублей, ТОО "Свинопром" - 3,425 млн. рублей.

В бухгалтерском учете департамента по социально-экономическому развитию села администрации области на момент проверки значится задолженность лишь ТОО "Перспектива" - 1,7 млн. рублей. В результате финансирования объектов, не предусмотренных Программой капитального строительства и Положением о финансировании АПК, потери бюджетных средств составили 11,302 млн. рублей.

В целом по результатам проверки выявлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 6,5 млн. рублей и потери бюджетных средств в сумме 25 млн. рублей.

По выявленным Счетной палатой нарушениям подготовлено и направлено руководителям соответствующих организаций и учреждений 7 представлений и информационное письмо Губернатору Тюменской области. Материалы проверки направлены в прокуратуру области.

По итогам проверки департаментом по социально-экономическому развитию села администрации области утвержден план мероприятий по устранению недостатков, установлены лимиты использования средств на транспортные услуги, услуги связи, командировочные расходы, создан отдел аудита и контроля за использованием ресурсов. По фактам нецелевого использования Арбитражным судом Тюменской области взыскано 3154,916 тыс. рублей с ТОО "Перспектива", возмещены потери бюджета на сумму 190 тыс. рублей.

Возбуждено 2 уголовных дела: по факту нецелевого использования целевых средств и по факту присвоения бюджетных средств.

Проверкой использования областных бюджетных средств в НИИСХ Северного Зауралья выявлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 3,842 млн. рублей. Средства на указанную сумму, выделенные в виде вексельного кредита как государственная поддержка науки в лице НИИСХ, в течение всего проверяемого периода находились в распоряжении ОАО "Тюменская аграрная наука" и были использованы для приобретения оборудования по производству газированных напитков, которое впоследствии было по заниженной почти в 4 раза цене передано сторонней организации АОЗТ "Радуга". Средства ОАО "Тюменская аграрная наука" не были возвращены институту.

В результате институт не получил ни денежные средства от реализации векселей, ни оплату за выполненные работы по договорам с департаментом по социально-экономическому развитию села администрации области (данные суммы были зачтены в счет погашения задолженности по вексельному кредиту и кредиту Тюменского Агропромбанка). В нарушение п. 1.6 Устава НИИСХ Северного Зауралья институт передал коммерческой организации ОАО "Тюменская аграрная наука" здание торгового центра балансовой стоимостью 368,9 млн. рублей безвозмездно.

Также данной проверкой выявлены потери областного бюджета в виде непогашенных процентов по кредитному договору на сумму 270 тыс. рублей и нерациональное использование средств областного бюджета, выделенных в виде ГСМ (через департамент по социально-экономическому развитию села администрации области), ориентировочно на сумму 8,3 тыс. рублей.

По результатам проверки направлено 8 представлений, информационное письмо Российской Академии сельскохозяйственных наук. Материалы проверки направлены в РУОП при ГУОП МВД РФ и в прокуратуру области.

Возбуждено 2 уголовных дела - по факту нецелевого использования бюджетных средств на сумму 3842,9 тыс. рублей и по факту присвоения денежных средств на сумму 19 тыс. рублей.

От Российской Академии сельскохозяйственных наук получен ответ, в котором сообщено, что Академия подтверждает обоснованность выявленных Счетной палатой нарушений финансово-хозяйственной деятельности в НИИСХ Северного Зауралья и ею будут даны соответствующие указания по устранению допущенных нарушений.

При проведении проверки использования средств областного бюджета в ОАО "Тюменьтелеком" (ТТК) установлено, что за счет средств областного бюджета (1 млн. рублей - векселя) были закрыты затраты по строительству РРЛ Ишим-Сладково на общую сумму 736,23 тыс. рублей, из них 229,23 тыс. рублей использованы не по целевому назначению (на цели, не предусмотренные в сводном сметном расчете и локальных сметах).

На приобретение и монтаж оборудования АТС в с. Исетское из областного бюджета было выделено 1,554 млн. рублей. ОАО "Тюменьтелеком", используя положение монополиста в сфере предоставления услуг, приобрело у администрации Исетского района оборудование цифровой АТС типа SI-2000 емкостью 2048 номеров по цене 673,49 тыс. рублей. Расчет произведен акциями ОАО "Тюменьтелеком" в количестве 67349 штук номиналом 10 рублей.

На запрос Счетной палаты администрация Исетского района письмом от 21 сентября 1998 г. N 458 сообщила, что акции ОАО "Тюменьтелеком" в количестве 67349 штук находятся в областной собственности. Однако проверка показала, что акции, переданные ТТК администрации

Исетского района, не числятся в собственности Тюменской области.

Таким образом, потери областного бюджета по данному проекту составили ориентировочно 869,7 тыс. рублей.

До настоящего времени не решен вопрос о фактической передаче оборудования связи, находящегося в собственности Тюменской области, с баланса ТТК и его филиалов на баланс ГУП ТО ТРТЦ в соответствии с распоряжением Губернатора Тюменской области от 18 ноября 1997 N 723-р.

Причинами затягивания данного вопроса является отсутствие у администрации Тюменской области полной и достоверной информации о финансировании объектов связи за счет средств областного бюджета, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны администрации области за целевым финансированием объектов в области.

Информация по проверке направлена в прокуратуру области, направлено 2 представления.

При проведении тематической проверки использования средств областного бюджета, выделенных на поддержку развития малого бизнеса, установлено, что администрацией области для обеспечения финансирования мероприятий по развитию предпринимательства и конкуренции был создан Тюменский областной фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции (фонд). Губернатором Тюменской области 29 июля 1997 издано распоряжение N 442-р о ликвидации фонда. Ввиду непредставления всех необходимых бухгалтерских документов фонда ликвидационной комиссией Счетная палата ставит под сомнение законность и целевой характер использования средств фонда государственной поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

По представленным документам установлено нецелевое использование средств фонда в 1997 году - 6,63 тыс. рублей.

Для финансового обеспечения областной программы государственной поддержки малого предпринимательства был образован распоряжением Губернатора области от 29 июля 1997 г. N 442-р Тюменский областной фонд государственной поддержки малого предпринимательства (в дальнейшем - фонд).

Учредителем фонда является комитет по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области. Имущество фонда является собственностью Тюменской области.

В нарушение п. 13 Устава, которым определено, что фонд только по поручению собственника выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий и только по решению собственника (т.е. комитета по управлению государственным имуществом администрации области) принимает участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, государственное учреждение "Тюменский областной фонд государственной поддержки малого предпринимательства" самостоятельно, без согласия собственника, выступил гарантом перед Тюменским региональным отделением фонда социального страхования по погашению задолженности страхователей, не являющихся субъектами малого предпринимательства, взяв при этом на себя обязанность размещения на сумму задолженности страхователей кредитов субъектам малого предпринимательства в виде товарной продукции, имеющейся у страхователей.

Исходя из вышеизложенного, задолженность фонда государственной поддержки малого предпринимательства перед фондом социального страхования по погашению задолженности страхователей согласно дополнительным соглашениям составляет 6399,1 тыс. рублей.

У фонда поддержки малого предпринимательства возникла обязанность погасить данные требования. На 1 января 1999 задолженность страхователей филиалам фонда социального страхования должна быть погашена в размере 364,1 тыс. рублей. Фактически возврат задолженности филиалам на 1 января 1999 составил 74,1 тыс. рублей. Следует отметить тот факт, что погашение задолженности страхователей на 1 января 1999 в размере 6103,5 тыс. рублей перед фондом социального страхования не обеспечено со стороны фонда поддержки малого предпринимательства содействием в получении товарного кредита субъектами малого предпринимательства в виде товарной продукции, имеющейся у страхователей.

Так, в 1998 году заключено договоров товарного кредита на сумму 448,1 тыс. рублей, что соответствует 7% от первоначальной задолженности.

В 1998 году фактически не производилось финансирование содержания фонда по смете. Расход средств фонда производился за счет средств, предназначенных на осуществление поддержки и развития малого предпринимательства.

За время деятельности фондом допущено нецелевое использование средств в сумме 146,6 тыс. рублей. Также имеет место отвлечение средств на сумму 22,9 тыс. рублей.

В части контроля за расходами областного бюджета на здравоохранение, образование, культуру, средства массовой информации, социальную политику была проведена проверка комитета по здравоохранению администрации Тюменской области по эффективности использования векселей в здравоохранении, которой охвачено 40 объектов.

В ходе проверки установлено, что комитетом по здравоохранению допущено использование векселей на цели, не предусмотренные вексельными программами. Так, согласно вексельной программе N 8 по бюджетному финансированию объектов юга Тюменской области, утвержденной главой администрации Тюменской области от 26 сентября 1996, комитету выделено 10 млн. рублей на покрытие долгов лечебных учреждений. Фактически комитет передал вексель номиналом 10 млн. рублей с дисконтом 2,1 млн. рублей ОАО "Тюменская домостроительная компания" (ОАО "ТДСК") на строительство жилого дома по улице Одесской, 46.

Общая сумма использования векселей на цели, не предусмотренные вексельными программами, составила 44,631 млн. рублей.

В нарушение действующего законодательства и Положения о порядке обращения простых и переводных расчетных векселей администрации области комитет самостоятельно устанавливал размер дисконта по векселям. В результате потери бюджетных средств за счет дисконта составили 18,047 млн. рублей.

Потери бюджетных средств в результате необоснованного пользования организациями (получение векселей до наступления срока платежа по договорам либо неисполнение получателями векселей своих обязанностей в сроки, установленные договором, и т.п.) составили 20,451 млн. рублей, проценты за необоснованное пользование бюджетными средствами коммерческими организациями, исходя из учетной ставки ЦБ РФ на 25 марта 1998, составили 10,455 млн. рублей.

Также установлены нарушения порядка строительства, финансирования и расходования средств, выделенных на капитальное строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения. Комитетом не применялись на выполненные работы индексы удорожания в строительстве, утвержденные распоряжением Губернатора Тюменской области от 3 апреля 1995 г. N 224-р, что привело к потерям бюджетных средств в сумме 11,963 млн. рублей.

Строительство жилого дома по улице Одесской, 46 осуществлялось ОАО "ТДСК" без оформления разрешения на производство СМР и прав на земельный участок. ОАО "ТДСК" не передало комитету 665,85 кв. м жилой площади, что привело к потере бюджетных средств в сумме 2,131 млн. рублей.

Общая сумма потерь бюджетных средств составила 52,592 млн. рублей. Отвлечение бюджетных средств в результате передачи комитетом векселей (в нарушение условий договоров) коммерческим организациям до наступления срока платежа по договорам либо без оформления договоров, определяющих обязанности получателей векселей (сроки их исполнения), составили 15,5 млн. рублей.

Организации здравоохранения, получающие векселя в счет финансирования из областного бюджета, в ряде случаев использовали их не на цели, предусмотренные сметой расходов этих организаций в сумме 4,783 млн. рублей.

Проверкой установлены недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета, в осуществлении ведомственного контроля, недостоверность отчетности. Комитет в ряде случаев производил списание и расход бюджетных средств без документального подтверждения. Так, списана дебиторская задолженность без подтверждающих документов в сумме 19,321 млн. рублей.

Всего в ходе проверки выявлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 30,104 млн. рублей. По результатам проверки направлены 1 представление, информационные письма Губернатору Тюменской области, УФС налоговой полиции по Тюменской области.

Материалы проверки направлены в РУОП при ГУОП МВД РФ и в прокуратуру области. Возбуждено 2 уголовных дела. В связи с тем, что при ликвидации комитета по здравоохранению правопреемник не был определен, средства нецелевого использования и потери не возвращены.

В части контроля за формированием средств, необходимых для финансирования бюджетного дефицита (векселя, ценные бумаги и т.п.), выдачи налоговых освобождений и отсрочек, Счетной палатой проведена проверка использования средств областного бюджета на предприятиях ОАО "Тюменьэнерго" (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Тюменские магистральные тепловые сети, Тюменские электрические сети), которой охвачено 8 объектов.

Выделение бюджетных средств в 1997 году и I полугодии 1998 года предприятиям ОАО "Тюменьэнерго", согласно данным комитета финансов администрации Тюменской области и финансового управления г. Тюмени, не производилось, предоставлялись налоговые освобождения, на основании которых произведены зачеты налогов ОАО "Тюменьэнерго" обособленным предприятиям ОАО "Тюменьэнерго".

Счетной палатой не получена полная информация об оформленных налоговых освобождениях предприятиям ОАО "Тюменьэнерго". В информации комитета финансов администрации Тюменской области часть налоговых освобождений на сумму 2427 тыс. рублей не нашла отражения.

В нарушение порядка проведения зачета задолженности областного бюджета по налоговым освобождениям (п. 1):

- закрывается задолженность за отпущенную продукцию (тепловую и электроэнергию) коммерческим структурам (ЗАО "Эльдорадо", ТОО "Нива", ТОО "АЮЗиК") на сумму 450 тыс. рублей;

- оформляются налоговые освобождения на большую сумму, чем имеется задолженность за отпущенную электроэнергию. Разница в сумме 18,8 тыс. рублей является отвлечением бюджетных средств;

- налоговыми освобождениями закрывается несуществующая задолженность за продукцию в сумме 436,5 тыс. рублей, что также является отвлечением целевых бюджетных средств.

Например, налоговым освобождением N 282 от 13 апреля 1998 на сумму 110,5 тыс. рублей закрывается задолженность за электроэнергию базы отдыха "Войволы". На момент оформления налогового освобождения у базы отдыха не было задолженности за тепло и электроэнергию, напротив, данное предприятие произвело оплату за электроэнергию авансом;

- налоговые освобождения оформляются под несуществующую задолженность по налогам.

Так, финансовым управлением г. Тюмени оформлено налоговое освобождение N 143 от 5 июля 1996 ОП "Тюменские электрические сети" ОАО "Тюменьэнерго" на сумму 3638,9 тыс. рублей в погашение недоимки в бюджет города в счет взаиморасчетов за электроэнергию бюджетных учреждений. Согласно данным ГНИ по Центральному району г. Тюмени, задолженность по налогам ОП "Тюменские электрические сети" имелась на 1 июля 1996 - 9,6 тыс. рублей. Следовательно, разница между суммой, на которую оформлено налоговое освобождение, и недоимкой по налогам - 3629,3 тыс. рублей - является отвлечением бюджетных средств г. Тюмени. Налоговое освобождение N 143 от 5 июля 1996 по городскому бюджету зачтено в счет погашения задолженности АП "Тюменские городские электрические сети". Сальдо в книге учета по покупателям абонентского отдела ОП "Тюменские электрические сети" по покупателю АП "Тюменские электрические сети" на 1 января 1997 значилось кредитовое в сумме 6326,7 тыс. рублей, т.е. АП "Тюменские городские электрические сети" за неполученные электроэнергию и тепловую энергию оформлены налоговые освобождения авансом. Сумма 6326,7 тыс. рублей является отвлечением бюджетных средств г. Тюмени;

- налоговые освобождения предоставлялись за непотребленную электроэнергию (ГУП "Тюменьводхоз"), в связи с этим сумма 3751,2 тыс. рублей является отвлечением бюджетных средств.

Всего налоговых освобождений выдано авансом на сумму 14612,5 тыс. рублей, что является отвлечением бюджетных средств, в том числе областного бюджета - 4656,5 тыс. рублей и бюджетных средств г. Тюмени - 9956 тыс. рублей.

Отсутствие контроля со стороны исполнительной дирекции ОАО "Тюменьэнерго" и УЮР ИД ОАО "Тюменьэнерго" за порядком проведения зачета задолженности областного бюджета по налоговым освобождениям, несоблюдение требований вышеуказанных нормативных актов привели к тому, что:

- полученные налоговые освобождения в счет оплаты за отпущенную продукцию отражаются в бухгалтерском учете исполнительной дирекции ОАО "Тюменьэнерго" позднее (имеются случаи задержки более года);

- отдельные налоговые освобождения вообще не нашли отражения на момент проверки в бухгалтерском учете исполнительной дирекции ОАО "Тюменьэнерго";

- отдельные налоговые освобождения отражаются частично.

Финансирование учреждений и организаций из бюджета области через оформление налоговых освобождений предприятиям-налогоплательщикам производится поставкой ТМЦ. В связи с тем, что задолженность закрывается не напрямую между продавцом-поставщиком (налогоплательщиком) и покупателем-потребителем (учреждением, финансируемым из бюджета), а через третьих лиц, т.е. нескольких посредников, учреждение, финансируемое из бюджета, получает ТМЦ в меньшем количестве, но в той же сумме, которая указана в налоговом освобождении.

Разница между количеством ТМЦ, которое фактически было поставлено в счет закрытия финансирования, и количеством ТМЦ, которое могло быть поставлено учреждению, финансируемому из бюджета, приходится на посредников, которые участвуют в схеме прохождения налоговых освобождений. Так, цена дизельного топлива, поставляемого ООО "Нефтехиммонтажкомплект" в счет финансирования ГУП "Тюменьводхоз", значительно выше рыночной цены на тот период времени, т.е. ГУП "Тюменьводхоз" мог получить на сумму 7 тыс. рублей дизельное топливо в количестве 7000 литров, фактически на эту же сумму получил 4000 литров. Потери составили 3 тыс. рублей.

В нарушение Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" предприятием-посредником ООО "Нефтехиммонтажкомплект" бухгалтерские документы для проверки не представлены.

Также в период проверки установлено занижение налогов в областной бюджет ориентировочно в сумме 535,5 тыс. рублей.

По результатам проверки направлено 5 информационных писем, в том числе Губернатору Тюменской области, в прокуратуру области, в ГНИ по Тюменской области, подготовлено 3 представления.

В части контроля за формированием и использованием средств внебюджетных фондов были проведены 3 контрольно-ревизионных мероприятия. При этом проверками охвачено 25 объектов.

При проверке внебюджетного фонда социальной поддержки населения Тюменской области установлено, что в нарушение п. 1 Положения о Республиканском (Федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения, утвержденного Правительством РФ 19 февраля 1992 (в редакции от 24 мая 1995), фонд социальной поддержки не является самостоятельным юридическим лицом, а определен как структурное подразделение комитета социальной защиты населения администрации области (являющегося, в свою очередь, структурным подразделением исполнительного органа государственной власти - администрации области).

Проверкой выявлены расхождения в учете товарно-материальных ценностей на складе и данных бухгалтерского учета, а также по результатам инвентаризации материальных ценностей фонда социальной поддержки на 06 октября 1998, проведенной в присутствии проверяющих, что свидетельствует о том, что данные бухгалтерского учета недостоверно отражают наличие ТМЦ на складе фонда социальной поддержки. Так, остаток ТМЦ на складе, по данным проверки, должен составлять 746,4 тыс. рублей. По результатам инвентаризации установлено, что остаток ТМЦ на складе составил 93,5 тыс. рублей или на 652,9 тыс. рублей меньше, чем по данным проводимой проверки.

Недостоверность бухгалтерского учета подтверждается и тем, что в отчетности фонда показан остаток средств на 1 января 1998 в размере 50,7 тыс. рублей, а по результатам проверки на указанную дату фактически израсходовано средств фонда на 107,4 тыс. рублей больше, чем сформировано, т.е. отклонение составило 158,1 тыс. рублей.

Проверкой выявлено нецелевое использование средств областного фонда поддержки населения в сумме 15,9 тыс. рублей, в том числе:

- 13,9 тыс. рублей - оплата по платежному поручению N 1154 от 09 октября 1997, где плательщиком и получателем средств одновременно является комитет социальной защиты населения администрации Тюменской области, при назначении платежа за компьютерное обслуживание Голышмановского района является нецелевым использованием средств фонда поддержки населения Тюменской области;

- 2 тыс. рублей - использование средств фонда на премирование работников муниципальной социальной службы Центрального административного округа.

По результатам проверки направлено представление, 4 информации, в том числе Губернатору Тюменской области, в ГНИ по Центральному району г. Тюмени, территориальному управлению по Центральному административному округу г. Тюмени.

При проведении тематической проверки формирования и использования средств внебюджетного фонда администрации Тюменской области установлено, что "Положение о формировании и использовании областного внебюджетного фонда" не соответствует статьям 2, 3, 4 Закона Тюменской области "О внебюджетных фондах Тюменской области". Не определены цели создания фонда и порядок его ликвидации, не сформирован орган управления фондом, бюджет фонда на 1997 год Тюменской областной Думой не утвержден.

Финансовые источники поступления сформированной в проверяемом периоде доходной части внебюджетного фонда администрации Тюменской области в размере 306 тыс. рублей в действующем Положении о фонде не указаны, из них 178 тыс. рублей, или 59,4% средств, использованы на цели, не предусмотренные Положением о фонде.

В ходе проведения проверки использования средств Государственного фонда занятости населения (ТФЗН) Тюменской области проверены организации, входящие в состав Тюменского областного фонда занятости населения:

- Тюменский областной центр занятости;

- Тюменский районный центр занятости;

- Тюменский городской центр занятости;

- Тобольский городской центр занятости;

- Тюменское региональное бюро по трудоустройству, переподготовке, профориентации и социальной адаптации военнослужащих "Витязь".

Кроме того, было проверено 18 организаций, не входящих в состав областного фонда занятости.

В нарушение статьи 15 Закона РФ "О занятости населения в РФ" Временное положение об областном центре занятости населения Тюменской области утверждено начальником управления по труду и занятости населения, а не Государственным комитетом РФ по занятости населения.

В проверяемом периоде бюджет Тюменского областного фонда занятости населения не согласовывался с органами исполнительной власти и не утверждался территориальным законодательным органом Тюменской области (п15 "Положения о Государственном фонде занятости РФ").

Министерством труда и социального развития, в противоречие им же утвержденным контрольным суммам бюджета, утверждены сметы расходов на содержание Тюменского областного центра занятости сверх сумм бюджета.

Проверкой выявлено нецелевое использование средств ГФЗН в сумме 10,32 млн. рублей, в том числе:

- 9,79 млн. рублей - превышение расходов на содержание центров занятости сверх утвержденных размеров бюджета фонда;

- 402,5 тыс. рублей - средства на содержание регионального бюро по трудоустройству, переподготовке, профориентации и социальной адаптации военнослужащих "Витязь", неправомерно отнесенные на статью "Социальная адаптация инвалидов".

В нарушение статьи 809 ГК РФ центрами занятости при предоставлении заемщику средств товарного кредита (при проведении взаимозачетов между предприятием-должником и центром занятости населения) не начислялись проценты за их пользование в размере ставки ЦБ России.

В ЗАО "Вестар" и ЗАО "Тюменьоблагропромснаб", где проводились проверки гашения предоставленного товарного кредита, потери фонда от неначисления процентов за пользование составили 646,9 тыс. рублей.

В нарушение заключенных договоров гашение товарного кредита указанными организациями осуществлялось не денежными средствами, а ТМЦ в сумме 1,1 млн. рублей. Как распорядитель средств Государственного фонда занятости Тюменский городской центр занятости допустил неэффективное использование находящегося на его балансе на праве собственности пятиэтажного здания. Договоры аренды с организациями (ТОЦЗН, региональное бюро "Витязь" и молодежная биржа труда - МБТ), занимающими это здание, не заключались.

Потери ТГЦЗН от неначисления арендной платы составили 149,6 тыс. рублей и от непредъявления счетов на оплату коммунальных услуг (РБ "Витязь" и МБТ) - 37,1 тыс. рублей.

Всего общая сумма нерационального использования средств составила 2 млн. рублей. Также проверкой выявлено незаконное расходование средств в сумме 219,7 тыс. рублей, из них:

- выделены средства ГФЗН предприятию ООО "Тобольск-Транзит" без заключения договора финансовой помощи в сумме 204,7 тыс. рублей;

- произведена оплата в сумме 15 тыс. рублей за счет средств, предназначенных на обучение безработных, за обучение в Тюменском государственном университете на юридическом факультете физического лица, работающего в момент заключения договора в ООО "Кредит-Сибирь".

По результатам проверки направлены информационные письма Губернатору Тюменской области, в прокуратуру области, в ГНИ по Тюменской области. Готовятся представления.

В соответствии с планом работы Счетной палаты была проведена комплексная проверка использования бюджетных средств в Тюменском районе, и по запросу депутата Тюменской областной Думы Барышникова Н.П. проведена проверка расходования бюджетных средств на выплату заработной платы в Ситниковском сельском Совете Омутинского района и Ситниковской средней школе.

Комплексной проверкой использования бюджетных средств в Тюменском районе охвачено 48 объектов, в том числе структурные подразделения администрации Тюменского района (комитет финансов и комитет по управлению имуществом), администрации сельских и поселковых Советов, ГНИ по Тюменскому району, главные распорядители кредитов, сельскохозяйственные товаропроизводители и другие предприятия и организации, получающие средства из областного бюджета.

В ходе проверки установлены факты расходования средств на мероприятия, не предусмотренные бюджетом.

Производилось списание средств на расходы бюджета при отсутствии фактических затрат.

Так, по статье "Тобольская ТЭЦ" списана на расходы бюджета Тюменского района сумма 1,96 млн. рублей. Электроэнергия Тюменскому району не отпускалась, следовательно, выдача налогового освобождения Тобольской ТЭЦ является авансовым финансированием предприятия.

Установлены нарушения законодательства и порядка утверждения нормативных документов, выявлены серьезные нарушения в ведении бухгалтерского учета в комитете финансов администрации Тюменского района.

Например, во внебюджетный фонд зачислялись бюджетные средства, в связи с чем доходная часть бюджета Тюменского района была занижена ориентировочно на 288,5 тыс. рублей.

Комплексной проверкой выявлены отвлечение бюджетных средств в сумме 2,828 млн. рублей (из них средств областного бюджета - 578 тыс. рублей), в том числе на сумму 1,703 млн. рублей излишне перечислены из бюджета средства в счет компенсации затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства на содержание и ремонт жилья и оказание населению коммунальных услуг, 578 тыс. рублей - не освоенные МПП ЖКХ Червишевского сельского Совета средства областного бюджета, выделенные на строительство собственной базы и освоение новых мощностей.

Также бюджетные средства использовались на долевое строительство жилья, но в связи с тем, что учет по счетам не ведется, а документы представлены не полностью, точно определить эти суммы невозможно. Согласно представленным документам, ориентировочно на долевое строительство израсходовано 343 тыс. рублей бюджетных средств.

Кроме того, еще в 1993 - 1994 годах из средств областного бюджета выделено АОЗТ "Птицефабрика "Боровская" 1 млн. долларов США для вступления птицефабрики в качестве учредителя в Ассоциацию переработчиков СОИ "Ассол" и закупки суточных цыплят из Голландии. На момент проверки долг АОЗТ "Птицефабрика "Боровская" перед администрацией Тюменской области составил 161213 долларов США, в то время как срок возврата последнего платежа по договорам займа истек еще в марте 1997 года.

По данным бухгалтерского учета птицефабрики за I квартал 1998 года, на счетах в банке (валютном и рублевом) было достаточно средств для погашения займа. Следовательно, 161213 долларов США отвлечены из областного бюджета.

Потери средств областного и районного бюджетов составили 6,503 млн. рублей, в том числе:

- 3,43 млн. рублей - по решениям администрации Тюменского района предоставлялись льготы по уплате налогов в бюджет Тюменского района отдельным категориям граждан;

- 3,073 млн. рублей - потери из средств, предоставленных в качестве товарного кредита и финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Нецелевое использование бюджетных средств составило 2712,9 млн. рублей. На указанную сумму не по назначению, предусмотренному Законом об областном бюджете, были использованы средства областного бюджета, выделенные на финансирование сельскохозяйственных товаропроизводителей Тюменского района.

Также при проведении комплексной проверки выявлено нерациональное использование средств районного бюджета на сумму 1,411 млн. рублей и занижение налогооблагаемой базы предприятиями Тюменского района на сумму 1,147 млн. рублей.

По результатам проверки направлено 18 представлений, информационные письма в комитет финансов администрации области, департамент по социально-экономическому развитию села администрации области, ГНИ по Тюменскому району, в УФС налоговой полиции по Тюменской области.

Материалы проверки МУП "ЖКХ "Жилкомстройсервис" направлены в ОБЭП УВД Тюменской области и приобщены к уголовному делу, возбужденному Тюменским РОВД. Направлена информация в прокуратуру области. По факту хищения нефтепродуктов на сумму 140 тыс. рублей, принадлежащих Богандинскому ЖКХ, возбуждено уголовное дело.

Комитетом финансов администрации Тюменского района приняты меры по восстановлению бухгалтерского учета и отчетности, проведены взаимозачеты по уплате недоимок по арендным платежам на сумму 13,95 тыс. рублей, платежи по административным штрафам и госпошлине возвращаются в органы федерального казначейства.

Проверкой расходования бюджетных средств на выплату заработной платы в Ситниковском сельском Совете и Ситниковской средней школе за I полугодие 1998 года установлено непропорциональное финансирование средств на заработную плату в Ситниковском сельсовете (68,2%), Ситниковской средней школе (50,5%).

Кроме того, за I полугодие 1998 года использовано не по назначению из средств, предназначенных на выплату заработной платы и погашение задолженности по внебюджетным фондам, Ситниковским сельсоветом 51,1 тыс. рублей, Ситниковской средней школой - 25,5 тыс. рублей.

По итогам проверки направлены 2 представления.

Ситниковским сельским Советом составлен разделительный баланс с Ситниковской средней школой, задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы погашена.

Информации по результатам всех проверок направляются в Тюменскую областную Думу.

II. Экспертно-аналитическая работа

Важное место в работе Счетной палаты занимает экспертно-аналитическая работа.

В 1998 году таких работ было выпоено 9.

На протяжении 1998 года Счетной палатой осуществлялись анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в Тюменскую областную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом.

Так, в областную Думу были внесены предложения о внесении изменений и дополнений в Устав Тюменской области и законы Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области", "О государственной службе в Тюменской области", "О льготном налогообложении в Тюменской области", а также в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях.

В 1998 году Счетной палатой в соответствии с основными направлениями ее деятельности выполнялись работы по анализу и экспертизе нормативных правовых актов.

Проведена экспертиза и подготовлено заключение по проектам законов Тюменской области "О противотуберкулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза в Тюменской области", "О государственном продовольственном фонде Тюменской области", "О государственном регулировании агропромышленного производства в Тюменской области", "О предоставлении налоговых льгот на 1998 год отдельным категориям налогоплательщиков", "О порядке привлечения и использования заемных средств администрацией области", а также по Регламенту Тюменской областной Думы.

Внесены предложения об изменении и дополнении законопроекта РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Даны заключения по отчету об исполнении бюджета за 6 месяцев, за 9 месяцев 1998 года.

Проведена экспертиза и дано заключение по проекту Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 1999 год".

Экспертиза правовых актов и дача по ним заключений проводились по мере их поступления в Счетную палату.

Многие предложения и замечания, внесенные Счетной палатой, были учтены.

III. Информационная деятельность

В соответствии с законом Счетная палата Тюменской области регулярно представляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации.

В период с 1 января по 31 декабря 1998 года в областных печатных изданиях опубликовано 45 статей и информационных сообщений о результатах финансовых проверок Счетной палаты.

На канале ГТРК "Регион-Тюмень" состоялась "прямая линия" с председателем Счетной палаты Шереговым С.А. Регулярными стали сообщения о работе палаты в телевизионных программах "Тюменский меридиан" и "Город".

Вышла в эфир получасовая передача о деятельности Счетной палаты на канале ТВ - студии ТРТР, посвященная годовщине создания палаты. Еженедельно сообщались результаты проверок, проведенных специалистами палаты, в программе "Экономика, рынок, финансы".

Организован цикл передач на телевидении (ТРТР) о взаимодействии Счетной палаты с правоохранительными органами. Вышли в эфир передачи о совместной работе Счетной палаты Тюменской области и Счетной палаты Российской Федерации, о результатах работы делегации Счетной палаты Тюменской области на международной конференции контрольно-счетных органов "Отношения между высшими федеральными и местными контрольно-ревизионными органами", проходившей в г. Москве в апреле 1998 года.

Вышли в эфир 3 специальные передачи (на ГТРК "Регион-Тюмень") "По большому счету. О работе Счетной палаты Тюменской области". Регулярными стали радиопередачи о деятельности Счетной палаты на областном радио ("Регион-Тюмень"). Председатель палаты в июле стал гостем передачи "Человек недели" ("Русское радио").

Отчет о деятельности Счетной палаты за 1997 год опубликован в газете "Тюменские известия".

В газете "Тюменские известия" в декабре полностью опубликован отчет по проверке в НИИСХ Северного Зауралья.

Председатель Счетной палаты Тюменской области принял участие в работе III Всемирного конгресса Европейской организации региональных органов внешнего финансового контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ) "Борьба с коррупцией" в ноябре 1998 года в г. Страсбурге (Франция). По результатам поездки в декабре председатель Счетной палаты Тюменской области дал официальную пресс-конференцию. Итоги работы также более подробно освещены через публикации и выступления в областных средствах массовой информации.