Приложение N 7. Краткая характеристика базовых законов Тюменской области, принятых областной Думой в 1998 году

Приложение N 7

Краткая характеристика
базовых законов Тюменской области,
принятых областной Думой в 1998 году

1. Характеристика базовых законов Тюменской области по бюджетному, финансовому, валютному и кредитному регулированию:

1. Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 1998 год отдельным категориям налогоплательщиков", принят постановлением Думы от 27.03.98 N 54. Определил перечень предприятий, учреждений и организаций на территории Тюменской области, которые освобождаются от уплаты налогов в областной бюджет и в дорожный фонд области в 1998 году. Закон стимулирует производственную, инвестиционную и социальную деятельность налогоплательщиков.

2. Закон Тюменской области "О бюджете дорожного фонда Тюменской области на 1998 год" был принят постановлением Думы от 12.02.98 N 23 в соответствии с Законом РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 26.05.97 N 82-ФЗ и Законом Тюменской области "О порядке формирования и использования средств дорожного фонда Тюменской области". Этим законом Управлению автомобильных дорог области были утверждены плановые суммы доходов бюджета дорожного фонда Тюменской области на 1998 год в сумме 652060 тыс. руб. Утвержден плановый объем финансирования дорожного хозяйства области на 1998 год в сумме 652060 тыс. руб.

3. Закон Тюменской области "О налоге с продаж" принят постановлением Думы 29.09.98 N 261. Закон определяет понятие налога с продаж как дополнительную оплату суммы налога к цене товара (работы, услуги), предъявляемую налогоплательщиком к покупателю этих товаров. Законом устанавливаются плательщики налога, объект налогообложения, налоговая база, ставка налога (в размере 5%), сумма налога, предъявляемая покупателям и сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиком. Закон устанавливает порядок и сроки уплаты налога, ответственность налогоплательщиков и контроль налоговых органов.

4. Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда медицинского страхования Тюменской области на 1998 год" принят постановлением Думы от 25.05.98 N 138 и утвердил расходы и доходы бюджета фонда в размере 578886 тыс. рублей.

5. Закон Тюменской области "О порядке привлечения и использования заемных средств администрацией области" принят постановлением Думы от 27.03.98 N 55. Устанавливает порядок получения заемных средств кредитных учреждений, федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований администрацией области. Так, долгосрочные заемные средства администрация вправе привлекать после соответствующего решения областной Думы, причем это решение должно отражаться отдельной статьей в законе об областном бюджете с указанием суммы лимита. Заемные средства имеют целевое назначение, а процентная ставка за пользование кредитом не должна превышать ставки рефинансирования Центрального банка РФ с коэффициентом 1,15. Контроль целевого использования средств осуществляет областная Дума и Счетная палата области.

6. Закон Тюменской области "О государственном внутреннем долге Тюменской области" принят постановлением Думы от 09.07.98 N 221. Закон определяет понятие "внутренний долг Тюменской области" (долговые обязательства области, выраженные в валюте РФ перед юридическими и физическими лицами), его состав, принципы управления им и контроля за его состоянием, устанавливает порядок его обслуживания. В соответствии с законом политику в отношении внутреннего долга определяет областная Дума на основе предложений, представляемых администрацией области. Управление внутренним долгом при исполнении областного бюджета, в том числе определение порядка размещения долговых обязательств Тюменской области, осуществляется администрацией области. Средства, привлеченные путем выпуска и размещения долговых обязательств Тюменской области, включаются в доходную часть областного бюджета на предстоящий финансовый год, а средства, направляемые на погашение и обслуживание долговых обязательств, включаются в расходную часть областного бюджета на предстоящий финансовый год.

7. Закон Тюменской области "О бюджете дорожного фонда Тюменской области на 1999 год" принят постановлением Думы от 25.12.98 N 385. Закон утвердил бюджет дорожного фонда Тюменской области на 1999 год по доходам в сумме 884030 тыс. рублей; по расходам в сумме 884030 тыс. рублей. Основные расходы предусмотрены на строительство и реконструкцию областных автомобильных дорог (509008 тыс. рублей) и содержание областных автомобильных дорог (138300 тыс. рублей).

2. Характеристика законов Тюменской области по региональной социально-экономической политике:

1. Закон Тюменской области "Об информационных ресурсах Тюменской области" принят постановлением Думы от 27.10.98 N 302. Закон регулирует отношения, возникающие при: формировании и использовании информационных ресурсов в процессе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации на территории Тюменской области. Целью настоящего закона является: создание условий для эффективного развития информационных ресурсов и формирования информационной системы на территории Тюменской области, обеспечивающих информационные потребности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений; формирование единого информационного пространства на территории Тюменской области; обеспечение эффективного участия Тюменской области в межрегиональном информационном обмене; защита интересов граждан, муниципальных образований, организаций и общественных объединений при их информационном взаимодействии. Настоящий закон не затрагивает отношений, регулируемых Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Правовой режим информационных ресурсов, относящихся к архивным фондам, регулируется федеральным и областным законодательством об архивах и архивных фондах. Правовой режим информационных ресурсов, находящихся в фондах библиотек, регулируется федеральным и областным законодательством о библиотечном деле.

2. Закон Тюменской области "О личном подсобном хозяйстве" принят постановлением Думы от 27.03.98 N 75. Он определяет социально-экономические, организационные и правовые основы ведения личных подсобных хозяйств, обеспечивает им государственную и общественную поддержку, направленное регулирование, повышение товарности, развитие кооперационных связей личных подсобных хозяйств между собой и оптимизацию их отношений с крупными предприятиями в сфере производства и обращения. Действие настоящего закона не распространяется на дачное хозяйство, а также на отношения, связанные с организацией и деятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства, которые регулируются другими нормативными актами. В частности, законом определено понятие о личном подсобном хозяйстве и его субъектах, выявлено место личного подсобного хозяйства в экономической системе, определена защита прав его владельцев. Закон также регулирует земельные и трудовые отношения в личном подсобном хозяйстве, определяет финансовые и имущественные источники формирования личного подсобного хозяйства. В законе предусмотрены формы государственной и общественной поддержки личных подсобных хозяйств.

3. Закон Тюменской области "О социальном партнерстве в Тюменской области" принят постановлением Думы от 25.12.98 N 388. Законом определяются правовые основы становления, организации, функционирования и развития системы социального партнерства в Тюменской области с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в достижении общественного согласия. В качестве инструмента регулирования этих отношений закон предполагает введение системы соглашений, коллективных договоров, консультаций и переговоров между субъектами социального партнерства. Действие данного закона распространяется на всех работников, профсоюзные организации и их объединения, работодателей и их объединения, а также на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, действующие на территории Тюменской области.

4. Закон Тюменской области "О науке и региональной научно-технической политике Тюменской области" принят повторно постановлением Думы от 25.12.98 N 416. Принятый ранее закон был возвращен Губернатором, т.к. предусматривал бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности до 5% от средств бюджета области. В новой редакции предусмотрено финансирование до 5% от средств областного бюджета. Сам закон содержит правовые, организационные, экономические, социальные нормы, регулирующие отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг) на территории Тюменской области, и определяет приоритетные направления региональной научно-технической политики в Тюменской области. Закон признает науку социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил в Тюменской области; предполагает гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники; гарантирует приоритет фундаментальных научных исследований и т.п. В законе предусмотрен правовой и квалификационный статус субъектов научной и научно-технической деятельности и региональной научно-технической политики. В законе установлены принципы управления научной и научно-технической деятельностью; установлена компетенция органов государственной власти Тюменской области в этой системе управления. Закон формулирует основные цели и задачи региональной научно-технической политики: эффективное использование научного и научно-образовательного комплекса для социально-экономического развития области и повышения уровня жизни населения; создание регионального механизма инвестирования в наукоемкие технологии; улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов области. Для этого должны решаться следующие задачи: привлечение научного сообщества к решению приоритетных для Тюменской области задач; привлечение российских и зарубежных инвестиций и развитие инновационной деятельности; содействие разработке конкурентоспособной наукоемкой продукции; содействие сохранению и развитию научного потенциала области и т.д.

3. Характеристика законов Тюменской области по социальным вопросам и местному самоуправлению:

1. Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования лесов" принят постановлением Думы от 27.10.98 N 327. Наделяет органы местного самоуправления всех муниципальных образований, расположенных в границах Тюменской области, полномочиями органов государственной власти Тюменской области (далее - государственные полномочия) в сфере использования лесов. Законом определен перечень этих полномочий, определены объемы и сроки передачи финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий; порядок осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере использования лесов; обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обусловленные этим законом; порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

2. Закон Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области" принят постановлением Думы от 09.07.98 N 229. Закон устанавливает региональные особенности функционирования образовательной системы Тюменской области, не урегулированные федеральным законодательством или отнесенные к полномочию субъекта Федерации. Законом разграничивается компетенция законодательных и исполнительных органов государственной власти области в сфере образования. Законом определены органы управления образованием, компетенция этих органов. Закон освобождает образовательные учреждения независимо от их организационно-правовой формы в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставами этих образовательных учреждений, от уплаты всех видов налогов в части, зачисляемой в областной бюджет. Законом подтверждено, что в порядке, установленном Законом Тюменской области "О льготном налогообложении в Тюменской области" эти же предприятия, учреждения и организации освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в областной бюджет, Закон устанавливает социальные гарантии в образовательной системе области.

3. Закон Тюменской области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области" принят постановлением Думы от 29.09.98 N 269. Настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы организации медицинской помощи населению Тюменской области, компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов управления государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также механизмы внутриотраслевого взаимодействия. Закон направлен на обеспечение конституционных прав граждан в сфере охраны здоровья.

4. Закон Тюменской области "О защите прав ребенка" принят постановлением Думы от 27.04.98 N 112. Закон закрепляет и развивает конституционные гарантии прав ребенка в области охраны здоровья, семейных отношений, воспитания и обучения, труда, защиты его личности, права иметь собственное мнение, объединяться в детские и юношеские организации. Закон закрепляет повышенную защиту детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с недостатками в умственном или физическом развитии, детей, оставшихся без средств существования, находящихся в неблагополучных условиях, в результате военных и общественных конфликтов, экологических катастроф, эпидемий и иных обстоятельств. Целью настоящего закона является обеспечение высокого уровня правовой и социальной защиты детей в Тюменской области. Настоящий закон решает задачи: а) создания механизма правовой защиты ребенка от любых форм дискриминации в обществе, семье, образовательном учреждении, социальной среде, учитывая особенности его физического состояния, этапов возрастного и социального развития; б) конкретизации обязанностей и ответственности государственных органов, общественных структур, органами местного самоуправления, юридических и физических лиц как гарантов правовой и социальной защиты детей; в) определения источников финансирования социальной поддержки детей и форм участия в их распределении государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

5. Закон Тюменской области "О системе государственного управления охраной труда на территории Тюменской области" принят постановлением Думы от 12.02.98 N 30. Этот закон содержит нормы, регулирующие государственное управление в сфере охраны труда на территории Тюменской области, и определяет порядок взаимодействия и разделения полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В нем подробно освещена компетенция ветвей государственной власти области и федеральных органов в сфере охраны труда, отражена роль государственных и общественных органов надзора и контроля, введена обязательность исполнения требований этих контрольных органов должностными лицами предприятий вне зависимости от форм собственности.

6. Закон Тюменской области "Об объединенном муниципальном образовании Уватский район" принят постановлением Думы от 18.06.98 N 178 и объединяет муниципальные образования: Алымское, Горнослинкинское, Демьянское, Ивановское, Осинниковское, Красноярское, Соровское, Тугаловское, Туртасское, Укинское, Уватское, Юровское, находящиеся в границах административно-территориального образования Уватский район, в объединенное муниципальное образование. Законом определены территориальные границы объединенного муниципального образования.

7. Закон Тюменской области "О лекарственном обеспечении граждан Тюменской области" принят постановлением Думы от 25.12.98 N 389 и определяет правовую базу для государственного регулирования деятельности в сфере лекарственного обеспечения и обеспечения изделиями медицинского назначения на территории Тюменской области, установлении порядка бесплатного и льготного лекарственного обеспечения за счет личных средств граждан, компенсацию органов государственной и муниципальной систем лекарственного обеспечения, а также механизм внутриотраслевого взаимодействия.

4. Характеристика законов Тюменской области по вопросам государственного строительства, охраны правопорядка и общественной безопасности:

1. Закон Тюменской области "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы" первоначально принят постановлением Думы от 18.06.98 N 140, а затем повторно постановлением от 27.10.98 N 207. Закон закрепляет организацию работы по выполнению наказов избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы, как одну из форм выражения и реализации воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в управлении делами области и общества, укрепления связи Думы с населением. Законом определено понятие "наказ избирателя" - как обобщенные депутатом Думы или одобренные предвыборными собраниями предложения избирателей своим депутатам, направленные на улучшение деятельности органов государственной власти области по вопросам экономического, социального и политического развития; по удовлетворению материальных и духовных потребностей жителей области. Наказы избирателей учитываются на всех уровнях органов государственной власти и местного самоуправления области при разработке проектов программ экономического и социального развития. Для реализации плана исполнения наказов Дума в ежегодно утверждаемом бюджете области предусматривает выделение денежных средств для создания специального фонда (фонда реализации наказов избирателей).

2. Закон Тюменской области "О пожарной безопасности" принят постановлением Думы от 27.10.98 N 300. Закон регулирует правоотношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в Тюменской области. Закон определяет виды пожарной охраны и, соответственно, их полномочия и компетенцию. Закон устанавливает социальные гарантии для личного состава противопожарных служб. В нем предусматриваются требования к пожарной безопасности объектов, устанавливается ответственность лиц за нарушение пожарной безопасности. В законе сформулирована компетенция законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, основные права и обязанности граждан, организаций и исполнительных органов государственной власти по обеспечению пожарной безопасности. Законом предусматривается создание фонда пожарной безопасности для реализации соответствующих мер. Закон предусматривает порядок производства пожарно-технической продукции, сертификации такой продукции и лицензирования работ и услуг в области пожарной безопасности. В законе предусмотрен порядок финансового и материально-технического обеспечения государственной противопожарной службы.

3. Закон Тюменской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области" принят постановлением Думы от 27.10.98 N 322. Закон определяет порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Тюменской области, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности. Должность Уполномоченного по правам человека в Тюменской области учреждается для содействия гражданам в защите их прав и законных интересов в Тюменской области. Целью деятельности Уполномоченного по правам человека является соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в своей деятельности прав и свобод человека и гражданина.

4. Закон Тюменской области "О порядке согласования кандидатуры на должность и освобождения от должности начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Тюменской области" принят постановлением Думы от 27.10.98 N 301. Закон определяет, что в компетенцию органов государственной власти Тюменской области входит необходимую процедуру согласования.

5. Характеристика некоторых законов Тюменской области, дополняющих действующее законодательство Тюменской областной Думой в 1998 году уделялось большое внимание совершенствованию, изменению и дополнению действующего областного законодательства. Здесь можно отметить следующие законы Тюменской области: