Приложение N 12. Информация о работе депутатов областной Думы по выполнению наказов избирателей и в связи с обращениями граждан по личным вопросам

Приложение N 12

Информация
о работе депутатов областной Думы по выполнению
наказов избирателей и в связи с обращениями граждан
по личным вопросам

Особое внимание депутаты областной Думы уделили в 1998 году работе по исполнению наказов избирателей.

Уже на февральском заседании Думы депутат И.П.Маров поднял вопрос о необходимости законодательной защиты интересов избирателей, решения поднимаемых ими проблем. Конкретное воплощение эта тема получила в его законодательной инициативе - проекте Закона Тюменской области "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы" (принят окончательно постановлением Думы от 18.06.98 N 140, поправки внесены постановлением от 27.10.98 N 207). Закон определил организацию работы по выполнению наказов избирателей, данных депутатам областной Думы, как одну из форм выражения и реализации воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в управлении делами области и общества, укрепления связи Думы с населением. Наказы избирателей учитываются на всех уровнях органов государственной власти и местного самоуправления области при разработке проектов программ экономического и социального развития. Для реализации плана исполнения наказов Дума предусматривает в областном бюджете выделение денежных средств для создания специального фонда (целевого фонда реализации наказов избирателей) в размере не менее 1% расходной части бюджета.

Постоянной комиссией по общему законодательству осуществлена работа по сбору и систематизации наказов избирателей, данных депутатам Думы. В соответствии со статьей 3 вышеназванного областного закона они рассмотрены в постоянных комиссиях Думы, на январском заседании Думы будет утвержден план реализации наказов. В согласительной комиссии по рассмотрению принятого в первом чтении проекта областного бюджета на 1999 год будет обсужден вопрос о размере целевого фонда реализации наказов избирателей.

В адрес депутатов Думы поступило 1699 письменных обращений граждан. Наибольшее число почты поступало от горожан: Тюмень (18%), Нефтеюганск (14%), Заводоуковск (7%), Новый Уренгой (6%), Нижневартовск (2%); районов: Советский (17%), Омутинский (6%), Исетский (2%), Тюменский (2%), Упоровский (2%). Из поступивших обращений депутатами рассмотрено 1432 (84%), из которых 338 (24%) удовлетворено, по 869 (61%) даны необходимые разъяснения и только в 225 случаях (15%) отказано.

Депутатами принято в часы личного приема 1878 граждан, в том числе по 1630 (87%) личных обращений рассмотрение завершено: в 381 случае (23%) просьбы и предложения граждан удовлетворены, по 971 (60%) даны разъяснения, по 278 (17%) отказано. Руководством областной Думы в областной Думе и на избирательных округах принято по личным вопросам 210 человек.

Характер письменных и личных обращений позволяет выявить наиболее актуальные проблемы, беспокоящие население области. Большинство обращений связано с тяжелым финансовым положением предприятий и организаций отраслей материального производства и бюджетной сферы, продолжающимся сокращением объемов производства, растущей безработицей, многомесячными задержками оплаты труда. По мнению граждан, основными дестабилизирующими факторами являются необязательность по платежам за выполнение государственных заказов, непомерно высокие тарифы естественных монополий, чрезмерное налоговое бремя. Это вызывает острую критику органов государственной власти, не принимающих, по мнению авторов обращений, действенных мер по стабилизации экономики области.

Одними из наиболее острых являются проблемы финансирования бюджетных организаций, несвоевременности выплаты заработной платы работникам образования и здравоохранения (более 15% обращений).

Следующими по остроте следуют проблемы обеспеченности жильем. В основном это обращения от граждан, имеющих льготы на вне- и первоочередное получение государственного жилья, лишенных возможности воспользоваться своим правом из-за отсутствия на местах финансовых средств на жилищное строительство. Здесь же можно отметить проблему высоких тарифов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг; невозможность переселения из домов, находящихся в аварийном состоянии. Также следует отметить проблему возмещения расходов граждан, связанных с переселением из районов Крайнего Севера, выплаты компенсаций за сдаваемое жилье.

Особо выделялась гражданами проблема несовершенства пенсионного законодательства (уравнительные тенденции, низкий размер пенсий), неисполнения федерального закона "О ветеранах" в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, телефона, лекарств. Для многодетных и малобеспеченных семей основной проблемой стала задержка выплат пособий на детей.

Значительное место занимают проблемы правопорядка. Граждане высказывают озабоченность состоянием криминогенной обстановки, ростом преступности, пассивностью местных правоохранительных органов. Из писем по этой тематике треть составили жалобы на неоправданно затянутое проведение расследований, нарушения уголовно-процессуального законодательства, плохое содержание в следственных изоляторах и колониях.

Еще одна группа писем формулирует проблемы погашения государственного долга перед вкладчиками Сбербанка РФ, компенсации вкладов. Здесь же, как часть проблемы, - "обманутые вкладчики" коммерческих структур.

Работая над исполнением наказов избирателей, реагируя на обращения граждан, депутаты областной Думы нередко вынуждены направлять эти обращения на рассмотрение исполнительным органам государственной власти области, органам местного самоуправления, правоохранительным и другим органам и учреждениям с учетом их компетенции. В том числе сделаны депутатские запросы (постановление Думы от 09.07.98 N 242 "О депутатском запросе депутатов областной Думы Никифорова В.Н., Загорчика В.Б., Салмина В.П., Черепанова А.К. к Губернатору Тюменской области Рокецкому Л.Ю.", где речь идет о возобновлении работы Тюменского экспериментального оперного театра; постановление Думы от 25.12.98 N 413 "О депутатском запросе депутата областной Думы Марова И.П. к Губернатору Тюменской области Рокецкому Л.Ю.", исчерпавшего другие возможности решить вопрос об удовлетворении требований жильцов дома по адресу: г.Тюмень, ул. Пархоменко, 52, о передаче данного жилого дома на баланс муниципального предприятия жилищно-ремонтного треста Калининского административно-территориального округа г.Тюмени).

К сожалению, запросы и обращения депутатов областной Думы в компетентные органы и учреждения в ряде случаев не находят своего рассмотрения по существу, имеют место факты их формального рассмотрения. В связи с этим, по инициативе депутата И.П.Марова в Закон "О статусе депутата Тюменской областной Думы" внесены изменения, закладывающие механизм ответственности должностных лиц, к которым обращается депутат в ходе депутатской деятельности (ответ на обращение депутата должен даваться в письменной форме непосредственно и лично тем должностным лицом, которому оно адресовано). Также по инициативе И.П.Марова создана временная депутатская комиссия по обобщению результатов рассмотрения прокуратурой Тюменской области, органами государственной власти и организациями депутатских запросов и обращений (постановление Думы от 29.09.98 N 284). В 1999 году предстоит усилить ответственность должностных лиц за рассмотрение по существу запросов и обращений депутатов областной Думы.