Постановление Тюменской областной Думы от 25 декабря 1998 г. N 402 "Об информации Счетной палаты Тюменской области по результатам проверки использования средств областного бюджета Научно-исследовательским институтом сельского хозяйства Северного Зауралья за период 1993 - 1997 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Тюменской областной Думы от 22 июня 1999 г. N 705 настоящее постановление снято с контроля

Рассмотрев информацию Счетной палаты Тюменской области по результатам проверки использования средств областного бюджета Научно-исследовательским институтом сельского хозяйства Северного Зауралья за период 1993 - 1997 годы, в соответствии с пунктом "г" статьи 28 Устава Тюменской области областная Дума постановила:

1. Информацию Счетной палаты Тюменской области по результатам проверки использования средств областного бюджета Научно-исследовательским институтом сельского хозяйства Северного Зауралья за период 1993 - 1997 годы принять к сведению (прилагается).

2. Предложить Губернатору области Рокецкому Л.Ю. рассмотреть материалы проверки Счетной палаты Тюменской области и принять меры к должностным лицам, допустившим нерациональное использование средств областного бюджета.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областной Думы по бюджету, налогам и финансам (Асеев В.М.).

Председатель областной Думы

С.Е.Корепанов

Приложение N 1
к постановлению Тюменской
областной Думы
от 25 декабря 1998 г. N 402

Информация по результатам проверки использования областных
бюджетных средств НИИСХ Северного Зауралья в 1993-1997 гг.

     28 октября 1998 г.                                          г.Тюмень

В соответствии с планом работы на 1998 г., утвержденным постановлением Тюменской областной Думы от 27 марта 1998 г. N 61, специалистами Счетной палаты Тюменской области проведена проверка использования областных бюджетных средств научно-исследовательским институтом сельского хозяйства Северного Зауралья (далее НИИСХ) в 1995-1997 гг. Кроме того, в ходе проверки было принято решение произвести в качестве внепланового контрольного мероприятия проверку использования средств областного бюджета в НИИСХ за 1993-1994 г.

В рамках настоящей проверки были проведены встречные проверки:

- ОАО "Тюменская аграрная наука" (далее ТАН),

- ЗАО "Никка-Центр",

По результатам встречных проверок составлены справки.

НИИСХ организован на основании постановления Совета Министров РСФСР от 15.06.65 N 752 и приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 03.07.65 N 126. Согласно уставу, зарегистрированному главой администрации Тюменского района 30 июля 1993, НИИСХ находится в непосредственном подчинении Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее СО РАСХН).

Основными задачами института согласно Уставу являются:

- разработка и совершенствование приемов устойчивого ведения земледелия на богарных и мелиорированных землях, управления плодородием почв применительно к конкретным почвенно-климатическим зонам;

- разработка и внедрение интенсивных технологий, обеспечивающих стабильное производство продукции растениеводства и животноводства, предусматривающих рациональное использование земельных, сырьевых, топливно-энергетических, материальных и трудовых ресурсов, повышение качества продукции;

- создание и подбор сортов сельскохозяйственных культур, приспособленных к местным условиям, отвечающих технологическим требованиям переработки;

- и другие.

Проверкой было установлено, что бухгалтерские документы, представленные для проверки, порядок их хранения не соответствуют требованиям положения Минфина СССР от 25.07.83 N 105 "О документах и документообороте в бухгалтерском учете". Ряд запрошенных для проверки документов не был представлен проверяющим. Например, частично отсутствуют банковские документы. Согласно письменным объяснениям главного бухгалтера Г.М. Чередова документы были изъяты в ходе проверок, проводившихся правоохранительными органами и органами государственного финансового контроля, и не возвращены. На запросы Счетной палаты следственное управление УВД Тюменской области письмами от 24 июля 1998 г. N 13/4-5828 и от 28 августа 1998 г. N 13/7-6703 сообщило, что со всех документов, изъятых в процессе следствия, сделаны ксерокопии. Данные ксерокопии вместе с копиями постановлений и протоколов о производстве выемки переданы проверяемым организациям. Однако ни один из указанных документов так и не был представлен проверке. По данному факту составлены 2 акта о непредоставлении документации (информации) Счетной палате Тюменской области. В связи с непредоставлением документов ставится под сомнение целевой и законный характер использования средств, полученных НИИСХ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного положения Минфина СССР N 105 следует читать как "29.07.83"

До проверки Счетной палаты Тюменской области финансово-хозяйственная деятельность НИИСХ Северного Зауралья и ТАН неоднократно проверялась правоохранительными органами и органами государственного финансового контроля. В актах ГНИ по Тюменскому району от 12 мая 1996, КРУ Минфина РФ по Тюменской области от 3 сентября 1996 и от 15 марта 1997, КРУ по Тюменскому району от 26 марта 1996, составленных по результатам проверки НИИСХ, отражено отсутствие раздельного учета бюджетных и внебюджетных средств, а также раздельного учета доходов и расходов от предпринимательской деятельности. Выявлены также и другие нарушения, в частности недостача денежных средств в кассе, расходование денежных средств без оформления оправдательных документов и др. Некоторые из указанных нарушений по-прежнему продолжают иметь место. Например, отсутствует раздельный учет затрат по научно-исследовательским работам, выполняемым по договорам с СО РАСХН, п. Краснообск, с ДСЭРС, а также другими организациями, что не обеспечивает контроль за эффективным использованием бюджетных ассигнований.

НИИСХ Северного Зауралья получает финансирование в форме оплаты за выполненные научно-исследовательские работы по договорам с СО РАСХН, п. Краснообск, с ДСЭРС, а также другими организациями. Разделение затрат по источникам финансирования НИИСХ (СО РАСХН, ДСЭРС и т.д.) возможно на уровне структурных подразделений НИИСХ (лабораторий), однако фактически, как показала проверка, такого разделения бухгалтерией НИИСХ не осуществляется.

Поступления средств в НИИСХ из областного бюджета в 1993-1997 гг. составили 1:

в млн. руб.

Форма финансирования	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Денежные средства Векселя Итого	348,0 - 348,0	384,4 - 384,4	295,5 - 364,9	660,0 1800,0 4 191,1	30,0 300,0 2 478,5

Проверкой выявлены серьезные нарушения в ведении бухгалтерского учета.

Так, приобретенные ТМЦ не подтверждались кассовыми и/или товарными чеками. В ряде случаев в актах закупки у частных лиц отсутствовали паспортные данные последних. Выявлены факты списания на затраты ТМЦ (основных средств, МБП, материалов) без оприходования на счета учета материалов, МБП и т.п. В ходе проверки установлено также расхождение данных первичных документов и данных, отраженных в оборотных ведомостях за 1996 г. по кредиту счета 71, всего на сумму 13 010 347 руб.

В ряде случаев отсутствуют сметы расходов НИИСХ по НИР, выполняемым для ДСЭРС, что ставит под сомнение обоснованность цен на научно-техническую продукцию, установленных договорами между НИИСХ и ДСЭРС. Кроме того, ввиду отсутствия смет расходов к каждому договору с ДСЭРС и раздельного учета фактических затрат не представляется возможным выявить суммы превышения сметных назначений непосредственно по договорам с ДСЭРС.

Данные баланса и других форм бухгалтерской отчетности НИИСХ не соответствуют данным оборотной ведомости, что противоречит п.35 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в РФ (утверждено приказом Минфина РФ от 26 декабря 1994 N 170). Формы ведения регистров бухгалтерского учета в нарушение п. 8 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в РФ (утверждено приказом Минфина РФ от 26 декабря 1994 N 170) не соответствуют рекомендациям Минфина РФ.

Не ведется ведомость учета остатков материалов (ГСМ) на складе. Списание ГСМ производится по отчетам о движении ГСМ, составленным на основании ведомости произвольной формы по заправке дизельным топливом и бензином, без расчета по путевым листам и нормам расхода.

В целом бухгалтерский учет в НИИСХ за проверяемый период не обеспечивает полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности организации, не обеспечивает контроль за наличием и движением имущества и рациональностью использования производственных ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Следующие нарушения правил ведения бухгалтерского учета в НИИСХ привели к нарушению налогового законодательства, в частности, к занижению налогооблагаемой базы:

1. Согласно приказам об учетной политике НИИСХ в 1996-1997 гг.N 3 от 04 января 1996 и N 145 от 30 декабря 1996 соответственно начисление заработной платы работникам производится по мере поступления средств на расчетный счет или в кассу института, что является нарушением ст. 96 КЗоТ и п.3 ст. 37 Конституции РФ в НИИСХ в 1996-1997 гг. По бухгалтерскому учету НИИСХ на 01 января 1997 по счету расчетов с персоналом по оплате труда числится дебетовое сальдо, что свидетельствует о выплате заработной платы без начисления, что является нарушением п.173 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, организациях, состоящих на бюджете, N 122 от 03 ноября 1993.

2. В нарушение Закона РФ от 6 декабря 1991 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" и инструкции ГНС РФ от 11 октября 1995 г. N 39 "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость" выплата зарплаты осуществлялась за счет реализации работникам НИИСХ зерноотходов и прочих продуктов, то есть натуральной оплатой, без отражения данной операции через счета реализации.

3. В нарушение п.2.7 инструкции ГНС РФ от 10 августа 1995 г. N 37 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций не была включена в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль стоимость здания торгового центра. Согласно акту приема-передачи основных средств от 18 августа 1994 б/н ТАН было передано безвозмездно здание торгового центра балансовой стоимостью 367,9 млн. руб., которое используется ТАН для сдачи в аренду.

По последнему пункту необходимо отметить, что согласно письму от 16 июля 1998 г.N 29-04/556 РАСХН, в собственности которой согласно п. 1.6 Устава НИИСХ находятся основные фонды и иное имущество НИИСХ, продажа, передача в аренду и т.д. имущества НИИСХ без согласия РАСХН не допускается. РАСХН письмом от 26 мая 1994 N 29-04/296 разрешила НИИСХ продажу торгового центра. Из представленных проверке документов следует, что НИИСХ передал ТАН здание торгового центра безвозмездно, то есть в нарушение указаний РАСХН.

Согласно п. 1.7 Устава НИИСХ основным источником финансирования фундаментальных и приоритетных исследований являются средства государственного бюджета. Таким образом, НИИСХ как организация, состоящая на бюджете, обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете (утверждена приказом Минфина от 3 ноября 1993 N 122) и планом счетов к данной инструкции. Согласно п.2 указанной инструкции "...бухгалтерский учет исполнения смет расходов по бюджету и смет по специальным средствам, в том числе по ... научно-исследовательским работам, выполняемым по хозяйственным договорам, а также другим внебюджетным средствам ведется на едином балансе по плану счетов, предусмотренному настоящей инструкцией". В действительности бухгалтерский учет в НИИСХ велся в 1995-1997 гг. по журнально-ордерной форме в соответствии с Положением о бухгалтерском учете "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/96) (утверждено приказом Минфина РФ от 8 февраля 1996 N 10), планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и инструкцией по его применению (утверждены приказом Минфина СССР от 1 ноября 1991 N 56). Данное положение содержится в приказах по НИИСХ _ 3 от 4 января 1996 и N 145 от 30 декабря 1996 об учетной политике НИИСХ на 1996 г. и 1997 г. соответственно.

В июне 1995 г. без оформления оправдательных документов с расчетного счета НИИСХ за счет поступлений от ДСЭРС были перечислены средства на общую сумму 52 203 399 руб. Кроме того, в тот же период за счет средств ДСЭРС был погашен кредит Тюменского Агропромбанка в размере 63 000 000 руб.,использование которого на нужды НИИСХ не подтверждается оправдательными документами, а также просроченные проценты по нему в сумме 19 051 725 руб.

В 1996-1997 гг. в НИИСХ нерационально использовались средства областного бюджета, выделенные в виде ГСМ (через ДСЭРС). В августе 1996 г. по договору поставки N 10/2 от 2 августа 1996 НИИСХ передает предпринимателю Широкову В.А. (свидетельство о регистрации N 938) бензин А-80 в количестве 270.000 л по цене 790 руб. за 1 л на общую сумму 213 330 000 руб. с последующим размещением на АЗС "Туанн-сервис" с целью хранения, свободной реализации, а также оказания услуг (обслуживания автотранспорта).

Согласно справке по результатам встречной проверки в ЗАО "Никка-центр" от 1 июля 1998 г.в 1996-1997 гг. в адрес предпринимателя Широкова В.А. бензин А-80 от ЗАО "Никка-Центр" отгружался по средней цене 1 184 11 руб. за 1 л. То есть реализация бензина предпринимателю Широкову НИИСХ производил по ценам ниже цены поставки от ЗАО "Никка-Центр". Всего через ЗАО "Никка-центр" в 1996-1997 гг. в адрес предпринимателя Широкова В.А. было отгружено ГСМ на сумму 309 110 188 руб.

Предприниматель Широков В.А. рассчитывается с НИИСХ следующим образом:

Наименование	Сумма, в тыс. руб.
Наличными в кассу (за период 1996-1997 гг.)	149 138,0
Взаиморасчетами (в счет погашения налогов)	23 070,0
Взаиморасчетами в счет погашения задолженности по зарплате работникам НИИСХ через Сберегательный банк с расчетного счета ТОО "Туанн" (по взаиморасчетам с Широковым В.А.)	58 394,0
Передачей ГСМ в НИИСХ (заправка автотранспорта НИИСХ) в количестве 29000 л	32 528,0
Итого	263 130,0

Следует отметить, что средняя цена бензина, отпускаемого предпринимателем Широковым В.А. через АЗС "Туанн-сервис" в адрес НИИСХ, в 1996-1997 гг. составила 1 077 9 руб. за 1 л (против 790 руб. за 1 л по договору поставки N 10/2 от 2 августа 1996). Потери НИИСХ составили ориентировочно 8 300,0 тыс. руб. (расчетным путем).

Учет взаиморасчетов с предпринимателем Широковым В.А. ведется на счете 60. По представленным проверке регистрам аналитического учета по счету 60 за сентябрь 1996 г. за Широковым В.А. числилось дебетовое сальдо в размере 151 300,0 тыс. руб.

Регистры аналитического учета по счету 60 за декабрь 1996 г. и за весь 1997 г. проверке не представлены.

По представленному проверке приложению к бухгалтерскому балансу ф. N 5 предприниматель Широков В.А. в списке дебиторов не значится.

Из данных акта сверки с предпринимателем Широковым В.А. следует, что предприниматель рассчитался с НИИСХ за полученные ГСМ по договору поставки нефтепродуктов N 10/2 от 2 августа 1996 векселем на сумму 15,0 млн. руб. (проверке представлена копия акта приема-передачи ценных бумаг от 24 сентября 1996).

В свою очередь НИИСХ предал указанный вексель Тюменскому АПБ по акту приема-передачи от 2 октября 1996 в счет погашения долга по кредитному договору. Данная операция (приходование и расходование векселя) не нашла своего отражения в бухгалтерском учете НИИСХ, что является нарушением порядка отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций с векселями, применяемыми при расчетах предприятиями за поставку товаров, выполненные работы и оказанные услуги (утвержден письмом Минфина РФ от 31 октября 1994 N 142).

В 1993 г. НИИСХ выступил в качестве одного из учредителей АООТ "Тюменская аграрная наука" с уставным фондом 10,0 млн. руб.

Основными целями создания ТАН было согласно Уставу:

- объединение экономических интересов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов участников;

- осуществление хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей производства в наукоемкой продукции, семенах зерновых культур и многолетних трав;

- обеспечение населения продукции переработки масличных и крупяных культур;

- извлечение от деятельности прибыли, не противоречащей законодательству РФ.

Письмом от 16 июля 1998 г. N 29-04/556 РАСХН сообщает, что НИИСХ не имеет права без согласия РАСХН принимать участие в деятельности других организаций, а также вносить вклады в уставные фонды этих организаций. Документ, подтверждающий согласие РАСХН на участие НИИСХ в учреждении ТАН, проверке представлен не был. Другие учредители ТАН, а именно Заводоуковское, Ишимское, Ханты-Мансийское опытно-производственные хозяйства и ГПЗ "Тополя", также не имели права участвовать в учреждении ТАН без согласия РАСХН. Из этого следует, что учредительные документы ТАН противоречат действующему законодательству.

В ходе встречной проверки в ТАН установлено также, что бухгалтерский учет в организации ведется с грубыми нарушениями Положения по бухгалтерскому учету и отчетности от 26 декабря 1994 N 170 и Закона РФ "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ. Например, данные книги "Журнал-Главная" за 1993-1997 гг. не соответствуют балансам предприятия, представляемым в ГНИ.

В августе 1993 г. платежным поручением N 36 от 23 августа 1993 на расчетный счет ТАН был осуществлен возврат депозита на сумму 7 800,0 тыс. руб. Как показала дополнительная проверка, сумма 7 800,0 тыс. руб. является частью средств на общую сумму 137 804,5 тыс. руб., перечисленных мемориальным ордером N 2 от 29 июля 1993 на 39 600,0 тыс. руб. и платежным поручением от 02 августа 1993 на 98 204,5 тыс. руб. за счет продажи иностранной валюты (USD) НИИСХ. Документы по валютному счету НИИСХ проверке не были представлены. Согласно письменным объяснениям главного бухгалтера Г.М. Чередова, объяснениям к акту от 18 августа 1998 (по факту непредоставления информации) указанные документы изъяты без протокола изъятия следственным управлением УВД по Тюменской области и не возвращены. Однако, как было указано выше, согласно письменной информации УВД Тюменской области все документы (копии документов), изъятые у НИИСХ и ТАН, были возвращены полностью.

Оставшиеся денежные средства в сумме 130,0 млн. руб. по договору от 20 августа 1993 N 19593 ТАН передало АО "ТИСИ" и КБ "ТИСИ-Банк" на срок до 20 ноября 1993 на строительство дома по ул. Полевая - Свободы (ГП - 3). В ноябре 1993 г. по доверенности N 19 от 29 ноября 1993 директор ТАН Мартюков В.А. получил в КБ "ТИСИ-Банк" три чека России серии АВ, NN 3915081, 3915082, 3915093 по 25,0 млн. руб. и N 3915080 на 20,0 млн. руб., итого - 95,0 млн. руб. Чеки России были переданы согласно акту приема-передачи от 3 декабря 1993 КХ Тестешева за семенной картофель и оборудование.

Договором б/н от 18 декабря 1993 между НИИСХ и КХ Тестешева определено, что КХ Тестешева передает НИИСХ два трактора ДТ-75М общей стоимостью 95,0 млн. руб. К договору приложен акт приема-передачи основных средств от 18 декабря 1993 на два трактора ДТ-75М без указания первоначальной стоимости, года приобретения, износа, номеров двигателей. На акте приема-передачи тракторов имеется отметка главного бухгалтера Чередова Г.М. об оприходовании тракторов в декабре 1993 г. Однако в НИИСХ трактора не оприходованы, задолженность за КХ Тестешева не числится, документы, подтверждающие ведение совместной деятельности между КХ Тестешева и НИИСХ, отсутствуют.

Кроме того, письмом N 134 в ноябре 1993 г. ТАН просит АО "ТИСИ" погасить ссуду за ИЧП "Мич" на сумму 30,0 млн. руб. и проценты по ссуде в размере 5,0 млн. руб. в счет погашения задолженности перед ТАН по договору от 20 августа 1993 N 19593 в сумме 130,0 млн. руб.

Документы, подтверждающие факт наличия договорных отношений между ТАН, НИИСХ и ИЧП "Мич", проверке не представлены.

В связи со сложным финансовым положением НИИСХ заключил кредитный договор N 11 от 30 апреля 1996 с департаментом инвестиций, ценных бумаг и денежного обращения администрации Тюменской области, согласно которому НИИСХ предоставляется вексельный кредит в размере 1 800,0 млн. руб. на срок 6 месяцев (до 31 октября 1996) с начислением 30% годовых под гарантию ДСЭРС за счет дотации АПК из областного бюджета 1996 г. В нарушение п. 1 распоряжения администрации Тюменской области от 8 июня 1995 г. N 450-р предоставление указанного кредита осуществлялось без определения целей, на которые предоставлялся кредит. В качестве обеспечения вексельного кредита департаментом инвестиций, ценных бумаг и денежного обращения администрации Тюменской области было принято гарантийное письмо ДСЭРС, предусматривающее погашение задолженности за счет дотации АПК из областного бюджета. В гарантийном письме было указано, что вексельный кредит был предоставлен НИИСХ для приобретения оборудования по производству газированных напитков, однако в самом кредитном договоре N 11 от 30 апреля 1996 цели финансирования не указаны. Таким образом, фактически НИИСХ был предоставлен необеспеченный кредит без определения цели финансирования. В случае невозможности погашения заемщиком своих обязательств возмещение соответствующих сумм осуществляется за счет средств областного бюджета, что и произошло в действительности.

По договору купли-продажи N 1 от 17 мая 1996 простые расчетные векселя администрации Тюменской области на сумму 1 750,0 млн. руб. были переданы ТАН. Согласно п. 3 указанного договора предусматривается оплата векселей со стороны ТАН в течение трех месяцев. Задолженность по данному договору до настоящего времени не погашена.

Векселя администрации Тюменской области на сумму 1 750,0 млн. руб. были проданы ТАН тресту "Сибнефтепроводстрой" АООТ "Сибнефтепровод" согласно договору купли-продажи N 1 от 20 мая 1996 за 1 400,0 млн. руб. Дисконт составил 350,0 млн. руб. (20% от номинала).

Погашение вексельного кредита и процентов по нему в сроки, предусмотренные кредитным договором N 11 от 30 апреля 1996 (Приложение N 2), НИИСХ не осуществлялось. Согласно письму ДСЭРС от 19 июня 1998 г. N 9/1142-98 на основании вексельной программы администрации Тюменской области по состоянию на 1 мая 1996 задолженность НИИСХ в размере 1 800,0 млн. руб. погашена за счет средств областного бюджета и проведена по статье "Прочие расходы" (государственная поддержка науки). Следует отметить, что гарантийное письмо ДСЭРС, оформленное как приложение к кредитному договору N 11 от 30 апреля 1996, не может быть признано таковым в силу того, что ДСЭРС не является стороной по указанному договору.

Как следует из предоставленного проверке ТАН договора купли-продажи N КВ-569/96(ф) от 8 мая 1996, между ООО ИФК "Регион" и Нестеровым А.К. (директором ТАН), последний как частное лицо продал ООО ИФК "Регион" простой расчетный вексель администрации Тюменской области Д-К00 N 0003254 номиналом 50,0 млн. руб. за 32,5 млн. руб. Однако документы на передачу векселя на сумму 50,0 млн. руб. Нестерову А.К. проверке представлены не были. В апреле 1997 г. сумма 32,5 млн. руб. отнесена в подотчет г-ну Нестерову А.К., который лишь в мае-июне 1997 г., то есть через год после предоставления НИИСХ вексельного кредита, внес ее в кассу ТАН.

Проценты по кредитному договору N 11 от 30 апреля 1996, как следует из представленных проверке документов, погашены не были. Таким образом, потери областного бюджета по процентам, подлежащим уплате в рамках указанного кредитного договора, составляют 270,0 млн. руб.

Согласно актам сверки взаиморасчетов между ДСЭРС и НИИСХ за 1996 г. и за 1997 г. по договору N 10/АС-97 от 1 апреля 1997 в счет оплаты задолженности ДСЭРС перед НИИСХ за выполненные НИР были зачтены суммы погашения кредита и процентов по нему без указания какой бы то ни было информации о кредите. В результате встречной проверки было установлено, что указанный кредит был предоставлен ТАН Тюменским АПБ на основании договора кредитования N 012-4 от 26 февраля 1996. Условия кредита:

- цель - приобретение оборудования по контракту

N 121/1-95 от 1 ноября 1995;

- сумма - 1 000,0 млн. руб.;

- сроки погашения - до 1 июля 1996;

- ставка процента - 120% годовых (при нарушении сроков гашения

задолженности ставка процентов повышается до

150% годовых);

- обеспечение - договор поручительства N 012-5 от 26 февраля 1996

с ДСЭРС.

Фактически ДСЭРС за ТАН было погашено в 1996 г. 1 090 000 000 руб. (353 889 000 руб. - сумма основного долга, 736 111 000 руб. - проценты); в 1997 г. - 952 027 700 руб. (646 111 000 руб. - сумма основного долга, 305 916 700 руб. - проценты).

Согласно письму ДСЭРС от 3 июля 1998 г.N 9/1643-98 задолженность ТАН перед ДСЭРС была переоформлена на НИИСХ. Задолженность НИИСХ перед ДСЭРС была погашена за счет средств областного бюджета и проведена по статье "Прочие расходы" (государственная поддержка науки), основанием послужило письмо НИИСХ Северного Зауралья б/д, б/н и без пометок о регистрации данного документа в ДСЭРС. Документы, определяющие взаимоотношения НИИСХ и ТАН по поводу погашенного ДСЭРС кредита (кроме акта сверки на 1 декабря 1997) проверке представлены не были, также не были представлены и документы на переоформление кредита.

Фактически средства, отраженные ДСЭРС как государственная поддержка науки в лице НИИСХ, были израсходованы на приобретение оборудования по производству газированных напитков, переходящего согласно представленным проверке документам в собственность ТАН.

Оборудование было закуплено по контракту от 1 ноября 1995 г. N 121/1-95 между ТАН и ООО "Логимэкс", г. Москва. Оплата за оборудование производилась за счет вексельного кредита департамента инвестиций, ценных бумаг и денежного обращения администрации Тюменской области, а также за счет кредита Тюменского АПБ, погашенного ДСЭРС:

- платежным поручением N 1 от 22 февраля 1996 1 000,0 млн. руб. был перечислен АОЗТ "Бонус-4", г. Омск, за технологическое оборудование в счет взаиморасчетов с ООО "Логимэкс";

- платежным поручением N 45 от 20 мая 1996 денежные средства в сумме 1 400,0 млн. руб. со счета ТАН были перечислены ООО "ЛИПСПО", г. Москва.

Для приобретения расходных материалов между ТАН и АОЗТ "Радуга" был заключен договор купли-продажи промышленного оборудования (с отменительным условием) N 12/96 от 14 февраля 1997.

Согласно п. 2.1 стоимость приобретаемого имущества определена соглашением сторон и составляет 600,0 млн. руб.

Основанием расторжения договора N 12/96 от 14 февраля 1997 является письменное извещение АОЗТ "Радуга" об отсутствии у ТАН задолженности.

Согласно договору купли-продажи N 1 от 14 февраля 1997 АОЗТ "Радуга" передает ТАН векселя администрации Тюменской области на общую сумму 600,0 млн. руб. на срок до 14 апреля 1997 по акту приема-передачи от 14 февраля 1997.

Согласно заявлению АОЗТ "Радуга" от 14 февраля 1997 акту приема-передачи от 15 апреля 1997 линия по производству газированных напитков балансовой стоимостью 2.034,5 млн. руб. переходит в собственность АОЗТ "Радуга" по стоимости 600,0 млн. руб.

Данные действия неправомерны, так как сделка купли-продажи промышленного оборудования (с отменительным условием) N 12/96 от 14 февраля 1997 между ТАН и АОЗТ "Радуга" на основании ст. 166, 168 ГК РФ является недействительной как не соответствующая закону, а также, вне зависимости от решения суда по вопросу по поводу недействительности, данная сделка является ничтожной в силу ее притворности и влечет за собой возврат каждой из сторон всего полученного по данной сделке имущества.

На основании договора купли-продажи N 24 от 8 апреля 1997 ТАН передает векселя на сумму 300,0 млн. руб. ООО "Запсибпромтехснаб". Дисконт составил 50,0 млн. руб. Денежные средства поступили на расчетный счет ТАН платежным поручением N 113 от 9 апреля 1997.

По договору купли-продажи N 25 от 18 марта 1997 и акту приема-передачи от 18.3.1997 г. между ТАН и ООО "Стройсервис-97" последнему были переданы векселя на общую сумму 200,0 млн. руб. Дисконт по договору составил 47,8 млн. руб. Денежные средства поступили на расчетный счет ТАН платежным поручением N 6 от 19 марта 1997.

По договору поставки N 2/4 от 9 апреля 1997 ООО "Тюменьстройлюкс" обязуется поставить ТАН бутылку ПЭТ емкостью 1,5 л в количестве 111 000 шт. на сумму 200,0 млн. руб. по цене 1 800 руб. за 1 шт., включая НДС и транспортные расходы. Оплата была произведена платежным поручением N 38 от 11 апреля 1997. Проверке представлена счет-фактура N 7 от 09.04.1997 г. с подписью директора ТАН Нестерова А.К. о получении бутылок ПЭТ в количестве 111 000 шт.

По договору поставки N 3/4 от 11 апреля 1997 ООО "Тюменьстройлюкс" обязуется поставить ТАН бутылку ПЭТ емкостью 1,5 л в количестве 46 500 шт. на сумму 100,0 млн. руб. по цене 2 150 руб. за 1 шт. Оплата была произведена векселем Д-Ф00 N 0019496 номинальной стоимостью 100,0 млн. руб. Акт приема-передачи векселя отсутствует. Проверке представлена счет-фактура N 9 от 11 апреля 1997 с подписью директора ТАН Нестерова А.К. о получении бутылок ПЭТ в количестве 46500 шт.

В итоге по состоянию на 11 апреля 1997 в наличии у ТАН должны были находиться бутылки ПЭТ в количестве не менее 157 500 шт. Согласно акту инвентаризации основных средств и остатков материальных ценностей по маслоцеху и цеху по производству газированных напитков от 30 апреля 1997 фактически в наличии имелись бутылки (какие именно в акте не указано) в количестве 14 790 шт. При этом в бухгалтерском учете ТАН производство продукции в цехе газированных напитков не отражалось.

Программой контрольно-ревизионных мероприятий предусматривалось проведение встречных проверок на предприятиях ООО "Тюменьстройлюкс" и ООО "Стройсервис-97". Однако по адресам, указанным в учредительных документах и в документах ГНИ, указанные предприятия не были обнаружены. На запрос Счетной палаты Тюменской области Уральский РУБОП письмом б/н б/д (входящий N 303 от 7 сентября 1998) сообщил, что указанные предприятия открыты неустановленными лицами по утерянным паспортам.

За период с 1993-1997 гг. НИИСХ перечислило ТАН денежных средств и передало в безвозмездное пользование основные средства на общую сумму 4 631,8 млн. руб. За указанный период в НИИСХ от ТАН, по данным проверяющих, было возвращено 520,6 млн. руб.

Согласно акту сверки между НИИСХ и ТАН на 1 декабря 1997 кредиторская задолженность ТАН перед НИИСХ составила 3 974 732 147 руб., следовательно, задолженность ТАН перед НИИСХ как по вексельному кредиту, так и по кредиту Тюменского АПБ в течение проверяемого периода не была погашена. В то же время в бухгалтерском учете и отчетности НИИСХ задолженность ТАН в размере, указанном выше, не числится.

Таким образом, средства в размере 3 842 027 700 руб., отраженные в бюджете Тюменской области в 1996-1997 гг. как государственная поддержка науки в лице НИИСХ, в течение всего проверяемого периода находились в распоряжении ТАН и были использованы для приобретения оборудования по производству газированных напитков, которое впоследствии было по заниженной в четыре раза цене передано сторонней организации АОЗТ "Радуга". В результате институт не получил ни денежных средств от реализации векселя, ни оплаты за выполненные работы по договорам с ДСЭРС (данные суммы были зачтены в счет погашения задолженности по вексельному кредиту и кредиту Тюменского АПБ). При этом институт испытывает в течение длительного времени серьезные финансовые затруднения, сворачивает ряд направлений деятельности, сокращает квалифицированные кадры.

Кроме того, потери областного бюджета в виде непогашенных процентов по кредитному договору N 11 от 30 апреля 1996 составили 270,0 млн. руб. (без учета штрафов и пеней).

Необходимо отметить, что данные факты имеют место в условиях, когда областной бюджет находится в тяжелом финансовом положении.

Выводы

1. Проверяемыми организациями (НИИСХ и ТАН) не представлена значительная часть документов, необходимых для проведения проверки использования областных бюджетных средств. В связи с непредоставлением документов ставится под сомнение целевой и законный характер использования средств, полученных НИИСХ, необходима дополнительная проверка правоохранительными органами.

2. За период с 1993-1997 гг. отвлечение средств из НИИСХ (через ТАН) составило 4 111,2 млн. руб. НИИСХ перечислило ТАН денежных средств и передало в безвозмездное пользование основные средства на общую сумму 4631,8 млн. руб. За указанный период в НИИСХ от ТАН было возвращено 520,6 млн. руб.

3. По представленным проверке документам выявлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 3 842,0 млн. руб. Средства в размере 3 842,0 млн. руб., выделенные в виде вексельного кредита по кредитному договору N 11 от 30 апреля 1996 и погашения задолженности перед Тюменским АПБ согласно договору поручительства N 012-5 от 26 февраля 1996 и отраженные в бюджете Тюменской области в 1996-1997 гг. как государственная поддержка науки в лице НИИСХ, в течение всего проверяемого периода находились в распоряжении ТАН.

4. Потери областного бюджета в виде непогашенных процентов по кредитному договору N 11 от 30 апреля 1996 составили 270,0 млн. руб. (без учета штрафов и пеней).

5. Бухгалтерский учет в НИИСХ Северного Зауралья за проверяемый период не обеспечивает полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности организации, делает практически невозможным контроль за наличием и движением имущества и рациональностью использования производственных ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

6. В 1993-1995 гг. в бухгалтерии НИИСХ отсутствовал раздельный учет поступлений из бюджетов различных уровней в адрес НИИСХ. Кроме того, в НИИСХ в течение всего проверяемого периода не велся раздельный учет фактических затрат по выполнению работ по договорам с ДСЭРС, что ставит под сомнение обоснованность сумм, указанных в договорах между НИИСХ и ДСЭРС на создание научно-технической продукции.

7. В 1996-1997 гг. НИИСХ нерационально использовались средства областного бюджета, выделенные в виде ГСМ (через ДСЭРС). Потери НИИСХ, определенные расчетным путем составили ориентировочно 8,3 млн. руб.

8. В нарушение порядка отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций с векселями, применяемыми при расчетах предприятиями за поставку товаров, выполненные работы и оказанные услуги (утвержден письмом Минфина РФ от 31 октября 1994 N 142) в бухгалтерском учете НИИСХ не были отражены операции с векселем на сумму 15,0 млн. руб.

9. В НИИСХ в период 1996-1997 гг. производились расчеты по зарплате натуральной оплатой, в счет зарплаты отпускались зерноотходы и другие продукты. В нарушение инструкции N 37 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций" расчеты по зарплате, выдаваемой натуральной оплатой, не отражались в бухгалтерии НИИСХ по счетам реализации.

10. Оприходование векселей администрации Тюменской области на сумму 300,0 млн. руб. в 1997 г. производилось по мере их реализации в нарушение порядка отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций с векселями, применяемыми при расчетах предприятиями за поставку товаров, выполненные работы и оказанные услуги (утвержден письмом Минфина РФ от 31 октября 1994 N 142).

11. В качестве обеспечения вексельного кредита по договору N 11 от 30 апреля 1996 департаментом инвестиций, ценных бумаг и денежного обращения администрации Тюменской области было принято гарантийное письмо ДСЭРС, предусматривающее погашение задолженности за счет дотации АПК из областного бюджета. Таким образом, фактически НИИСХ был предоставлен необеспеченный кредит за счет средств областного бюджета, так как в случае невозможности погашения заемщиком своих обязательств возмещение соответствующих сумм осуществляется за счет средств областного бюджета.

12. Проверке не представлен документ, подтверждающий согласие РАСХН на участие НИИСХ в учреждении ТАН, которое необходимо для совершения подобных действий НИИСХ. Таким образом, ставится под сомнение законность учреждения ТАН.

13. РАСХН письмом от 26 мая 1994 N 29-04/296 разрешила НИИСХ продажу торгового центра. Из представленных проверке документов следует, что НИИСХ передал ТАН здание торгового центра безвозмездно, то есть в нарушение указаний РАСХН.

Предложения

По результатам проведенной проверки считаем необходимым направить представления в следующие организации:

1. В НИИСХ Северного Зауралья об устранении нарушений в организации бухгалтерского учета.

НИИСХ как организация, состоящая на бюджете, обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете (утверждена приказом Минфина от 3 ноября 1993 N 122) и планом счетов к данной инструкции.

Данные баланса и других форм бухгалтерской отчетности не соответствуют данным оборотной ведомости, что противоречит п.35 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в РФ (утверждено приказом Минфина РФ от 26 декабря 1994 N 170), а также п. 4 ст. 5 Закона "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ. Формы ведения регистров бухгалтерского учета в нарушение п. 8 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в РФ (утверждено приказом Минфина РФ от 26 декабря 1994 N 170) не соответствуют рекомендациям Минфина РФ.

В нарушение инструкции N 37 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций" расчеты по зарплате, выдаваемой натуральной оплатой, не отражались в бухгалтерии НИИСХ по счетам реализации.

Как показала проверка, бухгалтерией НИИСХ в течение проверяемого периода неоднократно нарушался порядок отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций с векселями, применяемыми при расчетах предприятиями за поставку товаров, выполненные работы и оказанные услуги (утвержден письмом Минфина РФ от 31 октября 1994 N 142).

Необходимо принятие мер по погашению задолженности ТАН перед НИИСХ, образовавшейся в результате отвлечения бюджетных средств (более 4 000,0 млн. руб.).

Подлежат компенсации потери областного бюджета в виде непогашенных процентов по кредитному договору N 11 от 30 апреля 1996, которые составили 270,0 млн. руб. (без учета штрафов и пеней)

Отсутствие документа, подтверждающего согласие РАСХН на участие НИИСХ в учреждении ТАН, ставит под сомнение законность учреждения ТАН.

В нарушение письма РАСХН от 26 мая 1994 N 29-04/296 НИИСХ вместо продажи торгового центра передал его ТАН безвозмездно.

2. В комитет финансов администрации Тюменской области по выявленным проверкой фактам нецелевого использования средств областного бюджета в размере 3 842,0 млн. руб., потерям областного бюджета по процентам за пользование вексельным кредитом по договору N 11 от 30 апреля 1996 в сумме 270,0 млн. руб. (без учета штрафов и пеней), передачи приобретенного на средства областного бюджета оборудования (от ТАН к АОЗТ "Радуга"), произведенной с нарушением действующего законодательства и по заниженной цене.

3. В департамент по социально-экономическому развитию села администрации Тюменской области об устранении нарушений нормативных актов, действующих на территории Тюменской области, в части предоставления кредитов и гарантий за счет средств областного бюджета.

Как следует из представленных проверке документов, ДСЭРС было известно, на какие цели были использованы средства, выделенные НИИСХ по гарантийному письму ДСЭРС в рамках кредитного договора N 11 от 30 апреля 1996 и договору поручительства N 012-5 от 26 февраля 1996 Распоряжение администрации Тюменской области от 8 июня 1995 г. N 450-р предусматривает при получении кредитов или гарантий из областного бюджета составление договоров залога. Однако в нарушение указанного распоряжения ни в рамках кредитного договора, ни в рамках договора поручительства договор залога не составлялся. В результате предоставления в обеспечение вексельного кредита гарантийного письма ДСЭРС НИИСХ был предоставлен необеспеченный кредит за счет средств областного бюджета, так как в случае невозможности погашения заемщиком своих обязательств возмещение соответствующих сумм осуществляется за счет средств областного бюджета.

4. В департамент инвестиций, ценных бумаг и денежного обращения администрации Тюменской области по вексельному кредиту об устранении нарушений нормативных актов, действующих на территории Тюменской области в части предоставления кредитов за счет средств областного бюджета.

В нарушение п. 1 распоряжения администрации Тюменской области от 08 июня 1995 г. N 450-р предоставление вексельного кредита согласно кредитному договору N 11 от 30 апреля 1996 НИИСХ был предоставлен необеспеченный вексельный кредит без определения целей кредитования.

До настоящего времени не погашена задолженность НИИСХ перед департаментом инвестиций, ценных бумаг и денежного обращения администрации Тюменской области в размере 270,0 млн. руб. (без учета штрафов и пеней) по процентам, начисляемым на вексельный кредит по договору N 11 от 30 апреля 1996.

5. В администрацию Тюменского района об устранении нарушений законодательства при регистрации ОАО "Тюменская аграрная наука".

В 1993 г. НИИСХ выступил в качестве одного из учредителей АООТ "Тюменская аграрная наука" (далее ТАН) с уставным фондом 10,0 млн. руб. Взносы НИИСХ в уставный фонд ТАН составили 8,0 млн. руб. Письмом от 16 июля 1998 г.N 29-04/556 РАСХН сообщает, что НИИСХ не имеет права без согласия РАСХН принимать участие в деятельности других организаций, а также вносить вклады в уставные фонды этих организаций. Документ, подтверждающий согласие РАСХН на участие НИИСХ в учреждении ТАН, проверке представлен не был.

6. В ГНИ по Тюменскому району о нарушении налогового законодательства в частности по занижению налогооблагаемой базы:

- в нарушение ст. 96 КЗоТ и п.3 ст. 37 Конституции РФ в НИИСХ в 1996-1997 гг. приказами об учетной политике на 1996-1997 гг. N 3 от 04 января 1996 и N 145 от 30 декабря 1996 соответственно начисление заработной платы работникам производится по мере поступления средств на расчетный счет или в кассу института. В результате занижается фонд оплаты труда, что приводит к занижению налогов и отчислений во внебюджетные фонды;

- в нарушение Закона РФ от 6 декабря 1991 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" и инструкции ГНС РФ от 11 октября 1995 г. N 39 "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость" выплата зарплаты осуществлялась за счет реализации работникам НИИСХ зерноотходов и прочих продуктов, то есть натуральной оплатой, без отражения данной операции через счета реализации;

- в нарушение п. 2.7 инструкции ГНС РФ от 10 августа 1995 г. N 37 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций" не была включена в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль стоимость здания торгового центра. Согласно акту приема-передачи основных средств от 18 августа 1994 б/н ТАН было передано безвозмездно здание торгового центра балансовой стоимостью 367,9 млн. руб., которое используется ТАН для сдачи в аренду.

7. Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области, отделению фонда социального страхования Российской Федерации по Тюменской области, Государственному фонду занятости населения Российской Федерации, территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Тюменской области об устранении нарушений порядка начисления заработной платы, ведущих к занижению фонда заработной платы и уменьшению отчислений в соответствующие фонды.

- в нарушение ст. 96 КЗоТ и п.3 ст. 37 Конституции РФ в НИИСХ в 1996-1997 гг. приказами об учетной политике на 1996-1997 гг. N 3 от 04 января 1996 и N 145 от 30 декабря 1996 соответственно начисление заработной платы работникам производится по мере поступления средств на расчетный счет или в кассу института. В результате занижается фонд оплаты труда, что приводит к занижению отчислений в соответствующие фонды.

Кроме того, необходимо направить информацию в следующие организации:

8. В Российскую Академию сельскохозяйственных наук, г. Москва, по факту нарушения нижестоящей организацией (НИИСХ) указаний РАСХН:

- согласно письму от 16 июля 1998 г. N 29-04/556 РАСХН, в собственности которой согласно п. 1.6 Устава НИИСХ находятся основные фонды и иное имущество НИИСХ, продажа, передача в аренду и т.д. имущества НИИСХ без согласия РАСХН не допускается. РАСХН письмом от 26 мая 1994 N 29-04/296 разрешила НИИСХ продажу торгового центра. Из представленных проверке документов следует, что НИИСХ передал ТАН здание торгового центра безвозмездно (акт приема-передачи основных средств от 18 августа 1994 б/н), то есть в нарушение указаний РАСХН.

9. В прокуратуру Тюменской области направить информацию по проверке с предложением дальнейшей проверки НИИСХ по изложенным в информации фактам.

Аудитор Счетной палаты Тюменской области

О.Ю.Иванов