Приложение. Муниципальная программа "Комплексные меры профилактики наркомании и токсикомании среди населения города Тюмени на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
города Тюмени
от 27 октября 2014 г. N 791-рк

Муниципальная программа
"Комплексные меры профилактики наркомании и токсикомании среди населения города Тюмени на 2015 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 марта, 1 июня 2015 г.

1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Комплексные меры профилактики наркомании и токсикомании среди населения города Тюмени на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года";

Концепцией государственной антинаркотической политики Российской Федерации (утверждена ФСКН России 16.10.2009);

Законом Тюменской области от 13.01.2001 N 244 "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области";

распоряжением Правительства Тюменской области от 10.04.2006 N 300-рп "О мерах по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств";

Уставом города Тюмени;

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

1. Наличие терпимого отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотических средств и психоактивных веществ

Причины возникновения проблемы:

- пропаганда и незаконная реклама наркотических средств и психоактивных веществ;

- внедрение идеологии толерантного отношения к потреблению наркотических средств через религиозные конфессии и общественные организации.

В последние годы наблюдаются негативные процессы в духовно-нравственной сфере российского общества, одним из мощных факторов которых являются пропаганда и незаконная реклама наркотических средств и психоактивных веществ.

В связи с продвижением через средства массовой информации терпимого отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств, у населения, особенно у молодых людей, с их еще не сформировавшимся мировоззрением и психикой, формируются установки, направленные на получение эйфорических ощущений после приема наркотических средств, несмотря на пагубные последствия, которые, к сожалению, не воспринимаются подростками как значимые. Результатом такой пропаганды стало формирование молодежной культуры с высоким уровнем толерантности к факту потребления наркотических средств и психоактивных препаратов.

Кроме того, существенное влияние оказывают религиозные конфессии и общественные организации, пытающиеся внедрить ценность толерантности к потреблению наркотиков в широкие массы населения. Например, активно такая толерантность пропагандировалась стратегическим альянсом организаций "Новая Наркополитика", объединенных единой миссией - "поддерживать рациональные изменения российской политики в отношении наркотиков, основанные на соблюдении прав человека и защите общественного здоровья". В поддержку данного альянса выступал и неформальный "Союз русскоговорящих потребителей наркотиков", который в качестве своей основной цели провозгласил стремление "помочь потребителям наркотиков жить и выживать в Войне против Наркотиков".

Внедрение ценности толерантности по отношению к потребителю наркотиков и к другим участникам незаконного оборота наркотиков выгодно, в первую очередь, наркорынку, поскольку способствует созданию устойчивого спроса на наркотики, ведет к расширению рынка их незаконного сбыта.

Таким образом, толерантность разрушает имеющиеся в обществе препятствия к немедицинскому потреблению наркотических средств и психоактивных веществ.

2. Рост количества лиц, употребляющих наркотические средства и психоактивные вещества

Причиной возникновения проблемы является доступность наркотических и психоактивных средств (в т.ч. в результате постоянной модификации химических составов наркотических средств).

Проведенный мониторинг наркоситуации на территории города Тюмени показал, что обстановка по противодействию незаконному обороту наркотиков остается стабильно-напряженной. Ежегодно отмечается рост числа постановок на учет в наркологический диспансер подростков и молодежи, что обусловлено наличием синтетических наркотических веществ, их относительной доступностью.

В 2013 году в городе Тюмени увеличилось число лиц, умерших от отравления наркотическими средствами - 31 чел., что на 10,7% выше показателя 2012 года - 28 чел. Также в 2013 году отмечается значительный рост показателя первичной заболеваемости наркоманией - на 34% (или на 10,4 чел. на 100 тыс. чел. населения), что выше значения по Тюменской области на 52,7%. Показатель первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в 2013 году увеличился на 41% и составил 35,7 чел. на 100 тыс. чел. населения (2012 год - 25,3 чел. на 100 тыс. чел. населения).

Динамика уровня заболеваемости наркоманией в городе Тюмени отражена в Таблице 1.

Таблица 1

Динамика
уровня заболеваемости наркоманией в городе Тюмени (чел. на 100 тыс. чел. населения)

Показатель	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Темп прироста (2013 г./2012 г.)
Первичная заболеваемость наркоманией	10,1	14,7	19,7	+34%
Общая заболеваемость наркоманией	368,1	359,3	369,3	+2,8%
Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями	7,0	25,3	35,7	+41%
Общая обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями	134,9	160,4	197,0	+22%
Отравления наркотиками со смертельным исходом	5,8	4,3	4,8	+12%

Сравнение остроты проблемы наркомании в городе Тюмени с общероссийскими показателями и показателями по Уральскому федеральному округу за 2012 год представлено в Таблице 2.

Таблица 2

Уровень
заболеваемости наркоманией в 2012 году (чел. на 100 тыс. чел. населения)

Показатель	Российская Федерация	Уральский федеральный округ	г. Тюмень
Первичная заболеваемость наркоманией	13,87	24,42	14,7
Общая заболеваемость наркоманией	232,54	277,36	359,3

Таким образом, уровень общей заболеваемости наркоманией в городе Тюмени выше как общероссийского (на 54,5%), так и показателя УФО (на 29,5%).

Основным фактором, влияющим на рост уровня заболеваемости наркоманией, является изменение структуры наркорынка. В настоящее время большую распространенность получают синтетические наркотики: соли и курительные смеси. Так, в 2013 году у лиц, доставляемых на медицинское освидетельствование в городе Тюмени, зафиксировано 1 634 факта употребления курительных смесей и солей (в 2012 году - 289 случаев).

В 1 полугодии 2014 года Управлением ФСКН России по Тюменской области по фактам незаконного оборота синтетических наркотиков ("курительные смеси", "спайс", "соли для ванн", "легальные порошки" и т.д.), а также их производных и аналогов, возбуждено 343 уголовных дела (1 полугодие 2013 года - 331). За незаконный оборот синтетических наркотических средств и психоактивных веществ привлечено к уголовной ответственности 145 лиц (1 полугодие 2013 года - 70), в суд направлено 121 уголовное дело о преступлениях, связанных с незаконным оборотом новых видов синтетических наркотиков (1 полугодие 2013 года - 75), осуждено 109 лиц (1 полугодие 2013 года - 50). Всего по итогам первого полугодия 2014 года из незаконного оборота изъято более 51,4 кг синтетических наркотиков и их аналогов (1 полугодие 2013 года - 9,4 кг).

Распространенность потребления синтетических наркотиков отразилась на картине смертельных отравлений (2013 год - 31 случай, из них 18 случаев - отравление опиатами, 13 случаев - синтетическими наркотиками; 2012 год - 28 случаев, их них 26 опиатами и 2 синтетическими наркотиками). Отмечается увеличение в 7 раз количества отравлений психоактивными веществами со смертельным исходом (2013 год - 7 случаев, 2012 год - 1).

Существует множество вариантов синтетических наркотиков, при этом их химические составы постоянно модифицируются, в результате чего надзорные органы не всегда успевают включить вновь появившееся на наркорынке вещество в список запрещенных. Органы наркоконтроля ежемесячно выявляют несколько новых наркотических и психоактивных веществ, так называемых "дизайнерских наркотиков". Так, в рамках мониторинга появления в незаконном обороте новых психоактивных веществ в 1 полугодии 2014 года Управлением ФСКН России по Тюменской области выявлено 7 новых веществ, которые не включены в список запрещенных и используются наркозависимыми лицами.

Повышению доступности наркотических веществ способствует использование "бесконтактного" способа передачи наркотических веществ, при котором риск быть задержанным существенно снижается. Действует система так называемых "закладок", когда покупателю посредством SMS-сообщения, интернет-сообщения или почтового отправления указывают на место, в котором находится наркотическое вещество. Кроме того, бесконтактным способом осуществляется и оплата со стороны покупателя с помощью виртуальных кошельков (Яндекс-деньги), терминалов самообслуживания (Qiwi) или онлайн переводов через банковские счета. В 1 полугодии 2014 года Управлением ФСКН России по Тюменской области выявлено 58 интернет-сайтов с признаками информации о способах и методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психоактивных веществ и их прекурсоров.

Использование представителями наркобизнеса PR-технологий и современных средств связи для сбыта наркотических веществ способствует привлечению большего количества потенциальных потребителей.

Несмотря на принимаемые меры по снижению уровня доступности наркотических средств и психоактивных веществ, наркоситуация в Тюменской области за последние 5 лет ухудшилась и прогнозируется дальнейший рост числа наркозависимых.

3. Рост количества учащихся общеобразовательных организаций, употребляющих наркотические средства и психоактивные вещества

Причины возникновения проблемы:

- социальная дезадаптация учащихся общеобразовательных организаций;

- отсутствие достаточного внимания родителей к детям. Доступность наркотических веществ, в первую очередь, синтетических наркотиков, способствует росту числа несовершеннолетних, поступающих в медицинские организации города Тюмени с диагнозом "наркотическое отравление": в 2013 году - 29 человек, в том числе 10 детей в возрасте до 14 лет. Уровень латентного распространения наркомании среди несовершеннолетних лиц увеличился в 2013 году по отношению к 2012 году на 26,1%.

Таблица 3

Уровень
заболеваемости наркоманией несовершеннолетних лиц в городе Тюмени (чел.)

Наименование показателя	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Темп прироста, % (2013 г./2012 г.)
Число несовершеннолетних с диагнозом "наркотическое отравление"	8	23	29	+ 26,1
из них в возрасте до 14 лет	1	0	10	+ 100

Анализ наркоситуации на территории города Тюмени за 1 квартал 2014 года показал, что социальную группу больных наркоманией составляют лица в возрасте от 20 до 39 лет (90,7%) и незанятые трудовой деятельностью (75,4%). Из лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических веществ, социальную группу составляют лица в возрасте от 20 до 39 лет (87,2%) и незанятые трудовой деятельностью (44,5%).

Основные факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков несовершеннолетними, формируются в социальной среде. Как правило, первый раз молодежь пробует наркотические и психоактивные вещества под влиянием компании, знакомых, друзей. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды. Кроме того, поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивных устремлений употреблять и распространять запрещенные наркотические вещества.

Рост числа неблагополучных семей также способствует обострению ситуации с наркозависимостью. В результате отсутствия должного воспитания, формирования базовых ценностей, отсутствия информационных и просветительских бесед со стороны родителей, отсутствия родительского контроля, у ребенка не формируется чувство ответственности за свою жизнь, жизнь близких, отсутствует чувство долга. Более того, вседозволенность и свобода детей в неблагополучных семьях стимулирует их к копированию поведения и привычек родителей, которые ведут асоциальный образ жизни.

Негативные факторы, способствующие риску употребления курительных наркотических средств и психоактивных веществ, наблюдаются и в семьях, где родители постоянно заняты. Отсутствие должного внимания со стороны родителей стимулирует детей проводить больше времени в Интернете, социальных сетях, где риск попадания под влияние пропаганды и незаконной рекламы наркотиков существенно возрастает.

Таким образом, в сложившихся условиях существует необходимость в наращивании усилий по формированию потенциала противодействия злоупотреблению наркотических средств и их незаконному обороту.

3. Цели и задачи Программы

Стратегическая цель, на реализацию которой направлены мероприятия Программы (согласно Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690):

Существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества.

Цель Программы:

Создавать условия для формирования в обществе потенциала противодействия наркотизации.

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Сроки выполнения мероприятий	Ответственный (Участники)
1	2	3	4	5	6
Цель Программы: Создавать условия для формирования в обществе потенциала противодействия наркотизации
1.	Формировать среди жителей города Тюмени приоритеты здорового образа жизни и негативное отношение к немедицинскому потреблению наркотических средств и психоактивных веществ	Наличие терпимого отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотических средств и психоактивных веществ	Повышение уровня информированности населения города о последствиях употребления наркотических средств и психоактивных веществ	В течение 2015 - 2017 годов	ДБЖ (ДЗ, ДО, ДСиМП, ДК, КДН)
2.	Развивать систему мер по предотвращению наркотизации в рамках полномочий органов местного самоуправления	Рост количества лиц, употребляющих наркотические средства и психоактивные вещества	Стабилизация уровня заболеваемости наркоманией на территории города	В течение 2015 - 2017 годов	ДБЖ (ДЗ, ДДиТ, управы АО, КИНФ)
3.	Формировать нетолерантное отношение к потреблению наркотиков у детей школьного возраста	Рост количества учащихся общеобразовательных организаций, употребляющих наркотические средства и психоактивные вещества	Формирование у учащихся общеобразовательных организаций стремления к здоровому образу жизни и, как следствие, неприятия потребления наркотиков	В течение 2015 - 2017 годов	ДБЖ (ДЗ, ДО, ДСиМП, КДН)

Сокращения:

АД - административный департамент Администрации города Тюмени;

ДЗ - департамент здравоохранения Администрации города Тюмени;

ДК - департамент культуры Администрации города Тюмени;

ДО - департамент образования Администрации города Тюмени;

ДСиМП - департамент по спорту и молодежной политике Администрации города Тюмени;

ДДиТ - департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени;

ДБЖ - департамент безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени;

КИНФ - МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени";

КДН - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Тюмени;

Управы АО - управы административных округов Администрации города Тюмени.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 1 июня 2015 г. N 372-рк в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Основные показатели результативности реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Формула расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0) *	Базовые значения		Плановые значения						Темпы прироста **
					2013	2014	2015		2016		2017
1	2	3	4	5	6	7	8.1	8.2	9.1	9.2	10.1	10.2	11
Цель: Создавать условия для формирования в обществе потенциала противодействия наркотизации
Задача 1: Формировать среди жителей города Тюмени приоритеты здорового образа жизни и негативное отношение к немедицинскому потреблению наркотических средств и психоактивных веществ
1.	Доля граждан, негативно относящихся к потреблению психоактивных веществ	%	, где: N - количество граждан, негативно относящихся к потреблению психоактивных веществ, чел. (данные ДСиМП, полученные в результате анкетирования граждан на предмет отношения к проблемам профилактики наркомании); О - общее количество граждан, принявших участие в анкетировании на предмет отношения к проблемам профилактики наркомании, чел. (данные ДСиМП). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДБЖ с учетом данных ДСиМП		Мониторинг показателя осуществляется с 2014 года	90,7	92	92	93	93	94	94	+3,6
2.	Количество информационных материалов по вопросам профилактики наркомании, размещенных в СМИ, сети Интернет	ед.	Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДБЖ с учетом данных ДЗ, ДО, ДСиМП	0	44	318	318	318	318	318	318	318	0
Задача 2: Развивать систему мер по предотвращению наркотизации в рамках полномочий органов местного самоуправления
3.	Доля учащихся общеобразовательных организаций, охваченных иммунохроматографическим тестированием, в общем числе учащихся, подлежащих обследованию	%	, где: m - количество учащихся общеобразовательных организаций, прошедших иммунохроматографическое тестирование, чел. данные ДО); N - общее количество учащихся общеобразовательных организаций. подлежащих иммунохроматографическому тестированию, чел. (данные ДО) Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДО	0	99,7	99,7	99,7	99,7	99,7	99,7	99,7	99,7	0
Задача 3. Формировать нетолерантное отношение к потреблению наркотиков у детей школьного возраста
4.	Общая распространенность курения среди учащихся общеобразовательных организаций	%	, где: N - количество несовершеннолетних лиц с повышенным уровнем карбоксигемоглобина, выявленных по итогам обследования учащихся общеобразовательных организаций, чел. (данные ДЗ); O - количество обследованных учащихся общеобразовательных организаций, чел. (данные ДЗ). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДЗ	0	14	11	11	11	11	11	11	11	0

* ^ - увеличение значения показателя (прямой показатель); v - уменьшение значения показателя (обратный показатель); 0 - без изменений;

** для прямого показателя, а также для показателя, необходимое направление изменений значения которого - "0", значение графы 11 рассчитывается по формуле: , %; для обратного показателя значение графы 11 рассчитывается по формуле: , %.

Сокращения:

ДБЖ - департамент безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени;

ДО - департамент образования Администрации города Тюмени;

ДСиМП - департамент по спорту и молодежной политике Администрации города Тюмени;

ДЗ - департамент здравоохранения Администрации города Тюмени.

Обоснование динамики плановых значений показателей результативности муниципальной программы

1. "Доля граждан, негативно относящихся к потреблению психоактивных веществ".

К 2017 году значение показателя планируется увеличить до 94% за счет выполнения мероприятий, направленных на пропаганду противодействия наркотизации в обществе.

2. "Количество информационных материалов по вопросам профилактики наркомании, размещенных в СМИ, сети Интернет".

Значение показателя к концу 2017 года планируется сохранить на уровне 318 ед. за счет публикации информационных материалов, направленных на пропаганду противодействия наркотизации в обществе.

3. "Доля учащихся общеобразовательных организаций, охваченных иммунохроматографическим тестированием, в общем числе учащихся, подлежащих обследованию".

К 2017 году значение показателя планируется сохранить на уровне 99,7%.

4. "Общая распространенность курения среди учащихся общеобразовательных организаций".

Значение показателя к концу 2017 года планируется сохранить на уровне 11% за счет проведения медицинских осмотров учащихся общеобразовательных организаций, а также мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни.

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2015 - 2017 годы.

6. Финансовое обеспечение мероприятий Программы, источники финансирования

Всего на выполнение мероприятий Программы требуется 900 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 - 300 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 300 тыс. рублей;

2016 - 300 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 300 тыс. рублей;

2017 - 300 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 300 тыс. рублей.

7. Организация управления реализацией Программы

7.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами города Тюмени, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Тюменской области.

7.2. Департамент безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчет о реализации Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение достижения плановых значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль и мониторинг выполнения мероприятий Программы.

7.3. Система мероприятий Программы предусматривает участие:

а) департамента здравоохранения Администрации города Тюмени в части организации мероприятий по информационному обеспечению населения, распространению наглядных информационных материалов, проведению конференций, семинаров по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ, проведению диспансерных осмотров и иммунохроматографического тестирования учащихся общеобразовательных организаций;

б) департамента образования Администрации города Тюмени в части распространения наглядных информационных материалов, проведения мониторинга работы кабинетов профилактики употребления психоактивных веществ, участия в конференциях, семинарах, совещаниях по проблемам распространения наркомании;

в) департамента по спорту и молодежной политике Администрации города Тюмени в части распространения наглядных информационных материалов, организации выпуска информационных материалов антинаркотической направленности, участия в конференциях, семинарах, совещаниях по проблемам распространения наркомании, развития волонтерского движения, проведения анонимного анкетирования молодежи на предмет выявления мест продажи наркотических средств, организации обучения (обмена опытом работы) специалистов системы профилактики технологиям выявления, лечения и социальной реабилитации несовершеннолетних, замеченных в употреблении наркотических средств и психоактивных веществ, проведения исследований проблем наркотизации в подростково-молодежной среде, организации учета трудоустройства несовершеннолетних "группы особого внимания", в том числе временного, организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в банке данных "группы особого внимания";

г) департамента культуры Администрации города Тюмени в части участия в конференциях, семинарах, совещаниях по проблемам распространения наркомании, организации размещения информации в открытых группах в социальных сетях и корпоративных сайтах библиотек, осуществления комплектования библиотечных фондов литературой, направленной на формирование здорового образа жизни, проведения мониторинга работы информационно-правовых центров на базе муниципальных публичных библиотек;

д) департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в части проведения комиссионных проверок прохождения предрейсового медицинского осмотра водителей предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам города Тюмени;

е) сектора по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Тюмени в части организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в банке данных "группы особого внимания", организации направления несовершеннолетних "группы особого внимания" в ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации", обмена информацией о несовершеннолетних с ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер";

ж) управ административных округов Администрации города Тюмени в части организации мероприятий по выявлению и удалению на зданиях и сооружениях города Тюмени надписей с рекламой наркотических средств;

з) МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени" в части организации автоматического дозвона на номера телефонов, указанные в размещенной рекламе наркотических средств, с целью предупреждения об административной ответственности за незаконную рекламу и пропаганду наркотических средств и психотропных веществ, об уголовной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков.

7.4. К исполнению мероприятий Программы на конкурсной основе могут привлекаться сторонние организации в порядке, установленном действующим законодательством.