Распоряжение Губернатора Тюменской области от 21 мая 1999 г. N 107-р "Об областной программе государственной поддержки малого предпринимательства в области на 1999-2000 годы"

Постановление Губернатора Тюменской области от 21 мая 1999 г. N 107
"Об областной программе государственной поддержки малого
предпринимательства в области на 1999-2000 годы"

В целях обеспечения дальнейшего развития малого предпринимательства в области, в соответствии со статьей 6 Закона Тюменской области "О государственной поддержке малого предпринимательства", руководствуясь Уставом Тюменской области:

1. Принять областную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 1999-2000 годы. (Прилагается).

2. Функции генерального заказчика программы и координатора деятельности департаментов, комитетов и других структурных подразделений администрации области в сфере поддержки и развития малого предпринимательства возложить на комитет по управлению государственным имуществом области (Загвязинский В.В.).

3. Направить программу на утверждение в областную Думу.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на Загвязинского В.В., заместителя Губернатора области, председателя комитета по управлению государственным имуществом области.

Губернатор Тюменской области

Л.Ю. Рокецкий

ГАРАНТ:

Постановлением Тюменской областной Думы от 31 октября 2000 г. N 1300 срок действия "Областной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 1999-2000 годы" продлен на 2001 год

Областная программа
государственной поддержки малого предпринимательства
в Тюменской области на 1999-2000 годы.

     Генеральный заказчик:

     Комитет по управлению государственным

     имуществом Тюменской области

     Разработчики программы:

     Тюменский институт экономической

     конъюнктуры

     директор Вилков Н.О.

     Тюменский областной фонд государственной

     поддержки малого предпринимательства

     директор Мамонов В.А.

Введение

Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 1999 - 2000 годы (в дальнейшем Программа) сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к областной Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 1998 год.

Программа разработана на основании следующих нормативных документов:

- Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы";

- законы Тюменской области"О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области", "О формировании и финансировании областных программ", "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Тюменской области", "О протекционистской политике в отношении производителей товаров и услуг, находящихся на территории области".

Актуальность разработки Программы обусловлена тем, что малое предпринимательство стало неотъемлемым субъектом рынка, одним из главных факторов дальнейшего развития экономики Тюменской области, основой формирования среднего класса, как социальной базы стабилизации общества. Развитие потребительского и обслуживающего секторов экономики является наиболее естественной средой для развития малых предприятий, поэтому в ближайшей перспективе малое предпринимательство может стать стабильным источником налоговых поступлений, важнейшим способом преодоления дотационности местных бюджетов. Малый бизнес является наиболее динамичной формой предпринимательства, способной гибко маневрировать всеми имеющимися ресурсами в условиях постоянного изменения рыночной конъюнктуры.

Эти свойства малого предпринимательства позволяют ему:

- выявлять наиболее эффективные направления бизнеса, способствуя структурной перестройке экономики, развитию и внедрению новых технологий, повышая мобильность и уровень использования природных, материальных и технологических ресурсов;

- вовлекать в производство незанятую рабочую силу, уменьшая безработицу, давая возможность раскрыть и использовать в интересах экономического роста интеллектуальный и трудовой потенциал дееспособной части населения;

- содействовать деятельности крупных предприятий, принимая на себя вы работ, которые они не могут эффективно осуществлять из-за инерционности технологического и управленческого механизма;

- увеличивать долю финансовых ресурсов населения, используемых в производственных целях;

- способствовать формированию рыночной структуры экономики, создании конкурентной среды и расширению налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней.

В тоже время малые предприятия в меньшей степени, чем крупные защищены от банкротства в силу отсутствия возможности иметь существенные материальные и финансовые резервы и снижать затраты за счет организации массового производства.

Серьезным препятствием в становлении и развитии предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов из-за нежелания коммерческих банков финансировать малый бизнес. В условиях снижающейся доходности хозяйственных операций и кризиса неплатежей многие малые предприятия не в состоянии осуществлять широкие маркетинговые исследования, внедрять новые технологии и, тем самым, обеспечивать повышение качества продукции и услуг.

Данные обстоятельства диктуют необходимость оказания действенной государственной поддержки малого предпринимательства, эффективность которой во многом зависит от конкретных социально-экономических условий его функционирования и развития на территории Тюменской области. В этой связи разработка комплекса мероприятий Программы основана на анализе социально-экономического развития Тюменской области и текущего состояния малого предпринимательства в регионе.

Кроме того, следует учитывать, что малые предприятия действуют в собственных интересах на рынке труда и капитала, товаров и услуг, поэтому чрезвычайно важно, чтобы они работали на государственную политику по макроэкономической структурной перестройке и подготовке базы экономического роста.

Раздел 1.
Анализ состояния проблемы

1.1. Характеристика современного социально-экономического развития Тюменской области.

Обобщающим показателем социально-экономического развития области является уровень жизни, оказывающий, в свою очередь, существенное влияние на развитие предпринимательства. Денежный доход среднестатистического жителя области к концу 1998 года составил 3211 рублей, однако негативным результатом прошедшего года стало падение реальной зарплаты, размер которой с учетом индекса потребительских цен уменьшился на 34%.

Одновременно продолжается процесс социального расслоения населения: доходы 10% наиболее обеспеченного населения превысили уровень доходов 10% наименее обеспеченного населения на юге области 31 раз, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах соответственно в 20.4 и 19.6 раза. Среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума имели 23.3 % населения (608 тыс.чел.).

Несмотря на значительное увеличение потребительских цен за 1998 год (на 64.5%), их темп прироста оказался ниже, чем в близлежащих областях, таких как Свердловская (94.5%), Томская (74.7%), Омская (72.2%) и Новосибирская (70.6%).

Последствия кризиса отрицательно отразились на экономических процессах в сфере материального производства: по сравнению с 1997 годом на 2.5% произошло снижение объема выпуска промышленной продукции, уменьшилась на 33% общая сумма налоговых поступлений и других доходов в бюджетную систему, усилилась тенденция спада инвестиционной активности в области (объем освоенных капитальных вложений сократился на 13% к уровню предыдущего года).

По состоянию на 01.01.1999 года 63.7 тыс. человек признаны безработными, уровень официально зарегистрированной безработицы составил 3.81% от экономически активного населения области (на 1 января 1998 г. - 3.2%).

Из общего числа безработных 21.7% (или 13.8 тыс.человек) приходится на юг области, 56.1% (или 35.7 тыс.человек) и 22.2% (или 14.2 тыс.человек) соответственной на Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. За год численность безработных по области в целом увеличилась на 11.3 тыс.человек, в том числе по автономным округам на 14.6 тыс.человек, а на юге области снизилась на 3.3 тыс.человек. Кроме того, следует учесть, что безработица имеет еще скрытую форму.

Анализ социально-экономического развития Тюменской области за 1998 год показал, что вследствие обострения финансовой ситуации изменились условия развития экономики на 1999 год, встал вопрос об усилении стабилизирующих факторов, обеспечивающих использование инвестиционного и производственного потенциала хозяйствующих субъектов в ключевых отраслях экономики. Кардинальное изменение положения к лучшему возможно при последовательном снижении уровня налогообложения и усиления контрольных функций государственных органов управления в реальном секторе экономики, а также за счет повышения роли малого предпринимательства.

1.2. Анализ текущего состояния и развития малого предпринимательства в области.

По состоянию на 01.01.1998 года в Тюменской области действовало по данным государственной статистики 34 358 малых предприятий. На них было занято 342 808 человек, при этом 286 655 человек работало на постоянной основе. На начало 1997 года эти показатели были соответственно 388109 и 281486 человек, что свидетельствует о наметившейся тенденции сокращения общей численности занятых в малом бизнесе при росте общего числа постоянно работающего на малых предприятиях персонала.

Уровень развития малого бизнеса в Тюменской области может быть оценен путем сравнения его показателей с результатами деятельности малых предприятий, функционирующих на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Межрегиональную ассоциацию "Сибирское Соглашение" (МАСС). На территории Тюменской области находится 27.0% от общего числа малых предприятий МАСС, тогда как доля по суммарному фонду заработной платы составляет 31.9%, по размеру балансовой прибыли - 20.8%, по объему выручки от реализации - 4.6%, по капитальным вложениям - 5.8%. (см.диаграмму 1).

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что малые предприятия Тюменского региона функционируют менее эффективно, чем в среднем малые предприятия субъектов РФ Межрегиональной Ассоциации "Сибирское Соглашение", и к тому же наблюдается некоторый спад их деловой и инвестиционной активности.

На территории юга Тюменской области по данным облгосналогинспекции на 1 октября 1998 г. зарегистрировано 12427 малых предприятий и 35024 частных предпринимателя без образования юридического лица, которые создают 16.9% валового внутреннего продукта и на их долю приходится 14.4% общего объема прибыли.

Малые предприятия неравномерно распределены по территории юга Тюменской области. Основная часть их сконцентрирована в городах (73.9%), а среди районов наибольшее количество сосредоточено Тюменском (3.7%), Тобольском (2.8%) и Нижне-Тавдинском (2.6%).

Основным относительным показателем, характеризующим уровень территориального распространения и развитие предпринимательства, является количество малых предприятий на 1000 жителей. Наиболее высокий удельный показатель по состоянию на 1.10.1998 года (выше среднестатистического уровня - 9,16 МП на 1000 жителей) по сведениям госналогслужбы отмечен в городах: Тюмени (15,53) и Тобольске (10.90), Тобольском (13.29), Нижнетавдинском (12,13), Армизонском (10,00) районах. Чрезвычайно низкое значение данного показателя (менее 1,0 МП на 1000 жителей) зафиксировано в Сорокинском районе (0,39), (см.табл.1, диаграммы 2-4). Уровень хозяйственной активности субъектов малого предпринимательства во многом зависит от проводимой политики местных властей, последовательности проведения рыночных преобразований, реформирования и реструктуризации производственной сферы, а также от целой группы иных социально-экономических факторов (например, территориально-отраслевые особенности, уровень безработицы, платежеспособный спрос населения и т.д.). Степень влияния этих факторов на процесс формирования благоприятной экономической среды для развития малого предпринимательства в области носит многовариантный характер, поэтому целесообразно проведение самостоятельного мониторинга условий деятельности субъектов малого предпринимательства практически во всех районах юга области.

На протяжении последних лет на территории Юга Тюменской области сохраняется преобладающий удельный вес в сфере малого предпринимательства предприятий оптовой и розничной торговли. По сведениям налоговых органов на 1.01.1998 года на их долю приходилось 27,6 % всех малых предприятий, причем удельный вес налоговых поступлений в 1996-1997 годах не превышал 1/5 всех налоговых платежей, полученных в сфере малого предпринимательства.

В промышленности наметился небольшой абсолютный рост числа малых предприятий. В тоже время в 1997 году произошел достаточно весомый рост числа малых предприятий в промышленности строительных материалов (на 33,3%), в пищевой промышленности (на 7,9%). Одновременно сократилось количество предприятий машиностроения и металлообработки на 18,3%.

Наиболее динамично развивается малый бизнес в строительном комплексе, что напрямую связано с активизацией спроса населения и обусловлено действием рыночных механизмов исходя из экономических интересов малых предприятий. Здесь отмечается существенный уровень рентабельности производства и наибольший объем получаемой прибыли (29,7% от общей массы прибыли, приходящейся на долю малых предприятий в 1996 году и 36,7% - в 1997 году).

Таблица 1

Города и районы	Кол-во СМП на 1000 жителей	Налоговые поступления за 1997 г. от малых предприятий в бюджеты Тюменской области
		в расчете на одно МП (млн.руб.)	в расчете на 1000 жителей (млн.руб.)
г.Ишим г.Тобольск г.Тюмень г.Ялуторовск Абатский Армизон Аромашевский Бердюжский Вагайский Викуловский Голышмановский Заводоуковский Исетский Ишимский Казанский Нижне-Тавд. Омутинский Сладковский Сорокинский Тобольский Тюменский Уватский Упоровский Юргинский Ялуторовский Ярковский	3,23 10,9 15,53 4,29 3,47 10 3,15 6,41 3,91 4,73 8,98 8,11 5,49 6,86 5,34 12,13 2,61 4,21 0,39 13,29 5,07 2,36 2,98 4,56 4,31 6,19	45,5 41,86 29,28 14,3 12,97 7,1 5,91 10,6 7,06 8,39 0,48 3,74 0 8,18 1,6 3 51,06 22,38 0 16,82 33,07 55,38 74,11 5,97 15,07 33,86	110,29 315,66 407,80 65,95 15,00 5,42 31,76 21,93 58,95 36,83 4,24 22,76 0,00 67,05 11,24 55,06 74,19 52,34 0,00 7,17 129,27 116,88 322,94 26,04 53,23 49,72

В среднем 9,16

* СМП - субъекты малого предпринимательства

МП - малые предприятия

Довольно широкое распространение хозяйственная деятельность предприятий малых форм получила в научно-технической сфере (4,5% от общего числа малых предприятий сосредоточено в науке, а средний размер получаемой прибыли составил в 1997 году в расчете на одно малое предприятие 296,7 млн. неденоминированных рублей), уровень рентабельности выполненных научно-исследовательских работ составил 30%.

Обращает на себя внимание тот факт, что непроизводственная сфера деятельности охвачена малыми предприятиями чрезвычайно слабо. По югу области только каждое двадцатое малое предприятие работает в данном секторе экономики.

Эффективность деятельности субъектов малого предпринимательства в различных отраслях значительно зависит от формы собственности. Переход к частной собственности в таких секторах, как культура, наука, образование, делает их деятельность более рентабельной, так как они в этом случае ориентируются на узкие сегменты рынка, обладающие высокой платежеспособностью (зрелищные мероприятия, выполнение научных заказов фирм, обучение в высших учебных заведениях, а также в рамках повышения квалификации и переподготовки кадров).

При переходе к частной собственности в жилищном секторе и в процессе создания новых форм обслуживания происходит перераспределение затрат на содержание объектов ЖКХ в сторону значительного снижения расходов на административно-управленческий персонал, что приводит к существенному сокращению дотаций и субвенций в эту отрасль из местных бюджетов.

Субъекты малого предпринимательства медленно переходят на упрощенную систему налогообложения: по состоянию на 1 октября 1998 года на нее перешло 279 малых предприятий (или 2.25%) и только 894 частных предпринимателей без образования юридического лица(или 2.55%). Наиболее активно этот процесс идет в строительстве (23.9% от общего количества малых предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения), в оптовой и розничной торговле - 19.2%, в промышленности - 9%, в науке - 4.2%.

Малыми предприятиями юга области в 1997 году перечислено налогов в бюджеты всех уровней на сумму 528 163.4 млн. рублей, что составило 7.02% от всех налоговых поступлений. По сравнению с 1996 годом произошел значительный рост абсолютной величины данного показателя на 220534 млн. рублей, или в 1,7 раза.

Вызывает серьезную тревогу то обстоятельство, что произошло значительное снижение налоговых поступлений в 1998 году. Объем фактически выплаченных субъектами малого предпринимательства налогов в бюджеты всех уровней по югу области за 9 месяцев прошлого года составил 324.2 млн.рублей. Даже если учесть объективный рост налоговых выплат в 1 квартале 1998 года, достичь уровень налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, который удалось добиться в 1997 году, на территории юга области невозможно.

Кардинальное изменение сложившейся ситуации произойдет только в случае смягчения налогового бремени на представителей малого бизнеса, а также многое зависит от качества разработки и сроков вступления в силу областного закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Существенно отличаются и объемы налоговых поступлений от малых предприятий в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Тюменской области. Если в городе Тюмени общий объем налоговых поступлений за 1997 год составил 203,94 млрд.руб. (или 73,1% от общей суммы перечислений субъектов малого предпринимательства), то в Армизонском - 0,071 млрд. руб.(0,02%), а в Сорокинском районе от малого бизнеса налоговых доходов не было получено вообще.

Наибольший объем налоговых платежей, который приносит в среднем одно малое предприятие в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований, достигнут за 1997 год в Упоровском районе (74,1 млн.руб.), а для сравнения в Казанском районе - всего 1,6 млн. рублей.

Объемы налоговых поступлений от малых предприятий, приходящиеся на 1000 жителей отражают различия возможностей территорий в пополнении бюджетов за счет малых предприятий. Так в г.Тюмени этот удельный показатель составил - 407.8 млн. руб., а в Голышмановском районе - 4.24 млн. руб.

Наибольшие перечисления в бюджеты всех уровней получены от деятельности субъектов малого предпринимательства в строительстве - 172 836.7 млн.рублей (46.5% от всех налоговых поступлений в этой отрасли), в торговле - 106150.8 млн.руб., в промышленности - 85 008 млн.руб. На долю этих отраслей приходится 67.3% общей суммы всех налоговых поступлений от малых предприятий.

Из выше изложенного следует насущная необходимость повышения налоговой отдачи субъектов малого предпринимательства и их вклада в бюджетную обеспеченность на значительной части территорий юга Тюменской области.

В настоящее время в Тюменской области идет поэтапный процесс формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Созданы Тюменский областной фонд государственной поддержки малого предпринимательства, муниципальные фонды поддержки предпринимательства в городах Заводоуковске, Ишиме, Тобольске, Тюмени, Ялуторовске.

Наиболее активно функционируют следующие крупные общественные объединения (ассоциации) предпринимателей:

1. Тюменская региональная общественная организация "Союз предпринимателей";

2. Общественная ассоциация предпринимателей г.Тобольска;

3. Ассоциация предприятий малого бизнеса г.Ялуторовска;

4. Тюменский городской "Союз предпринимателей";

5. Ишимский региональный "Союз предпринимателей";

6. Тюменская городская общественная организация защиты прав предпринимателей;

7. Тюменская Торгово-промышленная Палата.

В 1995 году впервые была разработана областная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 1996-1997 гг. В результате длительной процедуры согласования эта программа была утверждена практически год спустя - 19 декабря 1996 года постановлением Тюменской областной Думы N 539. Позднее утверждение областной программы в условиях недостаточного финансирования объективно создало ситуацию, когда выполнение мероприятий, предусмотренных программой, оказалось в значительной степени затруднено.

Основные направления использования бюджетных средств за 1996-1997 годы, предназначенных для реализации Программы, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Объем
финансового обеспечения областной "Программы государственной
поддержки малого предпринимательства в Тюменской
области на 1996-1997 годы"

(млн.руб. в неденоминированных ценах)

Основные направления затрат на цели финансирования поддержки малого предпринимательства	Распределение финансовых средств по годам:
	1996 год		1997 год
	Сумма	Удельный вес %	Сумма	Удельный вес %
1. Запланированный годовой объем финансирования, предусмотренный в областном бюджете.	2776	100	2740	100
2. Фактически выделено - всего: в том числе:	2824,9	100	3019	100
2.1. Текущее финансирование деятельности Тюменского областного фонда ГПП и РК	554,1	19,6	440,0	14,6
2.2. Платежи за аренду по- мещений Фонда.	698,0	24,7	598,6	19,8
2.3. Оплата уставного капи- тала (фонда) отдельных хозяйствующих субъектов и государственных учреждений	1198,8	42,5	200,0	6,6
2.4. Зачет задолженности по ранее выданным кредитам	122,0	4,3	1478,8	49,0
2.5. Техническое оснащение областного и муниципальных Фондов поддержки предпри- нимательства	50,0	1,8	195,0	6,5
2.6. Проведение конфере- нций, семинаров и отдельных программных мероприятий	145,0	5,1	100,0	3,3
2.7. Прочие затраты	57,0	2,0	6,6	0,2
3. Размер отклонения фактических показателей от плановых (с.2-с.1)	+48,9	101,8	+279,0	110,2

Анализируя эффективность использования финансовых средств, выделенных из областного бюджета за период с 1994 по 1997 год на цели становления и развития малого бизнеса, можно констатировать следующее.

1. За четырехлетний период было направлено на поддержку малого предпринимательства в области в общей сложности 7464 млн. неденоминированных рублей, из которых затраты на текущее содержание Тюменского областного фонда государственной поддержки предпринимательства и развития конкуренции с учетом арендных платежей составили 3911 млн. руб., или 52,4% от суммарного объема финансирования.

2. Значительные финансовые ресурсы - 3 млрд. руб. (40,2%) использованы в качестве оплаты уставного капитала отдельных хозяйствующих субъектов, а также на зачет задолженности по ранее выданным кредитам выборочному кругу предприятий (ТОО "ИРЮМ" и ЗАО "Тюменьстройматериалы").

3. Затраты на техническое оснащение областного и Тобольского муниципального фондов поддержки предпринимательства составили 245 млн.руб., т.е. 3,3% от общих расходов. Такой же объем финансовых средств был выделен в 1996-1997 годах на организацию проведения двух ежегодных конференций Тюменского регионального Союза предпринимателей в городах Тобольске и Тюмени.

"Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 1998 год", утвержденная постановлением Тюменской областной Думы от 29 сентября 1998 г. N 281, по состоянию на 1 января 1999 года профинансирована в размере 2131.7 тыс. рублей, что составляет 86.3% от запланированного объема финансирования из областного бюджета (2470 тыс. рублей), причем преобладающая часть средств (1857.8 тыс.руб.) предоставлена комитетом финансов в IV квартале отчетного года с использованием механизма налогового зачета с предприятиями-должниками в областной бюджет. За счет этих средств обеспечено участие субъектов малого предпринимательства в выставках в Деревообработка-98", "Тюменская марка" и "Новые товары и технологии", проведены такие мероприятия как конкурс журналистских работ "Лучший материал о предпринимательстве и предпринимателях", семинар "Безопасность предпринимательства и личности", третья ежегодная конференция Тюменской региональной общественной организации "Союз предпринимателей в городе Тобольске, конференция Ишимского межрайонного Союза предпринимателей, осуществлен выпуск пробного тематического сборника по проблемам развития малого предпринимательства в области. Кроме того, 150 тыс.рублей выделено на организацию постоянно-действующей выставки народных промыслов и ремесел в г.Тобольске.

На реализацию "пилотных" проектов в Юргинском районе Тюменской области направлено 907.6 тыс.рублей на реконструкцию мебельного цеха и цеха по деревообработке 000 "Юкос-Тюмень", 799.9 тыс.рублей оформлены в качестве налоговых освобождений и предоставлены 000 "Лесновское лесозаготовительно-перерабатывающее предприятие для приобретения оборудования и обеспечения строительства паркетного цеха в пос.Лесное.

На полноту выполнения основных программных мероприятий самым существенным образом повлиял дефицит денежных средств, направленных из областного бюджета доля которых в общем объеме фактически выделенных финансовых ресурсов на реализацию Программы составила 12.9%.

Раздел 2. Цели и задачи Программы

2.1 Цель Программы

Создание правовых и экономических условий для роста эффективности деятельности малых предприятий, обеспечения их инвестиционной и деловой активности, увеличения их вклада в социально-экономическое развитие и бюджетную обеспеченность территорий Тюменской области, повышение престижа малого предпринимательства и его роли в экономической и общественной жизни области.

2.2 Задачи Программы

Совершенствование нормативно-правовой базы (расширение правового поля) государственной поддержки малого предпринимательства.

Формирование и обеспечение функционирования объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, оказание на их основе субъектам малого предпринимательства широкого спектра информационных, обучающих и консультационных услуг.

Создание действенных финансово-кредитных механизмов для оказания на конкурсной основе целевой помощи субъектам малого предпринимательства, облегчающих им доступ к финансовым и производственным ресурсам (микрокредитование, инвестиционные конкурсы, лизинг).

Стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов частного капитала и собственных накоплений малых предприятий для развития производственной деятельности малых предприятий.

Повышение престижа, обеспечение социальной защищенности и безопасности субъектов малого предпринимательства.

Повышение уровня профессионализма предпринимателей на основе формирования эффективной системы их обучения.

Раздел 3. Приоритетные направления государственной поддержки
малого предпринимательства.

Общая оценка макроэкономической ситуации в Тюменской области, анализ основных тенденций социально-экономического развития региона и малого предпринимательства, принятые цели и задачи Программы позволяют сформировать следующие приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства.

1. Нормативно-правовая сфера.

Разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию действующего закона Тюменской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области", содействующих становлению и укреплению позиций субъектов малого предпринимательства в хозяйственной сфере.

Подготовка и принятие закона Тюменской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Разработка нормативных документов, направленных на выполнение на областном уровне Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г. N 730 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства", в части предоставления преимущественных прав субъектам малого предпринимательства при заключении договоров аренды и в процессе приватизации объектов государственной собственности, а также обеспечение контроля за процедурой реализации льготного порядка осуществления организационных мер, предусмотренных данным Указом.

Оказание органами государственной власти области, ответственными за развитие малого предпринимательства, методической помощи местным органам власти в разработке и применении нормативно-правовых актов в сфере поддержки малого бизнеса.

Разработка механизма участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд, организация контроля за предоставлением 15% квоты для малых предприятий при размещении заказов и заключении государственных контрактов на поставку продукции, товаров и услуг для нужд области.

2. Инфраструктурная сфера

Планомерное и поэтапное формирование на базе имеющихся и создаваемых элементов инфраструктуры (Тюменский областной фонд государственной поддержки малого предпринимательства, консультационные пункты, технопарк) в соответствии с "Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 697, Тюменского регионального центра поддержки предпринимательства (ТРЦПП).

3. Информационная сфера

Формирование информационно-статистических массивов, проведение мониторинга малого предпринимательства в отраслевом и территориальном разрезе для выработки последовательной социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти и местного самоуправления в целях стимулирования и развития предпринимательской деятельности в области.

Создание региональной опорной сети информационно-аналитического обеспечения малого предпринимательства и оказание с ее помощью системной информационной поддержки предпринимательства, включающей формирование баз данных о законодательных и нормативных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность на федеральном и областном уровнях, состоянии рыночной инфраструктуры и конъюнктуры по основным видам товаров и услуг, свободных производственных площадях и объектах незавершенного строительства и т.д.

Обеспечение возможности удаленного доступа к информационным ресурсам широкого круга пользователей (предпринимателей, их общественных объединений, организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, различных властных структур) и организация межрегионального обмена информационными потоками по коммутируемым каналам связи.

4. Финансово-кредитная сфера

Методическая, правовая, организационная поддержка органами государственной власти области создания финансово-кредитных институтов для малого бизнеса силами самих предпринимателей и заинтересованных инвесторов.

Стимулирование инновационной деятельности в сфере малого предпринимательства путем проведения областных и муниципальных конкурсов инвестиционных проектов и производственных программ.

Содействие и участие в создании обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.

Проведение открытых региональных конкурсов с участием муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

5. Сфера кадрового обеспечения

Содействие формированию экономических, правовых и технических знаний, необходимых для адаптации предпринимателей в условиях рыночной экономики.

Создание системы образования и обучения как предпринимателей, так и работника органов государственной власти и местного самоуправления, занятых в сфере поддержки малого предпринимательства.

Использование активных методов обучения для начинающих предпринимателей, желающих открыть свое дело. Для повышения квалификации предпринимателей, имеющих опыт работы, организация проведения тематических и технологических семинаров и курсов.

6. Повышение престижа субъектов малого предпринимательства.

Освещение в средствах массовой информации конкретных направлений деятельности и хода реализации программных мероприятий, проводимых областными органами государственной власти и местного самоуправления, объектами региональной инфраструктуры и общественными объединениями предпринимателей в сфере обеспечения поддержки и развития малого и среднего бизнеса в области.

Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности, отслеживание наиболее острых проблем, возникающих в процессе осуществления хозяйственной деятельности субъектами малого предпринимательства.

Оказание конкретной информационной, материально-технической и финансовой поддержки СМИ, пропагандирующих реальный вклад малого предпринимательства в социально-экономическое развитие Тюменской области.

Раздел 4. Основные мероприятия Программы

Вышеуказанные приоритеты позволяют конкретизировать поставленные цели и задачи и сформировать основные мероприятия Программы.

1. Нормативное обеспечение функционирования малого предпринимательства
и оказание помощи субъектам малого предпринимательства
в осуществлении нормативных процедур

В настоящее время наиболее актуальными направлениями законотворческой деятельности на областном уровне является разработка:

- положения о порядке предоставления льгот субъектам малого предпринимательства при использовании ими объектов целевого фонда нежилых помещений;

- процедуры предоставления в аренду государственного и муниципального имущества на конкурсной основе малым предприятиям, производство собственной продукции которых составляет не менее 75 процентов общего объема реализуемых ими товаров и услуг, предусматривающей установление этим предприятиям уровня арендной платы и условий оплаты ими коммунальных услуг, не превышающих соответствующих тарифов, предусмотренных для бюджетных организаций, а также рассрочку при оплате ими приобретаемого в порядке приватизации государственного и муниципального имущества;

- нормативно-правовых актов, формирующих благоприятный инвестиционный климат на областном и местном уровнях, обеспечивающих необходимые условия для создания малых предприятий и дальнейшего их функционирования;

- положения о порядке возмещения субъектам малого предпринимательства затрат на страхование имущества из областного бюджета;

- других подзаконных актов, направленных на реализацию принятых областных законов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства.

К числу приоритетных законодательных актов, который должен быть введен в действие в течение 1999 года, является подготовка и принятие Закона Тюменской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", призванный снизить общий размер налогового бремени для субъектов малого предпринимательства, вывести из "теневого оборота" значительную часть доходов, получаемых от предпринимательской деятельности, что позволит в дальнейшем добиться весомого увеличения налоговых поступлений в территориальные бюджеты. Конечная результативность от введения налога на вмененный доход будет зависеть от качественной подготовки расчетной нормативной базы, взвешенного подхода при учете всей совокупности факторов, влияющих на базовый уровень доходности предпринимателей, а также при условии выбора сбалансированной системы поправочных коэффициентов. Кроме того, потребуется внесение соответствующих изменений и дополнений в действующий закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета отчетности для субъектов малого предпринимательства в Тюменской области".

На постоянной основе осуществлять анализ эффективности действия Тюменского областного законодательства в части поддержки и развития малого и среднего бизнеса, а также изучение опыта законотворческой деятельности в других регионах страны.

2. Мониторинг экономического состояния и развития малого
предпринимательства.

До сих пор государственная поддержка малого предпринимательства ограничивалась кредитованием отдельных предпринимательских структур и реализацией индивидуальных инвестиционных проектов, исходя из оценки локальной эффективности вложения средств, что явно недостаточно. С позиций достижения региональных приоритетов требуется объективная оценка ситуации в социально-экономической сфере в целом, что дает возможность выбора оптимального способа поддержки предпринимательства на областном уровне. Это становится особенно актуальным в условиях острого бюджетного дефицита, когда возможности государственной поддержки малого бизнеса путем прямого финансирования крайне ограничены.

Указанные обстоятельства диктуют необходимость проведения анализа состояния малого предпринимательства и степени влияния на его функционирование внешней среды, элементом которой является государственная макроэкономическая политика.

Организация мониторинга предполагает формирование широкой информационно аналитической базы данных по малому предпринимательству, обладающей необходимой достоверностью и полнотой, что невозможно достичь при использовании имеющихся данных статистической отчетности.

Мониторинг текущего состояния малого предпринимательства подразумевает анализ:

- внутренних характеристик малых предприятий;

- влияния внешних факторов на предпринимательскую деятельность;

- влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие территорий;

- эффективности принимаемых мер государственной поддержки малого предпринимательства.

На основе анализа экономической конъюнктуры, учитывая возможности развития малого предпринимательства и действенность мер государственного регулирования в рамках мониторинга разрабатывается прогноз развития предпринимательства на краткосрочную и долгосрочную перспективу в разрезе конкретных административно-территориальных образований Тюменской области.

3. Формирование инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства

Комплексное формирование и обеспечение устойчивого функционирования объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса на областном и муниципальном уровнях остается основной задачей и стратегическим направлением государственной политики с целью оказания субъектам малого предпринимательства широкого спектра консалтинговых, информационных, маркетинговых, финансово-кредитных и обучающих услуг.

Для этого необходимо создание на территории области сети инфраструктурных элементов поддержки субъектов алого предпринимательства, способных оперативно реагировать на возникающие проблемы в процессе их деятельности и оказывать необходимую помощь в их решении.

Управление объектами инфраструктуры поддержки предпринимательства и координация их деятельности будет осуществляться Тюменским региональным центром поддержки предпринимательства (ТРЦПП) (см. "Структурную схему региональной системы поддержки предпринимательства" N 1 ), выполнение основных функций которого на первоначальном этапе планируется возложить на Тюменский областной фонд государственной поддержки малого предпринимательства.

Центр будет ориентирован на многопрофильную деятельность, включающую такие виды работ, как консалтинговые, инжиниринговые, финансовые, информационные услуги, подготовка и обучение кадров, выпуск методических материалов, привлечение инвесторов (в т.ч. и иностранных) и т.д.

ТРЦПП обеспечивает повышение эффективности работы объектов инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства за счет комплексного использования имеющихся ресурсов и рационального их распределения с учетом потребностей и возможностей муниципальных образований,исходя из приоритетов социально-экономического развития области. Эффективное функционирование регионального Центра позволит помочь юридическим и физическим лицам начать собственное дело, выйти на рынок, закрепиться на нем, защищаться от недобросовестных и некомпетентных действий контрагентов, органов власти, банков.

К числу основных направлений деятельности ТРЦПП относятся:

- обучение и консультирование предпринимателей, проведение экспертизы программ проектов, информационное обеспечение, оказание помощи субъектам малого предпринимательства в подготовке и регистрации их учредительных документов, реализации и защите их гражданских и экономических прав;

- создание необходимой информационной базы для осуществления постоянного мониторинга состояния и развития малого предпринимательства, разработка предложений и проектов нормативно-правовых актов и других документов, относящихся к сфере малого бизнеса;

- совершенствование механизмов организационно-технологической, кредитно-финансовой, учебно-методической, информационной, страховой, экспертной и иной поддержки малого предпринимательства и вовлечения его субъектов в решение актуальных социально-экономических задач региона;

- обеспечение возможности участия субъектов малого предпринимательства в выставочно ярмарочной деятельности;

- поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, содействие в развитии производства, получении лицензий, патентов, реализации "ноу-хау" и освоения новых технологий.

Схема 1.

Структурная схема региональной системы поддержки
предпринимательства

                    /-------------------------------\

                    |   Тюменская областная Дума    |

/---------------\   |                               |  /----------------\

|Министерство РФ|---|Администрация Тюменской области|--|Общественно-    |

|по антимоно-   |   \-------------------------------/  |экспертный совет|

|польной полити-| /---------/             |            |по развитию     |

|ке и поддержке | |                       |            |предприниматель-|

|предпринима-   | |                       |            |ства            |

|тельства       | |                       |            \----------------/

\---------------/ |/----------------------+--------------------------\

/----------------\||Региональный центр под|держки предпринимательства|

|Федеральный фонд|||                      |                          |

|поддержки малого|||           /----------------------\              |

|предприниматель-|++-----------| Тюменский областной  |              |

|ства            |||           | Фонд государственной |              |

\----------------/|+-----------| поддержки малого     |              |

/----------------\||           | предпринимательства  |              |

|Федеральный фонд|||           \----------------------/              |

|содействия раз- |||---------\            |         |      /---------|

|вития малых     |||Тюменский|            |         |      |Тюменский|

|форм предприятий|+|научно   |            |         |      |областной|

|в научно-техни- |||техноло- |            |         |      |бизнес-  |-\

|ческой сфере    |||гический |            |         |      |инкубатор| |

\----------------/||парк     |            |         |      |         | |

                  ||---------/            |         |      \---------| |

                  ||    |     /------------------\  |                | |

           /------||    |     | Консультационные |  |                | |

           |      |\----+-----+------------------+--+----------------/ |

           |      |     |     |      пункты      |  |                  |

     /-----+------+-----/     \------------------/  |                  |

     |     |      |                       |         \--------\         |

     |     |      |                       |                  |         |

/---------\|/------------------\   /---------------\  /--------------\ |

| НИИ     |||Общественные      |   |Муниципальные  |  |Научные и     | |

| ВУЗы    |||объединения       |   |фонды поддержки|  |консалтинговые| |

\---------/||предпринимателей  |---|малого предпри-|--|фирмы         | |

     /-----+|                  |   |нимательства   |  |              | |

     |     |\------------------/   \---------------/  \--------------/ |

     |     \---\                     | | |   | |                       |

/-------------\|       /-------------/ | |   | \-----------\           |

|Тюменская    ||       |               | |   |             |           |

|торгово-     || /----------\ /---------\|/-------\ /-------------\    |

|промышленная || |Лизинговые| |Страховые|||Банки  | |Общества     |    |

|палата       || |компании  | |компании |||       | |взаимного    |    |

\-------------/| |          | |         |||       | |кредитования |    |

               | \----------/ \---------/|\-------/ \-------------/    |

               |      |            |     |    |            |           |

    /-------------------------------------------------------------------\

    |     Субъекты малого предпринимательства Тюменской области         |

    \-------------------------------------------------------------------/

Центр будет ориентирован на многопрофильную деятельность, включающую такие виды работ, как консалтинговые, инжиниринговые, финансовые, информационные услуги, подготовка и обучение кадров, выпуск методических материалов, привлечение инвесторов (в т.ч. и иностранных) и т.д.

Одной из основных задач РЦПП станет организация системы обеспечения предпринимателей актуальной справочной информацией по созданию и функционированию малых предприятий, интегрирование информационных баз данных, формируемых на федеральном, региональном и муниципальном уровне, снабжение необходимой нормативно правовой, финансовой, учебной информацией, поиск деловых партнеров и реклама малых предприятий в компьютерных сетях.

Для более эффективного решения этой задачи Центром должен быть создан сервер "Информационная поддержка предпринимательства", подключенный к мировой компьютерной сети Internet. В дальнейшем с целью облегчения доступа предпринимателей к вышеуказанным информационным ресурсам планируется создать пункты коллективного пользования (ПКП) во всех городах юга Тюменской области с привлечение заинтересованных общественных объединений (ассоциаций) предпринимателей и органов государственной власти и местного самоуправления области. На начальном этапе создания информационной системы основные усилия будут сосредоточены на развертывании программно-технических средств ее узловых элементов на базе существующих государственных и корпоративных сетей передачи данных. Состав обслуживающего персонала в региональном Центре и абонентских пунктов определится в зависимости от состава оборудования и программного обеспечения, а также степени разветвленности коммуникационной инфраструктуры области.

Основной задачей финансовой деятельности Центра является финансовое обеспечение областной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании межрегиональных и муниципальных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в Тюменской области в рамках тех полномочий, которыми обладает областной Фонд государственной поддержки малого предпринимательства.

Контроль за деятельностью Центра и его директора будет осуществлять Попечительский (Наблюдательный) совет Центра. В его состав должны входить представители Комитета по управлению государственным имуществом, Комитета финансов, Департамента экономики администрации Тюменской области, могут включаться полномочные представители других органов государственной власти, а также общественных организаций и объединений предпринимателей. Персональный состав Попечительского совета Центра утверждается Губернатором Тюменской области.

Составной частью Центра являются консультационные пункты, создаваемые в различных городах и районах юга Тюменской области. Основной задачей консультационных пунктов станет оказание субъектам малого предпринимательства различных видов услуг информационного, маркетингового и экспертного характера, помощь в составлении ТЭО и бизнес планов, обеспечение правовой защиты предпринимателей. Планируется создать до конца 2000 года 8 консультационных пунктов с общей штатной численностью персонала 16 специалистов. Кроме того, на них будет возложена функция по формированию реестра субъектов малого предпринимательства.

Наряду с консультационными пунктами Центр будет осуществлять тесное взаимодействие с другими базовыми элементами инфраструктуры государственной поддержки предпринимательства, в числе которых бизнес-инкубатор и Тюменский научно-технологический парк.

Бизнес-инкубатор призван на коммерческой основе обеспечить весь комплекс инжиниринговых услуг для выполнения работ по становлению и развитию малых, вновь созданных и находящихся на ранней стадии развития фирм и будет функционировать как самостоятельное юридическое лицо. Имущество инкубатора формируется на основе общедолевой собственности за счет взносов его учредителей, доходов от его текущей деятельности, средств выделенных целевым назначением из федерального и областного бюджетов.

Задачами бизнес - инкубатора являются:

- поддержка создания и развития в регионе рыночно - ориентированных малых и средних предприятий;

- эффективное использование инновационного потенциала региона на основе ускоренного внедрения новой техники и технологий, стимулирование предпринимательской деятельности в инновационной сфере;

- концентрация материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов для осуществления различных предпринимательских проектов.

Научно-технологический парк

Тюменский технопарк функционирует с 1993 года при Тюменском государственном университете и находится в числе лидеров технопаркового движения в высшей школе. На него возложены функции регионального представительства Фонда содействия развитию малых форм предприятия в научно-технической сфере. В технопарке действуют 18 малых фирм и 7 проходят стадию становления (инкубации). Многообразна сфера услуг технопарка - это организационный, технологический и финансовый менеджмент, бизнес - планирование, поддержка и охрана интеллектуальной собственности, коммерциализация инновационного процесса, профессиональная подготовка менеджеров, а также другие формы обслуживания предпринимательской деятельности.

Научно-технологический парк расширяет горизонтальные связи между научными организациями, ВУЗами и производством, создаст благоприятные условия для перехода от идеи до ее практического вовлечения в хозяйственный оборот (продажа патентов, изготовление промышленного образца, создание опытной партии и т.д.). В целях обеспечения внедрения научных разработок, результатов фундаментальных и прикладных исследований в течение 1999 года по инициативе Тюменского технопарка будет проведен второй открытый конкурс инновационных проектов.

Наряду с обеспечением быстрого внедрения разработок в производство научно-технологический парк будет способствовать созданию новых рабочих мест. Прогрессивные технологии позволят не только сохранить имеющийся научный и производственный потенциал при переходе к рыночной экономике, но и расширить масштабы производства, увеличить выпуск товаров для населения.

Накопленный положительный опыт проведения широкой выставочно - ярмарочной деятельности в городах Тюмени, Тобольске и Ишиме позволит в дальнейшем осуществлять организацию и развитие постоянно действующих выставок продукции малых предприятий в остальных городах и районах юга Тюменской области.

4. Финансово-кредитные механизмы, обеспечивающие
государственную поддержку малого предпринимательства.

Особое место в системе государственной поддержки малого бизнеса занимают специальные финансовые институты и механизмы финансовой поддержки предпринимательства. Важнейшая роль в этой системе отводится фондам поддержки предпринимательства, которые должны обеспечивать эффективное осуществление финансово кредитных операций и способствовать облегчению доступа малых предприятий к банковским кредитам и другим специализированным видам финансовых услуг. В настоящее время на региональном уровне отработан и закреплен соответствующими нормативно-правовыми актами механизм отбора, экспертизы и финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, однако в большинстве случаев при дефиците бюджетных ассигнований созданные фонды не в состоянии выполнять функции финансовой поддержки малых предприятий и поэтому сосредоточили свою деятельность в таких сферах, как правовое и финансовое консультирование, подготовка бизнес-планов, поиск инвесторов, организация и проведение выставок - ярмарок.

Финансово-кредитный механизм, обеспечивающий стимулирование процесса использования малым и предприятиями финансовых ресурсов, представляет собой совокупность финансовых методов и рычагов, важнейшими из которых являются:

- предоставление гарантий и поручительств;

- страхование;

- финансирование под проект;

- лизинг;

- взаимное кредитование и венчурное финансирование.

Для решения проблемы построения соответствующей финансово-кредита инвестиционной системы необходимо осуществление как нормативно- методической, так и организационной работы со стороны органов власти.

В сфере нормативно-методической деятельности необходима методическая и организационная поддержка создания финансово-кредитных институтов малого бизнеса силами самих предпринимателей и заинтересованными инвесторами.

Одним из ведущих направлений в организационной работе должно стать формирование Гарантийного фонда для предоставления на конкурсной основе малым предприятиям государственных гарантий по кредитам.

Важным элементом финансово-кредитного механизма является страхование субъектов малого предпринимательства. Представители малого бизнеса, претендующие на получен финансовой поддержки и гарантии на выдачу им кредитов за счет средств областного бюджета, обязаны предварительно застраховать принадлежащее им имущество. Расходы субъектов малого предпринимательства на страхование принадлежащего им имущества могут быть полностью или частично возмещены из средств, направляемых на поддержку малого предпринимательства.

Если для крупных предприятий реализация инвестиционных проектов может осуществляться за счет собственных и первичных средств, гарантированных его активами, то для малых предприятий представляется более удобной схема проектного финансирования, при которой источником средств для дальнейшей реализации проекта являются доходы и ликвидные активы, полученные на предыдущих стадиях. В этом случае ликвидность и рентабельность проекта возрастает по мере продвижения к каждой последующей стадии его реализации. Чисто технические решения не всегда учитывают конъюнктуру рынка, механизмы ценообразования, систему расчетов и взаимоотношения с партнерами, поэтому на практике в большинстве случаев в процессе разработки основных параметров бизнес-плана технические решения дополняются такими альтернативными финансовыми схемами, которые делают инвестиционный проект рентабельным.

В связи с принятием Федерального закона "О лизинге" для наращивания производственного потенциала малых предприятий следует в большей степени использовать возможности осуществления лизинговых операций, активизировав при этом деятельность созданных при долевом участии администрации Тюменской области двух лизинговых компаний. Стоимость современного оборудования нередко превышает стартовый капитал и даже годовой оборот малого предприятия. Выйти из этой ситуации позволяет механизм лизинга. Необходимо в полной мере использовать экономические преимущества финансового лизинга:

- оплата приобретаемого оборудования в рассрочку;

- отнесение лизингового платежа в полном объеме на себестоимость продукции;

- возможность применения механизма ускоренной амортизации;

- существенная экономия на налогах.

В сложившейся экономической ситуации особо важное значение приобретает содействие и долевое участие со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в создании обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, в том числе путем внесения вкладов в уставный капитал создаваемых обществ. Общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства предназначены для аккумулирования денежных средств его участников, пожертвований и иных поступлений для оказания взаимной финансовой помощи и предоставления льготных кредитов.

5. Развитие культуры малого предпринимательства и
формирование его имиджа.

Развитие малого предпринимательства, как и бизнеса вообще, требует наличия определенной управленческой и экономической культуры, в том числе профессиональных знаний и умений. Для малого предпринимательства проблемы управления осложняются тем, что руководитель малого предприятия должен быть универсальным специалистом, знающим менеджмент, финансы, бухучет, что требует широкого и разностороннего экономического кругозора.

В настоящее время накоплен значительный опыт в области подготовки кадров для сферы предпринимательской деятельности. В области развита сеть государственных и негосударственных учебных заведений, обладающих достаточным кадровым, организационным и интеллектуальным потенциалом для экспресс-подготовки предпринимателей, однако по прежнему не удовлетворяется спрос на образовательные услуги. Одной из наиболее удобных форм обучения и повышения квалификации остается организация обмена опытом среди субъектов малого предпринимательства на семинарах, совещаниях, конференциях.

Важным моментом в развитии малого предпринимательства являются его взаимоотношения "с внешней средой", в которой он функционирует, с обществом в целом. Отношение к малому предпринимательству в широких слоях общества пока еще негативно. С точки зрения общественного мнения малые предприятия не всегда склонны заниматься честным бизнесом, что затрудняет как привлечение в малый бизнес творческих и квалифицированных людей, так и занижает их значимость со стороны представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Указанные обстоятельства требуют последовательной и постоянной работы по формированию имиджа малого предпринимателя путем привлечения средств массовой информации к проблемам предпринимательской деятельности, отражение в газетных публикациях, радио и телевизионных материалах образа делового человека, динамики становления и развития малого бизнеса в регионе, проведения конкурсов на звание лучшего бизнесмена.

6. Целевые инвестиционные конкурсы среди субъектов малого
предпринимательства

Инвестиционная активность субъектов малого предпринимательства является решает фактором социально-экономического развития Тюменской области и непосредственно решает, проблемы повышения уровня жизни населения и развития производственного потенциала в регионе. Это позволяет рассматривать инвестиционную деятельность малых предприятий как составную часть Программы развития Тюменской области.

Финансирование наиболее эффективных и социально значимых инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства предполагается осуществлять путем предоставления на конкурсной основе заемных средств из областного бюджета, полученных за счет возврата ранее выданных ссуд и займов предприятиям и организациям. Важнейшим условием конкурсного отбора проектов, подлежащих финансированию, наряду с возвратностью средств, является соответствие проекта приоритетным направлениям инвестиционной деятельности малого предпринимательства.

Механизм оказания финансовой поддержки малых предприятий путем использования принципов кредитования из областного бюджета наиболее перспективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов будет базироваться на основных положениях, критериях и условиях выделения кредитных ресурсов, предусмотренных в законе Тюменской области "О порядке использования средств областного бюджета в качестве заемных средств". Процентная ставка за пользование средствами областного бюджета устанавливается индивидуально, в зависимости от сроков и рентабельности проектов, в размере не менее 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Срок кредитования составит до 6 месяцев в оборотный капитал и до 12-18 месяцев в инвестиционный (производственный) капитал. Главным преимуществом выделения средств малым предприятиям по схеме микрокредитования является то, что она может быть использована не только для развития действующего бизнеса, но и для начала собственного дела и наращивания их стартового капитала.

К числу стратегических направлений финансирования и обеспечения кредитными ресурсами субъектов малого предпринимательства относится:

1. Повышение доходности бюджетов всех уровней на территории Тюменской области.

2. Поддержка малого инновационного предпринимательства.

3. Поддержка предпринимательства в сфере производства товаров народного потребления и народных ремесел.

4. Расширение хозяйственной деятельности предприятий малого бизнеса для создания рабочих мест в районах с высоким уровнем безработицы.

5. Предоставление финансовых ресурсов на реализацию лучших инвестиционных проектов в рамках реализации муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.

Комплекс основных мероприятий по реализации "Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 1999-2000 г." представлен в Приложении 1.

Раздел 5. Механизмы осуществления Программы

Генеральным заказчиком Программы является Комитет по управлению государственным имуществом Тюменской области.

После утверждения Программы реализация программных мероприятий осуществляется на основании договоров гражданско-правового характера между генеральным заказчиком и ответственным исполнителем. Определенную часть своих правомочий генеральный заказчик может передавать уполномоченному органу.

В случае изменения ассигнований на реализацию Программы по сравнению с первоначально утвержденными объемами, распределение выделенных бюджетных ассигнований производится в соответствии с приоритетами, установленными Программой.

Комитет по управлению государственным имуществом контролирует выполнение Программы и ежеквартально предоставляет информацию о ходе реализации Программы в Департамент экономики и Комитет финансов администрации Тюменской области.

После утверждения Программы Генеральный заказчик в месячный срок разрабатывает и утверждает сводный план реализации Программы.

Общий механизм реализации мероприятий Программы отражен на схеме 2.

Схема 2.

Схема реализации областной "Программы государственной поддержки
малого предпринимательства в Тюменской области на 1999 - 2000 годы"

     /--------------------\внесение в областной бюджет/---------------\

     |      Губернатор    |---------------------------| Тюменская     |

     | Тюменской области  |                           | областная Дума|

     |                    |---------------------------|               |-\

     \--------------------/решение о включении в      \---------------/ |

                      |    областной бюджет               Внесение на   |

                      |                                   рассмотрение  |

                      |                                   комиссий      |

 Исполнители       Генеральный      Контролирующие            |         |

 программы         заказчик         органы                    |         |

/------------\   /---------------\  /-----------\     /--------------\  |

|МАПиПП      |   |Комитет по     |  |Департамент|     |Депутатская   |  |

|ФФПМП       |   |управлению     |  |экономики  |     |комиссия      |  |

|ФСРМФП      |---|государственным|--|           |     |областной Думы|  |

|Отраслевые  |   |имуществом     |  |-----------|     |по бюджету,   |  |

|департаменты|   \---------------/  |финансов   |     |налогам и     |  |

|и комитеты  |        |             \-----------/     |финансам      |  |

|ТАУ         |        |                               \--------------/  |

|ТТПП        |   Финансирование                               |         |

|ТРСП        |   программы                                    |         |

|ТИнЭКО      |        |                                       |         |

|СМИ         |        |                                       |         |

\------------/  /---------------\                        Заключение по  |

                |   ТОФГПМП     |                        стратегии и    |

                |---------------|                        финансам       |

                |Региональный   |                             |         |

                |центр поддержки|                             \---------/

                |предпринима-   |

                |тельства       |

                \---------------/

                      |

     /--------------------------------------------------------\

     |Программы и проекты поддержки малого предпринимательства|

     \--------------------------------------------------------/

                      |

     /--------------------------------------------------------\

     |Субъекты малого предпринимательства                     |

     \--------------------------------------------------------/

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые ресурсы для реализации Программытребуются в следующих объемах.

N	Основные направления программы	Источник финансиро- вания (бюджеты)	Объем финансировния*) (тыс.руб.)			Формы финанси- рования
			1999	2000	1999- 2000
1.	Нормативное обеспече- ние функционирования малого предпринима- тельства и оказание помощи субъектам мало- го предпринимательства в осуществлении нормативных процедур	-	-	-	-	в рамках основной деятель- ности
2.	Мониторинг экономи- ческого состояния и развития малого пред- принимательсвта	областной муници- пальные	220 45	240 30	460 75	субсидии субсидии
3.	Формирование инфра- структуры поддержки малого предпринима- тельства	областной федеральн. муници- пальные муници- пальные	1150 - 170 130	1650 300 200 80	2800 300 370 210	субсидии кредиты субсидии кредиты
4.	Финансово-кредитная политика в сфере го- сударственной поддерж- ки малого предприни- мательства	областной федеральн. муници- пальные муници- пальные	540 700 40 170	610 1000 40 170	1150 1700 80 340	субсидии кредиты субсидии кредиты
5.	Развитие культуры ма- лого предприниматель- ства и формирование его имиджа	областной муници- пальные	256 100	300 100	556 200	субсидии субсидии
6.	Целевые программы поддержки инвестицион- ной деятельности малого предпринима- тельства	областной федеральн. муници- пальные	- - 2000	- - 2000	- - 4000	кред.**) кредиты кредиты
Всего по мероприятиям Программы в том числе			5521	6720	12241
а) за счет средств областного бюджета			2166	2800	4966
субсидии			2166	2800	4966
кредитные ресурсы**)			-	-	-
б) за счет средств федерального бюджета:			700	1300	2000
субсидии			-	-	-
кредитные ресурсы			700	1300	2000
в) за счет средств муниципальных бюджетов:			2655	2620	5275
субсидии			355	370	725
кредитные ресурсы			2300	2250	4550

Примечание: *) Объем финансирования определен в ценах соответствующего года с учетом ожидаемого уровня инфляционных процессов в 1999 году (индекс-дефлятор в указанном периоде принят в размере 1,3).

**) Выделение кредитных ресурсов их областного бюджета будет осуществлятся при представлении инвестиционных проектов с учетом требований и условий, предусмотренных в законе Тюменской области "О порядке использования средств областного бюджета в качестве заемных средств".

Раздел 7. Эффект, ожидаемый от реализации Программы

Всемерное развитие малого предпринимательства в области оказывает положительное воздействие на общую результативность социально-экономических преобразований, осуществляемых в ходе системного реформирования всех сторон жизни общества, на преодоление кризисных явлений, повышение эффективности и производительности в реальном секторе производства, решение различных социальных проблем в регионе.

Реализация основных мероприятий Программы позволит довести размер налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства на территории юга Тюменской области к концу 2000 года до 10-12 процентов от общего объема налоговых доходов в бюджеты всех уровней, увеличить их долю в производстве валового внутреннего продукта до 18-20 процентов на основе стимулирования их деловой и инвестиционной активности.

Осуществление программных мероприятий направлено на достижение следующих конечных результатов.

1. Нормативное обеспечение функционирования малого предпринимательства
и помощь в осуществлении нормативных процедур.

В основном будет завершено формирование пакета взаимоувязанных нормативно правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства и обеспечивающих взаимодействие всех участников реализации Программы . Ранее принятые на областном уровне законы и отдельные нормативные правовые документы нуждаются в совершенствовании и конкретизации, внесении в них изменений и дополнений, отражающих современную ситуацию, должны упорядочить контрольную деятельность органов исполнительной власти и обеспечить инвестиционную, материально-техническую, финансово кредитную поддержку субъектов малого предпринимательства путем сокращения их суммарного налогового бремени, предоставления определенных льгот региональным фондам поддержки малого предпринимательства.

2. Мониторинг экономического состояния малых предприятий.

Объективная оценка текущего состояния, проблем и условий развития малого предпринимательства в городах и районах юга области обеспечит выработку соответствующих мер и рекомендаций по основным направлениям государственной политики в территориальном разрезе, адекватных сложившейся ситуации.

3. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Реализация мероприятий, связанных с институциональной поддержкой малого предпринимательства, позволит:

- оказывать практическое содействие созданию новых и дальнейшему развитию действующих субъектов малого предпринимательства через формирование эффективно функционирующей системы консультирования и обучения навыкам организации и ведения собственного дела;

- создать оптимальную структуру инфраструктурных объектов на региональном и муниципальном уровнях;

- обеспечить формирование и дальнейшее развертывание региональной информационной базы данных для малых предприятий (помещения, оборудование, государственные и муниципальные заказы, инвестиционные проекты и деловые предложения, выставки ярмарки и др.).

4. Финансово-кредитные механизмы, обеспечивающие государственную
поддержку малого предпринимательства

Финансово-кредитные механизмы, обеспечивающие государственную поддержку малого предпринимательства будут направлены на достижение:

- соответствующего гарантийно-залогового обеспечения перспективных проектов малого бизнеса;

- благоприятного климата для инвестирования и уменьшение территориальной диспропорции в развитии малого предпринимательства в области;

- упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к инвестиционным ресурсам.

5. Развитие культуры малого предпринимательства и формирование его имиджа ставит своей целью:

- обеспечение информационного обслуживания СМИ деятельности органов государственной власти, объектов региональной инфраструктуры и распространение опыта эффективной работы в предпринимательской среде;

- укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимательства.

6. Целевые инвестиционные конкурсы среди субъектов малого
предпринимательства.

Осуществление льготного кредитования субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе направлено на повышение бюджетной обеспеченности, развитие научно технического прогресса, народных ремесел и производство товаров народного потребления, а также постепенное выравнивание условий занятости по территориям юга области.

Приложение N 1

Основные мероприятия
по реализации "Программы государственной поддержки
малого предпринимательства в Тюменской области на 1999-2000 годы"

1. Нормативное обеспечение функционирования малого предпринимательства и оказание помощи субъектам малого предпринимательства и осуществлении нормативных процедур
N	Содержание меро- приятий	Источ- ники финан- сиро- вания	Объем финан- сирования (тыс.руб.)			Формы финанси- рования	Исполнители программы
			1999	2000	1999- 2000
1.1.	Анализ существующих нормативных доку- ментов по малому предпринимательству на федеральном и областном уровне (законы, указы, распоряжения, поло- жения). Составлен перечня и разработ- ка законодательных актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства требующих внесения последующих измене- ний и усовершенст- вования.	Об- ласт- ной бюджет	-	-	-	Текущее финанси- рование в рамках основной деятель- ности	ТИнЭКО ДЭ Областные органы госстатис- тики и ГНС ТюмКУГИ ТОФГПМП ТРСП
1.1.1	Формирование пакета нормативно-правовых документов, регули- рующих деятельность малых предприятий и способы их государ- ственной поддержки: - положение о по- рядке направления в государственные фонды поддержки ма- лого предпринима- тельства средств областного бюджета; - положение о льготном порядке использования субъектами малого предприниматель- ства объектов це- левого фонда нежи- лых помещений; - порядок пре- доставления в аренду государст- венного и муници- пального имущества на конкурсной ос- нове малым пред- приятиям, произ- водство собственной продукции которых с не менее 75 процен- тов общего объема реализуемых ими товаров и услуг, предусматривающий установление этим предприятиям уров- ня арендной платы и условий оплаты ими коммунальных услуг, не превышающих соответствующие тарифы, предусмот- ренные для бюджет- ных организаций; - порядок предос- тавления преимущес- твенного права вы- купа арендуемых малыми предприятия- ми нежилых помеще- ний и площадей, а также рассрочки при оплате ими приобре- таемого в процессе приватизации го- сударственного иму- щества на конкурс- ной основе; - положение о по- рядке возмещения субъектам малого предприниматель- ства затрат на страхование иму- щества из област- ного бюджета; - экспертная оценка подготовка предло- жений и рекоменда- ций в процессе разработки и приня- тия Закона Тюменс- кой области "О еди- ном налоге на вме- ненный доход для определенных видов деятельности"; - внесение необхо- димых изменений и дополнений в Закон Тюменской области "Об упрощенной сис- теме налогообложе- ния, учета и отчет- ности для субъектов малого предпринима- тельства"; - нормативно-право- вые акты, формирую- щие благоприятный инвестиционный кли- мат на областном и местном уровнях; - подзаконные акты, обеспечивающие реа- лизацию принятых областных законов, регулирующие дея- тельность субъектов малого предпринима- тельства, в том числе, механизм определения приори- тетных направлений развития экономики области.	Об- ласт- ной бюджет	-	-	-	Текущее финанси- рование в рамках основной деятель- ности	ТИнЭКО ДЭ ТюмКУГИ ТОФГПМП ТРСП
1.1.2	Разработка положе- ния о процедуре оценки эффективнос- ти инвестиционных проектов малых предприятий.	Об- ласт- ной бюджет	-	-	-	текущее финанси- рование в рамках основной деятель- ности	ТИнЭКО ТюмКУГИ ТОФГПМП ТРСП
1.1.3	Разработка положе- ния о порядке про- ведения конкурсов среди субъектов малого предприни- мательства на право пользования на льготных условиях производственными площадями и мощно- стями крупных предприятий, высво- бождаемых в резуль- тате их реструкту- ризации.	Об- ласт- ной бюджет	-	-	-	текущее финанси- рование в рамках основной деятель- ности	ТИнЭКО ТюмКУГИ ТОФГПМП ТАДНФО
1.1.4	Разработка правил и форм документов, соответствующих международным стан- дартам, необходимых для рассмотрения заявок на финанси- рование проектов малых предприятий.	Об- ласт- ной бюджет	-	-	-	текущее финанси- рование в рамках основной деятель- ности	ТИнЭКО ТюмКУГИ ТОФГПМП ТРСП
2. Мониторинг экономического состояния и развития малого предпринимательства
2.1.	Формирование инфор- мационно-аналити- ческой базы данных по малому предпри- нимательству (веде- ние реестра субъек- тов малого предпри- нимательства, проведение регуляр- ных социологических опросов, обработка и систематизация данных органов областной государ- ственной статистики государственной налоговой службы).	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	150 45	130 30	280 75	субсидии субсидии	ТИнЭКО ДЭ Областной комитет по госстатис- тике Органы ГНС ТюмКУГИ ТОФГПМП ТРСП ЗСЦМ МФПМП
2.2.	Анализ текущего состояния малого предпринимательства - влияния факторов "внешней среды" на предпринимательскую деятельность; - внутренних харак- теристик малых предприятий; - влияния малого предпринимательства на социально-эконо- мическое развитие территорий.	Об- ласт- ной бюджет	50	80	130	субсидии	ДЭ ТИнЭКО ТюмКУГИ ТОФГПМП ТРСП ЗСЦМ
2.3.	Прогноз развития малого предприни- мательства на осно- ве анализа экономи- ческой коньюнктуры, сложившихся условий и потенциальных возможностей его функционирования государственного регулирования на территории области.	Об- ласт- ной бюджет	-	-	-	текущее финанси- рование	ТинЭКО ДЭП ТюмКУГИ
2.4.	Разработка предло- жений для органов местного самоуправ- ления о мерах регу- лирования поддержки малого предпринима- тельства в различ- ных территориальных зонах.	Об- ласт- ной бюджет	20	30	50	субсидии	ТИнЭКО ДЭП ТюмКУГИ ТОФГПМП ТРСП ЗСЦМ
Итого по разделу за счет областного бюджета за счет средств муници- пальных бюджетов			220 45	240 30	460 75	субсидии субсидии
3. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
3.1.	Формирование Регио- нального центра поддержки предпри- нимательства	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты Феде- раль- ный бюджет	650 100 -	1000 150 300	1650 250 300	субсидии субсидии кредиты	ТюмКУГИ ТОФГПМП МФПМП Территори- альное управление МАП России
3.1.1	Формирование сети опорных консульта- ционных пунктов	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты Феде- раль- ный бюджет	250 100 -	400 120 150	650 220 150	субсидии субсидии кредиты	ТюмКУГИ ТОФГПМП МФПМП ФФПМП
3.1.2	Создание бизнес- инкубатора	Об- ласт- ной бюджет Феде- раль- ный бюджет	100 -	150 150	250 150	субсидии	ТюмКУГИ ТОФГПМП ФФПМП ТНТП
3.1.3	Организация системы обучения: - краткосрочные (до двух недель) семи- нары для начинающих предпринимателей; - краткосрочные (до недели) семина- ры для функциониру- ющих предпринима- телей; - постоянно дейст- вующие курсы повы- шения квалификации; - дистанционное обучение; Методическое обес- печение системы обучения: - подготовка и из- дание учебно-мето- дических материа- лов; - организация пос- тоянно действующего стенда (выставки) учебно-методической литературы.	Об- ласт- ной бюджет	200	300	500	субсидии	ТОФГПМП ТРСП ТГУ
3.1.4	Развитие системы информационного обеспечения малого предпринимательства на основе объедине- ния федеральных и региональных инфор- мационных ресурсов и локальных сетей.	Об- ласт- ной бюджет	100	150	250	субсидии	ТюмКУГИ ТОФГПМП МФПМП ДИРО
3.2.	Содействие станов- лению и развитию муниципальных фон- дов поддержки мало- го предприниматель- ства и бизнес-цен- тров	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	200 50	250 30	450 80	субсидии кредиты	ТюмКУГИ ТОФГПМП Тобольский МФПМП
3.3.	Обеспечение участия СМП в выставочно- ярмарочной деятель- ности, включая ор- ганизацию постоянно действующих выста- вок-ярмарок и кол- лективных стендов продукции малых предприятий.	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	200 70	250 80	450 150	субсидии субсидии	ТюмКУГИ ТОФГПМП ТРСП МФПМП
3.4.	Поддержка в органи- зации палат ремесел и центров развития предпринимательства в сфере народных промыслов.	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	100 80	150 50	250 130	субсидии кредиты	ТюмКУГИ ТОФГПМП ТРСП Тобольский МФПМП
Итого по разделу за счет средств областного бюдже- та			1150	1650	2800	субсидии
за счет средств федераль- ного бюджета			-	300	300	кредиты
за счет средств муници- пальных бюджетов			170	200	370	субсидии
за счет средств муници- пальных бюджетов			130	80	210	кредиты
4. Финансово-кредитная политика в сфере государственной поддержки малого предпринимательства
4.1.	Формирование и ис- пользование средств гарантийного фонда.	Об- ласт- ной бюджет Феде- раль- ный бюджет	250 -	300 200	550 200	субсидии кредиты	ТюмКУГИ ТОФГПМП ФФПМП КФ
4.2.	Формирование банка данных инвестицион- ных проектов для привлечения инвес- тиционных ресурсов для субъектов ма- лого предпринима- телвства.	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	40 20	50 20	90 40	субсидии субсидии	ТюмКУГИ ТОФГПМП ТИнЭКО ЗСЦМ Тоб.МФПМП
4.3.	Консалтинг и доле- вое финансирование в сфере предостав- ления лизинговых услуг.	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	50 40	50 40	100 80	субсидии кредиты	ТюмКУГИ ТОФГПМП КФ Тобольский МФПМП
4.4.	Проведение открытых региональных кон- курсов с участием муниципальных фон- дов поддержки ма- лого предпринима- тельства: - иннестиционных проектов и произ- водственных прог- рамм; - инновационных проектов; - по размещению государственных и муниципальных за- казов на производ- ство и поставку продукции, товаров и услуг в соответ- ствии с квотами, установленными региональным зако- нодательством.	Об- ласт- ной бюджет Феде- раль- ный бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	100 700 20 30	110 800 20 30	210 1500 40 60	субсидии кредиты субсидии кредиты	ТюмКУГИ ТОФГПМП ТИнЭКО ЗСЦМ ФСРМФП ТНТП Тобольский МФПМП
4.5	Участие в создании обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства и оказании им стра- ховых услуг.	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	100 100	100 100	200 200	субсидии кредиты	ТюмКУГИ КФ ТОФГПМП ТРСП МФПМП
Итого по разделу за счет средсв# областного бюджета			540	610	1150	субсидии
за счет средств федераль- ного бюджета			700	1000	1700	кредиты
за счет средств муници- пальных бюджетов			40	40	80	субсидии
за счет средств муници- пальных бюджетов			170	170	340	кредиты
5. Развитие культуры малого предпринимательства и формирование его имиджа
5.1.	Привлечение регио- нальных и местных СМИ в целях освеще- ния конкретных нап- равлений деятель- ности органов госу- дарственной власти и местного самоуп- равления Тюменской области и объектов региональной ин- фраструктуры по поддержке и разви- тию малого предпри- нимательства. Информационное обе- спечение субъектов малого предпринима- тельства путем вы- пуска периодической вкладки по пробле- мам предпринима- тельства в одной из общеобластных газет Организация и про- ведение конкурса журналистских работ "Лучший материал о предпринимательстве и предпринимателях"	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюд- жеты	106 100	150 100	256 200	субсидии субсидии	ТОФГПМП СМИ ТРСП Тобольский МФПМП
5.2.	Организация обмена опытом среди субъектов малого предпринимательства ("круглые столы", семинары, совеща- ния, конференции).	Об- ласт- ной бюджет	100	100	200	субсидии	ТюмКУГИ ТОФГПМП ТТПП ТРСП
5.3.	Конкурс на звание лучшего бизнесмена по критериям: - профессиональные знания; - организация управления; - успешность биз- неса; - инновационный потенциал и ис- пользование дос- тижений науки и техники; - внутренняя куль- тура фирмы.	Об- ласт- ной бюджет	50	50	100	субсидии	ТюмКУГИ ТОФГПМП ТТПП ТРСП
Итого по разделу за счет средств областного бюджета			256	300	556	субсидии
за счет средств муниципальных бюджетов			100	100	200	субсидии
6. Целевые инвестиционные конкурсы среди субъектов малого предпринимательства
6.1.	Конкурс инвестицион ных проектов, повы- шающих бюджетную обеспеченность административно- территориальных образований Тюмен- ской области.	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	- 1000	- 1000	- 2000	кредиты* кредиты	ТОФГПМП Тобольский МФПМП
6.2.	Лучшие инвестицион- ные проекты муници- пальных образований	Об- ласт- ной бюджет Муни- ци- паль- ные бюдже- ты	-	-	-	Кредиты*	Тобольский МФПМП ТОФГПМП
Всего по мероприятиям Программы			5521	6720	12241
субсидии кредитные ресурсы В том числе: а) за счет средств областного бюджета Из них: субсидии кредитные ресурсы*) б) за счет средств федерального бюджета: субсидии кредитные ресурсы в) за счет средств муниципальных бюджетов: субсидии кредитные ресурсы			2521 3000 2166 2166 2166 700 - 700 2655 355 2300	3170 3550 2800 2800 2800 1300 - 1300 2620 370 2250	5691 6550 4966 4966 4966 2000 - 2000 5275 725 4550

Примечание: **) Выделение кредитных ресурсов их областного бюджета будет осуществляться при предоставлении инвестиционных проектов с учетом требований и условий, предусмотренных в законе Тюменской области "О порядке использования средств областного бюджета в качестве заемных средств".

Условные обозначения:

     ТюмКУГИ - Комитет по управлению государственным имуществом

               Тюменской области

     ДЭ      - Департамент экономики администрации Тюменской области

     ТНТП    - Тюменский научно-технологический парк

     КФ      - Комитет финансов администрации Тюменской области

     ДИРО    - Департамент информации и региональных отношений

               администрации Тюменской области

     ГНС     - Государственная налоговая служба

     МАПиПП  - Территориальное управление МАП России по Тюменской

               и Курганской области

     ФФПМП   - Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства

     ФСРМФП  - Фонд содействия развитию малых форм предприятий в

               научно-технической сфере

     ТАДНФО  - Территориальное агентство Федеральной службы России по

               делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению по

               Тюменской области

     ТОФГПМП - Тюменский областной фонд государственной поддержки малого

               предпринимательства

     МФПМП   - муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства

     ТИнЭКО  - Тюменский институт экономической коньюктуры

     ЗСЦМ    - ОАО "Западно-Сибирский центр маркетинга"

     ТРСП    - Тюменский региональный союз предпринимателей

     ТТПП    - Тюменская торгово-промышленная палата

     СМИ     - средства массовой информации

     ТГУ     - Тюменский государственный университет

Приложение N 2

Расчет затрат по основным мероприятиям Программы

Расчет затрат по мониторингу экономического состояния и развития
малого предпринимательства (Раздел 2 Мероприятий)

(единовременные затраты)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Приобретение средств вычислительной техники и программного обеспечения	250000	130000	120000
2	Услуги сторонних организаций (изу- чение спроса на услуги элементов системы поддержки малого предпри- нимательства, исследование кризисно-депрессивных зон)	160000	70000	90000
3	Расходы на обновление данных и расширение информационной базы	50000	20000	30000
Всего:		460000	220000	240000

Расшифровка затрат
на приобретение средств вычислительной техники,
программных продуктов

Направления затрат	Всего	1999 год	2000 год
Головной центр (Облкомгосимущество) - компьютер - принтер	37500	37500	-
Кустовой информационный центр в г.Ишиме (Бердюжский, Казанский, Сладковский, Ишимский, Абатский, Аромашевский, Сорокинский, Викуловский) - компьютер - принтер	33000	33000	-
Кустовой информационный центр в г. Заво- доуковске (Заводоуковский, Омутинский, Армизонский, Голышмановский, Юргинский, Упоровский) - компьютер - принтер	33000	-	33000
Кустовой информационный центр в г. Ялу- торовске (Ялуторовский, Исетский) - компьютер - принтер	33000	33000	-
Кустовой информационный центр в г.Тоболь- ске (Тобольский, Ярковский, Уватский, Вагайский) - компьютер - принтер	33000	-	33000
Кустовой информационный центр Тюменский и Нижне-Тавдинский - компьютер - принтер	33000	-	33000
Программное обеспечение	47500	26500	21000
Всего	250000	130000	120000

Расчет затрат по формированию инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства (Раздел 3 Мероприятий)

Расчет затрат на формирование сети консультационных пунктов (пункт 3.1.1.).

(текущие затраты на содержание одного консультационного пункта)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего
1	а) Заработная плата одного человека (руб.) 1х900=900 - оклады за мес.*) (900х12+900х5)1,15=17595 оклады с надбавками и р/к б) Заработная плата двух человек 35190 руб.	35190
2	Начисление на заработную плату (38,5%)	13548
3	Коммунальные услуги (вкл.НДС) 20,23 руб/кв.мх12 мес. в том числе: - электроэнергия - теплоэнергия - вода - канализация - вывоз мусора	4369 1287 2339 402 171 170
4	Прочие расходы (услуги телефонной связи, канцелярские расходы, транспортные расходы и др.)	14505
Всего		67612

Итого затрат по содержанию одного консультационного пункта 67612 руб.

В том числе за счет средств областного бюджета 50017 рублей.

Всего затрат по содержанию консультационных пунктов 650000 рублей.

В том числе:

- в 1999 году (5 консультационных пунктов) 250000 рублей.

- в 2000 году (8 консультационных пунктов) 400000 рублей.

Примечание:*) Ставка специалиста первой категории работника органов муниципальной службы.

Расчет затрат на создание бизнес-инкубатора (пункт 3.1.2.)

(единовременные затраты на создание бизнес-инкубатора)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.	Оргтехника: в т.ч: - компьютер - 1 шт - Монитор - 1 шт - Принтер - Faх-modem - 1 шт - Телефон - 1 шт Итого: Установка телефона - 1 шт Мебель офисная Всего:	15000 4000 4900 1800 400 26000 3600 12000 41700

(затраты на содержание бизнес-инкубатора)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
1.	Аренда помещения: - Компенсация арендной платы в размере 50% расходов (47х85 кв.мх 12 мес.) - Компенсация коммунальных услуг в размере 50% от установленной нормы (10,1х85 кв.м.х 12 мес.)	48000 10300
Всего		58300

Итого: - затрат по формированию бизнес-инкубатора

в 1999 году 100000 рублей.

- Затраты по развитию бизнес-инкубатора

в 2000 году 150000 рублей.

- Всего затрат по созданию бизнес-инкубатора 250000 рублей.

Расчет затрат
на организацию системы обучения (пункт 3.1.3.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Услуги учебно-образовательных центров В том числе - оплата труда преподавателей с учетом налоговых отчислений, - разработка и издание учебно- методических материалов, - организация постоянно действующего стенда учебно-методической литературы	370000 260000 100000 10000	150000 100000 45000 5000	220000 160000 55000 5000
2	Компенсация затрат, связанных с приобретением компьютерных обучающих программ и деловых игр	130000	50000	80000
Всего:		500000	200000	300000

Расчет затрат
на развитие системы информационного обеспечения малого
предпринимательства (пункт 3.1.4)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Расходы на разработку специального программного обеспечения	120000	45000	75000
2	Расходы на подключение к информацион- ным сетям Интернет	56000	31000	25000
3	Расходы, связанные с функционирова- нием информационной системы, в том числе: - оплата пользования сетями Интернет - ремонт вычислительной техники - печатание информационных бюллетений	74000 50000 5000 19000	24000 15000 2000 7000	50000 35000 3000 12000
Всего:		250000	100000	150000

Расчет затрат
по составлению и развитию муниципальных фондов поддержки малого
предпринимательства и бизнес-центров (пункт 3.2.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Расходы на техническое оснащение муниципальных фондов	250000	100000	150000
2	Частичная компенсация аренды помещений, занимаемых бизнес-центрами	40000	20000	20000
3	Затраты на обеспечение нормативно- правовой документацией	60000	30000	30000
4	Долевое участие в проведении организационно-технических мероприя- тий	100000	50000	50000
Всего:		450000	200000	250000

Расчет затрат
по обеспечению участия СМП в выстовочно-ярмарочной деятельности (пункт 3.3.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Затраты на рекламу (освещение в СМИ, издание специализированных бюллетеней)	100000	40000	60000
2	Компенсационные затраты за аренду выставочных площадей	260000	120000	130000
3	Участие в межрегиональной выставках- ярмарках	90000	40000	50000
Всего:		450000	200000	250000

Расчет затрат
на поддержку в организации палат ремесел и центров развития
предпринимательства в сфере народных промыслов (пункт 3.4.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Затраты на организацию палат ремесел и центров развития предприниматель- ства в сфере народных промыслов	125000	50000	75000
2	Аренда выставочных площадей	75000	30000	45000
3	Затраты на рекламу (освещение в СМИ, печатание специальных бюллетеней)	25000	10000	15000
4	Прочие расходы (канцелярские расходы, транспортные расходы)	25000	10000	15000
Всего:		250000	100000	150000

Расчет затрат по обеспечению финансово-кредитной политики
в сфере государственной поддержки малого предпринимательства
(Раздел 4 Мероприятий)

Расчет затрат
на формирование и использование средств гарантийного фонда (пункт 4.1.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Размещение финансовых средств гаран- тийного фонда в кредитных учреждени- ях в качестве залогового обеспечения	550000	250000	300000
Всего:		550000	250000	300000

Расчет затрат
на формирование банка данных инвестиционных проектов (пункт 4.2.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Затраты на формирование базы данных в областном и муниципальных фондах поддержки малого предпринимательства	45000	20000	25000
2	Расходы, связанные с привлечением специалистов и фирм для экспертной оценки инвестиционных проектов	35000	15000	20000
3	Канцелярские расходы	25000	10000	15000
	Всего:	90000	40000	50000

Расчет затрат
на консалтинг в сфере предоставления лизинговых услуг (пункт 4.3.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Расходы, связанные с оплатой юриди- ческих услуг	30000	15000	15000
2	Расходы, связанные с привлечением специалистов и фирм для определения: - целесообразности приобретения оборудования для решения производ- ственных задач; - лизинговых фирм, способных поста- вить необходимое оборудование; - условий лизинга	70000	35000	35000
Всего:		100000	50000	50000

Расчет затрат
на проведение открытых региональных конкурсов с участием
муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства (пункт 4.4.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Оплата услуг экспертов (с налоговыми отчислениями)	100000	45000	55000
2	Услуги сторонних организаций	25000	12000	13000
4	Компьютерная обработка результатов	20000	10000	10000
5	Подготовка дипломов	6000	3000	3000
6	Освещение хода конкурса в СМИ	44000	23000	21000
7	Прочие расходы	15000	7000	8000
Всего:		210000	100000	110000

Расчет затрат
на участие в создании обществ взаимного кредитования субъектов
малого предпринимательства и оказанию страховых услуг (пункт 4.5.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Разработка уставных документов	5000	2500	2500
2	Расходы, связанные с созданием обществ взаимного кредитования, прив- лечением специалистов и фирм для определения направлений и условий предоставления страховых и кредитных услуг	195000	97500	97500
Всего:		200000	100000	100000

Расчет затрат на развитие культуры малого предпринимательства
и формирование его имджа (Раздел 5 Мероприятий)

Расчет затрат
на привлечение региональных и местных средств массовой информации (пункт 5.1.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Выпуск ежемесячной вкладки в одной из областных местных газет и местных СМИ	80000	35000	45000
2	Организация тематической телевизион- ной передачи о тюменском предпринима- тельстве, выходящем на регулярной основе	126000	50000	76000
3	Проведение конкурсов среди СМИ (на лучший материал о предпринимательстве и предпринимателях)	50000	21000	29000
Всего:		256000	106000	150000

Расчет затрат
на организацию обмена опытом среди субъектов малого
предпринимательства (пункт 5.2.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Выпуск и тиражирование тематических материалов	45000	20000	25000
2	Затраты на рекламу (освещение в СМИ)	50000	25000	25000
3	Аренда помещений	50000	25000	25000
4	Оплата транспортных и телефонных услуг	40000	22000	18000
5	Прочие расходы	15000	8000	7000
Всего:		200000	100000	100000

Расчет затрат
на проведение конкурса на звание лучшего бизнесмена (пункт 5.3.)

N	Наименование затрат	Сумма (руб.)
		Всего	1999 год	2000 год
1	Призовой фонд	80000	400000	40000
3	Освещение проведения конкурсов в средствах массовой информации	10000	5000	5000
4	Прочие расходы (телефонные и канцелярские)	10000	5000	5000
Всего:		100000	50000	50000