Постановление Губернатора Тюменской области от 27 ноября 1998 г. N 195 "Об областной целевой программе "Утилизация и переработка отходов" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Губернатора Тюменской области от 27 ноября 1998 г. N 195
"Об областной целевой программе "Утилизация и переработка отходов"

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2003 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Тюменской области от 2 марта 2006 г. N 41-п настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2006 г.

Во исполнение распоряжения администрации области от 04.06.97 N 328-р, в целях предотвращения загрязнения окружающей среды отходами и улучшения санитарной обстановки в области:

1. Утвердить областную целевую программу "Утилизация и переработка отходов".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тюменской области от 5 декабря 2003 г. N 398 пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Генеральными заказчиками областной целевой программы "Утилизация и переработка отходов" утвердить:

департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области (Терентьев В.Л.) - координатор программы;

главное управление строительства администрации области (Петренко Б.Н.) - в части мероприятий по капитальному строительству.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Тюменской области от 5 декабря 2003 г. N 398 пункт 3 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Департаменту экономики администрации области (Мукумов Р.Э.) ежегодно предусматривать включение программы в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

Департаменту финансов администрации области (Крупина Т.Л.) ежегодно предусматривать в бюджете области ассигнования на финансирование программы в соответствии со статьей 6 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ".

Установить, что в ходе реализации программы отдельные мероприятия могут уточняться генеральными заказчиками, а объемы финансирования корректироваться исходя из целесообразности и возможностей доходной части областного бюджета, утвержденного областным Законом "Об областном бюджете" на соответствующий год, путем ежегодно уточняемого перечня программных мероприятий и внесения соответствующих изменений в целевую Программу, которые утверждаются постановлением Губернатора области.

4. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4

5. Контроль за исполнением программы возложить на Чикишева В.М. заместителя Губернатора области.

Губернатор Тюменской области

Л.Ю. Рокецкий

Областная целевая программа
"Утилизация и переработка отходов"
(утв. постановлением Губернатора Тюменской области от 27 ноября 1998 г. N 195)

Введение

Загрязнений природной среды различного вида отходами на юге Тюменской области настолько велико, что уже можно говорить, о надвигающемся экологическом бедствии.

Сбросы загрязненных сточных вод, неорганизованные свалки твердых бытовых, промышленных и сельскохозяйственных отходов, не рациональное использование пестицидов и минеральных удобрений вызывают все возрастающее загрязнение почвы. Именно почва является тем элементом биосферы земли, который формирует химический состав потребляемых человеком продуктов питания, питьевой воды и отчасти атмосферного воздуха. Уже сегодня экологические перегрузки реально снижают качество жизни большинства населения юга области. В целом вклад экологического фактора в ухудшении здоровья людей оценивается в 30%, в том числе по онкологическим заболеваниям около 50%. Особую тревогу вызывает накопление отходов, содержащих тяжелые металлы. Согласно шкале общих стресс-факторов воздействия на человеческий организм, ионы тяжелых металлов выдвигаются на первое место (135 баллов по шкале КОРТЭ), оставляя позади другие факторы:шумы 15 баллов, пестициды 30 баллов, радиоактивные отходы (хранение) 40 баллов, химические удобрения 63 балла, розливы нефти, кислые дожди 72 балла. Крайне сложная обстановка создалась с утилизацией или захоронением ртутьсодержащих приборов, ламп, хлороорганики, отходов гальванического производства, нефтепродуктов, и т.д. Эти отходы бесконтрольно вывозятся на свалки, захороняются в случайных местах. Отсутствие каких-либо предприятий по переработке и утилизации отходов, правильно организованных полигонов резко снижают оздоровительный эффект очистных сооружений сточных вод, так как улавливаемые компоненты некуда возить. И сегодня вкладывая огромные средства в строительство предприятий по подготовке хозпитьевой воды мы не получили желаемого результата, поскольку в исходной воде появляются все новые и новые загрязнения, которые требуют уже иных технологий.

Таким образом, возникла необходимость устранить первопричину, создать систему учета, контроля образования и движения отходов, постоянный и правильный сбор и обезвреживание под контролем санитарных и природоохранных органов.

Принятие новой Конституции Российской Федерации закрепляет неизбежный переход к новым для нас рыночным отношениям, федеративному устройству государства, демократизации общества, что обуславливает изменение отношений форм собственности, коренную реорганизацию государственного управления, усиление прав местных органов самоуправления, все это предъявляет новые требования к природоохранному планированию. Начальный этап перехода к рыночной экономике из-за минимизации издержек не вызвал роста переработки вторичного сырья и отходов и не способствует решению проблемы охраны окружающей среды. Для решения проблемы отходов должна быть разработана и действовать государственная программа, подкрепленная государственными мерами, поддерживающими работы по утилизации отходов и уменьшению их негативного воздействия на природную среду. Экономические природоохранные проблемы - это симптомы неблагополучия общества и решить их можно только при последовательной ликвидации сложившихся перекосов и дисбалансов, возникших в хозяйственной и социальной сферах. Просто комплекс и набор природоохранных мероприятий не поможет, здесь необходимо преобразование и самих этих сфер.

Настоящая программа представляет один из начальных этапов по упорядочению обращения с твердыми отходами, который не может полностью охватить все образующиеся отходы производства и потребления из-за несовершенного и недостаточного учета и контроля. В дальнейшем, с учетом полученных при реализации программы результатов, программа должна расширяться и дополняться путем включения в нее новых работ или других видов отходов.

В 1997 году составление программы было поручено Государственному предприятию институту "Тюменькоммунстрой". Кроме этого в разработке программы участвовали: Государственный комитет по охране окружающей среды Тюменской области, Государственное предприятие УралНИИ "Экология" г. Пермь.

Состав рабочей группы

Никифоров В.И. - директор ГП институт "Тюменькоммунстрой"

Русских С.А. - гл. инженер ГП института "Тюменькоммунстрой"

Тимшина А.П. - гл. инженер проектов ГПИ "Тюменькоммунстрой

Казначеева Е.М. - ведущий инженер-экономист ГПИ "Тюменькоммунстрой"

От Государственного института УралНИИ "Экология" г. Пермь

Блинов М.Е. - зам. директора, к.т.н., член-корр. МАНЭБ

Ощепкова А.З. - ответственный исполнитель, к.т.н., зав. лаборатории

Валеев Р.Ф. - зам. зав. лаборатории, к.т.н.

Петрова О.А. - начальник ТИАЭЦ Государственного комитета по охране окружающей среды Тюменской области

Приходько В.Н. - начальник отдела прогнозирования экологической ситуации и использования природных ресурсов администрации области

Игнатьева Г.А. - директор "Дирекции по строительству заводов по переработке отходов"

В работе использованы фактические данные по учету, сбору, утилизации и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов в районах и городах юга Тюменской области представленные администрациями, жилищно-коммунальными управлениями, областным статистическим управлением, областным ГАИ, отдельными предприятиями г. Тюмени.

Для оперативного решения вопросов возникающих в ходе разработки программы, на стадии выдачи технического задания был создан Координационный совет и уполномоченный орган администрации Тюменской области по разработке программы под председательством заместителя Губернатора Тюменской области Чикишева В.М.

Состав Координационного совета:

Гилев В.П. - зам. председателя Государственного комитета по охране окружающей среды Тюменской области

Протопопов А.Ф - директор Департамента ЖКХ г. Тюмени

Рейн В.А. - Глава администрации г. Ишима

Зеленков В.И. - зам. Главы администрации г. Тобольска

Зимнев В.Д. - Глава администрации г. Ялуторовска

Иконников В.И. - Глава администрации г. Заводоуковска

Бугаев В.А. - Глава администрации Тюменского района

Михальчук И.Ф. - нач. управления ЖКХ администрации Тюменской области

Устюжанин Ю.Д. - Главный санитарный врач областной СЭС

Никифоров В.И. - директор института "Тюменькоммунстрой"

Елизаров И.В. - нач. Нижнеобского бассейнового управления

Игнатьева Г.А. - директор "Дирекции по строительству заводов переработки отходов"

Балябин В.Ф. - руководитель программы "Обь"

Большую помощь в работе над программой оказали: руководитель программы "Обь" к.т.н. член корреспондент Академии водохозяйственных наук Балябин В.Ф., зам председателя ГК по охране окружающей среды Тюменской области Гилев В.П., сан. врач ОЦГСЭН Восквицов П.Ф., начальник экономического отдела УЖКХ администрации Тюменской области Кулакова Л.С. начальник Областного стат. управления Агрызин А.Н.

1. Общие положения и исходные данные

Областная целевая программ "Утилизация и переработка отходов" разработана на основании распоряжения администрации Тюменской области от 04.06.1997 года N 328-р и в соответствии с техническим заданием утвержденным Заместителем Губернатора Тюменской области В.М. Чикишевым 23 июня 1997 года.

Функции заказчика программы возложены на "Дирекцию по строительству заводов и полигонов по переработке бытовых и производственных отходов" комитета по строительству администрации Тюменской области.

Отдельные мероприятия по целевой программе "Утилизация и переработка отходов" войдут составной частью в Федеральную-региональную целевую программу "Экологическая безопасность Урала", рассмотрение которой в правительстве Российской Федерации намечено на I-II квартал 1998 года. Распоряжение N 990-р от 14.07.97 г.

В программе выполнен анализ и показано существующее состояние системы управления отходами, учета и контроля за их образованием и движением уровня развития необходимой инфраструктурой и наличие нормативно-правовой базы.

Обоснована необходимость создания системы управления отходами в Тюменской области. Разработаны и обоснованы предложения по ее организации, нормативно-правовому и информационному обеспечению.

Предложена общая схема учета образования промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; разработан перечень мероприятий и определены объемы работ по созданию системы учета и контроля за отходами, включая экологический и санитарно-гигиенический мониторинг.

Рекомендованы для использования на территории Тюменской области НИОКР и законченные разработки, направленные на снижение отходности производств и вовлечение отходов но вторичное использование.

Обоснован комплекс основных мер по разработке, управлению, финансированию и реализации областной экологической программы.

Обобщены варианты субвенций, как возможные источники частичного финансирования мероприятий экологической программы, включая средства федерального бюджета, Российского фонда технологического развития, централизованных инвестиционных ресурсов, экологического фонда, Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды.

Дана эколого-экономическая оценка ожидаемых результатов выполнения программных мероприятий по утилизации и переработке отходов.

При разработке программы использовались ранее выполненные институтами "Гипрокоммунстрой", "Тюменькоммунстрой", "Промстройпроект" проекты и проектные проработки по полигонам, отдельным установкам и заводам по переработке и утилизации отходов.

2. Цели и задачи программы.

Цель программы - стабилизация, а в дальнейшем сокращение и ликвидация загрязнения окружающей среды отходами, улучшение санитарной обстановки, экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Задачи программы:

- техническое и санитарное обустройство свалок и полигонов по утилизации отходов, ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация и восстановление земель занятых под свалки;

- организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, методов переработки и обезвреживания отходов, их внедрение на производстве;

- создание комплекса предприятий и производств по переработке и уничтожению отходов;

- создание в Тюменской области системы управления отходами, ее нормативно-правовое и информационное обеспечение.

3. Современное состояние, образования,
использования и размещения отходов.

3.1. Бытовые отходы

Основными материалами для анализа служил отчет Государственного комитета по охране окружающей среды Тюменской области за 1997 год, сводные формы данных государственной статистической отчетности 3-ЖКХ и 6-с за 1996 год; сводные отчеты районов по инвентаризации мест захоронения и хранения отходов за 1996 год; сводные отчеты районов об образовании, использовании и поставке отходов производства и потребления, вторичного сырья за 1995 год. Всего на территории южной зоны области в 1996 г. было образовано 4.515 млн. м3 бытовых отходов, в том числе твердых - 2.028 млн.м3 (табл. 1.3, прил.1). Большая часть их (53%) образуется в городах.

Преобладающими по объемам образования являются бытовые отходы, включающие в себя твердые (бытовой мусор - текстиль, пищевые отходы, макулатура, пластик, стекло, уличный смет, металлолом, обрубленные ветки деревьев, строительный мусор и др.) и жидкие (главным образом, канализационные стоки). Кроме того, в отдельных населенных пунктах жители размещают на свалках бытовых отходов и навоз от личного подворья. Не исключено попадание вместе с этими отходами токсичных веществ: ртути, средств бытовой химии, агрохимикатов и др.

В крупных населенных пунктах (города, районные центры) бытовые отходы вывозятся на санкционированные свалки транспортом управлений жилищно-коммунального хозяйства, в мелких - сваливаются жителями в несанкционированных местах на окраинах населенных пунктов или сжигаются.

Количество отходов, вывозимых средствами муниципального хозяйства ежегодно растет, в первую очередь это касается жидких отходов (рис. 1.3, прил.1).

В Тюмени, где образуется основной объем бытовых отходов, вывозку осуществляет Спецавтохозяйство ГПО ЖКХ, действующее в соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.97 N 155. На его балансе, согласно госстатотчетности 3-ЖКХ на 01.01.97, находилось 69 автомашин, в том числе 56 мусоровозов, 10 ассенизационных машин, 3 бульдозера. Учет и контроль вывозимых отходов осуществляется на основании договоров на прием и захоронение отходов или талонов (с указанием вида и объема) на сдачу отходов на полигон (в случае вывозки собственным транспортом). Всего заключено 780 договоров. Кроме того централизованную вывозку осуществляют МУП "Трасса" (пос. Мелиораторов), МУП ДЭУ Калининского района, АП "Дорожник", АЛ ДЭУ Центрального района, МП ЖЭКУ (пос. Антипино).

В Тобольске вывоз отходов осуществляет ДЭУ, имеющий 5 мусоровозов, 16 ассенизационных машин. Предприятие обслуживает 386 абонентов. Для осуществления функций в полном объеме требуется дополнительно 4 ассенизационных машины, 10 мусоровозов, трактор (на полигон отходов).

В Ишиме вывоз отходов осуществляет МП "Ишимское спецавтохозяйство", обслуживающее по графику 200 предприятий и учреждений. Кроме того имеются спецмашины на предприятиях, вывозящих мусор самостоятельно.

В Ялуторовске на балансе спецавтохозяйства находятся 5 мусоровозов, 8 самосвалов, 10 ассенизационных машин.

В Заводоуковске спецавтохозяйство, обслуживающее 40 предприятий, имеет на балансе порядка 40 машин (мусоровозы и ассенизационные машины на базе ЗИЛ и КАМАЗ).

Вывоз отходов в наиболее крупных сельских населенных пунктах, как правило, производится Муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, обслуживающими 5-15 абонентов и имеющими в лучшем случае мусоровоз, ассенизационную машину и трактор с прицепом или цистерной (для вывозки жидких отходов). Состояние техники в большинстве случаев неудовлетворительное.

Полигоны отходов и отдельные санкционированные свалки эксплуатируются с послойным уплотнением отходов и последующей засыпкой грунтом. Для этой цели используются трактора с наносными бульдозерными ножами, бульдозеры, экскаваторы. Но зачастую на свалках бытовых отходов какие либо работы по их захоронению вообще не проводятся, либо проводятся нерегулярно, допускается сжигание отходов, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха.

Практически по каждому, даже санкционированному объекту имеется целый ряд нарушений, вызывающих ухудшение экологической обстановки.

Одна из причин этого - несоответствие объемов образования отходов и мощности существующих свалок.

Наиболее остро стоит эта проблема в городах, в том числе в областном центре.

В настоящее время в Тюмени нет ни одного мусороперерабатывающего предприятия, кроме того, нет полигонов полностью отвечающих экологическим требованиям.

Существующий полигон для твердых бытовых отходов по Московскому тракту, согласно проекта, закончил свой срок эксплуатации. Кроме того, полигон находится в третьей санитарно-защитной зоне курорта "Тараскуль", что делает недопустимым в дальнейшем его эксплуатацию.

Существующий полигон для складирования промышленных и бытовых отходов по Велижанскому тракту расположен в 12 км от города и 1,2 км от дачного кооператива, 20 км от ближайшего Велижанского месторождения подземных вод.

В настоящее время 2 карты, которые были устроены с глиняным замком полностью выработаны. Вторая очередь: 3 и 4 карты не строятся. Наблюдательные скважины не функционируют. и 4 карты не строятся. Наблюдательные скважины не функционируют.

Требования, изложенные в санитарных правилах "Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения промышленных отходов" запрещают строительство полигонов в радиусе 3 км дачных кооперативов, жилых поселков.

По заключению гидрогеологов устройство полигона в данном районе возможно только при условии создания надежного противофильтрационного экрана. В настоящее время складирование отходов происходит в нарушении санитарно-экологических требований.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод: необходима реконструкция существующих полигонов, или строительство нового.

3.2. Производственные отходы

В течении 1996 г. образовано 3.180 млн м3 производственных отходов (табл. 1.3, прил. I). Среди них можно выделить сельскохозяйственные отходы, в первую очередь навоз, сведения об образовании которого по отдельным предприятиям, ведущим учет, представлены в табл. 1.4, прил.1. Значительный объем производственных отходов приходится на отходы стройиндустрии, деревообрабатывающей, мукомольной и пищевой (в основном жидкие отходы) промышленности, транспортных, машиностроительных и машиноремонтных предприятий и др. Сведения об образовании промышленных отходов приведены в табл. 1.5, прил. 1.

Основная масса промышленных отходов это строительный мусор, металлолом, опил, битый кирпич, стекло, резина, биологические отходы переработки зерна, мяса, молока, рыбы. В связи с отсутствием надлежащей системы учета и контроля промышленных отходов, специализированных мест по их хранению и переработке определить общие объемы образования, как по видам отходов так и по валу не представляется возможным.

Токсичные отходы

Среди промышленных отходов особое место занимают токсичные отходы, движение которых отражается в госстатотчетности по форме 2-ТП (токсичные отходы). Согласно данным Госкомстата, за 1996 г. в области образовалось 12852 т таких отходов, в процентном отношении показано на рис. 1.4, прил.1. Основная масса токсичных отходов образована на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, при этом все они IY класса опасности. 99% наиболее токсичных отходов (I класса) образуются в промышленности (табл. 1.6, прил.1).

Сложившаяся система отчетности предприятий не позволяют полностью охарактеризовать ситуацию. Так, в 1996 г. В Госкомстат Тюменской области поступили отчеты от 84 предприятий, в то время как только в г. Тюмени токсичные отходы образуются на 159 предприятиях. (табл. 1.12, прил.1)

Следует отметить, что порядка 80 предприятий не учтены при подсчете общего количества отходов I класса опасности (ртуть, хром), которые образуются в очень малых количествах - несколько грамм, но тем не менее эти вещества представляют определенную опасность для здоровья людей, так как зачастую хранятся в непосредственной близости от их рабочих мест.

Токсичные отходы, как правило складируются на территориях предприятий. Причем ряд из них (отработанные нефтепродукты, отработанные аккумуляторы) складируются временно и по мере накопления передаются другим предприятиям. Так, на ТОО "Аккумуляторный завод" в 1996 г. передано 20459 т свинца, на Тюменскую нефтебазу - 23 т отработанных нефтепродуктов. Но во многих случаях временное размещение практически становится постоянным.

Промышленные отходы в большинстве случаев вывозятся на свалки бытовых отходов. Так, только в Тюмени на двух городских полигонах и промплощадках предприятий хранятся следующие токсичные отходы, т:

- отработанные нефтепродукты - 234.7

- электролит (серная кислота) - 2.0

- свинец - 46.3

- жидкие отходы гальванического производства- 4.5

- шламовые отходы гальванопроизводства - 29.8

- нефтешламы - 3.5

- отходы фасонного литья - 6.0

- водный раствор фенола - 158.0

- отходы лакокрасочного производства - 3.0.

На полигоне по Велижанскому тракту на отдельной забетонированной площадке складировано штабелем ориентировочно около 300 тыс. ртутных ламп. По предварительным оценкам, 70% объема штабеля занимают целые лампы, в 15% общего объема доля битых ламп составляет порядка 50%, в остальной части - более половины, причем битые лампы складированы на необорудованной площадке. Обустройство места хранения не позволяет предотвратить испарение ртути из разбившихся ламп.

В Ишиме городским полигоном твердых бытовых отходов пользуются 47 промышленных предприятий. Здесь размещаются сточные воды, загрязненные нефтепродуктами: вагонное депо (160т/год), нефтебаза (217), автоколонна 1319 (2700), ПАТЛ (1349) и др.; осадок после нейтрализации гальваники, содержащий в своем составе окиси цинка, железа, хрома, никеля: АООТ "Ишимсельмаш" (75 т/год), АООТ "Машзавод" (84); производственные стоки окрасочно-сушильного комплекса, содержащие сульфанол и нитрат натрия; отходы IV класса опасности (пыль асбеста - 75 т/год, карбид кальция - 60 т/год, промстоки кожзавода, содержащие дубильные вещества - 2090 т/год, загрязненные красителями стоки ковровой фабрики - 320 т/год.

Отдельным предприятиям выделяются территории на полигонах бытовых и промышленных отходов для складирования отходов. Так, например, на полигоне по Велижанскому тракту выделены участки АООТ "Моторный завод", ремонтно-механическому заводу, которые тем не менее заваливаются бытовыми отходами. В современных экономических условиях, когда многие предприятия меняют владельца или ликвидируются, накопленные токсичные отходы остаются практически без хозяина.

Порочная практика хранения и захоронения производственных отходов вместе с бытовыми приводит к тому, что в процессе сжигания накопленных масс (что зачастую производится на свалках) могут образовываться высокотоксичные вещества, пути трансформации которых в агрессивной среде предсказать практически невозможно. Отсутствие системы лабораторного контроля за составом отходов и состоянием среды в зоне влияния объектов не позволяет своевременно определять критические моменты и принимать необходимые меры.

Вторичное использование производственных отходов

Сведения о вторичном использовании промышленных отходов практически отсутствуют. Имеются лишь материалы Госстатотчетности об образовании, использовании отходов и производстве из них сырья в 1995 г. В этих документах учтены следующие вторичные материалы:

древесные отходы; в течение года образовано (на 14 отчитавшихся предприятиях) 63582 т, при этом 22% - на АО "Тюменский фанерокомбинат". Использовано в производстве (с учетом ранее накопленных) 29118 т (47% приходится на долю фанерокомбината, где использование отходов составило 100%). Реализовано населению 6821 т. Уничтожено или вывезено на свалку 26180 т, из них 94% - АООТ "Тюменьмебель". Отчет по производству товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, технологической щепы для гидролизного производства и производства древесно-стружечных плит, продукции гидролиза представлен лишь ТЛПК "Тура": переработано 1332 плот.м3 отходов лесопиления, произведено 1280 плот.м3 щепы для производства ДСП;

макулатура: из образовавшихся в течение года 354 т 50% приходилось на долю АООТ "Слово Тюмени"; использовано за год лишь 2 т; реализовано населению 137 т; 644 т макулатуры поступили в АО"Тюменьтаравторресурсы " (с учетом ранее накопленных в области и поступления с других территорий), этим же предприятием поставлено за пределы области 669 т сырья;

материалы вторичные текстильные: за год образовалось 50 т, 60% из них - Фирма ОДЖЕН; использовано 13 т (8 т - продукция производственно-технического назначения, 5 - товары народного потребления): служба исправительных дел и социальной реабилитации (8 т), Фирма ОДЖЕН (4), Тюменский турбомеханический завод (1); реализовано населению 3 т; 6 т вывезено на свалку (5 т - ТОО "Радуга", г. Заводоуковск);

сырье полимерное вторичное: образовано 30 т (ЗАО "ТАТЭ", АООТ "Тюменьснасть"); использовано 3 т для производства продукции производственного назначения, 16 т поставлено другим территориям; 90% отходов ЗАО "ТАТЭ" вывезено на свалку (14т);

материалы кожевенные вторичные: Образовано за год 36 т (Ишимская обувная фабрика); 24 т поставлены другим территориям; 14 т (с учетом ранее накопленных вывезено на свалку);

сырье перо-пуховое: образовано на 6 птицефабриках 408 т (90% - ЗАО "Тюменский бройлер"); использовано 404 т, при этом на ЗАО "Тюменский бройлер" использование сырья составило 100% - производство продукции производственно-технического назначения;

шины изношенные: в целом по всем отчитавшимся предприятиям образовано 2072 т, из них 611 сданы заготовительным организациям, остальные уничтожены или вывезены на свалку. По данным ГАИ УВД в Тюменской области (с учетом округов ежегодно выбрасывается или сжигается 110-120 тыс. т автомобильных шин, в том числе в Тюмени, - 12 тыс. т.

Отходы биологических очистных сооружений

К особому виду промышленных отходов следует отнести осадок активного ила биологических очистных сооружений (БОС), которого на 01.01.97 только на очистных сооружениях 4 городов накоплено более 350 тыс.м3 (табл. 1.7, прил.1). Используемые иловые карты в большинстве своем переполнены. Проблема его утилизации до настоящего времени не решена.

3.3. Отходы сельскохозяйственного производства
Агрохимикаты

В агропромышленном комплексе обостряется проблема утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению ядохимикатов, которых на 01.01.97 накоплено 212.81 т (табл. 1.9, прил.1).

Ситуация осложняется неудовлетворительными условиями их хранения: из 187 существующих складов паспортизировано только 147, приближены к капитальным по условиям хранения - 43, закрыто 18. Обустройство складов не соответствует санитарно-экологическим требованиям. Зачастую ядохимикаты хранятся в не приспособленных помещениях на земляном полу (Викуловский, Голышмановский, Нижнетавдинский, Тюменский районы) или под открытым небом, нет секционного распределения по группам пестицидов, срокам годности, токсичности (Голышмановский, Ишимский районы), упаковка веществ от времени приходит в негодность, рвется и ржавеет, зачастую отсутствуют этикетки.

Отходы животноводства

Наряду со множеством небольших объектов животноводства в области имеются 8 крупных животноводческих комплексов, где только в 1996 г. было образовано более 1.1 млн. т отходов (табл. 1.10, прил. 1).

АОЗТ "Птицефабрика Боровская" имеет полигон для захоронения твердых производственно-бытовых отходов (яичной и мясной тары, бытовых отходов цехов, строительного мусора и изношенного инвентаря).

Однако проблема утилизации птичьего помета на других птицефабриках не решена. Из-за финансовых затруднений не был построен цех на ЗАО "Тюменский бройлер", и в настоящее время птичий помет вывозится в пометохранилища и в болото за территорией птицефабрики. В 1989 г. был разработан проект на строительство цеха по приготовлению компостов на АОЗТ "Птицефабрика Ишимская". Аналогичная ситуация складывается и на ЗАО "Птицефабрика Пышминская".

На свинокомплексах применяется механическая очистка жижестоков, после чего жидкая фракция поступает в пруды накопители, представляющие собой искусственные водоемы, огражденные земляным валом, где происходит частичное обезвоживание отходов за счет испарения и почвенной фильтрации. Сточные воды используются для орошения земледельческих полей. Твердая фракция буртуется.

В 1994 г. были проведены работы по изучению степени загрязнения окружающей среды токсичными веществами и патогенной микрофлорой в местах расположения свинокомплексов и на полях орошения (кроме АОЗТ "Шороховский свинокомплекс"). Объектами исследований были: почва полей орошения, грунт береговых полос отстойников, вода колодцев и водозаборных скважин. В результате в грунтах территорий свиноферм, береговых полос отстойников и почв на полях орошения выделены, хотя и в небольших количествах, возбудители рожи свиной и сальмонеллеза, патогенные штаммы кишечной палочки. Сальмонелла и кишечная палочка также выделены в воде колодцев (на расстоянии до 5 км) и водозаборной скважины. Эти сведения говорят о необходимости осуществления постоянного микробиологического контроля за отходами животноводческих комплексов; применения обеззараживания сточных вод, используемых для орошения и твердой фракции, вывозимой на поля; разработки мер, предотвращающих фильтрацию стоков в грунтовые водоносные горизонты.

Неблагоприятная ситуация с размещением сельскохозяйственных отходов складывается и в более мелких животноводческих хозяйствах. Из-за отсутствия технологий и специального оборудования по переработке утилизация навоза осуществляется главным образом путем буртования вблизи животноводческих помещений.

Биологические отходы

Антисанитарную обстановку в сельскохозяйственной зоне области создают скотомогильники, представляющие собой обычные земляные ямы, часто без ограждений, документально неоформленные и организованные без согласования с местными центрами санитарно-эпидемиологического надзора. Трупы павших животных зачастую просто закапываются в ямы или сжигаются (Викуловский, Голышмановский районы). Средняя годовая масса падежа животных только по 9 районам (Армизонский, Заводоуковский, Исетский, Нижнетавдинский, Тюменский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский) с учетом частного сектора, составляет 3373 т, отходы боен 3 крупных мясокомбинатов (Тюменский, Ялуторовский, Заводоуковский), а также порядка 20 колбасных цехов, расположенных в этих районах достигают 1240 т.

Ям Беккери обустроенных надлежащим образом практически нет. Существующая яма Беккери на полигоне по Московскому тракту (г. Тюмень), представляющая собой железный бак размером 2х2х8 м, заполнена и законсервирована. В Викуловском районе в 1996 г. заложено 8 ям.

Ранее на территории Тюменской области функционировали Ишимский и Ялуторовский ветсанутильзаводы, перерабатывающие трупы павших животных, отходы мясоперерабатывающих заводов, птицефабрик и решавшие в определенной степени проблему утилизации биологических отходов. На сегодня Ялуторовский завод остановлен, на грани этого находится и Ишимский.

3.4. Медицинские отходы

В качестве отходов особого типа следует выделить медицинские отходы, проблема утилизации которых практически нигде не рассматривается, т.к. возникла не так давно. В первую очередь это касается использованных одноразовых медицинских инструментов (шприцы, капельницы и т.д.), ртутьсодержащих приборов. В большинстве лечебных заведений эти отходы выбрасываются вместе с бытовыми. Учет использованных одноразовых шприцев не ведется (производство на АОЗТ "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов" составило в 1996 г. 5 млн. шт.), их попадание в мусорные баки и на городские свалки не исключает повторного применения лицами, использующими наркотики.

3.5. Места размещения отходов

Согласно данным инвентаризации мест хранения и захоронения отходов, проведенной в соответствии с распоряжением администрации области от 15.07.96 N 504-р на территории южной зоны Тюменской области насчитывается 1218 мест хранения и захоронения отходов, занимаемая ими площадь -1466 га, объем накопленных отходов - 28.96 млн.м3 (табл. 1.1, прил.1).

В ходе инвентаризации мест размещения отходов установлено следующее:

- при наличии проектной документации на создание 9 полигонов, ни на одном из них на должном уровне не ведется контроль за воздействием объектов на окружающую среду;

- большая часть из 532 санкционированных свалок закреплена за сельскими советами и жилкомхозами, но организована без проекта;

- 376 несанкционированных свалок не имеет разрешения на размещение отходов;

- на свалки ТБО вывозятся промышленные и сельскохозяйственные отходы; не исключено попадание токсичных отходов, в т.ч. ртутные лампы, которые размещены навалом на несанкционированных свалках вместе с бытовыми отходами;

- на многих свалках вместе с твердыми отходами размещают и жидкие в результате чего происходит заболачивание территории;

- наблюдательные скважины или колодцы, если и существуют, то не функционируют;

- зачастую свалки расположены в непосредственной близости от населенных пунктов, поэтому представляют определенную угрозу здоровью населения, особенно в случае возгорания отходов;

- 164 промышленных площадки временного накопления отходов документально не оформлены (хотя на территории площадок складируются и токсичные отходы: отработанные аккумуляторы, нефтепродукты и прочее);

- на 100 промышленных площадках отходы размещены на длительный срок хранения; как правило, это токсичные отходы, которые не могут быть вывезены на свалки и полигоны ТБО, а установок по их переработке или обезвреживанию в регионе нет.

Наибольшую экологическую опасность представляют собой объекты, на которых размещаются:

- ртутьсодержащие отходы, в т.ч. ртутные лампы, которые, в лучшем случае складированы штабелем на забетонированных площадках, в худшем размещены навалом на несанкционированных свалках вместе с бытовыми отходами; обустройство мест размещения отходов в обоих случаях не позволяет предотвратить потери ртути из разбившихся ламп;

ядохимикаты или пришедшие в негодность, или запрещенные к применению; 212,81 т подлежащих утилизации ядохимикатов хранятся в условиях не соответствующих санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям;

реорганизация и ликвидация колхозов и совхозов приводит к увеличению числа "бесхозных" мест хранения ядохимикатов;

- отходы содержания животных и птицы; по данным инвентаризации все навозохранилища организованы в непосредственной близости от животноводческих ферм сельхозпредприятий, зачастую отсутствует их обваловка или оканаливание, не соблюдаются размеры санитарно-защитных зон (табл. 1.8, прил.1).

С учетом вышеизложенного, все необустроенные объекты размещения отходов являются источниками долговременной экологической и санитарно-эпидемиологической опасности. Основными факторами экологической опасности мест размещения промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов являются:

- выделение газообразных продуктов разложения отходов, образующихся в ходе естественных биохимических процессов (аммиак, сероводород, индол, скатол, метан, окись азота, диоксид углерода, диоксины, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол, ртуть металлическая); при высыхании ТБО образуется пыль, часто содержащая токсичные вещества;

- воздействие растворимых веществ и соединений под воздействием атмосферных осадков и талых вод на тело свалки (хлориды, сульфаты, нитраты,аммонийные соединения, ионы натрия, меди, свинца, кадмия, содержащих токсичные продукты неполного разложения; к перечисленным веществам следует добавить ртуть и ее соединения, поступающие в места размещения с медицинскими и иными измерительными приборами, оборудованием, ртутными лампами и пр.;

- размножение и распространение возбудителей болезней (яйца гельминтов, дизентерия, инфекционный гепатит, полиомиелит, брюшной тиф, холера, туберкулез, сибирская язва и многие другие) и иных микроорганизмов; кроме того, свалки являются местами обитания, размножения и питания некоторых насекомых, грызунов, птиц, которые являются не только носителями опасных заболеваний, но и их распространителями.

С учетом ежедневного образования и поступления отходов на необустроенные объекты размещения отходов экологическая и эпидемиологическая опасность подобного рода объектов размещения сохраняется на весь период времени их существования (до момента полной рекультивации).

Таким образом, отмеченные выше загрязняющие вещества, мигрирующие вместе с грунтовыми и поверхностными водами к источникам питьевой воды для населения или животных, способны, в конечном счете, по пищевой цепочке оказывать прямое и долговременное воздействие на здоровье населения юга Тюменской области.

3.6. Экономические показатели по сбору и захоронению отходов.

На основании анализа отчетных данных по сбору, захоронению, переработке твердых и жидких бытовых отходов и промышленных отходов в натуральных показателях, приведенных в разделе ранее, определены стоимостные показатели по сбору и захоронению ТБО по югу Тюменской области за 1996 год и 1 полугодие 1997 года. Количество бытовых отходов ежегодно растет (табл. 3.6.1).

Таблица 3.6.1

Вид отходов	Един. измере ния	Годы
		1993	1994	1995	1996	1997
						(1 полу- годие)
ТБО и жидкие	т.м3	2694	3008	3252	3901.6	2673

По данным статотчетности (формы 3 ЖКХ и 6-С) представленные затраты по сбору и захоронению бытовых отходов в целом по области за 1996 год составили 63904,5 млн. рублей, а доход по действующим тарифам - 58574,2 млн. рублей (цены 1996 г.), это говорит о том, что в настоящее время сбор и захоронение отходов является убыточным (дотационным).

Только по г. Тюмени, Ишиму, районам Армизонскому и Тюменскому 100% затрат обеспечивается платой населения и предприятий.

Данные о затратах по городам и районам юга области за 1996 г. и I полугодие 1997г., приведены в табл. 1,19-1, 21, прил.1, показатели настоящих таблиц использованы при расчете экономической эффективности программы. Однако учесть затраты по вывозу промышленных отходов по югу области не представляется возможным, так как отсутствует учет данных затрат. Все предприятия городов и районов юга платят за загрязнение водных ресурсов, атмосферы и размещение отходов. За 1996 год - предприятия юга области внесли плату в областной экологический фонд за загрязнение окружающей среды - 3357,9 млн. рублей в том числе г. Тюмень - 1066 млн. руб., за I полугодие 1997 года - 2012 млн. руб. в том числе г. Тюмень - 798,2 млн. руб. (таблицы 1.23, 1.24, 1.25,1.26 прил. 1). Часть средств экологического фонда могут быть использованы для финансирования программы.

3.7. Медико-экологическая оценка территории юга
Тюменской области

Данные по медико-экологической обстановке юга Тюменской области подготовлены центром госсанэпиднадзора (Доклад "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Тюменской области в 1996 году"). В докладе использованы данные Госкомстата, Минздрава, комитетов администрации области.

Общая болезненность населения в пересчете на 1000 человек выглядит следующим образом:

Таблица 3.7.1

	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Область	1077,7	977,2	1052,2	1069	1105,9	1216,6
Юг области	1045,1	915,7	1023,5	1093,1	1101,8	1325,2

Уровень общей заболеваемости и классы болезней (на 1000 чел.) приведены в таблице 3.7.2.

Таблица 3.7.2

Классы заболеваний	По области (с округами)	По России 1995 г.
Общая заболеваемость Инфекционные и паразитарные болезни Новообразования Болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ Болезни крови и кроветвор- ных органов Психические расстройства Болезни нервной системы и органов чувств Болезни системы кровообращения Болезни органов пищеварения Болезни органов дыхания Болезни мочеполовой системы Болезни кожи и подкожной клетчатки Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани Врожденные аномалии Травмы и отравления	1208,8 90,2 21,3 24,7 6,9 63,9 147,9 75,7 84,9 362,8 68,3 66,9 84,6 3,9 84,1	1150,3 62,7 25,3 26,9 5,9 46,9 135,2 106,3 101,8 341,1 59,2 58,8 69,5 3,2 89,2

По сравнению с 1995 г. болезненность населения выросла по всем нозологическим формам.

Таблица 3.7.3

Нозология	Показател на 1000 населения		% увели- чения	Территории с наиболее высокими показателями болезненности
	1995 г.	1996 г.
Инфекционные и паразитарные болезни Новообразова- ния Болезни эндокринной системы Болезни крови и кроветворных органов Болезни нервной системы и органов чувств Болезни системы крово- обращения Болезни органов дыхания Болезни органов пище- варения Болезни кос- тно-мышечной системы Болезни мочеполовой системы Болезни кожи и подкожной клетчатки Врожденные аномалии Травмы и отравления	85,7 22,8 21,5 6,4 118 95 335 79, 1 68 55,4 70,6 2,4 60,3	93,5 29,2 28,7 9,1 159 123 347 117, 2 95,7 85,2 72,8 2,9 66,6	8,4 22 25 29,7 26 23,3 3,4 32,6 27 35 3,1 . 11,3 9,5	г. Тобольск - 159,2; Сорокинский район - 141,3; г. Ишим - 133,6 Ялуторовский район-50,6; г. Тюмень - 37,4; г. Ишим - 33,7. Казанский район - 90,3; г. Тюмень - 40,1; Омутинский район - 35. Армизонский район - 21; г. Тюмень - 12; Тобольский район-12 г. Тюмень - 242; Ялуторовский р-он - 151,9; г. Ишим-137,5 г Тюмень - 203,2; Ялуторовский р-он - 151,9; г. Ишим - 137,5 г. Тюмень - 452,8; Ялуторовский р-он - 405,4; Абатский р-он - 375,3 Заводоуковский р-он - 644,3; г. Тюмень - 1533; Ялуторовский р-он - 81,1 г. Тюмень - 145,2; Ялуторовский р-он -102,8 Исетский р-он - 81,1 г. Тюмень -127,9; Ялуторовский р-он - 88,5 Голышмановский р-он - 77,9 г. Ишим - 255,1; Исетский р-он -107,9; Ялуторовский р-он - 84,3 г. Тюмень - 4,1; Армизонский р-он - 3,8; Тобольский р-он - 3,1; Голышмановский р-он 99; Исетский р-он - 50,9; Нижнетавдинский р-он - 83,6.

Классы заболеваний	Территории
	область в целом		юг области
	пок-ль	%	пок-ль	%
	на 1000 населе- ния		на 1000 населения
Всего в т.ч. болезни органов дыхания Болезни нервной системы Инфекционные болезни	1216.2 365,2 148,9 90,8	100 30 12,2 7,5	1325,2 347,1 159,5 93,5	100 26,2 12 7,1

В настоящее время практически создаются искусственные биохимические районы. Их появление связано с поступлением в почву различных отходов производства и потребления. Население, длительное время проживающее в таких районах постоянно подвергается неблагоприятному влиянию экзогенных веществ. В таких районах отмечаются повышенные уровни заболеваемости. Ионы тяжелых металлов (хром, никель, медь, цинк, кадмий, свинец и др.) нарушают работу кальмодулина - основного регулятора процессов жизнедеятельности организма. Это вызывает:

- наследственные болезни;

- сердечно-сосудистые заболевания;

- онкологические заболевания;

- умственную неполноценность;

- паралич;

- болезни крови.

Повышенное содержание ртути увеличивает частоту заболеваний нервной и эндокринной систем.

Так по югу области высок показатель по злокачественным новообразованиям 29,2, что на 48,3% выше показателя по Х-Мансийскому округу и на 38,7 % по Я-Ненецкому округу. На юге высок показатель по болезням крови, кровяных органов 9,1, что на 44,0 % выше показателя по Х-Мансийскому округу и на 33 % по Я-Ненецкому округу.

По классам заболеваний на первом месте болезни органов дыхания - 30,0 %. На втором месте болезни нервной системы и органов чувств - 12,2 %. На третьем месте - инфекционные заболевания - 7,5 %.

Детальные исследования влияния загрязнения почвы и водоемов и общий уровень заболеваемости и заболеваемости по различным классам не производились из-за их высокой стоимости и отсутствия денежных средств. Но зная о том , что химические и биологические загрязнители содержащиеся в почве становятся опасными для здоровья не только при прямом контакте с ней, а через контактирующие с почвой среды по экологическим цепям: почва-вода-человек; почва-воздух-человек; почва-растения-животные-человек, приходим к выводу:- юг Тюменской области в сравнение с показателями по России и даже по округам, является лидером по таким заболеваниям, как злокачественные новообразования, заболевания нервной системы, инфекционные заболевания.

3.8. Обзор существующих способов и технологий
по переработке утилизации и уничтожению отходов.

Выбор метода обезвреживания и переработки ТБО для конкретного города (региона) определяется необходимостью в первую очередь оптимального решения проблем охраны окружающей среды и здоровья населения, а также экономической эффективности, рационального использования земельных ресурсов.

Методы обезвреживания и переработки ТБО делятся на ликвидационные (решают в основном санитарно-гигиенические задачи) и утилизационные (решают задачи экономики - использование вторичных ресурсов); по технологическому принципу бывают биологические, термические, химические, механические, смешанные.

Наибольшее распространение получили такие методы: складирование на полигонах; сжигание и компостирование (схемы 1.1,1.2, прил.1). Социальные и технико-экономические показатели способов обезвреживания и переработки ТБО сведены в таблицу 3.8.1.

В таблице 3.8.2 приведены удельные технико-экономические показатели способов хранения, переработки и утилизации ТБО в ценах 1984г.

В целях выбора оптимального способа утилизации и переработки отходов различного происхождения распоряжением администрации Тюменской области от 22.11.96 г. N 790-р проведен конкурс-презентация российских и зарубежных технологий. На конкурсе были представлены технологии по сортировке мусора, биокомпостированию, утилизации синтетических материалов, термической, плазмохимической переработке, брикетированию ТБО.

В результате проведенного конкурса был определен порядок цифр стоимости строительства завода по обезвреживанию ТБО и принято решение о необходимости разработки ТЭО по предложенным технологиям с целью определения оптимального способа переработки (обезвреживания) применительно для условий юга Тюменской области.

Перечень технологий, имеющихся в банке данных института "Тюменькоммунстрой" и УралНИИЭкологии г. Перми приведены в таблицах 1.13 - 1.14, приложения 1.

Краткий обзор существующих технологий по переработке отходов выдан ранее заказчику - "Дирекции по строительству заводов и полигонов по переработке бытовых и промышленных отходов".

Социальные и технико-экономические показатели
способов обезвреживания и переработки ТБО

Таблица 3.8.1

Показатели	Виды переработки и обезвреживания
	Складирование на полигонах	Сжигание	Компостирование	Механизирован- ная сортировка
Социальные аспекты
Санитарно- гигиеническая оценка: степень и срок обезвреживания ТБО	практически полная - за 100 лет	практичес- ки полная - за 1 час	практически полная - за исключением спорообразую- щих бактерий за 2-360 сут.	практически полная - за исключением спорообразую- щих бактерий за 2-360 сут.
Загрязнение почвы	практически нет (за исключением участка)		в пределах норм, с учетом микроэлементов	в пределах норм, с учетом микроэлементов
загрязнения воды Загрязнения атмосферы	практически нет нет	в пределах норм, с учетом хлорообра- зующих полимеров	нет нет	практически нет в пределах нормы
престижность труда	не престижен	пониженная престижность		используется на 50-60 %
		используется частично
Рациональность использования вторичных ресурсов, содержащих ТБО	не использу- ется	тепловая энергия и железо	компост, железо, пирокарбонат	в неразрушен- ном виде, остальное - как компост и тепловая энергия
Содержание по массе отходов производства, %	нет	25-30	25-30	12-15
То же, по объему	нет	7-8	10-12	3-4

Удельные технико-экономические показатели переработки и
обезвреживания ТБО в ценах 1984 года

Таблица 3.8.2

N	Показатели	Виды переработки и обезвреживания
		Склади- рование на полиго- нах	Сжига ние	Компости- рование	Механизиро ванная сортировка
1	Удельные капитальные вложения в руб. на 1т годовой мощности по приему ТБО	15-17	96-115	68-88	204-250
2	Удельные эксплуатационные затраты руб/т	1,7-3,4	11-15	13-17	34-42
3	Удельные энергозатраты, кВт-ч/т	8,5	74-95	42-60	68-102
4	Удельная занимаемая площадь м2/т год	-	0,25- 0,5	0,4-0,76	0,7-0,8
5	Процент эксплуатационных затрат, возмещаемых за счет реализации продукции	0	30-50	40-75	50
6	Возможность совместного обезвреживания и переработки с частью промышленных отходов	уточняются на месте | | | | | | да | |практичес | | нет | |			и нет
7	Освоение производства отечественного оборудования	да	частич но освое- но	да	частично освоено

Зависимость расхода земельных площадей от числа обслуживаемых
жителей на высоконагружаемых полигонах.

Численность обслуживаемых жителей в городе, тыс.чел.	Годовой расход земельных площадей на 50 тыс. жителей, га/год	Оптимальная высота складирования, м
Менее 50 50-99 100-249 250-499 500-1000 Свыше	0,3-0,35 0,22-0,25 0,18-0,2 0,14-0,16 0,09-0,12 0,05-0,08	10-15 15-20 20-25 25-35 30-40 35-6О

3.9. Существующая система управления отходами

Система управления отходами представляет собой часть общей системы управления охраной окружающей среды и включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры управления процессами и ресурсами, процедуры внедрения (реализации решений), оценки достигнутого эффекта в рамках реализации экологической политики следует, что система управления отходами в Тюменской области отсутствует.

Природоохранные органы не располагают механизмом сбора сведений по обращению с отходами и базой данных предприятий и организаций, образующих в процессе своей деятельности отходы. В результате установить истинный ежегодный объем образования, использования и размещения отходов не представляется возможным.

Положение осложняется отсутствием в регионе организованной системы сбора, обезвреживания, захоронения, переработки промышленных отходов, особенно 1 и 2 класса опасности, что приводит к отрицательным экологическим последствиям, резко ухудшает условия обитания.

В ходе работы по инвентаризации мест размещения отходов выявлено несоответствие между объемом образования отходов и мощностью объектов для их размещения, а также отсутствие должной организации учета отходов, поступающих на размещение.

Ситуация по обращению с отходами в южной зоне Тюменской области остается неудовлетворительной.

Работы по организации мониторинга за состоянием природной среды в местах размещения отходов находятся в зачаточном состоянии. Проведенная в 1997 году инвентаризация мест размещения позволила лишь установить факт наличия или отсутствия экологического контроля.

Анализ существующего состояния обращения с отходами, позволил косвенно оценить работу территориальных органов с нормативной документацией.

Территориальным природоохранным органам в своей повседневной работе не удается использовать в полной мере возможности, предоставляемые действующей нормативно-правовой документации, и в первую очередь, в области нормирования и лицензирования. Эффективность контроля за обращением с отходами на фоне неудовлетворительной системы учета достаточно низка.

3.10. Социально-экономическое развитие юга Тюменской
области на период 1997-2005 годы.

Прогнозные оценки основных показателей социально-экономического развития юга Тюменской области на период до 2005 года разработаны на основе анализа и тенденций социально-экономического развития региона в предыдущие годы, а также с учетом реализации намеченных Правительством РФ по оздоровлению экономики (табл. 1.17, прил.1).

Основным богатством Тюменской области является нефть и газ.

Развитие производительных сил юга Тюменской области на прогнозируемый период будет определяться формированием нового района нефтегазодобычи, в первую очередь на территории Уватского района. Прогнозные запасы позволят добывать здесь до 5-10 млн. тонн нефти в год.

На Тобольском нефтехимическом комбинате планируется более, чем в 2 раза увеличить выпуск товарной продукции.

В машиностроительной отрасли ежегодный прирост объемов производства продукции составит 1-3% в год.

В прямой зависимости от развития нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей промышленности, а также от стабилизации машиностроения находятся прогнозные показатели работы электроэнергии. Прогнозом предусматривается рост выработки электроэнергии с 9,9 млрд. кВТ час в 1996 году, до 11,7 млрд. кВт час в 2005 году.

Более медленными темпами будет происходить развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности.

В легкой промышленности в прогнозируемый период планируется ежегодный прирост выпуска продукции на 3-5 %. Прогнозируемый рост объемов к уровню 2000 года в целом по потребительским товарам составит 13,2 %, по производственным - 15 %, по непродовольственным - 7,4 %.

Прогнозными оценками показателей развития сельского хозяйства предполагается, что валовая продукция сельского хозяйства в 2000 году превысила уровень 1995 года на 9 %, а в 2005 году - на 24 %.

Численность постоянного населения южной части области в 1995 году составила 1345,5 тыс. человек. Численность городского населения увеличится на 2,5 тыс. чел., сельского - уменьшится на 10,2 тыс. чел. за период 1996-2005 г. Перспективы развития южной части области достаточно благоприятные.

Разработанная Правительством РФ Программа углубления реформ и структурной экономики в 1992 году предусматривала три этапа развития: первый - кризисное состояние (1992-1993), второй - восстановление народного хозяйства (1994-1995 гг.) и третий - экономический подъем с темпом экономического роста не менее 3-4% в год. Несмотря на провал этого прогноза по срокам, общая идея прогноза несомненно правильная. Уточнение сроков может быть следующим: учитывая, что объем промышленного производства упал на 40-50 % и оборудование промышленных предприятий морально и фактически устарело, восстановление народного хозяйства не может осуществляться быстрыми темпами и без больших капвложений. Для восстановления производства потребуется 10-20 лет.

Исходя из этого в предлагаемой Программе предусматривается на период до 2000г. сохранение нынешнего объема промышленного и сельскохозяйственного производств, а к 2005 году - восстановление объемов производства 1990 года.

В данной работе в основу определения отходов промышленного, сельскохозяйственного производства, а также твердых бытовых отходов были положены данные статотчетности и инвентаризации мест захоронения и хранения отходов.

В качестве основного показателя измерения образования промышленных отходов используют такую единицу, как тонна на одного рабочего в год или килограммы отходов на единицу продукции.

Учитывая выпады по прогнозным данным объем промышленных и сельскохозяйственных отходов на период 1997-2005 г. существенно не изменится.

Уровень благоустройства жилья по мере укрепления экономики будет постоянно расти, и соответственно возрастут объемы твердых бытовых отходов. Данные по прогнозу образования твердых бытовых отходов южной части Тюменской области по отдельным городам и районам на 1997-2005 гг. приведены в таблице 1.18, прил 1.

4. Программные мероприятия

4.1. Создание системы управления отходами.

Обращение с отходами является неотъемлемой составляющей деятельности общества, а система управления отходами, соответственно, составляющей системы управления экономикой в целом. Генеральной целью создания системы управления отходами является обеспечение защиты здоровья населения и состояния окружающей природной среды при обращении с отходами. Эта цель будет достигаться при стремлении общества к ресурсосбережению и снижению количества выбросов, сбросов, отходов, размещаемых в окружающей природной среде.

Основное предназначение системы управления отходами состоит в формировании оптимального пути минимизации отходов в условиях рассматриваемой территории.

При разработке задач системы управления отходами рассмотрены следующие аспекты:

- существующие проблемы территории, связанные с обращением с отходами и требующие быстрого решения;

- действующая законодательная база в сфере обращения с отходами и планы ее развития;

- финансовые ресурсы, которые можно привлечь для решения проблем с отходами;

- планы социально-экономического развития территории и предстоящие проблемы с отходами;

- заинтересованные организации, вовлекаемые в систему управления отходами.

В программу по созданию системы управления отходами включены блоки по созданию нормативно-правового и нормативно-методического обеспечения системы, организационного и экономического обеспечения системы, информационного, научно-технического и образовательско-просветительного обеспечения системы управления отходами (табл. 4.1.1).

Под правовым обеспечением системы понимается разработка законодательных актов, директивных, инструктивных и нормативных документов, регулирующих отношения в области обращения с отходами.

В блоке правового обеспечения системы следует предусмотреть разработку законодательных актов, постановлений, разработку и утверждение в установленном порядке пакета нормативных документов следующего содержания:

- о создании системы управления отходами;

- о правах и обязанностях природопользователей при обращении с отходами;

- о создании раздельного сбора определенных отходов;

- об экономических механизмах регулирования в сфере обращения с отходами;

- о структуре и размере тарифа на размещение промышленных и твердых бытовых отходов;

- о паспортизации (сертификации) отходов;

- о регулировании взаимоотношений между Тюменской и сопредельными областями в сфере обращения с отходами и т.п.

Кроме того, необходимы нормативные документы, регламентирующие порядок сбора и накопления различных видов отходов, порядок учета и контроля за образованием, движением, размещением, использованием отходов в организациях-природопользователях.

Нормативная база системы управления отходами должна быть направлена на обеспечение стандартов' состояния окружающей природной среды и нормативных требований по сохранению здоровья населения и может содержать:

- определенные уровни сокращения отходов;

- определенные требования к объектам по обезвреживанию (в том числе уничтожению), переработке, размещению;

- приоритетные способы размещения отходов;

- запреты на производство или импорт определенных материалов или продукции, в том числе упаковочных материалов;

- запреты на размещение определенных видов отходов;

- дифференцированный подход к природопользователям при использовании экономических механизмов управления отходами и т.д.

Под организационным обеспечением системы управления отходами понимается создание или определение структур управления, контроля и производства в сфере сбора, обезвреживания, переработки, размещения промышленных и твердых бытовых отходов.

В управленческих структурах, в соответствии с разработанной политикой в области обращения с отходами и на основании результатов анализа объективной информации, разрабатываются и принимаются управленческие решения стратегического и тактического уровня, в том числе:

- по приоритетности направлений и этапности мероприятий по обезвреживанию,переработке и размещению отходов с учетом степени их воздействия на окружающую среду, эффективности технологий, экономической возможности;

- по размещению и мощности объектов накопления, обезвреживания или переработки (при установленном направлении переработки) отходов различного вида на территории Тюменской области с учетом экологических возможностей экономической целесообразности;

- по реализации этапов единой программы, программ тактического уровня или комплекса мероприятий локального значения с учетом их актуальности;

- по совершенствованию известных или разработке новых технических средств и технологических решений для экологически безопасного и экономически эффективного обезвреживания или переработки отходов.

Под экономическим обеспечением понимается создание экономического механизма, стимулирующего предприятия к экологизации производства, рациональному использованию природных ресурсов, определяющего выделение и накопление денежных средств для осуществления принятых программ по сбору, обезвреживанию, размещению и переработке отходов, способствующего повышению эффективности таких производств.

Под научно-техническим обеспечением понимается выявление или разработка средств и методов экологизации производства, т.е. технических и технологических решений по малоотходным, ресурсосберегающим производствам, обезвреживанию, захоронению и использованию отходов, рекультивации нарушенных земель, средствам и методам контроля и оценки состояния окружающей среды и ее элементов.

Под образовательно-просветительным обеспечением понимается система мероприятий для достижения необходимого уровня экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов. Особое внимание следует уделить средствам массовой информации.

Под информационным обеспечением понимается создание баз и банков данных необходимых и достаточных для принятия обоснованных управленческих решений, а именно:

- по обращению с отходами, включая контроль за движением отходов;

- по технологиям и оборудованию для обезвреживания, размещения, переработке отходов, в том числе о наличии и размещении действующих или законсервированных установок и произведет по переработке отходов;

- по территориальному размещению и экологическому состоянию полигонов, свалок, хранилищ, могильников и др. (санкционированных и несанкционированных);

- по нормативной и лицензионной деятельности в области обращения с отходами;

- по потребностям Тюменской области во вторичном сырье;

- по потребностям Тюменской области в продуктах переработки отходов и т.д.

К категории информационного обеспечения следует также отнести издание рекламно-информационных бюллетеней для рынка экологических работ.

Цены 1998 г.

Таблица 4.1.1

N	Наименование блока (направления) работ Наименование мероприятий	Ориентиров. срок выполнения лет (год)	Ориентиров. объем финансиров. тыс. руб
1. 1.1 1.2 1.3 2. 2.1 2.2 2.3 3. 4. 5. 6.	Блок нормативного обеспечения программы "Отходы" Разработка закона Тюменской области об отходах Разработка подзаконных актов по реализации закона об отходах Тюменской области, в том числе: - о создании системы управления отходами; - о правах и обязанностях природопользователей при обращении с отходами; - о создании системы раздельного сбора определенных отходов - об экономических механизмах регулирования в сфере обращения с отходами в т.ч.: о структуре и размере тарифа на размещение промышленных и твердых отходов; нормативы платы за размещение отходов; положение о льготном налогообложении предприятий, занимающихся переработкой отходов. Разработка пакета нормативной документации по обращению с отходами для природопользователей и природоохранных органов Тюменской области, в том числе: - форма отчетности природопользователя; - акт передачи отходов; - паспорт на объект размещения отходов; - паспорт отхода; - номенклатура отходов, подлежащих учету и отчетности; - номенклатура отходов, запрещенных (разрешенных) к размещению на действующих полигонах и свалках; - требования к отходам, поступающие на обезвреживание, захоронение и переработку; - санитарно-экологические нормативы при обращении с отходами; - правила (порядок) сбора и накопления отходов; - правила (порядок) учета отходов на объектах захоронения; - инструкция по инвентаризации источников образования отходов; - методические рекомендации по организации системы учета отходов на предприятиях; - методические рекомендации по осуществлению производственного контроля за обращением с отходами; - методические рекомендации по осуществлению государственного контроля за обращение с отходами; - методические рекомендации по разработке нормативов образования отходов; - правила по приемке отдельных видов отходов; Блок информационного обеспечения программы "Отходы": - Разработка программного обеспечения для организации и ведения баз банков данных, действующих в составе системы управления отходами: - по объектам размещения отходов; - по нормативной и лицензионной деятельности по обращению с отходами; - по нормативно-правовой документации в области обращения с отходами; - прочие. - Внедрение системы учета и контроля за обращением с отходами на территории южной части Тюменской области. - Разработка системы экологического и санитарно-эпидемиологического мониторинга объектов размещения отходов на территории южной части Тюменской области. Блок административно-организационного обеспечения программы "ОТХОДЫ": - разработка административной структуры системы управления и организация взаимодействия субъектов системы управления отходами в Тюменской области. Блок научно-технического обеспечения программы "ОТХОДЫ": - выбор и технико-экономическое обоснование мероприятий по переработке приоритетных отходов Тюменской области. Блок экономического обеспечения программы отходы: - разработка и внедрение механизмов экономического стимулирования природоохранной деятельности по обращению с отходами (определение источников финансирования, разработка тарифов и пр.). Блок обеспечения экологической образовательной деятельности: - разработка системы экологического образования природопользователей по обращению с отходами.	0.5 3 2 2 1.5 2 1 1.5 1	100 200 400 400 350 250 50 450 100

4.2. Разработка и обоснование общей схемы
учета и контроля образования отходов

Программа " Отходы", включающая разработку мероприятий, направленных на организацию сбора, перемещения отходов, строительство объектов переработки и размещения отходов, основывается на реалистической оценке количества v видов отходов, которые образуются на данной территории. При этом должен рассматриваться каждый источник отходов. Виды и объемы отходов могут быть оценены при правильной организации системы учета образующихся отходов. Учет отходов должен обеспечить оценку качества и количества образования каждого вида отходов с возможностью любой его классификации. Кроме того, система учета отходов должна гарантировать получение достоверных данных при оценке тенденции социально-экономического развития территории.

Система учета образования отходов, являясь частью системы управления отходами, должна быть разработана для всех видов отходов, которые могут создать возможные неблагоприятные последствия для здоровья людей и окружающей природной среды.

Функционирование системы учета образования отходов зависит от качества:

- организационно-правового обеспечения;

- нормативно-методического обеспечения;

- программно-технического обеспечения.

Организационно-правовое обеспечение системы разработки правовых актов, определяющих обязательную отчетность предприятий и организаций, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют, собирают, перемещают, перерабатывают, уничтожают и размещают отходы производства и потребления.

Разработка нормативно-методической документации по системе учета образования отходов включает разработку:

- перечня отходов, подлежащих учету и отчетности;

- нормативов образования отходов;

- нормативных документов, регламентирующих ведение учета образования отходов.

Составление и утверждение перечня отходов, образующихся в регионе является одной из первоочередных задач создания системы учета по образованию отходов.

Отсутствие перечня отходов, образующихся в регионе и подлежащих учету и контролю, является одной из причин, не позволяющей получать достоверную информацию по объемам образования отходов по отдельным районам и в целом по области.

На основании данных прогноза территории Тюменской области в перспективе возможно образование отходов, перечень которых приведен в приложении 4. Нормирование образования отходов до сих пор остается белым пятном в нормативной документации по обращению с отходами. В этой связи для предприятий области должна быть разработана нормативная документация по регламентации первичного учета образования отходов. Регулярное и единообразное ведение учета'образования производственных отходов позволит не только определять истинные объемы образования отходов за определенный период времени, но и накапливать текущую информацию, анализ и статистическая обработка которой позволит разработать нормативы образования отходов. При расчете объемов образования производственных отходов в южной зоне Тюменской области можно рекомендовать'следующее:

- отходы, для которых разработаны нормативы образования, учитывать с применением нормативов;

- отходы, являющиеся побочной продукцией, учитывать с использованием балансового метода расчета;

- отходы, для которых балансовый метод расчета применить нельзя, учитывать с применением метода статистической обработки;

- отходы, для которых нормативы образования отсутствуют, в т.ч. отходы производственного потребления, учитывать по актам списания материальных ценностей все отходы и от всех источников образования, будет способствовать получению однозначной количественной оценки на этапе образования отходов как в рамках отдельного предприятия, так и в рамках любой заданной административной территории. (Приложение 6).

Программно-техническое обеспечение системы учета образования отходов ускоряет и облегчает огромную работу по обработке информации по обращению с отходами, в т.ч. на этапе образования и предусматривает создание программных продуктов и банков данных по обращению с отходами различного вида. Программное обеспечение, позволяющее отражать информацию не только в табличной, но и в картографической форме повысит эффективность работ по созданию оптимальных систем сбора отходов и определению места размещения объектов переработки, захоронения, хранения и т.д.

Учет и контроль за обращением с отходами являются основными функциями в системе управления отходами, которые обеспечивают управляющие структуры информацией по обращению с отходами. Важно отметить, что функция учета обращения с отходами возлагается на природопользователей, а регламентация учета осуществляется природоохранными органами.

Целью контроля в области обращения с отходами является:

- проверка порядка и правил обращения с отходами, включая требования, предусмотренные международными соглашениями и договорами о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

- проверка выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;

- проверка соответствия количества размещенных отходов выданным лимитами;

- проверка эффективности эксплуатации объектов для размещения отходов и их безопасности для окружающей среды и здоровья населения;

- анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.

4.3. Система мониторинга

Мониторинг за движением отходов предназначен для отслеживания любого перемещения потоков отходов за пределы предприятия-владельца отхода, в том числе трансграничные перевозки. Мониторингом охватываются все предприятия, связанные с приемом и передачей отходов.

Для организации мониторинга в общей системе управления отходами необходимо:

- разработать положение о ведении мониторинга за движением отходов на территории г. Тюмени и юга Тюменской области;

2. Выявить все организации, участвующие в приеме/передаче отходов на территории Тюменской области и на основании существующих законодательных актов лицензировать их деятельность.

3. Разработать информационное обеспечение системы мониторинга. Создание информационного обеспечения является залогом функционирования всей системы мониторинга. Анализ данных мониторинга за движением отходов даст возможность управлять потоками отходов, что позволит более эффективно использовать существующие мощности по переработке отходов и снизить общий поток отходов в места захоронения.

Экологический мониторинг в системе обращения с отходами предполагает наблюдение за состоянием объектов природной среды в местах размещения отходов.

Объектами наблюдения являются:

- грунтовые и поверхностные воды близлежащих водных объектов;

- приземный слой атмосферного воздуха;

- биота (растительный и животный мир);

- почвы.

В свою очередь санитарно-гигиенический мониторинг является составной частью экологического мониторинга. Санитарно-гигиенический мониторинг оценивает отдельные показатели состояния почвы, воды, грунтовых вод и растений по гигиеническим критериям и позволяет охарактеризовать санитарное состояние районов, прилегающих к объектам размещения отходов.

Экологический мониторинг на промышленных предприятиях, на предприятиях переработки и обезвреживания отходов, должен производиться непосредственно на территории предприятия и регламентироваться в'составе технической документации. Службы предприятия, осуществляющие мониторинг, согласуют с территориальным органом Минприроды места и периодичность отбора проб для проведения замеров, перечень контролируемых показателей, применение методики анализов, объем и порядок представления информации о размещении отходов.

В настоящее время экологический мониторинг за местами размещения по всей территории России организован в недостаточной степени и Тюменская область не является исключением.

Работы по организации экологического мониторинга за местами размещения отходов в Тюменской области должны включать следующие мероприятия:

1. Проведение предварительной оценки существующего состояния окружающей среды на объектах размещения отходов.

2. Создание сети стационарных пунктов отбора проб и определение точек и графика отбора в штатном и аварийном режиме.

3. Оценка количества отходов и качества их на местах хранения.

4. Создание информационной системы экологического мониторинга.

По результатам обработки данных мониторинга принимаются решения о закрытии мест размещения, которые наиболее загрязняют окружающую среду и представляют опасность здоровью человека, или проведении мероприятий, предотвращающих дальнейшее загрязнение почв и грунтовых вод в прилегающих районах (приведения технического состояния мест размещения в соответствии с существующими санитарными нормами). На основании данных санитарно-гигиенического мониторинга принимаются конкретные оперативные меры по очистке населенных мест и по профилактике острых кишечных и инвазионных заболеваний среди населения. Оптимизация процесса анализа возможна с использованием специализированных программных продуктов. Финансирование экологического и санитарно-гигиенического мониторинга на свалках возможно из различных источников. Для мест размещения, находящихся в ведомстве предприятий, мониторинг осуществляется за счет средств самого предприятия, поскольку мониторинг за состоянием мест размещения предприятий является составной частью производственного контроля.

4.4. Мероприятия по утилизации, переработке и обезвреживанию отходов

Для современных условий и сложившейся экологической ситуации в России прогнозирование будущего весьма и весьма проблематично. Тюменская область не является исключением в этом вопросе. Реальность такова, что финансирование из любых источников, фондов и бюджетов на обозримое будущее будет бесконечно малым, следовательно и решать проблему утилизации, переработки и обезвреживания отходов необходимо путем малых последовательных, скоординированных действий. По городу Тюмени, решением организационных вопросов, наряду с созданием нормативно-правовой базы, системы контроля и учета отходов, льготного налогообложения и т.д. очевидна необходимость и последовательность выполнения следующих конкретных мероприятий:

- реконструкция полигона по Велижанскому тракту или строительство нового, в зависимости от обследования и оценки влияния полигона на окружающую среду. (Это первоочередное мероприятие которое не зависит от выбора в дальнейшем способа переработки отходов);

- отказ от существующей технологии складирования и захоронения отходов,разработка ТЭО и строительство высоконагружаемого полигона с использованием новой технологии складирования, непосредственно на месте захоронения, либо по технологии фирмы "Имабе Иберико" прессования и укладка в тюках;

- после создания системы управления отходами , выбор наиболее приемлемой для юга Тюменской области технологии переработки и утилизации твердых бытовых отходов.

- выбор площадки и разработка Технико-экономического обоснования;

- строительство завода.

По промышленным отходам, переработка которых требует создания специализированных предприятий или объемы образований которых таковы, что предприятия не могут самостоятельно решать проблему размещения, утилизации и использования отходов в программе предложены технологии, а далее по отдельному заданию должны быть разработаны технико-экономические обоснования о целесообразности строительства (ртутьсодержащие отходы, авторезина и т.д.).

Окончательный выбор технологий переработки отходов остается за специально уполномоченными органами.

По остальным городам юга области и районам предусмотрены следующие мероприятия:

- реконструкция существующих и строительство новых полигонов;

- реконструкция ветсанутильзавода на юге области;

- создание установок для обезвоживания осадков биологической очистки;

- ликвидация несанкционированных свалок.

4.5. Ранжирование объектов по первоочередности реализации

Для составления плана реализации программных мероприятий необходимо произвести ранжирование новых и реконструируемых объектов утилизации, переработки и обезвреживания отходов.

Составлен график распределения капвложений по годам и районам по реализации взаимосвязанных мероприятий по выводу юга Тюменской области из экологического кризиса.

В состав критериев оптимальности ранжирования включены следующие показатели:

а) численность и плотность населения;

б) экологическая характеристика мест складирования отходов и уровень обустройства полигонов ТБО;

в) санитарно-эпидемиологическая обстановка в городах и районах;

г) проектная проработка вопросов утилизации отходов;

д) наличие и технический уровень средств механизации для эксплуатации полигонов.

Развитие промышленности и сельского хозяйства приводит к загрязнению окружающей природной среды, ухудшают условия проживания людей, особенно в крупных городах, где хозяйственная деятельность наиболее сконцентрирована и где на ограниченной территории сосредоточена значительная численность населения.

В городах происходит наиболее интенсивное накопление твердых бытовых отходов, которые при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании могут загрязнять окружающую среду.

Исходя из объемов накопления отходов в зависимости от численности жителей, города и районы можно разделить на 4 группы с диапазоном числа жителей: 64,3-115,4; 26,4-36,5. Распределение городов и районов по этим группам приведено в таблице 4.5.1.

Таблица 4.5.1

Ранг зоны	Численность населения на 1997г.	города и районы области
1 2 3 4	554,4 64,3-115,4 26,4-36,5 8,0-10,0	Тюмень Тобольск, Ишим Ялуторовск, Заводоуковск 22 района юга области

Экологическая характеристика мест складирования и захоронения отходов по южной зоне Тюменской области не соответствует нормативным данным. Анализ современного состояния мест размещения отходов по городам и районам выполнен в разделе 3.

Аналитические данные свидетельствуют о экологической опасности объектов размещения отходов.

Наиболее остро эта проблема стоит в городах, особенно в городе Тюмени, где существует 2 полигона. Оба объекта эксплуатируются в нарушении природоохранного законодательства. В г. Ялуторовске существующая свалка переполнена, на строительство полигона средств нет. В районных центрах нет специализированных полигонов ТБО, многие существующие свалки не имеют разрешения на размещение отходов.

- По данному критерию составлена таблица 4.5.2.

Таблица 4.5.2

Группы (ранги) 1 2 3 4	Районы и города области
	Тюмень, Ялуторовск, Абатский, Заводоуковск, Исетский, Аромашевский, Омутинский Ишим, Тобольск, Викуловский, Сорокинский Армизонский, Вагайский, Голышмановский, Нижнетавдинский, Сладковский, Тобольский, Тюменский, Упоровский, Уватский Бердюжский, Казанский, Юргинский, Ярковский

Эпидемиологическая обстановка в Тюменской области характеризуется, как исключительно сложная, сохраняется потенциальная угроза возникновения массовых инфекционных заболеваний.

В таблице 1.16, прил.1 приведены показатели заболеваемости по 7 видам заболеваний по городам и районам юга области. Данные представлены Облсанэпиднадзором.

По уровню заболеваемости злокачественными новообразованиями всю территорию области можно разделить на 4 зоны с диапазоном показателей: 50-75; 75- 100; 100-125; 125-150. По уровню общей заболеваемости всеми видами болезней территория области также разделена на 4 зоны, с пределами показателей общей заболеваемости: 100-200; 200-300; 300-400 и более 400 на 1000 человек. Распределение городов и районов по этим зонам приведено в таблице 4.5.3 для общей заболеваемости и в таблице 4.5.4 для заболеваемости злокачественными новообразованиями.

Таблица 4.5.3

Ранг зоны	Пределы изменения	Районы и города области
1 2 3 4	100 - 200 200 - 300 300 - 400 более 400	Вагайский, Уватский р-он, Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Викуловский, Голышмановский, Заводоуковский, Исетский, Ишимский, Казанский, Нижне-Тавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Ярковский, г. Ишим г. Тюмень г. Тобольск, Упоровский р-он

Для ряда населенных пунктов имеются проектные проработки рабочих проектов. По состоянию проектной проработанности все населенные пункты можно разделить на три группы: не имеющие проектов, имеющие проработки на уровне рабочих проектов и имеющие рабочие проекты, но не реализованные.

Таблица 4.5.4

Ранг зоны	Пределы изменения	Районы и города области
1 2 3 4	50-75 75-100 100-125 125-150	Тюменский, Ялуторовский, Уватский р-ны, г. Ишим Абатский, Армизонский, Бердюжский, Вагайский, Голышмановский, Ишимский, Н-Тавдинский, Сорокинский, Тобольский, Ярковский р-ны, г. Тюмень Аромашевский, Викуловский, Заводоуковский, Исетский, Казанский, Омутинский, Сладковский р-ны, г. Тобольск Упоровский район

Таблица 4.5.5

	Районы и города области
1 2 3	Тюмень, Ишим, Тобольск, Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Голышмановский, Исетский, Ишимский, Казанский, Н-Тавдинский, Омутинский, Сладковский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский, Ярковский Заводоуковск, Новотарманск Викуловский, Сорокинский, Ялуторовск

По наличию и техническому уровню средств механизации для эксплуатации полигонов все населенные пункты можно разделить на 2 группы: не имеющих этих средств и с неполным набором средств механизации.

Таблица 4.5.6

	Районы и города области
1 2	Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Голышмановский, Исетский, Казанский, Н-Тавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Ялуторовский, Ярковский, Юргинский Тюмень, Ишим, Ялуторовск, Тобольск, Заводоуковск Викуловский

Сводные данные по ранжированию населенных пунктов юга Тюменской области приведены в таблице 4.5.7.

Общее место по значимости определялось следующим образом.

Сначала определены ранги по шести показателям: численность и плотность населения (4 ранга); показатели общей заболеваемости и заболеваемости злокачественными новообразованиями (по 4 ранга); экологическая характеристика (4 ранга); проектная проработка (3 ранга); технический уровень механизации (2 ранга). По сумме мест (рангов) все районы и города дифференцированы на три группы:

1 группа - сумма мест 10-12;

2 группа-13-14;

3 группа-15-17.

В первую группу попали города Тюмень, Ишим, Ялуторовск и районы - Абатский, Аромашевский, Вагайский; Заводоуковский, Исетский, Ишимский, Н-Тавдинский, Омутинский, Уватский, Ялуторовский.

Для выделения первоочередных объектов среди каждой из групп использован дополнительный показатель - капитальные вложения. Большой разрыв капитальных вложений связан с настоящим состоянием организации хранения отходов.(табл.2.1- 2.2, прил.2.)

Ранжирование городов и районов по значимости

Таблица 4.5.7

Район, город	Кол-во жите- лей тыс. чел. на 1996 г.	Приоритеты (район) городов и районов по критериям						сум- ма мест	удель ные кап. влож. тыс. руб./ чел.	общее место
		числ. насе- лен.	сан.- экол. хар- ки	общая забо- лев.	злокач ново- обра- зов.	про- ектн. прора бот.	техн уро- вень
г. Ишим г. Тобольск г. Тюмень г. Ялуто- ровск г. Заводоу- ковск Абатский Армизонский Аромашев- ский Бердюжский Вагайский Викуловский Голышманов- ский Заводоуковс кий Исетский Ишимский Казанский Н-Тавдин- ский Омутинский Сладковский Сорокинский Тобольский Тюменский Уватский Упоровский Юргинский Ялуторов- ский Ярковский	63,5 117,1 547,7 36,9 25,4 27 13.1 16,3 14,8 27 20,7 29.4 24,2 26,7 36,4 24,6 26,5 23,9 17,3 12,9 25,9 89,4 19,4 21,8 15,3 16,9 25,4	2 2 1 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4	2 2 1 1 1 1 3 1 4 3 2 3 1 1 2 4 3 1 3 2 3 3 3 3 4 1 4	2 4 3 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 4 2 2 2	1 3 2 1 3 2 2 3 2 2 3 2 3 3 2 3 2 3 3 2 3 1 1 4 2 1 2	1 1 1 3 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 1 1 1 1	2 2 2 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 Г 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1	10 13 10 11 13 11 13 12 15 12 16 13 12 12 12 15 12 12 14 14 14 13 12 17 14 10 14	36,4 26,3 553.8 519.2 485,9 236,1 486,7 391,2 430,8 23 38.6 216,9 - 257,5 - 259,2 240,6 322,8 405,4 433,2 738,5 441,6 328,6 292,5 416,7 251	1 2 1 1 2 3 13 4 21 5 23 14 6 7 8 22 9 10 16 17 18 15 11 24 19 12 20

5. Предложения по научно-исследовательским и
опытно-конструкторским работам.

Программа предусматривает выполнение НИОКР по видам отходов, номенклатура которых определялась исходя из экологической опасности, наличие действующих технологии, их эффективности. Кроме этого учитывался межотраслевой характер образования отходов требующих создания центров по их утилизации, (табл.5.1.).

Таблица 5.1

N	Наименова- ние отходов	Наименова ние НИОКР	Разработчик		Стои- мость разра- ботки тыс.руб
			Наименова- ние	Адрес телефон
1 1 2 3 4	2 Пестициды (хлорсодер- жащие ртуть содержащие мышьяксодер жащие и т.д.) Медицинские отходы Авторезина Отходы гальваничес ких пр-в	3 Использо- вание биологиче ских способов деструк- ции пестици- дов Пиролиз- ная техноло- гия переработ ки органичес ких отхо дов в расплав ленных солях Техноло- гия переработ ки изношен- ных шин Разработ- ка высокоэф- фективных техноло- гий и создание региональ ного центра переработ ки отходов гальвани- ческих произ- водств	4 ЗАО "ЭКОГеос-1 " ТОО НПП "Ротоклон" и ОАО "Уралэнер- гочермет" На конкурсной основе Пермский государст- венный техничес- кий универси- тета	5 г. Тюмень ул. Володар- ского 59 тел.24-28- 07 г. Екатерин- бург тел.(3432) 44-52-93 73-15-38 614600 г. Пермь ГСП-45 пр. Комсо- мольский, 29а тел.33-89- 45	6 цены 1998г. 150 50 440 160

Предложения по использованию результатов НИОКР направленные на снижение отходности производств в стройиндустрии, лесопереработке, нефтегазодобыче, нефтехимической и легкой промышленности, сельском хозяйстве и прочие представлены в приложении 5.

6. Потребность в финансовых ресурсах для реализации программы.

6.1. Общие положения.

Расходы на программу складываются из затрат на ее разработку и реализацию, а именно:

- стоимость научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ;

- капитальные вложения на строительство;

- капитальные затраты на приобретение оборудование (строительной техники) для нормальной эксплуатации полигонов;

- стоимость подготовки и переподготовки и повышения квалификации кадров;

- мониторинг.

Стоимость проектно-изыскательских работ принята в размере 4 - 10% от капитальных вложений и составляет в целом по программе 26763 тыс. руб. (цены 1998 г.).

Стоимость научно-исследовательских работ определена исходя из объема предлагаемых исследований и в целом по программе составила 800 тыс. руб. (цены 1998 г.), подробно данные приведены в таблице 5.1, с указанием исполнителей мероприятий.

Затраты на приобретение оборудования (строительной техники) для работы полигонов составили в целом по программе - 5840 тыс. руб. (цены 1998 г.) и приведены в таблице 6.1.

Затраты на создание на юге Тюменской области системы управления отходами, ее нормативно-правовое и информационное обеспечение, мониторинг определены в размере 2300 тыс. руб. деноминированных руб. и подробно по мероприятиям приведены в таблице 6.1. Всего для реализации программных мероприятий необходимо 513320 тыс. рублей.

Обеспечение программы финансовыми средствами осуществляется на основе самофинансирования, кредитования и государственного (федерального и областного) финансирования.

Самофинансирование обеспечивается средствами региональных бюджетов долевым участием организаций и предприятий, пользующихся услугами полигонов ТБО, принимающих участие в строительстве заводов перерабатывающих отходы, добровольными и благотворительными взносами организаций и граждан и средствами специализированных фондов (экологический фонд: областной и г. Тюмени).

После утверждения ФЦП "Экологическая безопасность Урала", согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.96 г. N 1098, выделение средств из федерального бюджета для осуществления намеченных Программой мероприятий предусматривается в установленном порядке.

Таблица 6.1

Цены 1998г.

Потребность в финансовых ресурсах для реализации областной программы
"Утилизация и переработка отходов"

	Источники финансирования	Финансовые затраты тыс. руб.						Испол- нители прог- рам- мных меро- прия- тий
		Всего на период реали- зации прог- раммы	в том числе по годам:
			1998	1999	2000	2001- 2005	2006- 2010
1	2	4	5	6	7	8	9	10
1. По программе в целом	Всего из них: 1.Федеральные источники из них: - федеральный бюджет 2. Средства администрации региона - областной бюджет - местные бюджеты всего в том числе: бюджет г. Тюмени г. Тобольска г. Ишима г. Ялуторовска г. Заводоуков- ска 3.Внебюджетные источники - средства предприятий- дольщиков	513320 49150 49150 387595 229563 158032 145415 1648 1258 4223 5488 76575 25400	10248 10198 8359 1839 100 1739 50	36862 2180 2180 32032 26211 5821 3800 140 1739 142 2650	34092 1700 1700 29842 22108 7734 2850 1400 100 745 2639 2550	169204 6870 6870 111859 91171 20688 16715 108 1158 2707 50475 5000	262914 38400 38400 203664 81714 121950 121950 20850 20400
в том числе: 1.1.НИОКР 1.2. Капвложе- ния в том числе: 1.2.1. Строитель- ство из них: проектно- изыска- тельские работы	-экологический областной фонд -экологический фонд г. Тюмени Иностранные кредиты (кредит Испании) Всего из них: - областной бюджет - местные бюджеты в т.ч. бюджеты г. Тюмени Всего из них: - федеральный бюджет - средства администрации региона из них: - областной бюджет - местные бюджеты всего в том числе: бюджет г. Тюмени г. Тобольска г. Ишима г. Ялуторовска г. Заводоуков- ска Внебюджетные источники -средства предприятий дольщиков -кредит банка -экологический областной фонд -экологический фонд г. Тюмени -иностранные кредиты (кредит Испании) Всего из них, -федеральный бюджет -средства администрации региона из них, -областной бюджет-местный бюджет всего в том числе: бюджет г. Тюмени г. Тобольска г. Ишима г. Ялуторовска г. Заводоуковск Внебюджетные источники - средства предприятий- дольщиков - кредит банка -экологический областной фонд -экологический фонд г. Тюмени иностранные кредиты (кредит Испании) Всего: из них: - федеральный бюджет - средства администрации региона из них: - областной бюджет - местные бюджеты, всего в т.ч. бюджеты г. Тюмени г. Тобольска г. Ишима г. Ялуторовска г. Заводо- уковска кредит Испании экологический фонд г. Тюмени	450 725 5000 800 400 400 400 512520 49150 386795 229163 157632 145015 1648 1258 4223 5488 25400 450 725 50000 504380 49150 378855 221707 157148 144815 1540 1150 4223 5420 76375 25400 350 625 50000 26763 2400 19063 18313 750 140 100 400 110 5000 300	50 10248 10198 8359 1839 100 1739 50 8808 8808 7069 1739 1739 2248 2248 1848 400 400	50 100 2500 400 200 200 200 36462 2180 31632 26011 5621 3600 140 1739 142 50 100 2500 34822 2180 30142 24521 5621 3600 140 1739 142 2500 2500 4064 1564 1314 250 140 110 2500	50 2500 400 200 200 200 33692 1700 29442 21908 7534 2650 1400 100 745 2639 50 2500 32912 1700 28662 21228 7434 2550 1400 100 745 2639 2550 50 2500 2856 356 256 100 100 2500	50 425 45000 169204 6870 111859 91171 20688 16715 108 1158 2707 5000 50 425 45000 166794 6870 109449 89045 20404 16715 1050 2639 50475 5000 50 425 45000 45877 2400 13177 13177 300	250 200 262914 38400 203664 81714 121950 121950 20400 250 200 261044 38400 201794 79844 121950 121950 20850 20400 250 200 1718 1718 1718
1.2.2. Приобре- тение обо- рудования, не требую- щего монтажа 1.3.Теку- щие(прочие затраты, создание на юге Тюменской области си стемы управления отхода ми, ее нормативно -правовое и информа- ционное обеспеч. мониторинг 2.Програм- мные меропри- ятия 2.1.НИОКР в том числе: 2.1.1 Исполь- зование биологи- ческих из них: способов деструкции пестицидов 2.1.2. Пиролиз- ная тех- нология логия переработ- ки орга- нических отходов в расплав- ленных солях(меди цинские отходы) 2.1.3. Техноло- гия пере- работки изношенн. автопок- рышек 2.1.4. Разработ- ка высо- коэффек- тивных техно- логий и создание региональ- ного центра пе- реработки отходов гальвани- ческих произ- водств 2.2. Строи- тельство в том числе: 2.2.1. Реконст- рукция и строитель- ство по- лигонов в г. Тюмени из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.2. Создание центра демерку- ризации в г. Тюмени из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.3. Создание мощностей по пере- работке изно- шенных шин в г. Тюмени из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.4. Строитель- ство заво- да по перера- ботке ТБО в гор. Тюмени из них: проектно- изыска- тельские работы г. Тюмень из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.5. Реконструк ция по- лигона в г. Тоболь- ске из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.6. Реконструк ция действующе го полигон в г. Ишиме из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.7. Строитель ство по- лигона ТБО в г. Ялуто- ровске 2.2.8. Создание на юге области ветсан- тиль- завода из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.9. Строитель- ство полигона ТБО в г. Заво- доуковске из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.10. Рекуль- тивация ликвида- ция существу- ющей свалки в г. Заводоу- ковске 2.2.11 Строитель- ство на юге области (в гг. То- больске, Ялуторов- ске, Заводоу- ковске) устано- вок для обезвожи вания осадков сточных вод из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.12. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц.Абат- ском из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.13. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц.Арми- зонское из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.14. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц.Арома- шево из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.15. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц.Бер- дюжье из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.16. Ликвида- ция санкциони- рован- ных свалок в п.Вагай 2.2.17. Ликвида- ция существую- щей свалки в р.ц. Викулово 2.2.18. Строитель- ство полигона в в р.ц. Голышмано- во из них: проектно- изыска- ательские работы 1.1.19. Строитель- ство полигона ТБО и ликвида- ция сущест вующей свалки в р.ц.Исет- ское из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.20. Строитель- ство ТБО в р.ц.Казанс кое из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.21 Строитель- ство полигона ТБО в Тавда из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.22. Строитель- ство полигона ТБО и ликвида- ция несанкцио- нирован- ной свалки водоохран- ной зоне в р.ц.Омутин ский из них: просктно- изыска- тельские работы 2.2.23. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц.Слад ково из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.24. Строитель ство полигона ТБО в р.ц.Соро- кино 2.2.25. Строитель- ство полигонов ТБО в Тюменском районе (Каскара, Новотар- манск, Боровое, Винзили, Богандин- ский, Червишево, Княжево) из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.26. Строитель ство полигонов ТБО в Тоболь- ском рай- оне (пп.Сумки- но, Байкалово, Н-Аремзяны из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.27. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц.Уват из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.28. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц.Упоро- во из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.29. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц.Юргин- ское из них: проектно- изыска- тельские работы 2.2.30. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц. Ярково из них: проектно- изыска- тельские работы 2.3. Приобре- тение оборудо- вания, не требую- щего монтажа в том числе: 2.3.1 Приобре- тение тех- ники для полиго- нов г. Тюмени 2.3.2. Приоб- ретение строитель- тельной техники для поли- гонов ТБО г. Тоболь- ска 2.3.4. Приобре- тение строи- тельной техники для полигонов ТБО в г. Ишиме 2.3.5. Приобре- тение строитель- ной техни- ки для полигона ТБО в г. Заводоу- ковске 2.3.6. Приобре- тение строитель- ной техни- ки для полигона ТБО в г. Ялуто- ровске 2.3.7. Приобре- тение строитель- ной техни- ки для полигона ТБО в р.ц.Абат- ский 2.3.8. Приобре- тение строитель- ной техни- ки для полигона ТБО в р.ц.Арома- шево 2.3.9. Приобре- тение строитель- ной техни- ки для полигона ТБО в р.ц. Арми- зонский 2.3.10 Приобре- тение строи- тельной техники для полигона ТБО в р.ц. Бердюжье 2.3.11 Приобре- тение строитель ной техники для полигона ТБО в р.ц. Вагай 2.3.12. Приобре- тение строитель ной техники для полигона ТБО в р.ц. Викулово 2.3.13. Приобре- тение строитель ной техники для полигона ТБО в р.ц. Голышма- ново 2.3.14. Приобре- тение строитель ной техники для полигона ТБО в р.ц. Исетское 2.3.15. Приобре- тение строитель ной техники для полигона ТБО в р.ц. Казанское 2.3.16. Приобре- тение строитель ной техники для полигона ТБО в р.ц. Нижняя Тавда 2.3.17. Приобре- тение строитель ной техники для полигона ТБО в р.ц. Омутинский 2.3.18. Приобре- тение строитель ной техники для полгона ТБО в р.ц. Сладково 2.3.19. Приобре- тение строитель ной техники для полгона ТБО в р.ц. Сорокине 2.3.20. Приобре- тение строитель ной техники для полгона ТБО в р.ц. Тюменско- го района (Каскара, Новота- манск, Боровое, Винзили, Боган- динский, Червишево, Княжево 2.3.21. Приобре- тение строитель ной техники для полгона ТБО в р.ц. Тоболь- ского района (Сумкино, Байкало- во, М.Аремзя- ны 2.3.22. Приобре- тение строитель ной техники для полгона ТБО в р.ц. Уват 2.3.23. Приобре- тение строитель ной техники для полгона ТБО в р.ц. Упорово 2.3.24. Приобре- тение строитель ной техники для полгона ТБО в р.ц. Юргинское 2.3.25. Приобре- тение строитель ной техники для полгона ТБО в р.ц. Ялуторов- ском районе 2.3.26. Приобре- тение строитель ной техники для полгона ТБО в р.ц. Ярково 2.4.Теущие (прочие) затраты. Создание на юге Тюменской области системы управле- ния отходами, ее норматив- но- правовое и инфор- мационное обеспече- ние, мо- ниторинг в том числе: 2.4.1 Разработ- ка закона Тюменской области об отходах 2.4.2. Разработ- ка под- законных актов по реализа- ции закона об отходах Тюмен- ской области 2.4.3 Разработ- ка пакета норматив- ной доку- ментации по обра- щению с отходами для природо- пользо- вателей и приро- доохран- ных органов Тюменской области 2.4.4. Разработ- ка прог- раммного обеспече- ния для организа- ции и ведения баз банков данных, действую- щих в составе системы управления отходами 2.4.5. Внедрение системы учета и контроля за обра- щением с отходами на территории южной зоны Тюменской области 2.4.6. Разработка системы экологи- ческого и сани- тарног- эпидеми ологи- ческого мониторин- га объек- тов раз- мещения отходов на территории южной части Тюменской области 2.4.7. Разработка админи- стративной структуры системы управле- ния орга- низация взаимодей ствия субъектов системы управления отходами в Тюмен- ской области 2.4.8. Выбор и технико- экономи- ческое обосно- вание мероприя- тий по переработ- ке приори- тетных отходов Тюменс- кой обл-ти области 2.4.9. Разработка системы экологи- ческого образо- вания природо- пользова- телей по обращению с отходами	Всего из них: -областной бюджет -бюджет г. Тюмени г. Тобольска г. Ишима г. Заводоу- ковска Всего из них: - федеральный бюджет - областной бюджет - областной экологический фонд -экологический фонд г. Тюмени Всего из них: - областной бюджет - местные бюджеты всего в т.ч. бюджет г. Тюмени Всего - областной бюджет Всего из них: - областной бюджет Всего из них: - областной бюджет - местный бюджет в т.ч. бюджет г. Тюмени Всего из них: - местный бюджет в т.ч. бюджет г. Тюмени Всего из них: - федеральный бюджет - средства администрации региона из них: - областной бюджет - местный бюд- жет всего в т.ч. бюджет г. Тюмени г. Тобольска г. Ишима г. Ялуторовска г. Заводоуков- ска Внебюджетные источники -средства предприятий- дольщиков -кредит банка -экологический областной фонд -экологический фонд г. Тюмени кредит Испании Всего из них: - федеральный бюджет -областной бюджет - бюджет г. Тюмени - областной экологический фонд Кредит Испании Всего из них: -областной бюджет Всего из них: - федеральный бюджет -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: - федеральный бюджет -областной бюджет -бюджет г. Тюмени -внебюджетные источн. -экологический фонд г. Тюмени Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -бюджет г. Тюмени -областной экологический фонд -внебюджетные источн. -экологический фонд г. Тюмени Всего из них: - федеральный бюджет -областной бюджет -экологический фонд г. Тюмени Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -бюджет г. Тюмени -экологический фонд г. Тюмени -внебюджетные источн. -областной экологический фонд -кредит Испании Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -экологический фонд г. Тюмени - кредит Испании Всего из них: -областной бюджет - бюджет г. Тобольска Всего из них: -областной бюджет -бюджет г. Тоболь- ска Всего из них: - областной бюджет -бюджет г. Ишима Всего из них: -областной бюджет -бюджет г. Ишима Всего из них: -областной бюджет -бюджет г. Ялуторовска Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет -бюджет г. Заводоу- ковска Всего из них: -областной бюджет -бюджет г. Заводоу- ковска Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет из них: из них: областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет -бюджеты городов Тюмени Тобольска Ишима Заводоуков- ска Всего из них: -бюджет г. Тюмени Всего из них; -областной бюджет -бюджет г. Тобольска Всего из них: -областной бюджет -бюджет г. Ишима Всего из них: -областной бюджет -бюджет г. Заводоуков ске Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: - областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: - областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -областной экологический фонд -экологический фонд г.Тюмени Всего из них: -областной бюджет - Всего из них: -областной бюджет Всего из них: - областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет -экологический фонд г.Тюмени Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет -областной экологический фонд Всего из них: -областной бюджет -областной экологический фонд	5840 5356 200 108 108 68 2300 2100 100 100 800 400 400 400 150 50 50 440 200 240 240 160 160 160 504380 49150 378855 221707 157148 144815 1540 1150 4223 5420 25400 350 625 50000 77370 5110 5000 17160 100 50000 1800 1800 2570 480 2090 150 150 15100 2760 1510 5705 5000 125 1300 1300 204000 40800 20100 121950 250 20400 500 12000 2400 9300 300 299040 49150 28700 144815 625 25400 350 50000 20250 2400 12550 300 5000 3080 1540 1540 280 140 140 2310 1160 1150 210 110 100 10557 6334 4223 8600 8600 800 800 10841 5421 5420 284 142 142 1500 1500 11100 11100 1100 1100 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 6376 6376 166 620 620 800 800 6376 6376 166 166 6876 6876 166 166 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 7714 7714 183 183 7014 7014 183 183 5589 5589 39475 39475 973 973 19128 19128 498 498 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 5840 5356 200 108 108 68 200 200 270 162 108 270 162 108 170 102 68 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 170 1190 1190 510 510 170 170 170 170 170 170 170 171 170 170 2300 2100 100 100 100 100 200 200 400 400 400 400 350 250 100 250 250 50 50 450 400 50 100 50 50	440 340 100 1000 950 50 8808 8808 7069 1739 1739 800 800 800 800 150 150 150 150 950 950 950 950 4347 2608 1739 800 800 800 800 166 166 166 166 166 166 166 166 166 166 166 166 350 350 1863 1863 440 340 100 100 100 170 170 170 170 1000 950 50 100 100 100 100 200 200 200 200 50 50 100 100 500 50 100 100 100 50 50	340 340 1300 1150 50 100 400 200 200 200 150 150 50 50 200 200 200 34822 2180 30142 24521 5621 3600 140 1739 142 2500 9900 1700 2100 3600 2500 1000 1000 2420 480 1940 12320 2180 4040 3600 2500 3500 1000 2500 280 140 140 280 140 140 4347 2608 1739 3800 3800 284 142 142 284 142 142 4347 4347 1863 1863 400 400 3105 3105 350 350 3726 3726 340 340 170 170 170 170 1300 1150 50 100 100 100 200 200 200 200 300 200 100 150 150 350 300 50	780 680 100 400 200 200 200 240 200 40 40 160 160 160 32912 1700 28662 21228 7434 2550 1400 100 745 2639 50 2500 8900 1700 2100 2550 50 2500 89001 1700 2100 2550 50 2500 2500 2500 2800 1400 1400 2100 110 100 210 110 100 1863 1118 745 4000 4000 5278 2639 2639 5278 1863 1863 4347 4347 400 400 3105 3105 146 146 146 146 680 680 100 100 100 70 70 70 70 70 70 170 170	2410 2126 108 108 68 166794 6870 109449 89045 20404 16715 1050 2639 5000 50 425 45000 57770 1710 11010 50 45000 15100 2760 1510 5705 5000 125 1300 1300 12000 2400 9300 300 12000 2400 9300 300 84870 6870 10810 16715 425 5000 50 45000 13300 2400 10600 300 2100 1050 1050 5279 2640 2639 5279 11100 11100 1100 1100 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 500 500 6376 6376 166 166 7014 7014 183 183 23431 23431 454 454 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 2410 2126 108 108 68 270 162 108 270 162 108 170 102 68 170 170 170 170 170 170 170 170 680 680 170 170 170 170	1870 1870 261044 38400 201794 79844 121950 121950 20400 250 200 192000 38400 10800 121950 250 20400 200 192000 38400 10800 121950 200 20400 250 1500 1500 6376 6376 166 620 620 6376 6376 166 166 7014 7014 183 183 15898 15898 373 373 12752 12752 332 332 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 6376 6376 166 166 1870 1870 170 170 170 170 170 170 510 510 340 340 170 170 170 170 170 170	См.таб 5.1

Потребность в финансовых ресурсах для реализации областной
программы "Утилизация и переработка отходов"

Таблица 6.2

Цены 1991 г.

	Источники финансирования	Финансовые затраты млн.руб.						Исполни- тели програм- мных меропри- ятий
		Всего на период реали- зации прог- раммы	в том числе по годам:
			1998	1999	2000	2001- 2005	2006- 2010
1	2	4	5	6	7	8	9	10
1. По программе в целом в том числе: 1.1.НИОКР 1.2. Капвложе- ния в том числе: 1.2.1. Строитель- ство из них: проектно- изыскатель ские работы 1.2.2. Приобре- тение оборудо- вания, не требующе го монтажа 1.3.Теку- щие(прочие затраты, создание на юге Тюменской области системы управления отходами, ее норма- тивно- правовое и информа- ционное обеспече- ние, мо- ниторинг 2.Програм- мные меро- приятия 2.1.НИОКР в том числе: 2.1.1. Использова ние биоло- гических способов деструкции пестицидов 2.1.2. Пиролизная технология перера- ботки орга нических отходов в расплав- ленных солях (медицин- ские отходы) 2.1.3. Технология переработ- ки изно- шенных автопок- рышек 2.1.4. Разработка высоко- эффектив- ных техно- логий и создание региональ- ного центра переработ- ки отходов гальвани- ческих произ- водств 2.2. Строитель- ство в том числе: 2.2.1. Реконструк ция и строитель- ство высо- ко-нагру- жаемых полигонов в г.Тюмени из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.2. Создание центра демеркури- зации в г.Тюмени из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.3. Создание мощностей по пере- работке изношен- ных шин в г.Тюмени из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.4. Строитель- ство заво- да по переработ- ке ТБО в гор. Тюмени из них: проектно- изыскатель ские работы г.Тюмень из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.5. Реконст- рукция по- лигона в г.Тоболь- ске из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.6. Реконструк ция дей- ствующего полигона в г.Ишиме из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.7. Строитель- ство поли- гона ТБО в г.Ялуто- ровске 2.2.8. Создание на юге области ветсан- утильзаво- да из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.9. Строитель- ство поли- гона ТБО в г.Заво- доуковске из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.10. Рекульти- вация, ликвидация существую- щей свалки в г.Заводо уковске 2.2.11. Строитель- ство на юге облас- ти (г.г. Ялуто- ровск, Тобольск, Заводоу- ковске) установки для обезво живания сточных вод из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.12. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц.Абатс- ком из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.13. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц.Арми- зонское из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.14. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц.Арома- шево из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.15. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц.Бер- дюжье из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.16. Ликвидация несанкцио- нирован- ных свалок в п.Вагай 2.2.17. Ликвидация существую- щей свалки в р.ц. Викулово 2.2.18. Строитель- ство полигона в р.ц.Го- лышманово из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.19. Строитель- ство полигона ТБО и ликвида- ция сущест вующей свалки в р.ц.Исет- ское из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.20. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц.Казанс кое из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.21. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц.Ннжняя Тавда из них: проектно- изыскатель тельские работы 2.2.22. Строитель- ство поли- гона ТБО и ликвида ция несанкцио- рованной свалки водоохран- ной зоне в р.ц.Ому- тинский из них: проектно- изыскатель ские работы 2.23. Строитель- ство полигона ТБО в р.ц.Слад- ково из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.24. Строитель- ство по- лигона ТБО в р.ц.Сор- кино 2.2.25. Строитель- ство по лигонов ТБО в Тюменском районе (Каскара, Новотар- манск, Боровое, Винзили, Богандин- ский, Червишево, Княжево) из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.26. Строитель- ство поли- гонов ТБО в Тоболь- ском районе (п.п. Сумкино Байкалово, Н-Аремзя- ны) из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.27. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц.Уват из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.28. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц. Упорово из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.29. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц. Юргинское из них: проектно- изыскатель ские работы 2.2.30. Строитель- ство поли- гона ТБО в р.ц. р.ц.Ярково из них: проектно- изыскатель ские работы 2.3.Приоб- ретение оборудо- вания, не требующего монтажа в том числе: 2.3.1 Приобрете- ние тех- ники для полигонов г.Тюмени 2.3.2. Приобрете- ние строитель- ной тех- ники для полигонов ТБО г. Тобольска 2.3.4. Приобрете- ние стро- ительной техники для по- гонов ТБО в г.Ишиме 2.3.5. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в г.Заводоу- ковске 2.3.6. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в г.Ялуто- ровске 2.3.7. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Абат- ский 2.3.8. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц.Арома- шево 2.3.9. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц.Арми- зонское 2.3.10. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Бер- дюжье 2.3.11 Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Вагай 2.3.12. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц.Викуло во 2.3.13. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц.Голыш- маново 2.3.14. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Исетское 2.3.15. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Казанское 2.3.16. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Нижняя Тавда 2.3.17. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Омутин- ский 2.3.18. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Сладково 2.3.19. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Сорокино 2.3.20. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО Тюменско- го района (Каскара, Новотар- манск, Боровое, Винзили, Богандин- ский, Червишево, Княжево 2.3.21 Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО Тобольско- го района (Сумкино, Байкалово, М.Лремзя- ны) 2.3.22. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Уват 2.3.23. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Упорово 2.3.24. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Юргинское 2.3.25. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в Ялуторов ском районе 2.3.26. Приобрете- ние строи- тельной техники для полиго на ТБО в р.ц. Ярково 2.4.Теущие (прочие) затраты. Создание на юге Тюменской области системы управления отходами, ее норма- тивно- правовое и информа- ционное обеспече- чение, мониторинг в том числе: 2.4.1. Разработка закона Тюменской области об отходах 2.4.2. Разработка подзакон- ных актов по реали- зации закона об отходах Тюменской области 2.4.3. Разработка пакета норматив- ной доку- ментации по обра- щению с от ходами для приро- допользо- вактелей и природо- охранных органов Тюменской области 2.4.4. Разработка прог- раммного обеспече- ния для организа- ции и веде ния баз банков данных, действую- щих в составе системы управления отходами 2.4.5. Внедрение системы учета и контроля за обраще- нием с отходами на тер- ритории южной зоны Тюменской области 2.4.6. Разработка системы экологи- ческого и санитарно- го эппиде- миологичес кого мониторин- га объектов размещения отходов на территории южной части Тюменской области 2.4.7. Разработка админи- стративной структуры системы управления и органи- зация вза- имодейст- вия субъектов системы управления отходами в Тюменской области 2.4.8. Выбор и технико- экономи- ческое обоснова- ние меро- приятий по переработ- ке приори- тетных отходов Тюменской области 2.4.9. Разработка системы экологи- ческого образо- вания природо- пользова- телей по обращению с отходами	Всего из них: 1.Федеральные источники из них: -федеральный бюджет 2. Средства администра- ции региона -областном бюджет -местные бюджеты всего в том числе: бюджет г.Тюмени г.Тобольска г.Ишима г.Ялуторовска г.Заводоуков- ска 3. Внебюджетные источники -средства предприятий- дольщиков -экологический областной фонд -экологический фонд г.Тюмени Иностранные кредиты (кредит Испании) Всего из них: -областной бюджет -местные бюджеты в т.ч. бюджеты г.Тюмени Всего из них: -федеральный бюджет -средства администрации региона из них: -областной бюджет -местные бюджеты всего в том числе: бюджет г.Тюмени г.Тобольска г.Ишима г.Ялуторовска г.Заводоуковска Внебюджетные источники -средства предприятий- дольщиков -кредит банка -экологический областной фонд -экологический фонд г.Тюмени -иностранные кредиты (кредит Испании) Всего из них, -федеральный бюджет -средства администрации региона из них, -областной бюджет -местный бюджет всего в том числе: бюджет г.Тюмени г.Тобольска г.Ишима г.Ялуторовска г.Заводоуковска Внебюджетные источники -средства- предприятий- дольщиков -кредит банка -экологический областной фонд -экологический фонд г.Тюмени иностранные кредиты (кредит Испании) Всего из них: -федеральный бюджет -средства администрации региона из них: -областной бюджет -местные бюджеты, всего в т.ч. бюджеты г.Тюмени г.Тобольска г.Ишима г.Заводоуковска кредит Испании экологический фонд г.Тюмени Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Тюмени г.Тобольска г.Ишима г.Заводоуковска Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -областной экологический фонд -экологический фонд г.Тюмени Всего из них: -областной бюджет -местные бюджеты всего в т.ч. бюджет г.Тюмени Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет -местный бюджет в т.ч. бюджет г.Тюмени Всего из них: -местный бюджет в т.ч. бюджет г.Тюмени Всего из них: -федеральный бюджет -средства администрации региона из них: -областной бюджет -местный бюджет всего в т.ч. бюджет г.Тюмени г.Тобольска г.Ишима г.Ялуторовска г.Заводоуковска Внебюджетные источники -средства предприятий- дольщиков -кредит банка -экологический областной фонд -экологический фонд г.Тюмени кредит Испании Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -бюджет г.Тюмени -областной экологический фонд -кредит Испании Всего из них: -областной бюджет -кредит Испании Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -бюджет г.Тюмени -внебюджетные источн. -экологический фонд г.Тюмени Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -бюджет г.Тюмени -областной экологический фонд -внебюджетные источн. -экологический фонд г.Тюмени Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -экологический фонд г.Тюмени Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -бюджет г.Тюмени -экологический фонд г.Тюмени -внебюджетные источн. -областной экологический фонд -кредит Испании Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -экологический фонд г.Тюмени -кредит Испании Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Тобольска Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Тобольска Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Ишима Ишима Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Ишима Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Ялуторовска Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Заводоуковска Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Заводоуковска Всего из них; -областной бюджет Всего из них: - областной бюджет Всего из них областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет -бюджеты городов Тюмени Тобольска Ишима Заводоуковска Всего из них: -бюджет г.Тюмени Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Тобольска Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Ишима Всего из них: -областной бюджет -бюджет г.Заводоукопска Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего: из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: - областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -федеральный бюджет -областной бюджет -областной экологический фонд -экологический фонд г.Тюмени Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет -экологический фонд г.Тюмени Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет Всего из них: -областной бюджет -областной экологический фонд Всего из них: -областной бюджет -областной экологический фонд	84888 8128 38648 25310 23440 270,8 204,8 680 714,8 12801 4090 80 153 8478 197 98 99 99 84691 8128 38550 23341 270,8 204,8 680 714,8 12801 4090 80 153 8478 83541 8128 37498 23321 260 194 680 708 12752 4090 56 128 8478 6621 600 4627 35 25 27 1232 75 584 535,6 20 10,8 10,8 6,8 566 517 24 25 197 98 99 99 36,9 36,9 12,1 12,1 108,4 49 59,4 59.4 39,6 39,6 39,6 83541 8128 37498 23321 260 194 680 708 12752 4090 56 128 8478 13039 823 958 2764 16 8478 1675 443 1232 77 349 37 37 2543 444 354 919 805 21 320 320 33918 6784 4064 19638 40 3285 107 3000 600 2325 75 49926 8128 5725 23321 128 4090 56 8478 5032 600 3125 75 1232 520 260 260 69 34 35 390 196 194 52 27 25 1700 1020 680 1446 1446 190 190 1770 1062 708 70 43 27 242 242 1872 1872 263 263 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 100 100 130 130 1041 1041 41 41 1121 1121 41 41 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 1265 1265 45 45 1145 1145 45 45 900 900 6440 6440 240 240 3123 3123 123 123 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 584 535,6 20 10,8 10,8 6,8 20 20 27 16,2 10,8 27 16,2 10,8 17 10.2 6,8 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 119 119 51 51 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 566 517 24 25 24 24 49 49 99 99 99 99 86 61 25 62 62 12 12 111 99 12 24 12 12	1897 1595 290 10 280 12 12 1897 1595 10 280 12 12 1607 1327 280 547 547 44 34 10 246 234 12 1607 1327 280 197 197 197 197 37 37 37 234 234 234 554 700 420 280 190 190 190 190 41 41 41 41 41 41 41 41 41 41 41 41 60 60 300 300 44 34 10 10 10 17 17 17 17 246 234 12 24 24 24 24 50 50 49 49 12 12 26 26 12 12 25 25 24 12 12	6405 351 4430 971 629 35 280 27 653 12 25 616 98 49 49 49 6307 351 4381 580 35 280 27 653 12 25 616 5963 351 4064 580 35 280 27 616 616 1001 323 35 27 616 34 34 320 283 12 25 98 49 49 49 36,9 36,9 12,1 12,1 49 49 49 5953 351 4064 580 35 280 27 616 616 1893 274 423 580 616 862 246 616 77 312 2282 351 735 580 616 862 246 616 69 34 35 69 34 35 700 420 280 612 612 70 43 27 70 43 27 700 700 300 30 60 60 500 500 60 60 600 600 34 34 17 17 17 17 320 283 12 25 25 25 49 49 50 50 74 49 25 36 36 86 74 12	5727 274 3647 1182 471 225 25 120 341 624 8 616 99 49 50 50 5628 274 3598 421 225 25 120 341 624 8 616 5550 274 3530 411 225 25 120 341 624 8 616 704 63 25 616 78 68 10 99 49 50 50 59,4 49 10,4 10,4 39,6 39.6 39,6 5550 274 3530 411 225 25 120 341 624 8 616 1647 274 338 411 8 616 616 616 1647 274 338 411 8 616 616 616 451 226 225 52 27 25 52 27 25 300 180 120 644 644 850 509 341 300 300 700 700 70 70 500 500 36 36 36 36 78 68 10 10 10 17 17 17 17 17 17 17 17	28488 1319 15784 3229 2692 10,8 179,8 346,8 8155 805 8 96 7246 28488 1319 15784 2692 10,8 179,8 346,8 8155 805 8 96 7246 28247 1319 15572 2692 169 340 8155 805 8 96 7246 3945 600 3270 75 241 212.6 10,8 10,8 6,8 28247 1319 15572 2692 169 340 8155 805 8 96 7246 9302 275 1773 8 7246 2543 444 354 919 805 21 320 320 3000 600 2325 75 3000 600 2325 75 14845 1319 2679 2692 96 805 8 7246 3320 600 2325 75 338 169 169 850 510 340 1872 1872 263 263 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 80 80 1041 1041 41 41 1145 1145 45 45 3812 3812 112 112 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 241 212,6 10,8 10,8 6,8 27 16,2 10,8 27 16,2 10,8 17 10,2 6,8 17 17 17 17 17 17 17 17 68 68 17 17 17 17	42371 6184 13192 19638 19638 3357 3285 40 32 42671 6184 13192 19638 3285 40 32 42184 6184 13005 19638 3357 3285 40 32 424 424 187 187 42184 6184 13305 19638 3357 3285 40 32 30918 6184 1739 19638 40 3285 32 30918 6184 1739 19638 32 3285 40 242 242 1041 1041 41 41 100 100 1041 1041 41 41 1145 1145 45 45 2592 2592 92 92 2082 2082 82 82 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 1041 1041 41 41 187 187 17 17 17 17 17 17 51 51 34 34 17 17 17 17 17 17	Таблица 4.4.1 ЗАО"Экогео с-1 г.Тюмень, уп.Во- лодарского 56 тел.24-28- 07 ТОО НПП "Ротоклон" и ОАО Уралэнерго чермет г.Екатерин бург тел.3432-4 4-52-96, 73-15-38 на конкурсной основе Пермский Гос. тех.универ ситет 614600 г. Пермь ГС11-49 Комсо- мольский пр-т, 29а Смотреть раздел 4.1

Капитальные вложения на строительство полигонов по районам юга области определены по проектам-аналогам, выполненным институтом "Тюменькоммунстрой", а также данным конкурсного отбора технологий для переработки и утилизации ТБО и промышленных отходов в Тюменской области, проведенного в феврале 1997 года, Администрацией Тюменской области. Капитальные вложения приняты ориентировочно, при реализации конкретных программных мероприятий необходимо проведение технико-экономических обосновании.

Капитальные затраты включают все виды работ: НИОКР, проектные, строительство, пуско-наладочные, создание системы управления отходами, мониторинг.

При определении стоимости по созданию системы управления отходами, мониторинга использованы данные Пермского института "УралНИИЭкология", которые подробно изложены в разделе 4.1.

Безусловно, в программе не учтены все затраты по ее реализации, поэтому должна быть предоставлена возможность корректировки мероприятий программы и перераспределение средств внутри программы.

6.2. Сравнение вариантов размещения ТБО.

Для определения эффективности применяемых технологий в программе проведено сравнение вариантов размещения ТБО в г.Тюмени.

1ый вариант - размещение ТБО на высоконагружаемых полигонах;

2ой вариант - прессование ТБО по технологии фирмы "Имабе Иберика".

Сравнение вариантов проведено согласно "Инструкции по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительстве" СН 423-71.

Расчеты осуществляются по минимуму приведенных затрат, которые представляют собой сумму текущих издержек и единовременных затрат, приведенных к годовой размерности в соответствии с установленным нормативным коэффициентом эффективности:

                        С + Ен х К + 3тр. = min,

где С - текущие издержки (эксплуатационные расходы) по сравниваемым вариантам;

К - единовременные затраты (капитальные вложения или стоимость основных фондов) по сравниваемым вариантам;

Ен - нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений, (Ен = 0,12)

3тр - затраты на транспортировку ТБО до полигона и до установки по брикетированию, а от установки до полигона укладки брикетов.

Приведенные затраты по 1 варианту:

23062,5 т.руб х 0,12 + 4774,7 т.руб. + 5191,2 т.руб. = 12733,4 т.руб.

Стоимость земли

66 га х 95 т.руб. = 6270,0 т.руб.

Всего приведенных затрат по полигону 19003,4 т.руб.

Приведенные затраты по 2 варианту составили:

а) по установке брикетирования

50000,0 т.руб х 0,12 + 8417,6 т.руб + 2343,6 т.руб = 16761,2 т.руб.

б) по полигону для складирования брикетов

11161,4 т.руб. х 0,12 + 1449,9 т.руб. = 2789,9 т.руб. стоимость земли

33 га х 95000 руб. = 3135,0 т.руб.

Всего приведенные затраты по установке брикетирования и полигону

16761,2 т.руб. + 2789,3 т.руб. + 3135,0 т.руб. = 22685,5 т.руб. Расчеты приведены в приложении 3.

Из приведенных расчетов следует, что наиболее выгодным способом захоронения отходов в настоящее время являются высоконагружаемые полигоны.

Однако по заключению Государственного института прикладной экологии (ГИПЭ) применение технология сухого прессования испанской фирмы "Имабе Иберика" по брикетированию твердых отходов позволяет получить значительный эколого-экономический эффект, заключающийся в следующем.

1. Увеличивается срок эксплуатации полигона в 3-4 раза.

2. Уменьшается биологическая и химическая активность брикетированных отходов, в результате чего снижается эмиссия газов, жидких стоков и исключается возможность самовозгорания.

3. Устраняется разброс ветром легких отходов.

4. Низкая влажность брикетированных отходов способствует замедлению анаэробных процессов, в связи с чем уменьшается образование биогаза в единицу времени.

5. Значительно упрощается процесс эксплуатации полигона.

6. Требуется на 70-75% меньше грунта для перекрытия отходов и рекультивации полигона.

7. Себестоимость брикетирования отходов в 15-20 раз ниже себестоимости их термической обработки.

Окончательный выбор варианта размещения ТБО остается за специально уполномоченными органами.

7. Социально-экономическая эффективность целевой
программы "Утилизация и переработка отходов".

7.1. Экономическая эффективность

Основным видом эффекта от реализации целевой программы является социально-экологический.

Реализация мероприятии, предложенных к внедрению в программе позволит улучшить экологическую обстановку в южной зоне области (расчет предотвращенного экологического ущерба приводится ниже):

- создать новые рабочие места (120 рабочих мест);

- выпускать конкурентно-способную продукцию (например, резиновая крошка, цена на которую на мировом рынке колеблется от 300 до 1000 $ США за тонну, при себестоимости переработки 135$ за тонну);

- организовать сбор и переработку использованных ртутьсодержащих приборов и ламп, тем самым предотвратить попадание ртути в воздух и почву;

- создать рынок экологически безопасных технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов;

- получить 120 млн. квт/час - электроэнергии, которую можно использовать на переработку изношенных шин; 20 тыс.Гкал.тепла, дешевое сырье для производства строительных материалов.

При расчете экономической эффективности и срока окупаемости капитальных вложений использованы следующие данные:

- социально-экономическое развитие на юге Тюменской области (табл. 1,17, прил.1)

- прогнозируемые объемы образования отходов на 1998-2005 г. (табл. 1.18, прил.1).

- фактические данные о затратах по сбору и захоронению ТБО за I полугодие 1997 г. (табл.1.21, прил.1).

- плановые показатели на 1998 г. организаций, занимающихся сбором и захоронением ТБО, увеличенные на 30% части среднего экономически обоснованного тарифа, на основании проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Расчет срока окупаемости по мероприятиям программы приведен в таблице 7.1.1.

Показатели по заводу переработки отходов приведены в табл. 7.1.2-7.1.4.

7.2. Расчет предотвращенного экологического ущерба по
мероприятиям программы.

а) от ликвидации выгорания ТБО на полигонах.

Целью разработки и внедрения мероприятий программы "Утилизация и переработка отходов" является улучшение санитарно-экологического состояния области путем упорядочения сбора, утилизации и захоронения промышленных и бытовых отходов.

Отрицательное воздействие отходов на окружающую среду заключается в том, что, попадая на незащищенный рельеф, они загрязняют токсичными компонентами почву, грунтовые и поверхностные воду и атмосферу.

Учитывая сложный механизм загрязнения природной среды, вызываемого

отходами, расчет экологического эффекта от предлагаемых мероприятий вызывает значительные затруднения.

Методики определения выбросов загрязняющих веществ от таких объектов, как свалки, накопители и т.д. на сегодняшний день отсутствуют. В связи с этим данная работа носит во многом экспериментальный характер. Ряд допущении, использованных в расчете, не снижает его достоверности, а лишь предопределяют минимальную величину производственного эффекта.

Таким образом, реальный экологический эффект может быть более значительный, чем расчетный.

В основу расчета положена методика, используемая при взимании платежей за загрязнение окружающей среды согласно Постановления Совета Министров РСФСР N 13 от 9.01.91 г.

В основу расчета положена методика, используемая при взимании платежей за загрязнение окружающей среды согласно Постановления Совета Министров РСФСР N 13 от 9.01.91 г.

Нормативы платежей, предусмотренные данным Постановлением за выброс конкретного загрязнения в атмосферу, воду или почву, представляют собой сумму затрат на восстановление первоначального состояния природной среды. Применение данной методики для расчета предотвращенного экологического ущерба, в связи с этим представляется оправданным.

Для расчета приняты нормативы платы, утвержденные Тюменским малым советом 28.04.1993 г. N 101

По данным НПО "Экология" г.Самара на участках складирования твердых бытовых отходов выгорало в режиме тления примерно 30% органики поступающей с отходами.

В результате внедрения мероприятий настоящей "Программы", а именно создание полигонов ТБО и приобретение техники по городам и районным центрам, с правильной эксплуатацией даст возможность снизить загрязнение атмосферы продуктами выгорания примерно на 80%. (Эти данные получены в результате наблюдений за чистотой и площадью выгораний, ежедневно регистрируемых дежурными по промплощадке полигона "Зубчаниновка" в г.Самаре. Кроме того,эти данные подтверждаются и регулярными за;мерами уровня загрязнения атмосферы, осуществляемыми ЦХЛ).

При горении 1м3 ТБО в атмосферу выбрасывается:

10,72 - СО;

1,54 - сажи;

0,38 - формальдегида.

Для расчета количество ТБО приняты из таблицы 1.18, прил.1.

Расчет предотвращенного экологического ущерба от ликвидации возгорания ТБО приведен в таблице и составил по годам:

     1998 г. - 230,0 тыс.руб.    2002 г. - 276,8 тыс.руб.

     1999 г. - 273,0 тыс.руб.    2003 г. - 279,0 тыс.руб.

     2000 г. - 274,1 тыс.руб.    2004 г. - 279,8 тыс.руб.

     2001 г. - 275,1 тыс.руб.    2005 г. - 281,3 тыс.руб.

б) от предотвращения попадания фильтрата в почву.

- взвешенные вещества - 3250

- БПК - 3150

- сульфаты - 2200

- хлориды - 2210

- кадмий - 12,1

- никель - 86,0

- нитраты (по азоту) - 173,0

- ртуть - 5,0

- свинец - 100,0

- аммиак - 2200,0

- цинк - 1108,0

- нефтепродукты - 92,0

- медь - 340,0

- хром (трехвалентный) - 9,0

- хром (шестивалентный) - 5,0

- железо -1120,0

Несмотря на то, что абсолютное количество фильтрата на полигонах ТБО незначительно (66л на 1м отходов), он представляет опасность для грунтовых вод из-за большой концентрации загрязняющих веществ. Общепринятым методом защиты грунтовых вод от фильтрата, как у нас, так и за рубежом, является естественный или искусственный экран из тяжелых суглинков или глин.

При строительстве полигонов в районных центрах и городах, предусматривается обязательное применение искусственных или естественных экранов из глин, что позволяет предотвратить попадание загрязняющих веществ в грунтовые воды и получить экологический эффект. Расчеты предотвращенного экологического ущерба хранятся в архиве института.

По данным расчета предотвращенный экологический ущерб составит:

     1998 г. - 43985,3 тыс.руб.      2002 г. - 53982,1 тыс.руб.

     1999 г. - 53048,5 тыс.руб.      2003 г. - 54145,7 тыс.руб.

     2000 г. - 53729,7 тыс.руб.      2004 г. - 54781,0 тыс.руб.

     2001 г. - 53816,6 тыс.руб.      2005 г. - 54943,2 тыс.руб.

Всего предотвращенного экологического ущерба

     1998 г. - 44215,3 тыс.руб.      2002 г. - 54258,9 тыс.руб.

     1999 г. - 53321,5 тыс.руб.      2003 г. - 54424,7 тыс.руб.

     2000 г. - 54003,8 тыс.руб.      2004 г. - 55060,8 тыс.руб.

     2001 г. - 54091,7 тыс.руб.      2005 г. - 55224,5 тыс.руб.

Технико-экономическая эффективность программных
мероприятий

NN п/п	Наимено- вание показа- телей	Едини- ца измере ния	Всего	в том числе, по годам в ценах с 1.01.1998 г.
				1998	1999	2000	2001	2002	2003
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.	Количес- тво ТБО Выручка от от реализа ции (Доход но экономи- чески обоснован- ным тарифам) Себестои- мость всего Прибыль Налоги и другие обяза- тельные платежи из прибы- ли Прибыль, остающа- яся в распоря- жении предпри- ятия Объем капиталь- ных вложений Окупае- емость затрат Предот- вращен- ный экологи- ческий ущерб	тыс.м3 тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. 35% тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. лет тыс. руб.	12246 311401 238682 72718 25451 47267 239306 5,06 424601	1283 32644 25021 7622 2668 4954 11548 4,33 44215	1544 39276 30104 9171 3210 5961 43762 7,34 53321	1550 39433 30225 9208 3223 5985 40992 6,85 54003	1556 39578 30336 9242 3234 6007 43615 7,26 54091	1565 39807 30511 9296 3253 6042 21777 3.6 54258	1574 40023 30677 9346 3271 6075 29382 4,84 54424

NN п/п	Наимено- вание показа- телей	Едини- ца измере ния	в том числе, по годам в ценах с 1.01.1998 г.
			2004	2005
1	2	3	11	12
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.	Количес- тво ТБО Выручка от от реализа ции (Доход но экономи- чески обоснован- ным тарифам) Себестои- мость всего Прибыль Налоги и другие обяза- тельные платежи из прибы- ли Прибыль, остающа- яся в распоря- жении предпри- ятия Объем капиталь- ных вложений Окупае- емость затрат Предот- вращен- ный экологи- ческий ущерб	тыс.м3 тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. 35% тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. лет тыс. руб.	1581 40216 30825 9391 3287 6104 28568 4.68 55060	1589 40420 30981 9439 3303 6135 19662 3,2 55224

Технико-экономические показатели завода по переработке
отходов

NN п/п	Показатели	Единица измере- ния	Величина показате- ля
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.	Мощность в натуральном выражении Стоимость товарной продукции Общая численность работающих Прирост рабочих мест Стоимость строительства Удельные капитальные вложения Себестоимость всего Себестоимость переработки 1тн Прибыль Налог на прибыль 35% Срок окупаемости	тн тыс.руб. чел мест тыс.руб. руб/тн тыс.руб. руб/тн тыс.руб. тыс.руб. лет	150000 545.36 60 60 204000 1360 25635,2 170.9 28900,8 10115,3 7,1

Расчет годовой производственной программы

Таблица 7.1.3

NN п/п	Наименование	Годо- вой выпуск	Стоимость		Обоснова- ние
			един руб.	Всего тыс. руб.
1. 2. 3.	Выработка электроэнергии, тыс. квт час Выработка тепла для внешних потребителей, Гкал Выпуск стройматериалов, тн Итого Доход от приема мусора, тн в том числе: Всего доходов	120000 20000 36000 150000 75000 75000	288 115,3 300 34,85 56,75	34560 2306 10800 47666 6870 2613,8 4256,2 54536	По данным Тюмень- энерго Данные Теплосе- тей г.Тюмень от населения от организа- ций

Смета затрат на содержание завода переработки ТБО

NN п/п	Статьи затрат	Сумма тыс.руб	Обоснование
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Материалы: вода для котлов 45570м3/год реагенты-щелочь, компонент питательной среды Энергоресурсы: - электроэнергия, тепло - природный газ Зарплата работающих Начисления на з/плату Амортизационные отчисления 204000х0,06 Ремонтный фонд Прочие расходы Всего затрат	175,9 570 6239,2 1080 437,4 12240 3672 1220,7 25635,2	45570м3х3,86 760руб.х750т собственная выработка 18853х330,94 60чел.х1500 руб.х 12мес. 40,5% от 113 30% от амортиз. 5% от суммы предыдущих

8. Механизм осуществления программы.

Федеральные и региональные (областные) программы являются самостоятельным объектом управления.

Механизм управления программы включает в себя:

- обеспечение соответствующей законодательной, нормативной и методической документацией;

- создание органов управления программой и определения их функций;

- финансовое обеспечение;

- организация выполнения программных мероприятий;

- контроль за достижением программных показателей. Реализация программы предполагает:

- целевое управление процессом строительства, реконструкции объектов, управление научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими работами, обеспечение эксплуатационных мероприятий.

Основой такого управления является график распределения капитальных вложений в строительство и реконструкцию по районам и городам области и по годам строительства (реконструкции). Для составления такого графика, были выделены, на основании объективного анализа, объекты строительства первой очереди, второй и т.д. Произведено ранжирование объектов по степени важности, экономической эффективности и социальной значимости, (табл. 2.1,2.2, прил.2)

Конечный срок реализации программных мероприятий принят в двух вариантах: до 2005 года и до 2010 года.

Общее управление областной целевой программой осуществляет Администрация Тюменской области, (схема 1.3, прил.1)

Оперативное управление программой администрации области осуществляет генеральный заказчик "Дирекция по строительству заводов и полигонов по переработке бытовых и производственных отходов" комитета по строительству Администрации Тюменской области (в дальнейшем Дирекции).

Дирекция выполняет следующие функции:

- осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы;

- согласовывает с головными исполнителями программы сроки выполнения, объемы и источники финансирования мероприятий;

- заключает договоры о намерениях между генеральным заказчиком и исполнительными органами, предприятиями,организациями о финансировании мероприятий из областного, местного бюджетов и внебюджетных источников;

- организует конкурсный отбор заявок на программу, их экспертизу, обеспечивает на конкурсной основе выбор и назначение исполнителей проектов (подрядчики и субподрядчики);

- организует контроль за осуществлением реализации программы;

- определяет и согласовывает с Госкомэкологии России, заинтересованными министерствами и ведомствами РФ формы и размеры государственной поддержки программы, в том числе при подготовке бюджетной заявки;

- создает и разрабатывает положение о Координационном совете, в состав которого должны входить представители академической, вузовской и отраслевой науки, ведущих предприятий области, представителей финансовых и экономических управлений областной и городских администраций.

Управление финансовыми потоками по реализации программы, осуществляет Уполномоченный банк, главными задачами которого являются:

- аккумулирование всех средств вне зависимости от источников поступления;

- регулирование привлеченными финансовыми средствами;

- контроль за использованием выделяемых инвестиционных ресурсов и обеспечением их возвратности на основе ответственности банка за результаты реализации таких вложений.

В случае задержек или невыполнения этапов инвестиционного проекта по бизнес-плану, Банк обращается с запросом в Дирекцию программы и Дирекция совместно с Банком принимает решение по данному вопросу.

Программа состоит из мероприятий. В проект программы включаются мероприятия по капитальному строительству, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Согласно методическим указаниям по разработке и реализации федеральных целевых программ, утвержденным Минэкономики России 13.03.97 г., по программным мероприятиям на конкурсной основе выбираются конкретные исполнители. В связи с этим, исполнителями могут быть заявлены природоохранные мероприятия и научно-технические проекты строго по тематике подпрограммы, входящих в состав программы.