Приложение N 1. Информация о реализации Закона Тюменской области от 25.11.97 N 125 "О сохранении историко-культурного и природного наследия исторического города Ялуторовска и муниципальных образований Ялуторовского района"

Приложение N 1
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 25 ноября 1999 г. N 868

Информация
о реализации Закона Тюменской области от 25.11.97 N 125
"О сохранении историко-культурного и природного наследия
исторического города Ялуторовска и муниципальных
образований Ялуторовского района"
(представлена в областную Думу
главой администрации г. Ялуторовска Зимневым В.Д. 27.10.99)

Город Ялуторовск, относящийся к числу наиболее древних и известных исторических городов Сибири, испытывает в настоящее время большие трудности в своем развитии, сохранении и восстановлении объектов историко-культурного и природного наследия, разрешении актуальных социально-экономических проблем. Закон Тюменской области от 25.11.97 N 125 призван обеспечить комплексное развитие историко-культурной территории исторического города Ялуторовска на принципах рационального использования потенциала историко-культурного и природного наследия как важнейшего фактора развития.

За период с ноября 1997 г. для исполнения вышеназванного Закона была проделана следующая работа:

Статья 5

В дополнение к ранее утвержденному распоряжением главы города списку памятников истории и культуры на территории города внесен список шести вновь выявленных памятников. В июле 1999 г. заключен договор с государственным комитетом по охране окружающей среды Тюменской области о подготовке кадастров и паспортов памятников природы в Ялуторовском районе.

На территории г. Ялуторовска есть памятники архитектуры, находящиеся в ведении учреждений и предприятий. По инициативе некоторых из них проведены ремонтно-реставрационные работы зданий-памятников по ул. Революции 43, 45, 50. По возрождению традиционной культуры местных этнических групп плодотворно работают: Центр национальных культур, Дом ремесел, Художественный салон, кружки и студии Центра организации досуга.

Предпринимателям города сдаются в аренду памятники архитектуры. Договорными отношениями определены льготы арендаторам, за счет средств которых проводятся ремонтно-реставрационные работы данных памятников. Предприниматели участвуют в финансировании традиционного городского фестиваля памяти С.И. Мамонтова, ежегодного праздника "День города" и других историко-культурных акций.

Статья 7

Исторический город Ялуторовск имеет свою символику. Решением Ялуторовской городской Думы в апреле 1997 года был утвержден перечень объемных и графических изображений, отнесенных к местной символике. Этим же решением утверждены правила использования местной символики.

Статья 8

Границы историко-культурной территории города обозначены в проекте охранных зон генплана города. Однако они достаточно условны и требуют дополнительных исследований, в том числе археологических, проведение которых невозможно без финансового обеспечения.

Статья 10

Город Ялуторовск обеспечивает сохранение историко-культурного и природного наследия, реализуя две основные Программы:

1. "Сохранение историко-культурного и природного наследия исторического города Ялуторовска и его окружения".

2. "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация г. Ялуторовска". Эта программа имеет статус областной и федеральной. Органами местного самоуправления разработан ряд нормативных актов по охране и использованию историко-культурного и природного наследия. Создана исполнительная дирекция по реализации указанных Программ, выполняющих задачи учета, охраны, реставрации, консервации и ремонта объектов культурно-исторического наследия.

Статья 11

Вопросы отвода земельных участков, строительство и хозяйственная деятельность предприятий в пределах историко-культурных территорий находятся на особом контроле исполнительной дирекции и службы главного архитектора города. Все виды работ в охранных зонах проводятся только по согласованию с данными службами. В 1995 году утвержден новый Генеральный план города, разработанный институтом И11РИ-КОН, обеспечивающий сохранение и применение исторически сложившихся архитектурных и градостроительных приемов.

Статьи 13, 14, 15

Город Ялуторовск был включен в перечень городов первого этапа реализации федеральной программы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России", утвержденной решением конкурсной комиссии по отбору городов 4 октября 1951 года и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.96 N 662.

Программа предусматривает многоканальное финансирование и использование средств федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетных средств, спонсорских поступлений, арендной платы, платы за землю.

В рамках федеральной Программы была разработана и утверждена распоряжением Губернатора Тюменской области от 05.02.97 N 52-р областная программа "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация г. Ялуторовска". Главными целями Программы являются:

- восстановление и рациональное использование ценного историко-культурного и градостроительного наследия как важнейшего национального достояния;

- создание условий для формирования и функционирования механизма самофинансирования Программы;

- обеспечение устойчивого социально-экономического развития г. Ялуторовска с максимальной опорой на собственные силы и ресурсы, местное самоуправление и привлечение внебюджетных источников финансирования.

Для достижения конечной цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Развитие существующих объектов промышленности, создание новых мощностей и дополнительных рабочих мест, увеличение занятости населения.

2. Реконструкция исторической части города и прилегающих к ней территорий за счет средств, полученных от увеличения объемов производства товаров и услуг и тем самым увеличения собственных доходов бюджета.

3. Развитие инженерной и социальной инфраструктуры, создание качественной городской среды, привлекательной для туризма.

Период реализации Программы определен до 2005 года. Предполагается, что за это время будут созданы условия для экономической самостоятельности города и в дальнейшем территория будет функционировать и развиваться за счет собственных доходов, без привлечения средств федерального и областного бюджетов.

За весь период реализации Программы в федеральном бюджете было предусмотрено 800 тыс. рублей (в 1998 г.). В счет этих лимитов ОАО "Комбинат пищевой Ялуторовский" заключил контракт на поставку оборудования для производства печенья лечебно-профилактического действия на сумму 756 тыс. руб. Однако средства из федеральною бюджета так и не поступили.

В рамках Программы за счет внебюджетных средств приобретается оборудование для расширения производства в ОАО "Мясокомбинат Ялуторовский", реконструируется комбинат хлебопродуктов, в результате выход муки первого сорта увеличился на 10%, снижена себестоимость комбикорма, до конца года будет введен в эксплуатацию крупоцех производительностью 100 тонн крупы в смену.

На реконструкции мясокомбината освоено 624 тыс. руб., комбината хлебопродуктов - 22599 тыс. руб.

Кроме того, в городе за этот период построено 20253 м2 жилья (табл.1).

Таблица 1

Источники финансирования	Площадь, м2	Освоено средств, (тыс. руб)
Индивидуальные застройщики	7260	12738
Местный бюджет	993	979
Областной бюджет	4184	8506
Предприятия	7816	6951

Также в рамках Программы велась реставрация и реконструкция памятников истории, архитектуры и исторических мест города.

В целях экономического стимулирования сохранения и возрождения историкокультурного и природного наследия, предприятиям и организациям города предоставлялись налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области. Так, в 1997 г. были получены строительные материалы по налоговым льготам на сумму 555.4 млн. руб., а в 1998 г. - 209.8 тыс. руб.

Ежегодно областным бюджетом предусматривались средства на реализацию Программы. Однако механизм получения этих средств был сильно усложнен, в результате чего средства поступали взаимозачетами. Из местного бюджета в свою очередь были выделены средства на реставрацию памятников (табл.2).

Таблица 2

(тыс. руб.)

Год	Областной бюджет		Местный бюджет
	Выделено	Получено
1997	800 000	-	83 000
1998	700	365	62
1999	350	302	101,6

Средства, полученные от использования объектов историко-культурного и природного наследия (в том числе арендная плата), перечислялись на специальный счет исполнительной дирекции по реализации программы "Возрождение". В течение трех лет было получено 810 тыс. руб.

Работниками музейного комплекса были разработаны проекты, получившие грант фонда Сороса на общую сумму 466 тыс. руб.:

- выставка "Хлеб и масло Сибири";

- музейно-образовательный комплекс "Школа И.Д. Якушкина".

Все полученные средства были использованы для разработки архивных документов, ремонта и реставрации памятников архитектуры, истории и монументальных памятников города. Реконструирована привокзальная площадь, разбит сквер имени С.И. Мамонтова у детской музыкальной школы, проведен ремонт художественного салона, ведется реконструкция музея "Дом природы", начата реставрация здания-памятника "Школа для девочек" И.Д. Якушкина.

Статья 17

Для реализации "Перспективной программы исторического города Ялуторовска" создано бюро туризма "Явлу-тур", которое с июня 1999 года осуществляет туристско-экскурсионную деятельность на основе лицензии.

Статья 18

Фактов по пресечению нарушений и определению наказаний, установленных статьей 8 Закона, с ноября 1997 года по октябрь 1999 года не отмечено.

Таким образом, на наш взгляд, город Ялуторовск при поддержке Тюменской областной Думы, областной администрации, областного комитета по культуре ведет значительную работу по реализации данного Закона. Однако недостаток финансирования не позволяет активно развивать народные промыслы и ремесла, духовную и бытовую культуру, туристские структуры.

Такие памятники, как "Дом природы", "Школа И.Д. Якушкина", "Уездное училище", где на разных стадиях исполнения уже ведется реставрационная работа, требуют срочных финансовых вложений. В аварийном состоянии находится ряд памятников, среди которых: "Торговые ряды", "Дом С.И. Мамонтова", "Роща декабристов", архитектурно-ландшафтный парк "Городской сад".

Достижение главной цели Закона - комплексного развития исторического города Ялуторовска на принципах рационального использования потенциала историко-культурного и природного наследия как важнейшего фактора развития региона - в значительной степени зависит от его финансового обеспечения. Убедительно просим Вас содействовать выделению денежных средств в областном бюджете на 2000 год г. Ялуторовску на сохранение, строительство и реставрацию исторического наследия, в том числе:

1. По программе "Возрождение" в размере 1500000 рублей.

2. По областной подпрограмме "Организация летнего отдыха" - на реконструкцию архитектурно-ландшафтного парка "Городской сад" г. Ялуторовска - 66000УЕ.

3. По областной программе "Создание единой территориальной системы экологического мониторинга" - на разбивку экологического сквера-музея "Дом природы" - 300 тыс. руб.