Постановление Губернатора Тюменской области от 18 апреля 2000 г. N 88 "Об областной программе "Развитие земельной реформы в Тюменской области на 2000 - 2002 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Губернатора Тюменской области от 18 апреля 2000 г. N 88
"Об областной программе "Развитие земельной реформы в Тюменской
области на 2000 - 2002 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 октября 2000 г., 13 мая, 12 июля 2002 г., 26 февраля, 31 июля 2003 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Тюменской области от 25 июня 2015 г. N 113 настоящее постановление признано утратившим силу

Постановлением Губернатора Тюменской области от 12 июля 2002 г. N 266 срок действия настоящей программы продлен для реализации в 2003 году

В целях дальнейшего развития земельной реформы в Тюменской области, создания условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие земельной реформы в Тюменской области на 2000 - 2002 годы" (далее Программа).

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы комитет по земельным ресурсам и землеустройству области, заказчиком по соответствующему направлению программы - департамент по социально-экономическому развитию села.

3. Департаментам экономики (Чикирев С.С.), финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области (Фазлеев К.М.) при формировании областного бюджета предусмотреть выделение средств на реализацию программы.

4. Утвердить рабочую группу по обеспечению реализации Программы согласно приложению.

5. Предоставить комитету по земельным ресурсам и землеустройству области право ежегодно вносить изменения и уточнения в перечень и сроки реализации программных мероприятий, исходя из фактической реализации программы и во взаимосвязи с ежегодными программами законопроектных работ администрации области.

6. Рекомендовать администрациям муниципальных образований обеспечивать реализацию мероприятий региональной Программы, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

7. Контроль за исполнением постановления возложить на Горохова А.А., заместителя Губернатора области.

Губернатор Тюменской области

Л.Ю. Рокецкий

Приложение
к постановлению
Губернатора
Тюменской области
от 18 апреля 2000 г. N 88

Состав
рабочей группы по обеспечению реализации областной
целевой программы "Развитие земельной реформы
в Тюменской области на 2000 - 2002 годы"

Горохов А.А.          - заместитель Губернатора области, руководитель

                        рабочей группы

Шулинин С.Я.          - руководитель комитета по земельным ресурсам и

                        землеустройству области

Плеханова И.А.        - заместитель руководителя комитета по земельным

                        ресурсам и землеустройству области

Беспалов А.Р.         - директор федерального государственного учреждения

                        "Земельная кадастровая палата" по Тюменской

                        области

Вторушин М.Ф.         - директор Тюменского государственного предприятия

                        "ЗапСибНИИгипрозем"

Чикирев С.С.          - директор департамента экономики

Фазлеев К.М.          - директор департамента финансов, налоговой

                        политики и ценных бумаг

Отраднов А.Н.         - начальник управления архитектуры и

                        градостроительной политики

Загвязинский В.В.     - председатель комитета по управлению

                        государственным имуществом области

Рябченюк Ю.В.         - председатель комитета по местному самоуправлению

                        и муниципальной реформе

Региональная целевая программа
"Развитие земельной реформы в Тюменской области
на 2000 - 2002 годы"
(утв. постановлением Губернатора Тюменской области от 18 апреля 2000 г. N 88)

С изменениями и дополнениями от:

20 октября 2000 г., 12 июля 2002 г., 26 февраля 2003 г.

Введение

В Тюменской области завершен первый этап земельной реформы. С начала проведения реформы ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Реорганизованы колхозы и совхозы, осуществлена приватизация большей части этих земель. Однако начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, намеченные мероприятия выполнены не в полном объеме. Не создана система земельного законодательства. Земельный рынок находится в стадии развития. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают оборотоспособность земель, не позволяют осуществлять перераспределение земель и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки. Несовершенна система налогообложения, доля земельных платежей в бюджеты всех уровней мала. Ухудшилось использование земель сельхозназначения. Значительные площади сельскохозяйственных земель выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. Финансирование мероприятий по обеспечению земельной реформы осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система землеустройства, как государственный элемент реализации земельной политики, близка к ликвидации.

Выходом из такого положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка системы мероприятий по развитию земельной реформы в Тюменской области.

Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Тюменской области на 1999 - 2002 годы" разработана в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. N 694 о Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" с конкретизацией неотложных первоочередных задач, которые намечается решить в указанный период на территории Тюменской области.

1. Основные положения Программы

1.1. Основные итоги земельных преобразований в Тюменской области в
1991 - 1998 годах

В ходе земельной реформы к январю 1999 г. в области произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность тысячи гектаров продуктивных земель под сады, огороды, для расширения личных подсобных хозяйств.

Площадь земель личных подсобных хозяйств увеличилась на 21.2 тыс.га (33%), на 1229 га (14%) возросли площади пашни, занятые коллективными огородами.

Сформировался значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (2603 хозяйства), которым передано 313.7 тыс. га земель. Прослеживается четкая тенденция укрупнения крестьянских хозяйств за счет расформирования хозяйств, в 1998 году 354 крестьянских хозяйства отказались от земли. Увеличился средний размер крестьянского хозяйства с 94 га в 1997 году до 115 га в 1998 году.

Проведена реорганизация колхозов и совхозов с приватизацией 1885,9 тыс. гектаров ранее закрепленных за ними пахотных угодий. В итоге более 158 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей.

Создан фонд перераспределения земель на площади 331 тысяча гектаров.

В собственность граждан передано 1943.2 гектара земельных угодий. На 01.01.1999 года в собственности граждан и коллективных предприятий находится 60 % от общей площади сельхозугодий, 15% - от площади населенных пунктов.

Выданы документы, удостоверяющие права на землю 214,5 тыс. собственникам, землевладельцам, землепользователям (47%) и 148,3 тыс. собственникам земельных долей (95%)

Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков.

Обеспечены поступления земельных платежей всех уровней деноменированных рублей: в 1995 - 29,0 млн. руб.; в 1996 г. - 47,2 млн. руб.; в 1997 - 77,3 млн. руб.; в 1998 г. - 120.7 млн. руб.

Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с земельными участками в настоящее время достигло 10389 в год.

Начато создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра.

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, в Тюменской области, процессы реформирования протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно, существует ряд недоработок и недостатков.

Множество проблем в земельных отношениях возникает ввиду отсутствия Земельного Кодекса, а также достаточной правовой базы в области.

Отсутствие на государственном уровне четкой и обоснованной концепции, программ и планов реализации земельной политики оказывает влияние на область.

В области нет конкретных программ и планов реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы на данном этапе.

Требуют пересмотра действующие принципы налогообложения земли и взимания арендной платы.

Средства, поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не по целевому назначению. В области большая недоимка земельных платежей ввиду отсутствия у собственников, пользователей средств на оплату за землю, зачастую оплата проходит взаимозачетом продукцией или услугами.

До сих пор не проведено разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности области, муниципальной собственности.

Отсутствует система ипотечного кредитования.

Неудовлетворительно организована информационная и просветительская работа среди населения по вопросам земельных отношений.

В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных на него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют право по их распоряжению; переход земель к эффективным хозяйствующим субъектам осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации земли, не смогли увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Из-за финансовых трудностей практически свернуты землеустроительные работы, тормозится создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра, проведение массовой оценки земель и других необходимых мероприятий. В области на землеустроительные мероприятия, ведение земельного кадастра было выделено от средств поступающих от платы за землю в 1998 году - 8.8 %, средств, поступивших в местные бюджеты - 7 %. Из федерального бюджета средств не выделялось вообще.

За период с 1991 г. в области отмечается четкая тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, в основном это пахотные угодья. Уменьшение пахотных земель происходит за счет перевода в залежь и трансформацию в менее ценные кормовые угодья. Значительное снижение площадей сельскохозяйственных угодий произошло в 1998 г. - на 14,3 тыс. га, площадь пахотных угодий сократилась на 52.1 тыс.га - за счет перевода неиспользуемых земель в залежь - 39 тыс.га, в несельскохозяйственные земли для нужд промышленности, транспорта - 0.3 тыс.га, расширения населенных пунктов -3,8 тыс.га. Переведено в земли запаса и не используется в сельскохозяйственном производстве - 265,2 тыс.га, в том числе пашни - 36,7 тыс.га, залежи - 72,3 тыс.га. В 1998 г.выведено из оборота 491,3 тыс.га сельхозугодий, 333,8 тыс.га пашни. Площади "бросовых" сельхозугодий в сравнении с 1995 годом возросли более чем в 4.1 раза.

В общей структуре земельного фонда на долю сельскохозяйственных угодий приходится 21,3 %, пашня занимает всего 9,7 %.

1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации.

Основной целью земельной реформы является повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Целью Программы является разработка и реализация комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих завершить осуществление земельной реформы в Тюменской области и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

Основными задачами Программы являются:

- осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

- создание в области правовой базы, позволяющей регулировать земельные отношения, вести государственный земельный кадастр, осуществлять контроль за использованием и охраной земель;

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;

- повышение плодородия почв и охрана земель;

- приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

- разграничение неприватизированных земель на земли, находящиеся в федеральной, областной и муниципальной собственности;

- создание системы государственного земельного кадастра - учет количества и качества земли, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;

- проведение землеустроительных мероприятий;

- проведение массовой оценки земли;

- создание системы ипотечного кредитования;

- повышение эффективности управления землями, находящимися в федеральной, областной и муниципальной собственности;

- контроль за использованием средств от платы за землю по целевому назначению;

- ведение информационно-просветительской, консультационной деятельности по вопросам земельных отношений, ведения земельного кадастра, мониторинга, охраны и использования земель;

- налаживание четкого взаимодействия с органами исполнительной власти области и местного самоуправления.

Выделяются два этапа реализации Программы:

На I этапе (2000 г.) осуществляются в основном мероприятия правового, организационного, информационно-просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным качественным изменениям земельных отношений

На II этапе (2001 - 2002 г.г.) проводятся мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.

1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими
федеральными и областными программами

Программа является составной частью системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Тюменской области.

В программе определены направления развития Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" (далее именуется - программа АС ГЗК), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932, ориентированные на обеспечение автоматизированных процессов создания базы АС ГЗК так и интегрирование автоматизированного государственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости, с архитектурно-планировочным, правовым обеспечением субъектов в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Программа предусматривает мероприятия по повышению плодородия почв в Тюменской области, увязана с мероприятиями намеченными Федеральной целевой программой развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 - 2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1996 г. N 1499, в части совершенствования земельных отношений и стабилизации финансового положения аграрного сектора.

2. Система программных мероприятий

2.1. Стабилизация отношений собственности на землю

Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положения Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям:

- передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации изъяты из гражданского оборота);

- дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях;

- инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц;

- разработка и реализация порядка управления и распоряжения землями, находящимися в областной и муниципальной собственности;

- определения принципа и порядка изъятия и предоставления (выкупа) земельных участков для нужд области и муниципальных образований.

В этих целях на 1 этапе реализации программы (2000 г.) предусматривается разработка и принятие областных законов "О государственном земельном кадастре", "О расходовании средств от платы за землю", "О землеустройстве", утверждение "Порядка изъятия и предоставления земель на территории Тюменской области" и др. Приведение существующего областного законодательства в соответствие с вновь принятыми федеральными законами.

2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю

Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:

- обеспечить всем гражданам Тюменской области возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование;

- обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации законно используемую ими землю;

- обеспечение всем гражданам - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством Российской Федерации);

- активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков и земельных долей.

2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости

Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающего требованиям преобразований в экономике области, обеспечивается реализацией ряда взаимосвязанных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли.

Основные направления государственной политики по развитию рынка земли в Тюменской области включают:

- развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью переход на аукционный и конкурсный принцип продажи свободных земельных участков;

- развитие ипотечного кредитования;

- информационное обеспечение земельного рынка.

2.4. Земельные преобразования в сельской местности.
Государственное регулирование оборота земель
сельскохозяйственного назначения.
Повышение плодородия почв.

Экономическая ситуация в аграрном секторе обуславливает проблемы перераспределения земель и их рационального использования в области. Подавляющее большинство сельскохозяйственных предприятий и граждан оказались не подготовленными к аграрной и земельной реформам. Реорганизация колхозов и совхозов, наделение земельными долями бывших работников сельхозпредприятий, работников социальной сферы, пенсионеров породило множество проблем по востребованию долей и распоряжению ими. Большая часть (888 тыс. га или 47%) приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы). Нерешенным остался вопрос по ответственности руководителей сельхозпредприятий, которым предстояло заключить договоры с собственниками земельных долей. В области всего 158,1 тыс.собственников земельных долей. На 01.07.1999 в области получили свидетельства на право собственности 94 % и только 80 % собственников распорядились ими. Из распорядившихся земельными долями 76 % передали земельную долю на правах аренды, 4% организовали крестьянские хозяйства, 1% - расширили за счет земельной доли личные подсобные хозяйства. Не используется 104,9 тыс.га земли. Введение платы за землю, отсутствие возможности обрабатывать земельную долю, выгодно реализовать ее привело к массовому отказу от собственности на землю.

Остро стоит в области вопрос по использованию пашни и повышению плодородия почв. В настоящее время не обрабатывается 334 тыс.га пашни. Кроме того, много земель, ежегодная обработка которых нецелесообразна в связи с низким естественным плодородием.

С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель необходимо при реализации Программы:

- осуществить обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров;

- определить порядок и условия выкупа земельных долей;

- организовать систему применения льгот по налогообложению земель, передаваемых из фонда перераспределения земель, с целью полного их использования;

- уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена;

- уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых установлены особые условия реорганизации;

- систематически уточнять и представлять списки лиц, не получавших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или не использующих их;

- организовать систему информирования граждан и юридических лиц о наличии свободных площадей для сельскохозяйственного производства;

- содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективных действующих субъектов;

- средства от платы за земли сельскохозяйственного назначения, остающиеся в распоряжении муниципальных образований, использовать только для нужд собственников, владельцев и пользователей этих земель в соответствии с федеральным Законом "О плате за землю";

- установить жесткий контроль за целевым использованием средств от платы за землю;

- разработать систему экономического стимулирования рационального использования и охраны земель;

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Тюменской области от 20 октября 2000 г. N 252 в абзац пятнадцатый пункта 2.4 настоящего постановления внесены изменения

- предусмотреть в областном бюджете выделение доли средств в размере в 2001 году - 55%, в 2002 году - 70% от сумм, поступающих от платы за землю, на повышение плодородия почв. За счет этих средств финансировать мероприятия, обеспечивающие повышение плодородия почв и мелиорацию земель.

Мероприятия, направленные на повышение плодородия почв, разработаны отдельным блоком - приложение 2 Программы.

На II этапе реализации Программы осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.

2.5. Развитие ипотечного кредитования

Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по нескольким причинам: заключению долгосрочных кредитных договоров препятствует экономическая ситуация в стране и области в частности; недостаточно развита система подтверждения права на заложенное имущество, что не обеспечивает должного уровня гарантий; недоступность кредита большинству граждан ввиду высокого процента по кредиту; отсутствие отлаженной процедуры обращения взыскания и реализации имущества.

В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на I этапе реализации настоящей Программы обеспечивается:

- разработкой механизма, реально позволяющего залогодержателю при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, а также гарантировать риск отсрочки возврата кредита;

- использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговым обязательствам.

Для развития ипотечных отношений будут использоваться возможности инструментов фондового рынка, в частности, закладных ценных бумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество.

2.6. Совершенствование системы земельных платежей

Проведение реформы предполагает повышение роли земельных платежей в формировании доходной части бюджета и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования. В настоящее время исчисление земельного налога осуществляется в соответствии с Федеральным Законом "О плате за землю". Следует отметить несовершенство существующей системы земельных платежей: недостаточная гибкость, наличие большого количества льготников; значительная разница между ставками земельного налога и арендной платы за использование государственных и муниципальных земель.

Для совершенствования системы земельных платежей в рамках реализации настоящей Программы предполагается:

- установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременений правами иных лиц;

- расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах исходя из направлений градостроительного использования городских земель;

- выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель;

- ежегодное составление и обновление списков налогоплательщиков.

На II этапе с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли.

2.7. Ведение государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами Тюменской области, оценки земель, установления всех видов платежей за землю и налогообложения, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поддержки гражданского оборота земли.

К основным мероприятиям Программы в этой области относятся:

- завершение кадастрового зонирования территории области в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;

- обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра в области и муниципальных образованиях, переход на новые формы кадастрового учета, обеспечивающих единый порядок ведения государственного земельного кадастра;

- внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра;

- формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях областной и муниципальной собственности;

- организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами;

- организация передачи земельно-кадастровых данных на основе единых общероссийских и областных стандартов, форматов, обмена данными, классификаторов и технологических процедур;

- организация системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных;

- завершение создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

- создание земельно-информационного банка данных.

2.8. Оценка земель

Введение платного землепользования и реформирования принципов налогообложения земли, развитие земельного рынка, участниками которого являются государство, муниципальные образования, юридические лица и граждане, требуют создание современной системы оценки земель.

Основными направлениями государственной политики в этой области на

I этапе реализации Программы являются:

- проведение территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной цены земли;

- внесение предложений по определению порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков;

- апробация методик массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения;

- проведение работ по массовой оценке земель для целей налогообложения на всей территории области;

на II этапе реализации Программы:

- переход на исчисление ставок земельного налога от нормативной стоимости земельного участка.

Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра.

2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях

Земельный налог и арендная плата за земли городов и поселков области составляет около 80% от общей суммы земельных платежей. Поэтому этой категории земель необходимо уделить самое пристальное внимание. Очень важно правильно провести зонирование городских и поселковых территорий и установить реальную стоимость и налогообложение различных земельных участков с учетом градостроительных и экономических условий.

Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально-экономических и градостроительных решений. Одновременно с земельными преобразованиями надлежит проводить реформу в градостроительстве.

На I этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия:

- уточнение и вынесение на местность (установление) черты городских и сельских поселений;

- инвентаризация и оценка городских земель, земель поселений, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий в границах красных линий,

- на основе материалов инвентаризации и утвержденной градостроительной документации выявить земли, не предназначенные для государственных, муниципальных, общественных нужд, для продажи их на аукционах и конкурсах (в первую очередь, для индивидуального жилищного строительства, реализации инвестиционных проектов);

- информировать население о наличии свободных земельных участков;

- приватизация земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- подготовка нормативных документов по установлению обременений (ограничений) и сервитутов, утверждение в соответствии с градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель.

II этап должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, предполагающей разработку долгосрочных планов использования земель городов и схем городского землепользования, разработку правил землепользования в поселениях.

2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы

В целях активизации разъяснительной работы среди населения предусматривается создать на областном уровне самостоятельный специализированный информационно-консультационный центр с частичным финансированием его деятельности из областного бюджета. Задачей центра должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическим оформлением совершаемых сделок, документальным оформлением договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков и долей, обучение специалистов, интеграция технологических новшеств, приведение всех работ к единым стандартам.

В средствах массовой информации необходимо проводить систематическую информацию населения о сущности и ходе проводимой земельной реформы, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию и охране земли, о федеральном и областном законодательстве. Организация образовательных проектов, изданий популярных брошюр, систематическая публикация в периодических изданиях нормативно-правовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований в области, участие на радио и телевидении в специальных передачах позволит гражданам правильно осуществить свое конституционное право.

2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению

Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается:

- выявить неиспользуемые земли, подготовить каталог земель, находящихся в фонде перераспределения;

- разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;

- провести землеустроительные мероприятия, направленные на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими;

- установить границы земельных массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими;

- составить дежурные карты ограничений использования земель и обременений (сервитутов) земель;

- разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий;

- установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленных и перерегистрируемых земельных участков;

- установление и вынос натуру границ административных районов, муниципальных образований;

- уточнить и вынести в натуру черты городских и сельских поселений;

- установить границы территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель.

Перечисленные мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрение полевых портативных компьютеров, навигационных приборов и мобильных автоматизированных комплексов).

На весь комплекс работ по землеустроительному обеспечению предусматривается выделение средств:

из федерального бюджета - 2,8 млн. руб.;

из областного бюджета - 13,8 млн. руб.;

прочие источники - 3,0 млн. руб.;

итого - 19,6 млн. руб.

2.12. Мониторинг земель

В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, предотвращение и устранение последствий негативных процессов на земле предусматривается на I этапе реализации Программы разработать правовые и информативно-технические акты, регулирующие организацию и ведение государственного мониторинга земель, с тем, чтобы обеспечить:

- своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений; прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зонирования, технических средств и технологий мониторинга земель;

- составление ежегодного доклада о наличии, состоянии и использовании земель в Тюменской области.

2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель

В ходе осуществления земельной реформы выявляются факты нарушения земельного законодательства. Наиболее распространенными являются такие как: самовольное занятие земель, нецелевое и нерациональное использование земельных участков, приводящее к порче и уничтожению плодородного слоя, уклонение от оформления и переоформления прав на землю. Несовершенство нормативной правовой базы отрицательно влияет на осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

Программой предусматривается:

- разработать законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, усиление прав и государственной защиты государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности;

- совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства;

- создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель;

- обеспечение взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, природоохранных и лесных органов путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства;

- организовать проведение профилактической работы по предотвращению нарушений земельного законодательства и повышению информированности населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель.

2.14. Совершенствование системы государственного
управления земельными ресурсами

В целях усиления государственного регулирования земельных отношений при реализации Программы предусматривается осуществить следующие организационные меры:

- укрепить материально-техническую базу территориального органа Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике и его структурных подразделений, сохранив за ними основные функции государственного управления: нормативно-методическую деятельность, государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель на территории Тюменской области.

Создать в области Государственные учреждения - Областная земельно-кадастровая палата, ее филиалы с передачей им части управленческих функций территориального органа - комитета по земельным ресурсам и землеустройству Тюменской области и функций по оказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровых работ, а также функции по охране земель для государственных и иных нужд.

Финансирование государственных учреждений осуществлять за счет средств федерального и областного бюджета, а также средств, поступающих от юридических лиц и граждан за проведенные работы и указанные услуги.

3. Правовое обеспечение Программы

Действующее законодательство не отражает социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждается в существенном обновлении.

Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую очередь на Земельный кодекс Российской Федерации. В настоящее время, земельная реформа осуществляется федеральными законами "О плате за землю", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства". В основном земельное законодательство регулируется Указами Президента и нормативно-правовыми актами Правительства. В Тюменской области - "О регулировании земельных отношений в Тюменской области", "Об областном земельном фонде Тюменской области", "О землях, находящихся в ведении муниципальных образований".

Законодательная база, регулирующая земельные отношения недостаточна. В связи с этим на этапах реализации Программы предусматривается разработка проектов областных законов:

"О государственном земельном кадастре"; "О распределении средств от платы за землю", "О землеустройстве", "Об оценке земель", "О государственных и муниципальных землях", "Об аренде земель сельскохозяйственного назначения", "О государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения".

Утверждение Порядка "Изъятие и предоставление земельных участков на территории Тюменской области", "Порядка перевода сельскохозяйственных угодий в другие виды угодий", "О составе, содержании и порядке установления публичных и частных обременений земельных участков в городах и других поселениях" и другие.

4. Научное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы базируется на оперативном внедрении в ходе земельных преобразований результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых научными, научно-проектными и проектными учреждениями Сибирского РКЦ "Земля" и иными заинтересованными организациями.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы предполагается вести по следующим направлениям:

- закономерности развития земельных отношений, многообразия форм хозяйствования на земле, принципов и методов платности землевладения и землепользования;

- научные основа, методы, средства и технологии ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- научные основы, технологии и методы оценки земель и формирования системы платежей за землю;

- создание и развитие автоматизированной системы информационного обеспечения рынка земли.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором за счет различных источников финансирования. Расчеты выполнены в ценах соответствующих лет с учетом коэффициентов - дефляторов.

По Тюменской области на развитие земельной реформы планируется выделение средств федерального бюджета в сумме 17 млн. рублей, в том числе в 2000 году - 5,9 млн. рублей, в 2001 - 2002 г.г. - 11,1 млн. рублей. Из федерального бюджета средства направляются на следующие виды работ:

млн. руб.

Виды работ	Всего 2000 - 2002 гг	В том числе
		2000 г.	2001 - 2002 гг
Землеустроительные Картографо-геодезические Оценка земель	2,8 14,0 0,2	1,0 4,8 0,1	1,8 9,2 0,1

Из областного бюджета предусмотрено финансирование на следующие виды работ:

млн. руб.

Виды работ	Всего 2000 - 2002 гг.	В том числе
		2000 г.	2001 - 2002 гг.
Землеустроительные Картографо-геодезические Оценка земель Мониторинг земель Контроль за использованием и охрана земель Информационно-консультативная деятельность Правовое и научное обеспечение программы Кадровое обеспечение Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Итого	13,8 7,65 4,5 1,0 0,4 1,3 0,6 0,7 1,0 30,95	5,0 1,65 1,7 0,3 0,2 0,74 0,2 0,3 0,3 10,39	8,8 6,0 2,8 0,7 0,2 0,56 0,4 0,4 0,7 20,56

Общие затраты на реализацию мероприятий

	1999 - 2002 годы	В том числе
		1999 г.	2000 г.	2001 - 2002 гг.
Средств всего Из них за счет федерального бюджета: НИОКР капвложения прочие нужды Областной бюджет из них на Прочие источники	50,95 17.0 - 17.0 30,95 3,0	- - - - - -	16,89 5,9 - 5,9 10,39 0,6	34,06 11,1 - 11,1 20,56 2,4

На финансирование мероприятий, запланированных на повышение плодородия почв и мелиорацию земель в 2000 - 2002 гг., предусмотрено: за счет средств областного бюджета 140,11 млн. руб., где в 2000 г. - 38,52 млн. руб, за счет средств федерального бюджета - 59,12 млн. руб., в 2000 г. - 12,7 млн. руб. Кроме того предусмотрены собственные средства предприятий и лиц, занимающихся сельскохозяйственным производством.

Мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель разработаны отдельным блоком (Приложение N 2 Программы).

На финансирование мероприятий АС ГЗК предусмотрено 78089 тыс. рублей, где 19150 тыс. рублей за счет средств из областного бюджета, 47699 тыс. рублей из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932, и разработаны отдельным блоком (приложение 3 к Программе).

Всего на реализацию программы "Развитие земельной реформы в Тюменской области на 2000 - 2002 годы" необходимо из федерального и областного бюджетов: 328249 тыс. руб., в том числе по годам: 2000 г. - 90462,6 тыс. руб., 2001 - 2002 г.г. - 237786,4 тыс. руб.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тюменской области от 31 июля 2003 г. N 252 в сводный финансовый расчет внесены изменения

См. текст в предыдущей редакции

Сводный финансовый расчет затрат на реализацию
областной целевой программы
"Развитие земельной реформы в Тюменской области на 2000 - 2002 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 февраля, от 31 июля 2003 г.

                                                             млн. рублей

Разделы программы, мероприятия	Показатели	Всего 2000 - 2002	в том числе			2003
			2000	2001	2002
1. Оценка земель	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	8,304 8,304	1,52 1,52	6,384 6,384	0,4 0,4	5,5
2. Мониторинг земель	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	2,671 2,671	0,5 0,5	0,171 0,171	2,0 2,0
3.Землеуст- роительное обеспечение	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	16,252 16,252	3,65 3,65	1,112 1,112	11,490 11,490
4. Контроль за использова- нием и охрана земель	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	0,371 0,371		0,171 0,171	0,200 0,200
5. Правовое и научное обеспечение реформы	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	0,24 0,24	0,24 0,24
6. Информацион но- консульта- тивная деятель- ность	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	0,678 0,678	0,35 0,35	0,228 0,228	0,100 0,100
7. Организация управления и контроля за ходом реализации программы	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	0,428 0,428		0,228 0,228	0,200 0,200
8. Картографи- ческое обеспечение программы	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	2,39 2,39	2,04 2,04		0,35 0,35
9. Кадровое обеспечение	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	0,682 0,682	0,14 0,14	0,342 0,342	0,200 0,200
10. Повышение плодородия почв	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	123,659 123,659	28,168 28,168	25,216 25,216	37,779 37,779	32,496 32,496
11. АС ГЗК	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	13,841 9,096 4,745	9,15 5,64 3,51	3,881 3,456 0,425	0,81 0,81
12. Материально -техничес- кое обеспечение	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	1,070 1,070		0,570 0,570	0,500 0,500
13. Создание ФГУ	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	0,456 0,456		0,456 0,456
14. Мелиорация земель	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	106,314 106,314	23,193 23,193	31,630 31,630	26,636 26,636	23,355 23,355
Итого	Всего по программе Федеральный бюджет, всего НИОКР Капвложения Прочие нужды Областной бюджет	277,260 9,096 268,260	68,951 5,64 63,311	70,389 3,456 66,933	80,665 80,665	61,351 61,351

6. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является комитет по земельным ресурсам и землеустройству Тюменской области, государственным заказчиком по соответствующему направлению - департамент по социально-экономическому развитию села администрации Тюменской области.

Мероприятия Программы реализуются:

- государственными заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров (государственных контрактов);

- администрацией Тюменской области и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов).

Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов).

Управление и контроль за реализацией настоящей Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансировании целевых программ, утвержденным постановлением администрации области от 23.11.95 N 69.

Механизм реализации Программы разработан с учетом экономической ситуации в стране и области и состояния федерального и областного бюджетов.

Важной задачей государственного заказчика (облкомзема) является привлечение средств бюджетов муниципальных образований для реализации отдельных мероприятий Программы.

Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет в департамент экономики и департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области согласованные предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой. Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проект областного бюджета.

Государственный заказчик - координатор анализирует ход реализации Программы и представляет ежегодно в департамент экономики информацию о реализации Программы.

В зависимости от финансово-экономической ситуации государственный заказчик (облкомзем) вносит в администрацию области предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации ее.

7. Социальная, экономическая и экологическая эффективность
реализации программных мероприятий

Настоящая программа не является инвестиционным проектом. Целью программы является создание эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Эффективность Программы выражается в улучшении макроэкономических показателей экономического роста, а также положительными изменениями в социальной и экологической сферах.

Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной доли в общей собственности сельскохозяйственной коммерческой организации под жестким контролем государства.

Реализация Программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним, повышению плодородия почв, снижению факторов, приводящих к деградации сельскохозяйственных угодий.

Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство.

Совершенствование системы налогообложения и завершение инвентаризации земель увеличат поступление платежей за землю.

Развитие рынка земли в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить экономический эффект в целом по Тюменской области в основном за счет средств дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечение гражданам свободы права распоряжения своими земельными долями; развитие ипотеки земельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственного назначения; переходы на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и других поселениях; проведение массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю, сокращения льгот за пользованием участками в городских поселениях.

По предварительному расчету экономический эффект от реализации мероприятий Программы по Тюменской области составит 416,6 млн. руб.

Приложение 1
к Программе

Объем финансирования проведения оценки земель

(млн. рублей)

Основные группы земель, подлежащие оценке	Площадь (млн.га)	Затраты на оценку земель
		Всего на 1999 - 2002 гг.	В том числе по годам
			1999	2000	2001 - 2002
Всего земель	3,6	4,5	-	1,7	2,8
из них:
Земли с/хозяйственного назначения	3,4	1,1	-	0,4	0,7
Земли городов и поселений	0,2	3,4	-	1,3	2,1
Земли несельскохозяйственные (вне границ населенных пунктов)	-	-	-
В том числе за счет областного бюджета		4,5	-	1,7	2,8

Объем финансирования проведения оценки земель.

(млн. рублей)

Основные группы земель, подлежащие оценке	Площадь (млн.га)	Затраты на оценку земель
		Всего на 1999- 2002 гг.	В том числе по годам
			1999	2000	2001 - 2002
Всего земель	0,7	0,2	-	0,1	0,1
из них:
Земли с/хозяйственного назначения	0,7	0,2	-	0,1	0,1
Земли городов и поселений	-	-	-	-	-
Земли несельскохозяйственные (вне границ населенных пунктов)	-	-	-
В том числе за счет федерального бюджета	0,7	0,2	-	0,1	0,1

Объемы финансирования на ведение мониторинга земель

(млн. рублей)

Мероприятия, виды работ	Всего на 1999 - 2002 гг.	В том числе по годам
		1999	2000	2001 - 2002
1. Научно-исследовательские работы	0,15	-	0,05	0,1
2. Ведение мониторинга земель: выявление негативных процессов и оценки состояния земель (подтопление, опустынивание, засоление, эрозионные процессы и др.) составление и издание ежегодного "Государственного доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации	0,85	-	0,25	0,6
3. Подготовка и переподготовка кадров	-	-	-	-
4. Приобретение технических средств ведения мониторинга земель	-	-	-	-
Всего,	1,0	-	0,3	0,7
В т.ч. за счет областного бюджета	1,0	-	0,3	0,7

Объемы финансирования землеустроительных работ
(федеральный бюджет)

(млн. руб.)

Виды землеустроительных работ	Всего на 1999 - 2002 гг.	В том числе по годам
		1999	2000	2001 - 2002
1	2	3	4	5
1.Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, относящихся к Федеральной собственности	0,1	-	0,1	-
2.Составление землеустроительных проектов перераспределения земель, размещение крестьянских (фермерских) хозяйств, выделение земельных участков для расселения групп мигрирующих граждан.	0,6	-	0,2	0,4
3.Установление границ территорий с особыми правовыми и природоохранными режимами пользования земель	0,2		0,1	0,1
4. Обследование земель для целей оценки земель и землеустройства (почвенные и геоботанические обследования)	1,5	-	0,5	1,0
5. Разработка программы (схем) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановление	-	-	-	-
6.Уточнение и вынесение в натуру черты города	-	-	-	-
7.Другие работы	0,4	-	0,1	0,3
Всего (федеральный бюджет)	2,8	-	1,0	1,8

Объемы финансирования землеустроительных работ
за счет средств областного бюджета

(млн. руб.)

Виды землеустроительных работ	Всего на 1999 - 2002 гг.	В том числе по годам
		1999	2000	2001 - 2002
1	2	3	4	5
1.Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, относящихся к собственности Тюменской области	0,2	-	0,2
2.Составление землеустроительных проектов перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования, установления границ массивов, соответствующих невостребованным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права размещение земельных участков для расширения личных подсобных хозяйств.	0,2	-	0,1	0,1
3. Проведение сплошной инвентаризации населенных пунктов	6,0	-	2,0	4,0
4.Проведение инвентаризации земель сельхозназначения	1,5	-	0,5	1,0
5.Установление границ административных районов и границ Тюменской области с Казахстаном и др. субъектами РФ	8,9		2,8	6,1
Всего	16,8		5,6	11,2
в т.ч. областной бюджет	13,8		5,0	8,8
Прочие источники	3,0		0,6	2,4

Объемы финансирования контроля за использованием и охраной земель

(млн. руб.)

Виды землеустроительных работ	Всего на 1999 - 2002 гг.	В том числе по годам
		1999	2000	2001 - 2002
1	2	3	4	5
1.Выполнение обследовательских работ и контрольные съемки и обмеры	0,15		0,05	0,1
2. Материально-техническое обеспечение государственного контроля за использованием и охраной земель (приобретение технических средств)	0,25		0,15	0,1
Всего В т.ч. за счет областного бюджета	0,4		0,2	0,2

Объемы финансирования на правовое и научное обеспечение земельной реформы

(млн. руб.)

Виды землеустроительных работ	Всего на 1999 - 2002 гг.	В том числе по годам
		1999	2000	2001 - 2002
1	2	3	4	5
1. Принятие законодательных актов, предусматривающих правовой механизм управления землей по созданию рыночной инфраструктуры	0,6		0,2	0,4
Всего В т.ч. за счет областного бюджета	0,6 0,6		0,2 0,2	0,4 0,4

Объем ассигнований на информационно-просветительскую и консультационную
деятельность программы земельной реформы

(млн. руб.)

Мероприятия	Всего на 1999 - 2002 гг.	В том числе по годам
		1999	2000	2001 - 2002
1	2	3	4	5
1. Создание и оснащение сети информационно-консультационного пункта(ИКП) 2. Содержание и оплата специалистов ИКП 3. Обучение специалистов на курсах	0,6 0,6 0,1		0,6 0,1 0,04	- 0,5 0,06
Всего	1,3	-	0,74	0,56
В том числе за счет областного бюджета	1,3	-	0,74	0,56

Организация управления контроля за ходом Программы

(млн. руб.)

Мероприятия	Всего на 1999 - 2002 гг.	В том числе по годам
		1999	2000	2001 - 2002
1	2	3	4	5
1. Осуществление контроля за целевым использованием средств и ходом работ по выполнению договоров	0,6		0,2	0,4
2. Заключение договоров на прием работ	0,4		0,1	0,3
Всего В т.ч. за счет областного бюджета	1,0 1,0		0,3 0,3	0,7 0,7

Объемы финансирования картографо-геодезического обеспечения Программы

(млн. руб.)

Мероприятия	Единица измерения	Объемы работ	Затраты
			Всего на 1999 - 2002 гг.	в том числе по годам
				1999	2000	2001 - 2002
1.Установление (восстановление) границ области и АТО	АТО	11	6,9	-	1,9	5,0
2.Аэрофотосъемка для целей кадастрового картографирования	млн. га	1,5	3,5	-	1,5	2,0
3.Кадастровое картографирование	млн. га	0,5	3,0		1,0	2,0
4.Топографо-геодезическое обеспечение работ по разграничению земель по уровням собственности в разрезе АТО	АТО	26	0,3	-	-	-
6.Межевание земель	млн. га		0,3	-	0,1	0,2
Всего В т.ч.: федеральный бюджет			14,0 14,0		4,8 4,8	9,2 9,2

Объемы финансирования картографо-геодезического обеспечения Программы

(млн. руб.)

Мероприятия	Единица измерения	Объемы работ	Затраты
			Всего на 1999 - 2002 гг.	в том числе по годам
				1999	2000	2001 - 2002
1.Установление (восстановление) границ области и АТО	АТО	9	3,5	-	0,5	3,0
2.Создание планово-картографического материала в разрезе АТО	АТО		1,5	-	0,6	0,9
3. Создание геодезических опорных сетей	ОМЗ		2,5		0,5	2,0
4. Межевание земель			0,15	-	0,05	0,1
Всего в т.ч.: областной бюджет			7,65 7,65		1,65 1,65	6,0 6,0

Объемы финансирования кадрового обеспечения Программы

(млн. руб.)

Мероприятия	Затраты на кадастровое обеспечение
	Всего на 1999 - 2002 гг.	в том числе по годам
		1999	2000	2001 - 2002
Всего затраты в т.ч. областной бюджет	0,7 0,7		0,3 0,3	0,4 0,4

Расчет экономической эффективности земельной реформы в
Тюменской области (2000 - 2002 г.г.)

1. Приватизация земель государственных и муниципальных предприятий.

1.1 Площадь земель промышленности, транспорта, связи 64 тыс. га

1.2 Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель (экспертная оценка) - 2,5%

1.3 Общая площадь земель, ожидаемая к выкупу 64х2,5:100=1,6 тыс. га

1.4 Нормативная цена 1 га =7200 руб/га

1.5 Минимальная выкупная цена: 7200 х3= 21600

1.6 Сумма поступлений за выкуп приватизированными предприятиями в 2000 году

21600 х 1,6= 34560 тыс. руб

то же в 2001 - 2002 годы:

2001 г. - 34560 х 1,1= 38016 тыс. руб.

2002 г. - 38016 х 1,1=41818 тыс. руб.

Всего поступлений в 2000 - 2002 г.г. - 114394 тыс. руб.

2. Обеспечение гражданами - собственниками земельных долей свободы
распоряжения этими участками:

2.1 Количество собственников земельных долей -158,1 тыс.

2.2 Количество собственников, потенциальных участников сделок с земельными долями примерно 4% в год или 158,1 х 0,004= 6,3 тыс. сделок в год.

2.3 Площадь земельной доли (арендная) - 11,9 га.

2.4 Средняя нормативная цена земельной доли (1999 г.) - 12376 рублей.

2.5 Регистрационные сборы за сделку 0,5 минимального размера оплаты труда или 41,95 руб.

2.6 Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями:

6,3 тыс. сделок х 41,95 руб. = 264,3 тыс. руб.

2.7 Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия:

6,3 тыс. сделок х 12376 руб. х 0,05 = 3418 тыс. руб.

2.8 Итого по п.п. 6, 7 - 3682,3 тыс. руб.

2.9 По годам: 2000 г. - 3682,3 тыс. руб.

2001 - 3800,0 тыс. руб.

2002 - 4000,0 - тыс. руб.

Итого по годам: 11482 тыс. руб.

2.10 Удельный вес сделок с земельными участками в Тюменской области

Действия	Количест во сделок	Размер госпошлины	Госпошли- на (тыс. руб.)
Купля-продажа	465	1,5%или10 МРОТ	388,0
Дарение	78	1,5%или 4 МРОТ	26,0
Наследование	381	1,5% от сделки	11,0
Залог	4	-	-
Итого	928	-	425,0

2.11. Размер госпошлины по видам сделок с земельными долями

Вид сделки с земельными долями	Количество сделок (тыс.)	Госпошлина за 1 сделку (руб.)	Госпошлина (тыс. руб.)
Купля- продажа	-	-	-
Дарение	4,8	333.6	1601,0
Наследование	1,5	211	316,0
Итого	6,3		1917,0

3. Развитие ипотеки земельных участков, сельскохозяйственных
земель (на примере сельскохозяйственных предприятий).

3.1 Общая площадь сельскохозяйственных угодий 3395,8 тыс. га

3.2 Удельный вес приватизированных сельскохозяйственных предприятий составляет 58,6% от их общего количества. Из них потенциальные получатели ипотечного кредита составляет примерно 20%.

3.3 Площадь сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий - получателей кредита составляет

3395,8 тыс. га х0,5 х6 х0,2= 398 тыс.га.

3.4 Средняя нормативная цена 1 га сельхозугодий 1040 руб.

3.5 Закладная цена 1 га сельхозугодий

1040х0,6= 624 руб.

3.6 Общая сумма ипотечного кредита в 2000 году 398 тыс. га х624= 248,3 тыс. га

3.7 Сумма ипотечного кредита по годам:

2000 г. - 248,3 тыс. руб.

2001 г. -273,1 тыс. руб.

2002 г. - 300,3 тыс. руб.

Всего за 2000 - 2020 г.г. - 821,7 тыс. руб.

Справочно: Ипотечный кредит на 1 сельскохозяйственное предприятие в РФ на цели инвестиции составляет 0,5 млн. руб.

4. Дифференциация ставок земельного налога, установленного по
законам в городских поселениях.

4.1 Поступления земельных платежей в 1998 году по городским поселениям - 105557,1 тыс. руб.

4.2 Увеличение земельных платежей, обусловленное введением дифференцированных ставок земельных платежей в городских поселениях около 20%.

4.3 Тоже в денежном исполнении в 2000 - 2002 г.г. - 105557,1 х0,2 = 21111,4 тыс. руб.

5. Проведение массовой кадастровой оценки земель и переход к
определению нормативной цены земли на основе ее рыночной цены
(экспертная оценка).

Категории земель	Земельные платежи в 1998 г	Рост земельных платежей, обусловленный проведением массовой оценки	То же (тыс. руб.)
1. Городские поселения	105557,1	1,8	186759,3
2. Сельхозугодия	13093,0	1,5	22258,1
3. Прочие земли	2041,3	2,0	4082,6
Всего	120691,4		213100,0

Таким образом, поступлений за счет кадастровой оценки 213100 тыс. руб.

6. Существенное сокращение льгот за пользование землями.

1. Земельные платежи в городах в 1998 году составили 105557,1 тыс. руб.

2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (в процентах от фактически собранных) приблизительно 30% (экспертная оценка).

3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 50%.

4. Недобор земельных платежей за счет необоснованно установленных льгот в 2000 году - (30% х 0,50) = 15%, то же в (тыс. руб.) - (105557,1 х 0,15) = 15834 тыс. руб.

5. По годам:

2001 год - 17417 тыс. руб.

2002 год - 19159 тыс. руб.

Всего за 2000 - 2002 годы - 52410 тыс. руб.

7. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления
(продажи) земельных участков (доли).

1. Планируется продавать с аукциона в одном районе 15 га.

2. Частота аукционов в районе 2 раза в год (стартовая).

3. Начальная цена продажи одного гектара - 1040 руб.

4. Окончательная цена продажи - 1560 руб.

5. Выручка от проведения аукционов в районе 1560 х 15 х2 = 46,8 тыс. руб.

6. Экономическая эффективность перехода во всей Тюменской области на аукционный 1 конкурсный методы продажи земельных участков в 2000 году 46,8 х 22 = 1030 тыс. руб. ~ 1029.6 тыс. руб.

Сводный расчет прямой экономической эффективности проведения
земельной реформы в Тюменской области (2000 - 2002 г.г.)

Наименование мероприятия	Экономический эффект (тыс. руб)	в млн. руб.
1. Приватизация земель государственных и муници- ципальных предприятий	114394	114,4
2. Обеспечение гражданам- собственникам свободы права распоряжения земельными долями	13824,3	13,8
3. Развитие ипотеки земельных участков сельскохозяйственных земель	821,7	0,8
4. Дифференциация ставок земельного налога в городских поселениях	21111,4	21,1
5. Проведение массовой кадастровой оценки земель	213100	213,1
6. Существенное сокращение льгот за пользование земельными участками в городских поселениях	52410	52,4
7. Переход на аукционный и конкурсный методы продажи	1029,6	1,0
Итого	416691	416,6

Приложение N 2
к Программе

Раздел "Повышение плодородия"

Анализ материалов почвенного обследования разных лет, проведенный Тюменским филиалом института "ЗапСибНИИгипрозем", показал, что качество почв претерпело большое изменение.

За период 1991 - 1998 гг. пашня области потеряла (в зависимости от типа почв) от 1 до 60% гумуса и, таким образом, 45% пашни оказалось эродированной в различной степени.

В сравнении с Западной Сибирью (без Тюменской области) в нашей области удельный вес эродированной пашни выше на 17,4%.

В результате эрозии и выноса питательных веществ растениями, без соответствующего воспроизводства плодородия, в среднем за один год теряется 605,9 тыс. тонн гумуса. Эрозия почв ежегодно наносит огромный ущерб сельскому хозяйству области. Расчеты показывают, что только в результате недобора урожая на эродированных землях ущерб составляет более 200 млн. рублей, кроме того, от снижения качества земли уменьшается ее потребительская стоимость.

За последние 10 лет внесение органических удобрений снизилось в 9 раз, минеральных - в 5 раз.

С 1995 года не внесено ни одной тонны органических и минеральных удобрений в Армизонском, Бердюжском, Вагайском районах.

В 1997 году с органикой не работали 8 из 22 сельскохозяйственных районов, в 1998 году - 12.

В коллективных и крестьянских хозяйствах области из-за отсутствия бюджетного финансирования почти прекращены работы по коренному улучшению земель, повышению их плодородия за счет известкования, фосфоритования. Не выполняется государственная комплексная программа повышения плодородия. На пашне области с 1992 года идет отрицательный баланс питательный веществ, что ведет к деградации естественного плодородия.

Область располагает достаточными запасами органических удобрений: торфа, сапропеля, навоза.

Для поддержания баланса питательных веществ корнеобитаемой зоны почвенного профиля нужно вносить не менее 10 млн. тонн органических удобрений и по расчетным данным Тюменской станции химизации минеральных удобрений в действующем веществе 120 кг на гектар пашни, что составляет около 200 тыс. тонн в физическом весе.

Фактически вносится

	Органические		Минеральные
	Всего, тыс.тонн	На 1га пашни, тонн	Физический вес		Действующее вещество
			Всего, тыс. тонн	На 1 га пашни, кг	Всего, тыс.тонн	На) га пашни, кг
1997	742.7	0.55	48.6	33.5	15.3	11.3
1998	639.9	0.47	37.2	25.5	17.2	12.7

Объемы внесения удобрений в 1999 г остались на уровне 1998 года. Ограниченность бюджетных ассигнований позволяет реализовать лишь незначительную часть мероприятий по повышению плодородия.

В целях рационального использования ресурсов предусматривается довести к 2002 году применение органических удобрений до 1.8 млн. тонн, минеральных - до 53.8 тыс. тонн. Подробно объемы работ по годам и финансирование приведены в таблицах (1, 2). Из общей площади пахотных земель 1457.0 тыс. га - 730 тыс.га (50.1%) нуждаются в известковании.

С 1986 год по 1994 год было произвестковано суммарно 1373 тыс. гектара, в том числе многие площади кислых почв известковались периодически через 5-7 лет. Проведенные работы все еще оказывают положительное влияние. Однако следует учитывать, что значительный вынос кальция и магния с урожаем способствует подкислению почвы. Это четко просматривается на полях хозяйств Заводоуковского, Упоровского, Исетского, Тюменского районов.

Необходимо возобновить известкование, особенно в хозяйствах, занимающихся производством овощей и картофеля.

Объемы выполнения и финансирования работ по
известкованию земель на 2000 - 2002 гг.

	Ед. измерения	Стоимость I га в ценах на 1.01.99 г.	2000		2001		2002
			Объем работ	Ст-ам, тыс. руб.	Объем работ	Ст-ам, тыс. руб.	Объем работ	Ст-ам, тыс. руб.
Всего по области	га	2000	1000	2000	1200	2400	1400	2800
в том числе
Заводоуковский	га	2000	500	1000	500	1000	500	1000
Тюменский	га	2000	500	1000	500	1000	500	1000
Упоровский	га	2000	-	-	200	400	400	800

Чтобы в дальнейшем наращивать производство зерна, овощей, картофеля, кормов для животноводства и птицеводства необходимо сохранить орошаемые и осушенные земли.

По состоянию на 1.01.99 года орошаемые земли составляют 5.2 тыс. га. или уменьшились в 2 раза по сравнению с 1991 годом.

Они регулярно используются для выращивания овощей и утилизации свиноводческих стоков. Оросительные системы построены в основном в конце шестидесятых и семидесятых годах, и потому требуется проведение реконструкции. Интенсивная эксплуатация орошаемых земель привела к резкому снижению плодородия, ухудшило водно-воздушный и пищевой режимы. При реконструкции системы должно быть обращено внимание на восстановление плодородия почв, имея в виду оструктурирование, планировку, внесение органических и минеральных удобрений.

Осушенные земли занимают 90.8 тыс. га. Они занимают важную роль в производстве кормов. Переувлажненные заболоченные земли осушаются сетью открытых каналов. Каналы и осушители зарастают кустарником и мелколесьем, сельхозугодия заболачиваются. Более 36% (29.7 тыс. га) осушенных земель нуждаются в проведении работ по качественному улучшению и повышению технического уровня.

На мелиоративные работы в 2000 году предполагается направить 15 млн. рублей. Необходимо восстановить и введение в оборот заброшенных плодородных земель, улучшение конфигурации полей, очистка их от старых куч после сводки древесно-кустарниковой растительности. Это позволит повысить производительность техники и частично сократить источники сорной растительности.

Объем финансирования
мелиоративных и культур - технических работ
из областного бюджета

Виды работ	Сумма, млн. рублей
	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Мелиоративные	15.0	18.0	21.6
Культур-технические	6.7	8.0	9.6

Таблица 1

Объемы финансирования и внесения
минеральных удобрений

Наименование районов	2000 г.				2001 г.				2002 г.
	Объем (тонн)	Сумма (тыс. руб.)	Из них		Объем (тонн)	Сумма (тыс. руб.)	Из них		Объем (тонн)	Сумма (тыс. руб.)	Из них
			собствен.	фед.бюдж			собствен.	фед.бюдж			собствен.	фед.бюдж
Абатский	780	1680	1364	316	864	1814	1478	336	965	1976	1397	579
Армизонский	200	464	370	91	216	490	395	95	235	520	379	141
Аромашевский	330	564	474	90	390	660	556	104	462	775	498	277
Бердюжский	180	504	396	108	180	504	396	108	180	504	396	108
Вагайский
Викуловский	215	344	292	52	258	413	351	62	310	496	310	186
Голышмановский
Заводоуковский	5500	10072	8370	1702	6388	11493	9579	1914	7454	13198	8726	4472
Исетский	6700	11920	9952	1968	7840	13744	11502	2242	9208	15933	10408	5525
Ишимский	3660	7728	6288	1440	4080	8400	6859	1541	4584	9206	6456	2750
Казанский	1248	2765	2235	530	1370	2960	2401	559	1516	3194	2284	910
Нижнетавдинский	3770	6032	5127	905	4524	7238	6152	1086	5428	8685	5428	3257
Омутинский	1380	2424	2028	396	1620	2808	2354	454	1908	3269	2124	1145
Сладковский	170	476	374	102	170	476	374	102	170	476	374	102
Сорокинский
Тобольский	255	570	460	110	279	608	492	116	308	655	470	185
Тюменский	9187	18263	14989	3274	10430	20252	16680	3572	11922	22639	15486	7153
Уватский
Упоровский	2700	4320	3672	648	3240	5184	4406	778	3888	6221	3888	2333
Юргинский	840	1416	1193	223	996	1666	1405	261	1183	1965	1255	710
Ялуторовский	1810	3148	2638	510	2130	3660	3073	587	2514	4274	2766	1508
Ярковский	1000	1600	1360	240	1200	1920	1632	288	1440	2304	1440	864
Всего:	39925	74290	61585	12705	46175	84290	70085	14205	53675	96290	64085	32205

Таблица

Объемы финансирования и внесения органических удобрений

	2000 г.				2001 г.				2002 г.
	Объем т.тн.	Сумма всего т.тн.	из них:		Объем т.тн.	Сумма всего т.тн.	из них:		Объем т.тн.	Сумма всего т.тн.	из них:
			собствен ные	обл. бюдж.			собствен ные	обл. бюдж.			собствен ные	обл. бюдж.
Абатский	38	1070	642	428	45	1285	771	514	46	1542	925	617
Армизонский	16	440	264	176	18	528	317	211	19	632	379	253
Аромашевский	23	660	396	264	27	792	475	317	28	950	570	380
Бердюжский	28	750	450	300	31	900	540	360	32	1080	648	432
Вагайский	23	635	381	254	26	762	457	305	27	915	549	366
Викуловский	65	1825	1095	730	76	2190	1314	876	78	2627	1576	1051
Голышмановский	46	1300	780	520	54	1560	936	624	55	1873	1124	749
Заводоуковский	155	4335	2601	1734	180	5200	3120	2080	186	6240	3744	2496
Исетский	101	2842	1705	1137	118	3410	2046	1364	122	4092	2455	1637
Ишимский	128	3575	2145	1430	149	4290	2574	1716	153	5148	3089	2059
Казанский	98	2735	1641	1094	114	3282	1969	1313	117	3940	2364	1576
Нижнетавдинский	61	1702	1021	681	71	2042	1225	817	73	2450	1470	980
Омутинский	56	1575	945	630	65	1890	1134	756	67	2267	1360	907
Сладковский	71	1985	1191	794	83	2383	1430	953	85	2860	1716	1144
Сорокинскинский	49	1370	822	548	57	1645	987	658	59	1975	1185	790
Тобольский	21	595	357	238	25	715	429	286	25	858	515	343
Тюменский	285	8005	4803	3202	333	9605	5763	3842	343	11525	6915	4610
Уватский	6	160	96	64	7	192	115	77	9	230	138	92
Упоровский	102	2900	1740	1160	121	3480	2088	1392	124	4175	2505	1670
Юргинский	48	1338	803	535	56	1605	963	642	57	1925	1155	770
Ялуторовский	46	1295	777	518	54	1555	933	622	55	1865	1119	746
Ярковский	34	950	570	380	40	1140	684	456	40	1367	820	547
итого:	1500	42042	25225	16817	1750	50451	30270	20181	1800	60536	36321	24215

Приложение 3
к Программе

Создание автоматизированной системы
ведения земельного кадастра в Тюменской области на 2000 - 2002 гг.

1. Введение

Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра Тюменской области разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. N 694.

Настоящий раздел предусматривает разработку, создание и развертывание автоматизированной системы ведения земельного кадастра, как государственной информационной структуры, содержащей систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике земель.

Наличие такой системы позволит обеспечить более четкое регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами на основе многообразия форм хозяйствования на земле и поддержит функционирование современного механизма общественного производства.

2. Цели и задачи

Целью является - разработка, создание и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, как информационной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию новых типов земельных отношений, основанных на многообразии форм собственности на землю, ипотеки и других элементов современного механизма использования земельных ресурсов для проведения единой политики земельного кадастра на территории Тюменской области в 2000 - 2002 годы.

Реализация мероприятий, предусмотренных в разделе, позволит создать единую, достоверную информационную основу государственного земельного кадастра Тюменской области, которая обеспечит:

- действенное и оперативное регулирование земельных отношений;

- четкое взаимодействие с органами местного самоуправления, налоговой инспекцией, комитетом по управлению имуществом, юридическими и физическими лицами по созданию стабильности и полноты налоговых платежей за землю;

- охрану прав собственности на землю и прочно связанную с ней недвижимость;

- разрешение земельных споров;

- повышение эффективности и оперативности работы по оформлению правовых документов;

- подготовку информационных материалов;

- создание информационной основы, поддерживающей функционирование цивилизованного рынка недвижимости.

Основными задачами являются:

- предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на землю и недвижимость для органов управления, судов, банков, юридических и физических лиц;

- создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение государственного земельного кадастра.

- обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев и пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости, стимулирующей к более эффективному производству и инвестициям;

- обеспечение установления и регистрации правового режима использования земельных участков (ограничения, обременения);

- информационное обеспечение для сбора земельного налога и налогов на прочно связанную с ней недвижимость;

- пополнение бюджета за счет пошлин и сборов с земельных сделок и операций с недвижимостью;

- информационная и правовая поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;

- обеспечение определения нормативной цены недвижимости, установления ставок земельного налога и нормативов платежей в бюджет;

- учет количества и качества земли, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;

- информационное обеспечение и поддержка разработки программ по рациональному использованию земельных, ресурсов, оптимального планирования развития территорий;

- информационное обеспечение государственного управления земельными ресурсами области.

Раздел является составной частью Областной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Тюменской области 2000 - 2002 гг". В разделе определены направления реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932, ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведения государственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Основные направления

Основными направлениями, позволяющими создать автоматизированный земельный кадастр с максимальной эффективностью, являются:

1. Информационно-кадастровое обеспечение;

2. Организационное обеспечение;

3. Материально-техническое обеспечение;

4. Ресурсное обеспечение.

3.1. Информационно-кадастровое обеспечение

Создание электронной (цифровой) карты Тюменской области с топоосновы М 1:100000 с дальнейшей деталировкой на земли сельскохозяйственного назначения с основы М 1:25000, на земли городов М 1:500, на земли населенных пунктов М 1:500-1:2000. Для этих целей в программе предусмотрено из федерального бюджета 5000 т.рублей; областного бюджета - 6300 т. рублей.

Для целей технического обеспечения автоматизированных процессов ведения АЗК потребуется разработка, внедрение до уровня промышленной эксплуатации компьютерной программы на базе Mapinfo на уровне муниципального, районного, областного кадастра с созданием запросов на учетной документации земельного фонда, списки физических, юридических лиц собственников и пользователей земли с полной технической и правовой информацией о них.

Для этих целей с учетом имеющегося программного продукта "Земельно-городской кадастр", его доработки, сертификации и администрирования на всех уровнях области потребуется: из федерального бюджета 500 тыс. рублей; областного - 500 тыс. рублей. Основой ведения АЗК в области послужит существующая геодезическая сеть (триангуляция и пункты полигонометрии) в единой системе координат. Сгущение геодезической сети для целей межевания и землеустройства послужат опорные межевые сети (ОМЗ) на их создание по программе потребуется 5200 тыс. рублей из областного бюджета.

Картографическое обеспечение включает проведение картографических работ в районах области.

Дальнейшие мероприятия по блоку АС ГЗК изложены в основных разделах программы.

3.2. Организационное обеспечение

Создание областной структуры по управлению АЗК Тюменской области (областной земельной палаты) с филиалами в г. Ишиме, г. Заводоуковске, г. Тобольске.

Для этих целей в программе в период с 2000 по 2002 г предусмотрено 15500 тыс. руб.

Кадастровый центр (земельная кадастровая палата) Тюменской области

Основные функции:

- разработка технической политики по созданию и ведению земельного кадастра в области;

- контроль и методическое руководство по оснащению филиалов центра и специалистов землеустроителей муниципальных образований компьютерной техникой и программным обеспечением;

- участие в разработке технических заданий на выполнение работ подрядными организациями;

- приемка работ от подрядных организаций;

- концентрация и систематизация сведений о земельном фонде и недвижимости прочно связанной с ним;

- координация работы филиалов;

- выполнение работ и оказание услуг за счет заказчиков (юридических и физических лиц).

3.3. Материально-техническое обеспечение

Автоматизированный земельный кадастр предполагает введение базы данных исключительно инструментального производства современного уровня с применением современных геодезических приборов от электронных тахеометров до спутниковых станций. Приобретение, юстировка, метрологическое обследование, обслуживание парка геоприборов, компьютерной техники, программного комплекса составит 8300 тыс. рублей: федерального бюджета - 5800 тыс. рублей; областного - 2500 тыс. рублей.

Организационная структура
Федерального государственного учреждения
"Земельная кадастровая палата" по Тюменской области

                     /----------------------\

                     |    Госкомзем РФ      |

                     \----------------------/

                        |               |

                        |               |

/-----------------------------\         |---------------------\

|Комитет по земельным ресурсам|---------|ФГУ ЗКП              |

|и землеустройству Тюменской  |         |по Тюменской области |

|области                      |         \---------------------/

\-----------------------------/                    |

                                                   |

                                                   |

                                                   |

 /---------------------------------------------------------------------

 |                   |               |           |              |

/--------\/---------------\/--------------\  /----------\ /------------\

|Филиал  || Филиал Заводо-||Филиал        |  |Филиал    | |Филиал      |

|Ишимский|| уковский      ||Голышмановский|  |Тобольский| |Ялуторовский|

\--------/\---------------/\----------------------------/ \------------/

Список территориальных кадастровых центров
(земельная кадастровая палата)

N пп	Кадастровый центр (филиал)		Подотчетные районы
	ФГУ ЗКП По Тюменской области	1.	г.Тюмень
1.		2.	Тюменский район
		3.	Нижнетавдинский
		4.	Исетский район
		5.	Ярковский район
	Филиал Ишимский	6	Абатский район
		7.	Викуловский район
2.		8.	Сорокинский район
		9.	Сладковский район
		10.	Ишимский район
		11.	Казанский район
		12.	г.Ишим
3.
	Филиал Заводоуковский	13.	Заводоуковский район
		14.	Упоровский район
4	Филиал Голышмановский	15.	Армизонский район
		16.	Аромашевский район
		17.	Голышмановский район
		18.	Омутинский район
		19.	Бердюжский район
		20.	Юргинский район
5	Филиал Ялуторовский	21.	г.Ялуторовск
		22.	Ялуторовский район
6.	Филиал Тобольский	23.	г.Тобольск
		24.	Тобольский район
		25	Уватский район
		26.	Вагайский район

Количество
специалистов - землеустроителей, рекомендуемое для введения
в штаты кадастровых центров

N п/п	Кадастровый цент (филиал)	Количество специалистов
1.	Областная земельная палата	25-30
2.	Филиал г. Ишим	5-7
3.	Филиал г. Заводоуковск	5-7
4.	Филиал г. Тобольск	5-7
5.	Филиал г. Ялуторовск	5-7
6.	Филиал п.г.т. Голышмановский	5-7

3.4. Ресурсное обеспечение Программы

Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 50,65 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета будет выделено 23,00 млн. рублей, за счет средств бюджетов области - 27,55 млн. рублей и за счет прочих источников - 0,1 млн. рублей.

Затраты на реализацию мероприятий по созданию АС ГЗК приведены в таблицах.

Сводный
Финансовый план реализации областной целевой
Программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра"

NN	Разделы программы мероприятия	Показатели	Всего 1999- 2002гг	В том числе тыс. руб.
				1999	2000	2001 - 2002
1	2	3	4	5	6	7
1	Создание ФГУЗКП	Всего по программе Федеральный бюджет Всего НИОКР Прочие нужды Бюджет субъекта РФ Прочие источники	28155 26655 1500		10918,3 10218,3 700	17236.7 16436.7 800
2.	Создание филиалов	Всего Бюджет субъекта РФ Прочие источники	17184 7544 9640		5694.3 4114.3 1580	11489.7 3429.7 8060
3.	Информационно- кадастровое обеспечение	Всего по программе Федеральный бюджет Всего НИОКР Прочие нужды Бюджет субъекта РФ Прочие источники	24450 7700 16650 100		4440 1400 3010 30	20010 6300 13640 70
4.	Материально- техническое обеспечение	Всего по программе Федеральный бюджет Всего НИОКР Прочие нужды Бюджет субъекта РФ Прочие источники	8300 5800 5800 2500		1300 800 800 500	7000 5000 5000 2000
5.	Итого п. 1-4	Всего по программе Федеральный бюджет Всего НИОКР Прочие нужды Бюджет субъекта РФ Прочие источники	78089 47699 19450 11240		2235.6 16532.6 3510 2310	55736.4 31166.4 15640 8930

1. Создание и содержание Федерального государственного учреждения
"Земельная кадастровая палата" по Тюменской области
(тыс. руб)

	Виды затрат	Виды финансирования	Всего 2000 - 2002	В т.ч. по годам
	Всего на создание ФГУ ЗКП по Тюменской области			2000 г.	2001 - 2002 гг.
		Всего по программе	45339	16612,6	28726,4
		В т.ч. федеральный бюджет	34199	14332.6	19866.4
		Областной бюджет	1500	700	800
		Прочие источники	9640	1580	8060

Необходимое количество средств на создание и содержание головного
Предприятия Федерального государственного учреждения
"Земельная кадастровая палата" по Тюменской области
(тыс. руб)

	Виды затрат	Источники финансирования	Всего 2000 - 2002	В т.ч.
				2000	2001 - 2002
1.	Аренда помещений	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	2500 2500	800 800	1700 1700
2.	Приобретение оборудования, мебели	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет Прочие источники	13100 11600 1500	6200 5500 700	6900 6100 800
3.	Приобретение технологий и программных средств	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	2300 2300	500 500	1800 1800
4.	Зарплата	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	8155 8155	2718,3 2718,3	5436,7 5436,7
5.	Содержание а\транспорта, Хозяйственные нужды	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	2100 2100	700 700	1400 1400
	Всего	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет Прочие источники	28155 26655 1500	10918,3 10218,3 700	17236,7 16436,7 800

2. Создание и содержание филиалов Федерального государственного учреждения
"Земельная кадастровая палата" по Тюменской области
(тыс. руб)

	Виды затрат	Источники финансирования	Всего 2000 - 2002	В т.ч.
				2000	2001 - 2002
1.	Аренда помещений	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет Прочие источники	540 540	180 180	360 360
2.	Приобретение а\транспорта, техники оборудование, мебели	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет Прочие источники	8500 3600 4900	2833 2833	5667 767 4900
3.	Зарплата	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	3844 3844	1281,3 1281,3	2562,7 2562,7
4.	Обучение кадров	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	100 100	-	100 100
5.	Содержание а\транспорта Хозяйственные нужды	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет Прочие источники	4200 4200	1400 1400	2800 2800
	Всего	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет Прочие расходы	17184 7544 9640	5694,3 4114,3 1580	11489,7 3429,7 8060

Информационно-кадастровое обеспечение

	Мероприятия	Показатели	Всего 2000 - 2002	В т.ч. тыс. руб
				2000	2001 - 2002
1.	Создание электронной карты Земли сельскохозяйственного назначения М 1:25000	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	5000 5000	1000 1000	4000 4000
2.	Создание электронной карты земель населенных пунктов	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	6300 - 6300	1300 - 1300	5000 - 5000
3.	Создание компьютерной программы на базе MAPINFO с созданием запросов по учетной документации земельного фонда	Всего по программе Федеральный бюджет Всего НИОКР Прочие нужды Бюджет субъекта РФ Прочие источники	1000 500 500 500	400 200 200 200	600 300 300 300
4.	Создание опорных геодезических сетей	Всего по программе Федеральный бюджет Всего НИОКР Прочие нужды Бюджет субъекта РФ Прочие источники	5200 5200	1210 1210	3990 3990
5	Картографическое обеспечение	Всего по программе Федеральный бюджет Всего НИОКР Прочие нужды Бюджет субъекта РФ Прочие источники	6850 2200 4650	500 200 300	6350 2000 4350
	Всего	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	24350 7700 16650	4410 1400 3010	19940 6300 13640

Создание компьютерной программы на базе Mapinfo
с учетом запросов по учетной документации о
земельном фонде

	Мероприятия	Показатели	Всего 2000 - 2002	В т.ч.
				2000	2001 - 2002
1.	Создание компьютерной программы на базе Mapinfo	Всего по программе В т.ч. федеральный бюджет Областной бюджет	1000 500 500	400 200 200	600 300 300

План основных мероприятий
по реализации областной целевой программы "Развитие
земельной реформы в Тюменской области

  Мероприятие             Исполнитель            Срок реализации

      1. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению

 1.1 Разработка проектов

 областных законов:

 "Об оценке земли"       Комитет по земельным     2001 г. (после

                         ресурсам и               выхода

                         землеустройству,         федерального

                         ЗапСибНИИгипрозем        закона)

 "О разграничении        Комитет по земельным     После выхода

 земель муниципальной    ресурсам и               федерального

 и областной             землеустройству,         закона

 собственности"          Департамент по

                         социально-

                         экономическому

                         развитию села,

                         комитет по местному

                         самоуправлению,

                         ЗапСибНИИгипрозем

"О порядке изъятия и     Комитет по земельным      После выхода

 предоставления          ресурсам и                федерального

 земель в областную и    землеустройству,          акта

 муниципальную           Департамент по

 собственность на        социально-

 территории              экономическому

 Тюменской области"      развитию села

 "О внесении изменений   Комитет по земельным      2000 - 2002 гг.

 в Закон Тюменской       ресурсам и

 области "Об утверждении землеустройству,

 границ и состава        Департамент по

 территорий муниципаль-  социально-

 ных образований в       экономическому

 Тюменской области"      развитию села

 "Об аренде земель       Комитет по земельным     После выхода

 сельскохозяйственного   ресурсам и               федерального

 назначения"             землеустройству,         закона

                         Департамент по

                         социально-

                         экономическому

                         развитию села,

                         комитет по местному

                         самоуправлению

 - подготовка            Комитет по земельным     После выхода

 нормативно-правовых     ресурсам и               федерального

 актов по вопросам       землеустройству,         закона

 контроля за             Департамент по

 использованием и        социально-

 охраной земель;         экономическому

                         развитию села

 - подготовка            Комитет по земельным     После выхода

 правовых и              ресурсам и               федерального

 нормативно-             землеустройству,         закона

 технических актов,      Департамент по

 регулирующих            социально-

 организацию и           экономическому

 ведение                 развитию села

 государственного

 мониторинга земель.

 Разработать:

 - "Порядок              Комитет по земельным      II квартал 2000 г.

 распределения средств   ресурсам и

 от платы за землю"      землеустройству,

                         Департамент по

                         социально-

                         экономическому

                         развитию села

 - Положение             Комитет по земельным      II квартал 2000 г.

 "Об изъятии и           ресурсам и

 предоставлении          землеустройству,

 земель на территории    Департамент по

 Тюменской области"      социально-

                         экономическому

                         развитию села

 - "Порядок отнесения    Комитет по земельным      II квартал 2000 г.

 земель к неиспользуемым ресурсам и

 и используемым не       землеустройству,

 по целевому назначению" Департамент по

                         социально-

                         экономическому

                         развитию села

 1.2. Обеспечить

 подготовку проектов

 постановлений

 областного уровня:

 "О мерах по             Комитет по земельным      II квартал 2000 г.

 совершенствованию       ресурсам и

 земельных отношений"    землеустройству,

                         Департамент по

                         социально-

                         экономическому

                         развитию села

 "О проведении           Комитет по земельным      II квартал 2000 г.

 массовой оценки         ресурсам и

 земель для              землеустройству,

 налогообложения и       Департамент по

 иных целей в            социально-

 Тюменской области"      экономическому

                         развитию села

 "О порядке установления Комитет по земельным      2000 - 2002 г.

 (восстановления)        ресурсам и

 границ административно- землеустройству,

 территориальных         комитет по

 образований             местному

 Тюменской области"      самоуправлению

 "О порядке осуществления Комитет по земельным      2000 г.

 государственного         ресурсам и

 контроля за              землеустройству,

 использованием и         Департамент по

 охранной земель"         социально-

                          экономическому

                          развитию села

 "Об экономическом        Комитет по земельным      2000 г.

 стимулировании           ресурсам и

 рационального            землеустройству,

 использования и          Департамент по

 охраны земель"           социально-

                          экономическому

                          развитию села

 "О порядке внесения      Комитет по земельным      2000 г.

 уточнений в размеры      ресурсам и                (после выхода

 земельных долей          землеустройству,          федеральных

 при изменении площадей   Департамент по            актов)

 сельскохозяйственных     социально-

 угодий, находящихся      экономическому

 в общей собственности"   развитию села

 "Об установлении         Комитет по земельным

 пригородных зон городов  ресурсам и                (после выхода

 и порядке использования  землеустройству,          федеральных

 их земель"               Департамент по            актов)

                          социально-

                          экономическому

                          развитию села

 - подготовка предложений Комитет по земельным      ежегодно

 по реализации            ресурсам и

 послания Президента      землеустройству

 на территории Тюменской

 области

    2. Государственное регулирование оборота земель

            сельскохозяйственного назначения

 Разработка и             Комитет по земельным      II квартал 2000 г.

 утверждение форм         ресурсам и

 договоров между          землеустройству

 пользователями

 земельных участков

 (земельных долей)

 и их собственниками

 с последующей

 регистрацией

 Уточнение списков        Комитет по земельным      первое

 сельскохозяйственных     ресурсам и                полугодие

 организаций,             землеустройству,          2000 г.

 находящихся в            Департамент по

 федеральной              социально-

 собственности,           экономическому

 приватизация             развитию села

 которых запрещена, в

 отношении которых

 установлены особые

 условия

 реорганизации

 Составление и            Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 предоставление           ресурсам и

 списков лиц не           землеустройству,

 получавших               муниципальные

 свидетельства о          образования,

 праве собственности      Департамент по

 на земельные доли и      социально-

 не распорядившихся       экономическому

 с земельными долями      развитию села

 или не

 использующих их

 Контроль над целевым     Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 использованием           ресурсам и

 средств от платежей      землеустройству,

 за землю на всех         гор(рай)комзем,

 уровнях                  заинтересованные

                          органы федеральной

                          и исполнительной

                          власти,

                          Департамент по

                          социально-

                          экономическому

                          развитию села

 Информирование           Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 граждан и                ресурсам и

 юридических лиц          землеустройству,

 о наличии свободных      гор(рай)комзем,

 площадей для             Департамент по

 сельскохозяйственного    социально-

 производства             экономическому

                          развитию села

3. Земельные преобразования в городах и других поселениях

 Инвентаризация земель    Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 поселений                ресурсам и

                          землеустройству,

                          гор(рай)комзем,

                          муниципальные

                          образования,

                          юридические и

                          физические лица

                          имеющие лицензию

                          на данный вид

                          работ

 Выявление земель,        Гор(рай)комземы,         2000 - 2002 г.

 не предназначенных       муниципальные

 для обеспечения          образования

 государственных

 и муниципальных,

 общественных

 нужд, для продажи

 на аукционах

 Информирование           Гор(рай)комземы,         2000 - 2002 г.

 населения о              муниципальные

 наличии свободных        образования

 участков

 Уточнение и              Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 выненсение на            ресурсам и

 местность черты          землеустройству,

 городских и              гор(рай)комзем,

 других поселений         муниципальные

                          образования,

                          юридические и

                          физические лица

                          имеющие лицензию

                          на данный вид

                          работ, в

                          соответствии

                          заключенных

                          контрактов

 Подготовка документов    Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 для приватизации земель, ресурсам и

 находящихся в            землеустройству,

 государственной и        гор(рай)комземы,

 муниципальной            заинтересованные

 собственности;           структуры

                          областные

 Подготовка               Комитет по земельным         2000 г.

 нормативных              ресурсам и

 документов по            землеустройству,

 установлению             гор(рай)комземы

 обременении

 (ограничений) и

 сервитутов;

 Утверждение проектов     гор(рай)комземы            2000 - 2002 гг.

 и планов

 межевания земель

                   4. Кадастровое обеспечение

 Кадастровое             Гор(рай)земы,               2000 - 2002 гг.

 зонирование             землеустроители

 территории с целью      муниципальных

 присвоения              образований,

 земельным участкам      ФГУ ЗКП

 кадастровых

 номеров

 Ведение форм            Комитет по земельным         2000 - 2002 гг.

 кадастрового учета,     ресурсам и

 обеспечивающих          землеустройству,

 единый порядок          гор(рай)комземы,

 ведения                 ФГУ ЗКП

 государственного

 земельного кадастра

 Формирование в рамках   Комитет по земельным         2000 г.

 государственного        ресурсам и

 земельного кадастра     землеустройству,

 информационной базы о   гор(рай)комземы,

 федеральных землях,

 землях областной и

 муниципальной

 собственности

 Создание электронной    Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 карты области по        ресурсам и

 районам:                землеустройству,

 земли                   гор(рай)комзем,

 сельскохозяйственного   муниципальные

 назначения              образования,

 -М 1:25000              юридические и

 земли населенных пунктовфизические лица

 -М 1:500-1:2000         имеющие лицензию

                         на данный вид

                         работ, в

                         соответствии

                         заключенных

                         контрактов

 Поставка и внедрение    Комитет по земельным        2000 - 2002 гг.

 программно-             ресурсам и

 технических             землеустройству,

 комплексов,             Юридические и

 обеспечивающих          физические лица

 автоматизацию           имеющие лицензию

 ведения земельного      на данный вид

 кадастра                работ, в

                         соответствии

                         заключенных

                         контрактов

 Внедрение и опытная

 эксплуатация            Комитет по земельным       2000 - 2002 гг.

 системы передачи        ресурсам и землеустройству

 земельно-кадастровых    СибРКЦ "Земля"

 данных на основе

 единых общероссийских

 стандартов, форматов,

 классификаторов,

 технологий

 Организация системы

 защиты                  Комитет по земельным        2000 - 2002 гг.

 информации              ресурсам и землеустройству,

 от                      ФГУ ЗКП

 несанкционированного

 доступа

 Обеспечение

 безопасности баз        Комитет по земельным        2000 - 2002 гг.

 кадастровых данных      ресурсам и землеустройству,

                         гор(рай)комземы, ФГУ ЗКП

        5. Совершенствование системы платежей

 Расчет ставок

 земельного налога и     Комитет по земельным       Ежегодно

 арендной платы в        ресурсам и землеустройству,

 городах и других        гор(рай)комземы

 поселениях,

 земель

 сельскохозяйственного

 назначения

 Составление и обновление Комитет по земельным       Ежегодно

 списков                  ресурсам и землеустройству,

 налогоплательщиков       гор(рай)комземы

                      6. Оценка земель

 Оценка земель            Комитет по земельным       2000 г.

 городов и поселков       ресурсам и

 городского               землеустройству,

 типа для целей           Юридические и

 налогообложения          физические лица

                          имеющие лицензию

                          на данный вид

                          работ, в

                          соответствии

                          заключенных

                          контрактов

 Оценка земель            Комитет по земельным    2001 г.

 других населенных        ресурсам и

 пунктов, земель          землеустройству,

 сельхозназначения        Юридические и

                          физические лица

                          имеющие лицензию

                          на данный вид

                          работ, в

                          соответствии

                          заключенных

                          контрактов,

                          ФГУ ЗКП

 Почвенное обследование   Комитет по земельным    2000 - 2002 гг.

 земель                   ресурсам и

 сельскохозяйственного    землеустройству,

 назначения               Юридические и

                          физические лица

                          имеющие лицензию

                          на данный вид

                          работ, в

                          соответствии

                          заключенных

                          контрактов

    7. Информационно-консультационное обеспечение

 Создание                 Комитет по земельным    2000

 информационно-           ресурсам и

 консультационного        землеустройству,

 центра                   ЗапСибНИИгипрозем

 Информация населения     Комитет по земельным    2000 - 2002 г.

 о сущности  и ходе       ресурсам и

 проводимой реформы       землеустройству,

 по радио и               гор(рай)земы

 телевидению

 Публикация в             Комитет по земельным    2000 - 2002 г.

 периодических изданиях,  ресурсам и

 издание брошюр и статей  землеустройству,

 по освещению опыта       гор(рай)земы

 земельных преобразований

 в области, районах,

 городах

 Участие в                Комитет по земельным    2000 - 2002 г.

 образовательных          ресурсам и

 проектах по обучению     землеустройству,

 специалистов-            гор(рай)земы

 землеустроителей в

 Тюменском институте

 переподготовки

 кадров и др. учебных

 заведениях области

 (проведение лекций,

 семинаров,

 практических занятий

              8. Землеустроительное обеспечение

 Восстановление          Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 на местности границы    ресурсам и

 области                 землеустройству,

                         гор(рай)комзем,

                         муниципальные

                         образования,

                         юридические и

                         физические лица

                         имеющие лицензию

                         на данный вид

                         работ, в

                         соответствии

                         заключенных

                         контрактов

 Устанволение и вынос    Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 в натуру границ         ресурсам и

 административных        землеустройству,

 районов области         гор(рай)комзем,

 (АО)                    муниципальные

                         образования,

                         юридические и

                         физические лица

                         имеющие лицензию

                         на данный вид

                         работ, в

                         соответствии

                         заключенных

                         контрактов

 Уставноеление границ    Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 муниципальных           ресурсам и

 образований             землеустройству,

                         гор(рай)комзем,

                         муниципальные

                         образования,

                         юридические и

                         физические лица

                         имеющие лицензию

                         на данный вид

                         работ, в

                         соответствии

                         заключенных

                         контрактов

 Установление границ с   Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 особым правом и         ресурсам и

 природоохранным режимом землеустройству,

 использования земель    ЗапСибНИИгипрозем

 Разработка схем защиты  Комитет по земельным          2000 г.

 земель от деградации и  ресурсам и

 других негативных       землеустройству,

 явлений, консервации    ЗапСибНИИгипрозем,

 земель и их             юридические и

 восстановления,         физические лица

 положения о порядке     имеющие лицензию

 перевода                на данный вид

 малопродуктивных        работ, в

 угодий в другие виды    соответствии

 угодий                  заключенных

                         контрактов

 Установление границ     Комитет по земельным          2000 г.

 земельных массивов,     ресурсам и

 соответствующих         землеустройству,

 невостребованным        ЗапСибНИИгипрозем,

 земельным долям и       юридические и

 земельным долям,        физические лица

 собственники            имеющие лицензию

 которых не              на данный вид

 реализовали свои        работ, в

 права                   соответствии

                         заключенных

                         контрактов

 Инвентаризация и        Комитет по земельным          2000 г.

 определение границ      ресурсам и

 неиспользуемых          землеустройству,

 земель                  ЗапСибНИИгипрозем,

 сельскохозяйственного   юридические и

 назначения              физические лица

                         имеющие лицензию

                         на данный вид

                         работ, в

                         соответствии

                         заключенных

                         контрактов

 Инвентаризация земель,  Комитет по земельным          2000 г.

 находящихся в фонде     ресурсам и

 перераспределения       землеустройству,

                         ЗапСибНИИгипрозем,

 Составление             Комитет по земельным          2000 - 2002 гг.

 землеустроительных      ресурсам и

 проектов                землеустройству,

 перераспределения       гор(рай)комзем,

 земель, размещения      муниципальные

 крестьянских            образования,

 (фермерских)            сельскохозяйственные

 хозяйств, выделение     предприятия,

 земельных участков      юридические и

 для расселения          физические лица

 вынужденных             имеющие лицензию

 переселенцев,           на данный вид

 беженцев и других       работ, в

 мигрирующих граждан     соответствии

                         заключенных

                         контрактов

 Проведение              Комитет по земельным          2000 - 2002 г.

 землеустроительных      ресурсам и

 работ по отнесению      землеустройству,

 земель к федеральной    ЗапСибНИИгипрозем,

 и областной

 собственности

 Обследование земель     Комитет по земельным          2000 - 2002 г.

 для целей оценки        ресурсам и

 земель и                землеустройству,

 землеустройства         ЗапСибНИИгипрозем,

(почвенное и             другие

 геобатоническое         организации,

 обследование)           имеющие лицензии

                         на проведение

                         данного вида работ

 Устанволение в натуре   Гор(рай)комземы,             2000 - 2002 г.

 границ вновь            муниципальные

 представленных и        образования,

 перерегистрируемых      юридические и

 земельных участков      физические лица

                         имеющие лицензию

                         на данный вид

                         работ, в

                         соответствии

                         заключенных

                         контрактов

          9. Карто-геодезическое обеспечение

 Корректировка           Комитет по земельным          2000 - 2002 г.

 имеющегося              ресурсам и

 картографического       землеустройству,

 материала и создание    организации,

 картографического       имеющие

 материала               лицензии на

 перспективных           проведение данного

 населенных пунктов       вида работ

 Кадастровое

 картографирование       Комитет по земельным        2000 - 2002 гг.

 территорий              ресурсам и землеустройству,

                         организации, имеющие

                         лицензии на проведение

                         данного вида работ

 аэрофотосъемка для      Комитет по земельным        2000 - 2002 гг.

 целей кадастрового      ресурсам и землеустройству,

 картографирования       организации, имеющие

                         лицензии на проведение

                         данного вида работ

 Создание опорной        Комитет по земельным        2000 - 2002 гг.

 межевой сети            ресурсам и землеустройству,

                         организации, имеющие

                         лицензии на проведение

                         данного вида работ

 Топографо-геодезическое Комитет по земельным        2000 - 2002 гг.

 обеспечение работ по    ресурсам и землеустройству,

 разграничению земель по организации, имеющие

 формам собственности в  лицензии на проведение

 разрезе АТО             данного вида работ

 Межевание земель        Муниципальные образования,  2000 - 2002 гг.

                         гор(рай)комземы, граждане

                         и юридические лица,

                         заинтересованные в данном

                         виде работ, организации,

                         имеющие лицензии

                         на проведение данного вида

                         работ

                        10. Мониторинг земель

 Выявление негативных

 процессов и             Комитет по земельным        2000 - 2002 гг.

 оценки                  ресурсам и землеустройству;

 состояния земель        ЗапСибНИИгипрозем

 Разработка научно-      Комитет по земельным        2000 - 2002 гг.

 технической             ресурсам и землеустройству,

 продукции по            Государственная станция

 мониторингу земель и    агрохимической службы

 почвенному плодородию,  "Тюменская" согласно

 ее сопровождение        заключенных договоров

 Составление

 "Государственного       Комитет по земельным          ежегодно

 доклада о               ресурсам и землеустройству

 состоянии  и

 использовании земель

 Тюменской области"

         11. Контроль за использованием и охраной земель

 Выполнение

 обследовательских        Комитет по земельным        2000 - 2002 гг

 работ,                   ресурсам и землеустройству,

 контрольные съемки и     гор(рай)комземы,

 промеры                  ЗапСибНИИгипрозем

 Обеспечить               Комитет по земельным        2000 - 2002 гг

 взаимодействие           ресурсам и землеустройству,

 органов, осуществляющих  гор(рай)комземы,

 государственный          заинтересованные

 контроль за              областные

 использованием и охраной структуры

 земель, органов

 прокуратуры, юстиции,

 внутренних дел,

 природоохранных и лесных

 органов путем проведения

 совместных комплексных

 целевых проверок  по

 соблюдению земельного

 законодательства;

 Обеспечить внедрение     Комитет по земельным         2000 - 2002 гг.

 мероприятий по           ресурсам и землеустройству,

 рациональному            Департамент по социально-

 использованию земель,    экономическому

 сохранения и             развитию села

 повышения плодородия

 сельскохозяйственных

 угодий;

 Создать специальный      Комитет по земельным         2000 - 2002 гг.

 денежный фонд            ресурсам и землеустройству,

 охраны земель для        Департамент по социально-

 использования его в      экономическому

 целях экономического     развитию села

 стимулирования охраны

 земель, материально-

 технического

 обеспечения органов

 государственного

 контроля за

 использованием и

 охраной земель;

 Обеспечить приобретение    Комитет по земельным         2000 - 2002 гг.

 технических средств        ресурсам и землеустройству,

 для осуществления          гор(рай)комземы

 контроля за

 использованием и охраной

 земель (Вездеходные

 автомобили,

 измерительные приборы и др.)

            12. Совершенствование системы государственного

                    управления земельными ресурсами

 Укрепление материально-    Комитет по земельным         2000 - 2002 гг.

 технической базы комитета  ресурсам и землеустройству,

 и его структурных          гор(рай)комземы

 подразделений              администрация области

 Создание государственного  Комитет по земельным         2000 - 2002 гг.

 учреждения - Земельно-     ресурсам и землеустройству,

 кадастровая Палата и ее    гор(рай)комземы

 филиалов                   администрация области

                       13. Кадровое обеспечение

 Обучение специалистов в    Комитет по земельным         2000 - 2002 гг.

 высших и  средних          ресурсам и землеустройству,

 специальных учебных        гор(рай)комземы

 заведениях                 администрация области

 землеустроительного

 профиля

 Обучение специалистов      Комитет по земельным         2000 - 2002 гг.

 на курсах повышения        ресурсам и землеустройству,

 квалификации               гор(рай)комземы

                            администрация области

 Участие в                  Комитет по земельным         2000 - 2002 гг.

 научно-технических         ресурсам и землеустройству,

 конференциях,              гор(рай)комземы

 внедрение передового       администрация области

 опыта, обмен опытом

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Тюменской области от 20 октября 2000 г. N 252 в паспорт региональной целевой программы настоящего постановления внесены изменения

См. текст в предыдущей редакции

Паспорт
региональной целевой программы
"Развитие земельной реформы в Тюменской области
на 2000 - 2002 годы"

Наименование Программы       Региональная целевая программа

                             "Развития земельной реформы в

                             Тюменской области на 2000 - 2002 годы".

Дата принятия решения о      Поручение Губернатора от 05.07.1999,

разработке Программы         приказ Государственного комитета по

(наименование документа)     земельной политике от 3 августа

                             1999 г. N 17

Государственные заказчики    Комитет по земельным ресурсам и

Программы                    землеустройству области, департамент

                             по социально-экономическому развитию

                             села администрации области.

Основные разработчики        Комитет по земельным ресурсам

Программы                    и землеустройству области,

                             департамент по социальному

                             развитию села, департамент по

                             экономике, департамент

                             финансов, налоговой политики

                             и ценных бумаг, Тюменское

                             государственное предприятие

                             ЗапСибНИИгипрозем

Цели и задачи Программы      Повышение эффективности

                             использования земли, создание

                             условий для увеличения социального,

                             инвестиционного, производительного

                             потенциала земли и превращение ее

                             в самостоятельный фактор экономического

                             роста.

Сроки и этапы реализации     2000 - 2002 годы:

Программы                    I этап - 2000 год

                             II этап - 2001 - 2002 годы

Перечень основных            Разработка и совершенствование

мероприятий Программы        правовой и нормативной базы

                             регулирования земельных отношений;

                             создание механизма, реализующего

                             права собственников

                             земельных долей;

                             - создание механизма,

                             обеспечивающего приватизацию

                             городских земель при приватизации

                             государственных и муниципальных

                             предприятий и развитие оборота земель

                             в городах и поселениях;

                             - разграничение земель, находящихся

                             в федеральной собственности,

                             собственности Тюменской области и

                             муниципальной собственности;

                             - создание инфраструктуры рынка земли;

                             повышение плодородия почв и мелиорация

                             земель;

                             - развитие механизма ипотечного

                             кредитования;

                             - ведение автоматизированного

                             государственного земельного кадастра;

                             - совершенствование системы земельных

                             платежей;

                             - зонирование территорий;

                             - проведение массовой оценки земель;

                             - картографическое, геодезическое и

                             землеустроительное

                             - обеспечение земельной реформы;

                             - ведение мониторинга земель;

                             техническое оснащение службы

                             государственного контроля за

                             использованием и охраной земель,

                             создание денежного фонда охраны земель;

                             - проведение информационно-разъяснительной

                             работы среди населения;

                             - создание специализированного

                             информационно-консультационного центра;

                             - подготовка и переподготовка кадров;

                             - организация в специальных учебных

                             заведениях кафедр земельного кадастра и

                             землеустройства, специализированных

                             лабораторий.

Объемы и источники           (млн. рублей)

финансирования               2000 - 2002 годы          2000 год

Всего                           328,25                   90,46

в том числе

федеральный бюджет              123,8                    35,13

областной бюджет                190,21                   52,42

прочие источники                14,24                     2,91

Объемы и источник             (млн. руб.)               (млн. руб.)

финансирования                2001 год                  2002 год

Всего                          101,178                   136,612

в том числе,

федеральный бюджет              35,205                    53,465

областной бюджет                60,373                    77,417

прочие источники                 5,6                       5,73

                             закрепление конституционных

Ожидаемые конечные           прав граждан свободно

результаты реализации        распоряжаться участком земли

Программы                    и земельной долей под

                             жестким контролем государства;

                             разграничение земель, находящихся в

                             федеральной собственности, собственности

                             Тюменской области и муниципальной

                             собственности;

                             создание рынка земли и недвижимости как

                             единого имущественного комплекса;

                             развитие ипотеки земли и создание

                             благоприятных условий для инвестиций;

                             эффективное и рациональное использование

                             земельных ресурсов на всех уровнях

                             управления ими;

                             повышение поступлений от платежей за землю

                             в доходную часть бюджетов всех уровней.