Постановление Тюменской областной Думы от 27 февраля 2001 г. N 1566 "О проекте Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности"

ГАРАНТ:

Постановлением Тюменской областной Думы от 27 марта 2001 г. N 1661 настоящее постановление снято с контроля

Рассмотрев проект Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности", а также таблицу поправок к нему в соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьями 31, 32, 33 Устава Тюменской области областная Дума постановила:

1. Принять проект Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности" в предыдущем первом чтении.

2. Направить указанный законопроект в администрацию Тюменской области органы государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов прокуратуру области Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, органы местного самоуправления для внесения замечаний и предложений.

3. Постоянной комиссии областной Думы по региональной социально-экономической политике (Классин С.В.) доработать указанный законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на очередное заседание областной Думы для рассмотрения во втором чтении.

4. Снять с контроля постановление областной Думы "О проекте Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности" от 26.12.2000 N 1421.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областной Думы по региональной социально-экономической политике (Классин С.В.).

Председатель Тюменской областной Думы

С.Е.Корепанов

Проект
принят Тюменской областной Думой
в предыдущем первом чтении 27.02.2001 г.

Закон Тюменской области
"О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности"

     Настоящий Закон принят  в  соответствии  с  Конституцией  Российской

Федерации Гражданским Кодексом Российской Федерации,  Законом  Российской

Федерации "О защите прав потребителей"  и  иными  нормативными  правовыми

актами Российской Федерации, Уставом Тюменской области.

     Закон определяет основные направления и принципы политики  Тюменской

области в сфере  торговой  деятельности,  а  также  регулирует  отдельные

вопросы  на  потребительском  рынке  Тюменской  области  и  направлен  на

обеспечение более полного удовлетворения потребностей населения в товарах

и услугах торговли.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе

     В целях единого толкования положений настоящего Закона  используются

следующие понятия:

     торговая политика Тюменской области - совокупность  организационных,

правовых, экономических, контрольных  и  иных  мер.  проводимых  органами

государственной власти  совместно  с  органами  местного  самоуправления,

общественными организациями и предпринимателями для реализации принципов,

установленных настоящим Законом;

     торговая деятельность - деятельность, направленная на удовлетворение

покупательского  спроса   путем   реализации   товаров   потребительского

назначения и предоставления услуг покупателям;

     уполномоченный орган - исполнительной орган  государственной  власти

Тюменской  области  или  орган  местного  самоуправления,  осуществляющий

управление в сфере торговой деятельности;

     потребительский рынок товаров и услуг - сфера  обмена  товарами  или

группами товаров и услугами между товаровладельцами, исполнителями  услуг

и покупателями, сложившаяся на основе разделения труда;

     торговый реестр - единая информационная система, содержащая сведения

о субъектах торговой деятельности и торговых объектах,  расположенных  на

территории муниципального образования (местный торговый реестр) или  всей

области (областной торговый реестр);

     потребительская  корзина  -  минимальный  набор  продуктов  питания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения  здоровья

человека и обеспечение его жизнидеятельности.

     Статья 2. Основные направления политики Тюменской области в сфере

               торговой деятельности

     Политика Тюменской области в сфере торговой деятельности направлена

на:

     - развитие потребительского рынка,

     - преодоление монополизма в сфере торговой деятельности,

     - повышение уровня и  культуры  торгового  обслуживания,  ликвидацию

региональных и ведомственных  барьеров  свободного  передвижения  товаров

поддержание   необходимых   товаропотоков   для    полного    обеспечения

потребностей населения в товарах и услугах;

     - осуществление контроля за соблюдением торговыми предприятиями всех

форм собственности требований законодательства и интересов покупателей за

качеством реализуемых товаров;

     -   развитие   и   совершенствование    нормативно-правовой    базы,

регулирующей процессы на потребительском рынке.

     Статья 3. Основные принципы политики Тюменской

               области в сфере торговой деятельности

     Политика Тюменской области в сфере торговой деятельности

основывается на следующих принципах:

     - свободная и добросовестная конкуренция между  субъектами  торговой

деятельности;

     - создание условий для равного развития и равенства  прав  субъектов

торговой деятельности;

     - создание эффективных мер по защите прав  потребителей,  соблюдение

интересов субъектов торговой деятельности и государства;

     -  создание  условий  для  высокого  уровня  торгового  обслуживания

населения включая предложение потребителям товаров  и  услуг  надлежащего

качества;

     - свободный выбор партнеров по торговой деятельности;

     -  государственная  поддержка  социально-значимых   видов   торговой

деятельности и отечественных товаропроизводителей;

     -  участие  государственных  органов  Тюменской  области  и  органов

местного самоуправления в регулировании торговой деятельности.

     Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности

     Субъекты торговой деятельности - юридические лица или индивидуальные

предприниматели   (торговые    организации)    осуществляющие    торговую

деятельность   и   зарегистрированные   в    установленном    действующим

законодательством порядке.

     Торговые объекты (торговые предприятия) -  имущественные  комплексы,

используемые  организациями  и  индивидуальными   предпринимателями   для

купли-продажи товаров и оказания услуг торговли.

     Типы торговых объектов  (универмаг  универсам  торговый  комплекс  и

т.д.) определяются в соответствии  с  требованиями  к  торговой  площади,

ассортименту реализуемой продукции  технической  оснащенности  помещений,

методам  обслуживания  квалификации  персонала   качеству   обслуживания,

перечню  предоставляемых  услуг  и  другими  требованиями  установленными

нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Торговые объекты могут быть отнесены к стационарным и нестационарным

в зависимости от архитектурно-строительных характеристик предприятия

     Видами  торговой  деятельности  являются  розничная  (в  том   числе

мелкорозничная),  оптовая  (в  том   числе   мелкооптовая)   торговля   и

предоставление услуг покупателям.

     Статья 5. Основные полномочия органов государственной

             власти и местного самоуправления Тюменской

             области в сфере торговой деятельности

     Органы государственной власти Тюменской  области  в  пределах  своих

полномочий и в соответствии с законодательством  Российской  Федерации  и

Тюменской области:

     - разрабатывают  и  принимают  законодательные  и  иные  нормативные

правовые  акты  регулирующие  осуществление   торговой   деятельности   в

Тюменской области;

     - определяют  основные  направления  развития  отрасли  и  реализуют

торговую политику области;

     -  осуществляют  контроль   за   соблюдением   субъектами   торговой

деятельности  законодательства,  в  том  числе   за   качеством   товаров

потребительского назначения, за состоянием применяемых средств измерений,

рассматривают вопросы связанные с защитой прав потребителей;

     - координируют  работу  контролирующих  органов  на  потребительском

рынке области;

     - организуют работу по подготовке  торговых  объектов  к  проведению

сертификации услуг торговли;

     - осуществляют лицензирование отдельных видов торговой деятельности;

     -   способствуют   развитию   предпринимательской   деятельности   и

конкуренции в сфере торговли;

     - управляют государственными унитарными предприятиями, занимающимися

торговой деятельностью;

     - разрабатывают предложения  по  совершенствованию  ценообразования,

налогообложения  кредитования,  бухгалтерского  учета  и   статистической

отчетности;

     - осуществляют мониторинг состояния потребительского рынка, анализ и

прогнозирование  рыночной   конъюнктуры   разработку   сводных   балансов

расчетных объемов ресурсов товаров народного потребления;

     - осуществляют  развитие  и  совершенствование  системы  подготовки,

переподготовки и повышения квалификации работников торговли, формирования

рынка труда на профессиональной основе;

     - содействуют развитию рыночной инфраструктуры;

     -   оказывают   методологическую   консультационную,   правовую    и

организационную помощь уполномоченным  органам  местного  самоуправления,

осуществляющим регулирование торговли и субъектам торговой деятельности;

     - осуществляют иные функции необходимые для обеспечения потребностей

населения в товарах и услугах торговли;

     Управление регулирование и контроль в  сфере  торговой  деятельности

осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области

и уполномоченный орган местного самоуправления Тюменской области.

     Органы местного самоуправления Тюменской области  в  пределах  своих

полномочий и в соответствии с законодательством  Российской  Федерации  и

Тюменской области.

     - определяют основные направления торговой  политики  муниципального

образования;

     - разрабатывают и принимают нормативные правовые акты,  регулирующие

осуществление торговой деятельности в муниципальном образовании;

     - координируют работу субъектов торговой деятельности;

     - принимают меры по  обеспечению  населения  товарами,  входящими  в

потребительскую корзину.

     -  организуют  обслуживание  льготных   и   социально   незащищенных

категорий населения;

     - осуществляют мониторинг состояния потребительского рынка, анализ и

прогнозирование рыночной конъюктуры;

     - осуществляют необходимые условия для повышения предпринимательской

активности и формирования активной рыночной инфраструктуры;

     - осуществляют регулирование планировки и застройки  соответствующей

территории с учетом рационального размещения торговых объектов;

     - организуют ярмарки и другие мероприятия;

     - осуществляют защиту прав потребителей;

     -  контролируют  соблюдение  законодательства   в   сфере   торговой

деятельности  в  том  числе  правил   торговли,   санитарного   состояния

предприятий, качество и безопасность товаров;

     - согласовывают открытие торговых объектов, ведут  местный  торговый

реестр;

     - управляют муниципальными унитарными  предприятиями,  занимающимися

торговой деятельностью;

     -  доводят   до   сведения   предприятий   торговли   информацию   о

нормативно-правовых актах регулирующих отношения на потребительском рынке

путем  проведения  семинаров,  консультаций,  через   средства   массовой

информации или другими способами;

     -   осуществляют   иные   функции,   необходимые   для   обеспечения

потребностей населения в товарах и услугах, в  том  числе  делегированные

органами государственной власти Тюменской области.

     Не допускается произвольное  вмешательство  органов  государственной

власти  и  органов  местного  самоуправления  в   деятельность   торговых

организаций и индивидуальных предпринимателей.

     Статья 6. Методы государственного регулирования

               торговой деятельности

     Методами  государственного   регулирования   торговой   деятельности

являются:

     -  развитие  и  совершенствование  нормативно-правового  обеспечения

деятельности отрасли,

     - налогообложение;

     -   лицензирование   отдельных   видов   торговой   деятельности   в

соответствии с действующим законодательством;

     - сертификация продукции потребительского назначения услуг торговли,

поверки  средств  измерений  и  надзор  за  их  состоянием   в   порядке,

установленном законодательством;

     -  финансирование   в   установленном   порядке   инвестиционных   и

инновационных  проектов  за  счет  бюджетных,  внебюджетных   источников,

заимствований на конкурсной основе;

     - контроль за соблюдением требований нормативных;

правовых актов Российской Федерации и Тюменской области;

     - разработка и реализация областной комплексной  программы  развития

отрасли и целевых программ в сфере потребительского рынка;

     - информационно-аналитическое обеспечение и ориентация всей  системы

торгового обслуживания на основе проводимого анализа и  оценки  состояния

потребительского рынка, выявления тенденций развития торговли;

     - сбор  разработка  и  предоставление  информации  о  прогнозируемой

потребности населения и организаций в товарах  и  услугах  на  текущий  и

перспективный период.

     Статья 7. Областная комплексная программа развития

                торговли и целевые программы

     В целях практической реализации торговой политики Тюменской  области

может разрабатываться областная комплексная программа развития  торговли,

как  составная  часть   основных   направлений   социально-экономического

развития  области  Областная  комплексная  программа  разрабатывается   в

соответствии с законодательством Тюменской области.

     Целевые программы в области торговой деятельности разрабатываются  и

реализуются в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 8. Осуществление торговой деятельности в

               Тюменской области

     Торговая  деятельность  в   Тюменской   области   осуществляется   в

соответствии  с  правилами,  утвержденными   законодательными   и   иными

нормативно-правовыми актами  Российской  Федерации  Тюменской  области  и

органов местного самоуправления и являются обязательными  для  соблюдения

всеми хозяйствующими субъектами.

     Оптовая   и   розничная   торговля   осуществляется   при    наличии

ассортиментных   перечней,    оформленных    в    порядке    действующего

законодательства Российской Федерации, средств измерений соответствующего

диапазона  измерений,  внесенных   в   реестр   Госстандарта   Российской

Федерации, необходимых для приема и  отпуска  товаров,  а  также  средств

контроля за соблюдением условий хранения продуктов.

     Реализация,  продажа  товаров,  оказание  услуг,  выполнение  работ,

подлежащих  обязательной  сертификации,  без  информации  о  сертификации

запрещается.

     Отдельные виды  торговой  деятельности  осуществляются  при  наличии

лицензий.

     Лицензирование осуществляется лицензирующими органами - федеральными

органами исполнительной власти, уполномоченными  органами  исполнительной

власти Тюменской  области,  органами  местного  самоуправления  Тюменской

области в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми  актами

Российской Федерации и Тюменской области.

     Статья 9. Особенности регулирования деятельности

               субъектов торговли

     Для  организации  торговой  деятельности  субъекты  торговли  вправе

использовать по договору нежилые  помещения,  земельные  участки  и  иные

объекты, находящиеся в областной или муниципальной собственности и должны

использовать их  по  целевому  назначению,  обеспечить  их  содержание  в

соответствии с требованиями санитарных, противоположных  и  иных  норм  и

правил.

     Изменение вида (профиля) торгового объекта, расположенного в нежилых

помещениях  и  на  земельных  участках  находящихся   в   областной   или

муниципальной    собственности,    допускается    по    согласованию    с

соответствующими уполномоченными органами.

     Субъекты торговой деятельности  согласовывают  с  органами  местного

самоуправления Тюменской области:

     - изменение профиля торгового объекта при переходе из сферы торговой

деятельности в любую другую сферу деятельности,

     -   изменение   профиля   специализированных   торговых    объектов,

реализующих молочную овощную продукцию хлебобулочные изделия,  детское  и

диетическое питание.

     При отсутствии в торговом объекте, независимо от форм собственности,

условий  продажи  для  отдельных  видов  товаров,  уполномоченный   орган

местного  самоуправления   может   потребовать   внесения   изменений   в

ассортиментный перечень товаров.

     Статья 10. Меры поддержки местных товаропроизводителей

                в сфере торговой деятельности

     Мерами  поддержки  местных  товаропроизводителей  в  сфере  торговой

деятельности являются:

     - организация областных,  региональных  и  межрегиональных  ярмарок,

выставок-продаж товаров отечественного производства;

     -  учет   интересов   местной   промышленности   в   межрегиональных

соглашениях о сотрудничестве;

     - предоставление в установленном порядке рекламной и  информационной

поддержки товаров местной промышленности;

     - регулирование  деятельности  крупных  торговых  объектов  в  части

реализации товаров местного производства;

     - создание оптовых и оптово-розничных  систем  при  участии  местных

товаропроизводителей;

     -  использование  мер  кредитно-финансовой  поддержки   промышленных

предприятий  и  предприятий   торговли,   реализующих   товары   местного

производства.

     Конкретные  меры  поддержки  определяются  органами   исполнительной

власти Тюменской области или органами местного  самоуправления  Тюменской

области  в  рамках  своей  компетенции  в  соответствии   с   действующим

законодательством.

     Статья 11. Торговый реестр

     В целях обеспечения полной  и  достоверной  информации  о  субъектах

торговой деятельности и торговых объектах уполномоченные органы  местного

самоуправления ведут местный торговый реестр.

     Органы местного самоуправления представляют  уполномоченному  органу

исполнительной власти Тюменской области ежегодную информацию о  субъектах

торговой деятельности и торговых объектах,  расположенных  на  территории

муниципального образования.

     Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской  области  ведет

областной торговый реестр.

     Статья 12. Открытие объектов торговли

     Размещение  и   открытие   объектов   торговли   осуществляется   по

согласованию с органами местного самоуправления.

     Порядок ввода временных объектов торговли  устанавливается  органами

местного самоуправления.

     Порядок   ввода   объектов   торговли   в   капитальном   исполнении

устанавливается  нормативно-правовыми  актами  Российской   Федерации   и

Тюменской области.

     В состав государственной и  иных  комиссий  по  приемке  законченных

строительством    (реконструкцией)    объектов    торговли     включаются

представители уполномоченных органов местного самоуправления.

     Все открываемые объекты торговли подлежат регистрации  уполномоченным

органом местного самоуправления в едином реестре.

     В едином реестре должна содержаться следующая информация об  объекте

и субъекте торговли:

     1) о государственной регистрации.

     2) о постановке на учет в налоговый орган.

     3) о документах, подтверждающих право пользования помещением.

     4) характеристика торгового объекта вид (магазин, павильон, киоск  и

т.д.), специализация, общая площадь торговая площадь,  сведения  о  наличии

складских  помещений  и  их  площади,  оснащенности   торгово-техническим

оборудованием.

     5)        о        разрешении        органов        государственного

санитарно-эпидемиологического надзора и противопожарного надзора.

     6) о регистрации контрольно-кассовых машин в налоговом органе.

     7) о наличии специалистов (штатное расписание, квалификация).

     8) о режиме работы объекта торговли.

     9) об ассортименте товаров.

     10) о сертификате на оказание услуг торговли.

     Статья 13. Требования к обслуживающему персоналу

                торгового предприятия

     Обслуживающий  персонал  торгового  предприятия  в  соответствии   с

действующим законодательством обязан иметь:

     -  документ  о  специальном  образовании  и  (или)  профессиональной

подготовке,

     - медицинские  документы,  перечень  которых  определяется  органами

санитарно-эпидемиологического надзора,

     - необходимые знания в сфере техники безопасности.

     Работодатель   обязан   осуществлять   контроль   за   соответствием

обслуживающего персонала торгового предприятия требованиям,  указанным  в

части первой настоящей статьи.

     Статья 14. Контроль в сфере торговой деятельности

     Контроль за осуществлением торговой деятельности в Тюменской области

осуществляется в соответствии с  законодательными  и  иными  нормативными

правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.

     Контроль за деятельностью торговых объектов на территории  Тюменской

области осуществляют:

     - государственные органы и должностные лица, наделенные  контрольными

полномочиями в соответствии с действующим законодательством.

     -   органы   местного   самоуправления,   наделенные    контрольными

полномочиями в соответствии с действующим законодательством.

     Проверка деятельности торговых объектов осуществляется  должностными

лицами контролирующих органов при предъявлении служебного удостоверения и

предписания (поручения), выданного в пределах компетенции контролирующего

органа, с указанием срока полномочий на право проверки,  цели  проведения

проверки, должности и фамилии проверяющих.

     Сотрудники   милиции   осуществляют   контроль   за    деятельностью

предприятий торговли в соответствии с действующим  законодательством  при

наличии служебного удостоверения.

     По результатам проверок должностных лиц, наделенных соответствующими

полномочиями, делается отметка в контрольном журнале с указанием  фамилии

и  должности  проверяющего,  составляется  акт,  а  в  случае   выявления

правонарушения   -   протокол    Правом    составления    протокола    об

административных правонарушениях в  сфере  торговли  обладают  наделенные

соответствующими полномочиями  должностные  лица  уполномоченных  и  иных

органов, в случаях, предусмотренных законодательством.

     Форма  и   порядок   ведения   контрольного   журнала   утверждается

уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области.

     Действия  органов,  осуществляющих   контроль   в   сфере   торговой

деятельности,   могут   быть   обжалованы   в   порядке,    установленном

законодательством.

     Статья 15. Приостановление продажи товаров (оказания

                услуг торговли)

     В  случаях   выявления   продажи   товаров,   оказания   услуг,   не

соответствующих обязательным требованиям  государственных  стандартов,  а

также не сопровождающихся достоверной и достаточной  информацией,  или  с

просроченными сроками годности, или без указания сроков годности,  сроков

службы, если установление  этих  сроков  обязательно,  или  ненадлежащего

качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества  потребителей  и

окружающей среды, государственные контролирующие органы и органы местного

самоуправления,   которым   предоставлено   такое    право    действующим

законодательством, приостанавливают продажу товаров, (оказание услуг).

     Приостановление продажи товаров (оказание услуг)  оформляется  актом

проверки.

     Руководству  предприятия,   владельцу   товара   или   иному   лицу,

допустившему нарушение на основании акта проверки  выдается  обязательное

для исполнения предписание  о  приостановлении  или  прекращении  продажи

товаров (оказания услуг).

     В  случае   нарушения   экологических,   санитарных,   ветеринарных,

строительных и  других  норм  и  правил,  уполномоченный  орган  местного

самоуправления  принимает  в  установленном  законом  порядке  решение  о

приостановлении   хозяйственной    деятельности    субъектов    торговли,

строительства  или   эксплуатации   торгового   объекта   на   территории

муниципального образования.

     При приостановлении продажи товаров, (оказания услуг)  к  нарушителю

применяются   штрафные   санкции    в    соответствии    с    действующим

законодательством.

     Некачественные  и  опасные  пищевые  продукты  подлежат  изъятию  из

оборота в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 16. Ответственность за нарушения в сфере

              торговой деятельности

     Ответственность за нарушения при осуществлении торговой деятельности

наступает  в  порядке,  предусмотренном   действующим   законодательством

Российской Федерации и Тюменской области.

     Статья 17. Вступление настоящего Закона в силу

     Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Тюменской области                 С.С.Собянин