Постановление Тюменской областной Думы от 27 марта 2001 г. N 1661 "О проекте Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности"

ГАРАНТ:

Постановлением Тюменской областной Думы от 22 июня 2001 г. N 1841 настоящее постановление снято с контроля

Рассмотрев проект Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности", решение постоянной комиссии областной Думы по региональной социально-экономической политике, в соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьями 31, 32, 33 Устава Тюменской области областная Дума постановила:

1. Принять проект Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности" во втором чтении.

2. Направить указанный законопроект в администрацию Тюменской области, органы государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, прокуратуру области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, органы местного самоуправления для внесения замечаний и предложений.

3. Постоянной комиссии областной Думы по региональной социально-экономической политике (Классин С.В.) доработать указанный законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на очередное заседание областной Думы для рассмотрения в третьем чтении.

4. Снять с контроля постановление областной Думы "О проекте Закона Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности" от 27.02.2001 N 1566.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областной Думы по региональной социально-экономической политике (Классин С.В.).

Председатель Тюменской областной Думы

С.Е. Корепанов

Проект
принят Тюменской областной Думой
во втором чтении 27.02.2001

Закон Тюменской области
"О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности"

     Настоящий Закон принят  в  соответствии  с  Конституцией  Российской

Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом  Российской

Федерации "О защите прав потребителей"  и  иными  нормативными  правовыми

актами Российской Федерации, Уставом Тюменской области.

     Закон определяет основные направления и принципы политики  Тюменской

области в сфере  торговой  деятельности,  а  также  регулирует  отдельные

вопросы  на  потребительском  рынке  Тюменской  области  и  направлен  на

обеспечение более полного удовлетворения потребностей населения в товарах

и услугах торговли.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе

     В целях единого толкования положений настоящего Закона  используются

следующие понятия:

     торговая политика Тюменской области - совокупность  организационных,

правовых, экономических, контрольных  и  иных  мер,  проводимых  органами

государственной власти  совместно  с  органами  местного  самоуправления,

общественными организациями и предпринимателями для реализации принципов,

установленных настоящим Законом;

     торговая деятельность - деятельность, направленная на удовлетворение

покупательского  спроса   путем   реализации   товаров   потребительского

назначения и предоставления услуг покупателям.

     уполномоченный орган - исполнительной орган  государственной  власти

Тюменской  области  или  орган  местного  самоуправления,  осуществляющий

управление в сфере торговой деятельности;

     потребительский рынок товаров и услуг - сфера  обмена  товарами  или

группами товаров и услугами между товаровладельцами, исполнителями  услуг

и покупателями, сложившаяся на основе разделения труда;

     торговый реестр - единая информационная система, содержащая сведения

о субъектах торговой деятельности и торговых объектах,  расположенных  на

территории муниципального образования (местный торговый реестр) или  всей

области (областной торговый реестр);

     потребительская  корзина  -  минимальный  набор  продуктов  питания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения  здоровья

человека и обеспечение его жизнидеятельности.

     Статья 2. Основные направления политики Тюменской  области  в  сфере

торговой деятельности

     Политика Тюменской области в сфере торговой деятельности  направлена

на:

     - развитие потребительского рынка;

     - преодоление монополизма в сфере торговой деятельности;

     - повышение уровня и культуры торгового обслуживания;

     ликвидацию  региональных   и   ведомственных   барьеров   свободного

передвижения товаров, поддержание необходимых товаропотоков  для  полного

обеспечения потребностей населения в товарах и услугах,

     - осуществление контроля за соблюдением торговыми предприятиями всех

форм собственности требований законодательства и  интересов  покупателей,

за качеством реализуемых товаров;

     -   развитие   и   совершенствование    нормативно-правовой    базы,

регулирующей процессы на потребительском рынке.

     Статья 3. Основные принципы политики  Тюменской  области  в  сфере

               торговой деятельности

     Политика   Тюменской   области   в   сфере   торговой   деятельности

основывается на следующих принципах:

     - свободная и добросовестная конкуренция между  субъектами  торговой

деятельности;

     - создание условий для равного развития и равенства  прав  субъектов

торговой деятельности;

     - создание эффективных мер по защите прав  потребителей,  соблюдение

интересов субъектов торговой деятельности и государства;

     -  создание  условий  для  высокого  уровня  торгового  обслуживания

населения, включая предложение потребителям товаров и  услуг  надлежащего

качества;

     - свободный выбор партнеров по торговой деятельности;

     -  государственная  поддержка  социально-значимых   видов   торговой

деятельности и отечественных товаропроизводителей;

     -  участие  государственных  органов  Тюменской  области  и  органов

местного самоуправления в регулировании торговой деятельности.

     Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности

     Субъекты торговой деятельности - юридические лица или индивидуальные

предприниматели   (торговые   организации),    осуществляющие    торговую

деятельность   и   зарегистрированные   в    установленном    действующим

законодательством порядке.

     Торговые объекты (торговые предприятия) -  имущественные  комплексы,

используемые  организациями  и  индивидуальными   предпринимателями   для

купли-продажи товаров и оказания услуг торговли

     Типы торговых объектов (универмаг, универсам,  торговый  комплекс  и

т.д.) определяются в соответствии  с  требованиями  к  торговой  площади,

ассортименту реализуемой продукции, технической  оснащенности  помещений,

методам  обслуживания,  квалификации  персонала,  качеству  обслуживания,

перечню предоставляемых  услуг  и  другими  требованиями,  установленными

нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Торговые объекты могут быть отнесены к стационарным и нестационарным

в зависимости от архитектурно-строительных характеристик предприятия.

     Видами  торговой  деятельности  являются  розничная  (в  том   числе

мелкорозничная),  оптовая  (в  том   числе   мелкооптовая)   торговля   и

предоставление услуг покупателям.

     Статья 5. Основные полномочия органов государственной власти и

               местного самоуправления Тюменской области в сфере торговой

               деятельности

     Органы государственной власти Тюменской  области  в  пределах  своих

полномочий и в соответствии с законодательством  Российской  Федерации  и

Тюменской области:

     - разрабатывают  и  принимают  законодательные  и  иные  нормативные

правовые  акты,  регулирующие  осуществление  торговой   деятельности   в

Тюменской области;

     - определяют  основные  направления  развития  отрасли  и  реализуют

торговую политику области;

     -  осуществляют  контроль   за   соблюдением   субъектами   торговой

деятельности  законодательства,  в  том  числе   за   качеством   товаров

потребительского назначения, за состоянием применяемых средств измерений,

рассматривают вопросы, связанные с защитой прав потребителей;

     - координируют  работу  контролирующих  органов  на  потребительском

рынке области;

     - организуют работу по подготовке  торговых  объектов  к  проведению

сертификации услуг торговли;

     - осуществляют лицензирование отдельных видов торговой деятельности,

     -   способствуют   развитию   предпринимательской   деятельности   и

конкуренции в сфере торговли;

     - управляют государственными унитарными предприятиями, занимающимися

торговой деятельностью;

     - разрабатывают предложения  по  совершенствованию  ценообразования,

налогообложения,  кредитования,  бухгалтерского  учета  и  статистической

отчетности;

     - осуществляют мониторинг состояния потребительского рынка, анализ и

прогнозирование  рыночной   конъюнктуры,  разработку   сводных   балансов

расчетных объемов ресурсов товаров народного потребления;

     - осуществляют  развитие  и  совершенствование  системы  подготовки,

переподготовки и повышения квалификации работников торговли, формирования

рынка труда на профессиональной основе,

     - содействуют развитию рыночной инфраструктуры;

     -   оказывают   методологическую,   консультационную,   правовую   и

организационную помощь уполномоченным  органам  местного  самоуправления,

осуществляющим регулирование торговли, и субъектам торговой деятельности;

     -   осуществляют   иные   функции,   необходимые   для   обеспечения

потребностей населения в товарах и услугах торговли.

     Управление, регулирование и контроль в сфере  торговой  деятельности

осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области

и уполномоченный орган местного самоуправления Тюменской области

     Органы местного самоуправления Тюменской области  в  пределах  своих

полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации и

     Тюменской области:

     - определяют основные направления торговой  политики  муниципального

образования;

     - разрабатывают и принимают нормативные правовые акты,  регулирующие

осуществление торговой деятельности в муниципальном образовании;

     - координируют работу субъектов торговой деятельности;

     - принимают меры по  обеспечению  населения  товарами,  входящими  в

потребительскую корзину;

     -  организуют  обслуживание  льготных   и   социально   незащищенных

категорий населения;

     - осуществляют мониторинг состояния потребительского рынка, анализ и

прогнозирование рыночной конъюнктуры;

     - осуществляют необходимые условия для повышения предпринимательской

активности и формирования активной рыночной инфраструктуры;

     - осуществляют регулирование планировки и застройки  соответствующей

территории с учетом рационального размещения торговых объектов;

     - организуют ярмарки и другие мероприятия;

     - осуществляют защиту прав потребителей;

     -  контролируют  соблюдение  законодательства   в   сфере   торговой

деятельности,  в  том  числе  правил  торговли,   санитарного   состояния

предприятий, качество и безопасность товаров;

     - согласовывают открытие торговых объектов, ведут  местный  торговый

реестр;

     - управляют муниципальными унитарными  предприятиями,  занимающимися

торговой деятельностью;

     -  доводят   до   сведения   предприятий   торговли   информацию   о

нормативно-правовых  актах,  регулирующих  отношения  на  потребительском

рынке, путем проведения семинаров, консультаций, через средства  массовой

информации или другими способами;

     -   осуществляют   иные   функции,   необходимые   для   обеспечения

потребностей населения в товарах и услугах, в  том  числе  делегированные

органами государственной власти Тюменской области.

     Не допускается произвольное  вмешательство  органов  государственной

власти  и  органов  местного  самоуправления  в   деятельность   торговых

организаций и индивидуальных предпринимателей.

     Статья 6. Методы государственного регулирования торговой

               деятельности

     Методами  государственного   регулирования   торговой   деятельности

являются:

     - развитие  и совершенствование   нормативно-правового   обеспечения

деятельности отрасли;

     - налогообложение;

     -   лицензирование   отдельных   видов   торговой   деятельности   в

соответствии с действующим законодательством;

     -  сертификация   продукции   потребительского   назначения,   услуг

торговли, поверки средств измерений и надзор за их состоянием в  порядке,

установленном законодательством;

     - контроль за  соблюдением  требований  нормативных  правовых  актов

Российской Федерации и Тюменской области;

     - разработка и реализация областной комплексной  программы  развития

отрасли и целевых программ в сфере потребительского рынка;

     Статья 7. Областная комплексная программа развития торговли и

               целевые программы

     В целях практической реализации торговой политики Тюменской  области

может разрабатываться областная комплексная программа развития  торговли,

как  составная  часть   основных   направлений   социально-экономического

развития  области.  Областная  комплексная  программа  разрабатывается  в

соответствии с законодательством Тюменской области.

     Целевые программы в области торговой деятельности разрабатываются  и

реализуются в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 8. Осуществление торговой деятельности в Тюменской области

     Торговая  деятельность  в   Тюменской   области   осуществляется   в

соответствии  с  правилами,  утвержденными   законодательными   и   иными

нормативно-правовыми актами Российской  Федерации,  Тюменской  области  и

органов местного самоуправления и являются обязательными  для  соблюдения

всеми хозяйствующими субъектами.

     Оптовая   и   розничная   торговля   осуществляется   при    наличии

ассортиментных   перечней,    оформленных    в    порядке    действующего

законодательства Российской Федерации, средств измерений соответствующего

диапазона  измерений,  внесенных   в   реестр   Госстандарта   Российской

Федерации, необходимых для приема и  отпуска  товаров,  а  также  Средств

контроля за соблюдением условий хранения продуктов.

     Реализация,  продажа  товаров,  оказание  услуг,  выполнение  работ,

подлежащих  обязательной  сертификации,  без  информации  о  сертификации

запрещается.

     Отдельные виды  торговой  деятельности  осуществляются  при  наличии

лицензий.

     Лицензирование осуществляется лицензирующими органами - федеральными

органами исполнительной власти, уполномоченными  органами  исполнительной

власти Тюменской  области,  органами  местного  самоуправления  Тюменской

области в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми  актами

Российской Федерации и Тюменской области.

     Статья 9. Особенности регулирования деятельности субъектов

               торговли

     Для  организации  торговой  деятельности  субъекты  торговли  вправе

использовать по договору нежилые  помещения,  земельные  участки  и  иные

объекты, находящиеся в областной или муниципальной собственности и должны

использовать их  по  целевому  назначению,  обеспечить  их  содержание  в

соответствии с требованиями санитарных, противопожарных  и  иных  норм  и

правил.

     Изменение вида (профиля) торгового объекта, расположенного в нежилых

помещениях  и  на  земельных  участках,  находящихся  в   областной   или

муниципальной    собственности,    допускается    по    согласованию    с

соответствующими уполномоченными органами.

     Субъекты торговой деятельности  согласовывают  с  органами  местного

самоуправления Тюменской области:

     - изменение профиля торгового объекта при переходе из сферы торговой

деятельности в любую другую сферу деятельности;

     -   изменение   профиля   специализированных   торговых    объектов,

реализующих молочную, овощную продукцию, хлебобулочные изделия, детское и

диетическое питание.

     При отсутствии в торговом объекте, независимо от форм собственности,

условий  продажи  для  отдельных  видов  товаров,  уполномоченный   орган

местного  самоуправления   может   потребовать   внесения   изменений   в

ассортиментный перечень товаров.

     Статья 10. Меры поддержки местных товаропроизводителей в сфере

                торговой деятельности

     Мерами  поддержки  местных  товаропроизводителей  в  сфере  торговой

деятельности являются:

     - организация областных,  региональных  и  межрегиональных  ярмарок,

выставок-продаж товаров отечественного производства;

     -  учет   интересов   местной   промышленности   в   межрегиональных

соглашениях о сотрудничестве;

     - предоставление в установленном порядке рекламной и  информационной

поддержки товаров местной промышленности;

     - регулирование  деятельности  крупных  торговых  объектов  в  части

реализации товаров местного производства;

     - создание оптовых и оптово-розничных  систем  при  участии  местных

товаропроизводителей;

     -  использование  мер  кредитно-финансовой  поддержки   промышленных

предприятий  и  предприятий   торговли,   реализующих   товары   местного

производства.

     Конкретные  меры  поддержки  определяются  органами   исполнительной

власти Тюменской области или органами местного  самоуправления  Тюменской

области  в  рамках  своей  компетенции  в  соответствии   с   действующим

законодательством.

     Статья 11. Торговый реестр

     В целях обеспечения полной  и  достоверной  информации  о  субъектах

торговой деятельности и торговых объектах уполномоченные органы  местного

самоуправления ведут местный торговый реестр.

     Органы местного самоуправления представляют  уполномоченному  органу

исполнительной власти Тюменской области ежегодную информацию о  субъектах

торговой деятельности и торговых объектах,  расположенных  на  территории

муниципального образования.

     Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской  области  ведет

областной торговый реестр.

     Статья 12. Открытие объектов торговли

     Размещение  и   открытие   объектов   торговли   осуществляется   по

согласованию с органами местного самоуправления.

     Порядок ввода временных объектов торговли  устанавливается  органами

местного самоуправления.

     Порядок   ввода   объектов   торговли   в   капитальном   исполнении

устанавливается  нормативно-правовыми  актами  Российской   Федерации   и

Тюменской области.

     В состав государственной и  иных  комиссий  по  приемке  законченных

строительством    (реконструкцией)    объектов    торговли     включаются

представители уполномоченных органов местного самоуправления.

     Все открываемые объекты торговли подлежат регистрации уполномоченным

органом местного самоуправления в едином реестре.

     В едином реестре должна содержаться следующая информация об  объекте

и субъекте торговли:

     1) о государственной регистрации;

     2) о постановке на учет в налоговый орган;

     3) о документах, подтверждающих право пользования помещением;

     4) характеристика торгового объекта: вид (магазин, павильон, киоск и

т.д.), специализация, общая площадь, торговая площадь, сведения о наличии

складских  помещений  и  их  площади,  оснащенности   торгово-техническим

оборудованием;

     5)        о        разрешении        органов        государственного

санитарно-эпидемиологического надзора и противопожарного надзора;

     6) о регистрации контрольно-кассовых машин в налоговом органе;

     7) о наличии специалистов (штатное расписание, квалификация);

     8) о режиме работы объекта торговли;

     9) об ассортименте товаров;

     10) о сертификате на оказание услуг торговли.

     Статья 13. Требования к обслуживающему персоналу торгового

                предприятия

     Обслуживающий  персонал  торгового  предприятия  в  соответствии   с

действующим законодательством обязан иметь:

     -  документ  о  специальном  образовании  и  (или)  профессиональной

подготовке;

     - медицинские  документы,  перечень  которых  определяется  органами

санитарно-эпидемиологического надзора;

     - необходимые знания  в  сфере  техники  безопасности.  Работодатель

обязан осуществлять контроль за  соответствием  обслуживающего  персонала

торгового предприятия требованиям, указанным  в  части  первой  настоящей

статьи.

     Статья 14. Контроль в сфере торговой деятельности

     Контроль за осуществлением торговой деятельности в Тюменской области

осуществляется в соответствии с  законодательными  и  иными  нормативными

правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.

     Контроль за деятельностью торговых объектов на территории  Тюменской

области осуществляют:

     - государственные органы и должностные лица, наделенные контрольными

полномочиями в соответствии с действующим законодательством;

     -   органы   местного   самоуправления,   наделенные    контрольными

полномочиями в соответствии с действующим законодательством.

     Проверка деятельности торговых объектов осуществляется  должностными

лицами контролирующих органов при предъявлении служебного удостоверения и

предписания (поручения), выданного в пределах компетенции контролирующего

органа, с указанием срока полномочий на право проверки,  цели  проведения

проверки, должности и фамилии проверяющих.

     Сотрудники   милиции   осуществляют   контроль   за    деятельностью

предприятий торговли в соответствии с действующим  законодательством  при

наличии служебного удостоверения.

     По результатам проверок должностных лиц, наделенных соответствующими

полномочиями, делается отметка в контрольном журнале с указанием  фамилии

и  должности  проверяющего,  составляется  акт,  а  в  случае   выявления

правонарушения   -   протокол.   Правом    составления    протокола    об

административных правонарушениях в  сфере  торговли  обладают  наделенные

соответствующими полномочиями  должностные  лица  уполномоченных  и  иных

органов, в случаях, предусмотренных законодательством.

     Форма  и   порядок   ведения   контрольного   журнала   утверждается

уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области.

     Действия  органов,  осуществляющих   контроль   в   сфере   торговой

деятельности,   могут   быть   обжалованы   в   порядке,    установленном

законодательством.

     Статья 15. Ответственность за нарушения в сфере торговой

                деятельности

     Ответственность за нарушения при осуществлении торговой деятельности

наступает  в  порядке,  предусмотренном   действующим   законодательством

Российской Федерации и Тюменской области.

     Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу

     Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Тюменской области                                 С.С. Собянин