Постановление Тюменской областной Думы от 24 апреля 2001 г. N 1746 "Об информации администрации области о реализации областной программы "Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы"

Председатель Тюменской областной Думы

С.Е.Корепанов

Приложение N 1
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 24 апреля 2001 г. N 1746

Информация
о реализации областной программы
"Строительство жилых домов для участников
Великой Отечественной войны и вдов участников
Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы"

(представлена в областную Думу
первым заместителем Губернатора Тюменской области
Горицким Д.Ю. 17.04.2001,
заместителем Губернатора Тюменской области
Петренко Б.Н. 04.04.2001)

В целях обеспечения квартирами участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны распоряжением администрации области от 25.03.1996 N 191-р было утверждено задание по строительству жилья для этой категории очередников до 2000 года.

С учетом итогов выполнения задания за 1996 год были внесены коррективы в распоряжение и постановлением областной Думы от 03.04.1997 N 618 утверждена областная программа "Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы".

Программой предусматривалось в г.Тюмени и г.Тобольске не менее 30 процентов от общей потребности в строительстве жилья для участников Великой Отечественной войны профинансировать за счет средств областного бюджета, а 70 процентов жилья построить за счет средств местного бюджета. В остальных городах и районах предлагалось строительство жилых домов полностью профинансировать за счет средств областного бюджета.

Заказчиками строительства домов для участников Великой Отечественной войны выступали предприятие капитального строительства администрации области, администрации городов и районов.

Программой "Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы" с учетом отчетных данных за 1996 год (приложение 1 к постановлению от 03.04.1997 N 618) было предусмотрено ввести 3481 квартиру, в том числе за счет областного бюджета 2130 квартир. Фактически введена 1061 квартира, из них за счет областного бюджета 1010 квартир. Число семей участников Великой Отечественной войны, получивших жилье и улучшивших свои жилищные условия, согласно статистическому отчету, - 788.

Анализ итогов строительства жилья для данной категории очередников показал, что не были приняты все исчерпывающие меры по выполнению программы. Утвержденная постановлением областной Думы программа и ежегодно утверждаемое распоряжением Губернатора области задание по строительству жилья из года в год не выполнялись.

В связи с недостаточностью бюджетных средств, выделяемых на финансирование капитальных вложений, не было возможности предусмотреть необходимые средства для обеспечения запланированного программой ввода домов для участников Великой Отечественной войны. Кроме того, в течение года производились корректировки утвержденного первоначально задания и часть запланированных домов снималась с ввода.

Строительство жилья для данной категории очередников не являлось для некоторых заказчиков приоритетным направлением использования выделенных им средств.

В двенадцати районах выполнена программа по вводу жилья. Однако только в девяти районах полностью обеспечены квартирами стоящие в очереди на первое января 1996 года участники Великой Отечественной войны. Большое невыполнение программы допущено в городах Тюмени, Тобольске, Ишиме и Ялуторовске. Администрация г.Тюмени предоставила за эти годы лишь 70 квартир (с учетом вторичного жилья) - это менее пяти процентов от предусмотренных программой.

Имеются факты, когда построенное для участников Великой Отечественной войны жилье распределялось другим категориям очередников. Так, например, в Армизонском районе из 30 построенных квартир было выделено участникам Великой Отечественной войны лишь 5 квартир (1997г.), из 16-7 (2000 г.); в Аромашевском районе из 16-1 (2000 г.); в Викуловском районе из 16-11 (1997 г.), из 18-5 (1999 г.); в Заводоуковском районе из 90-43 (1998 г.), из 20-5 (1999 г.); в Казанском районе из 18-6 (1997 г.), из 16-3 (2000 г.); в Нижнетавдинском районе из 16-11 (1997 г.), из 28-14 (1999 г.); в Сладковском районе из 34-17 (1998 г.), из 16-7 (2000 г.); в г.Ишиме из 40-6 (2000 г.); в г.Ялуторовске из 40-7 (1998 г.), из 37-7 (1999г.).

Для выполнения программы обеспечения жильем участников Великой Отечественной войны в соответствии с постановлением Тюменской областной Думы от 25.04.2000 N 1052 Главным управлением строительства разработан проект Программы строительства жилых домов для участников Великой Отечественной войны на 2001-2005 годы.

Приложение N 1
к информации
Администрации области

О реализации областной программы
"Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны
и вдов участников Великой Отечественной войны за 1996-2000 годы"

Города и районы	Число стоя- щих в очере ди се мей на 01.01 96 г.	Число стоя- щих в очере ди се мей на 01.01 01 г.	Ввод квартир за 1996-2000 гг.			В том числе
						1996			1997			1998			1999			2000
			Зада ние пос- тан. обл. Думы	Факти чески введе но	Получе но участ. ВОВ по стат. отче- ту*	Зада ние пос- тан. обл. Думы	Факти чески введе но	Получе но участ. ВОВ по стат. отче- ту*	Зада- ние по пост. обл. Думы	Факти- чески введено	Получе но участ. ВОВ по стат. отче- ту*	Зада- ние по пост. обл. Думы	Фак- тиче- ски введе- но	Получе но участ. ВОВ по стат. отче- ту*	Зада- ние по пост. обл. Думы	Фак- тиче- ски введе- но	Получе но участ. ВОВ по стат. отче- ту*	Зада- ние по пост. обл. Думы	Фак- тиче- ски вве- дено	Получе но участ. ВОВ по стат. отче- ту*
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
Всего	3481	2338	3481	1061	788	262	279	207	647	257	200	755	214	156	908	103	53	909	208	172
в том числе: областной бюджет			2130	1010		229	237		487	248		495	214		508	103		411	208
местный бюджет			1351	51		33	42		160	9		260			400			498
Абатский	44	48	44	60	48	28	28	12	16				16	17			3		16	16
Армизонский	14	9	14	50	21	4	4	9	10	30	5								16	7
Аромашевский	42	27	42	32	16				16	16	12	16		3	10				16	1
Бердюжский	25	24	25	36	33	18	18	14				7	18	18						1
Вагайский	61	12	61	12	23			6			1	16		5	24			21	12	11
Викуловский	22	61	22	50	34				16	16	11				6	18	5		16	18
Голышмановс- кий	20	12	20	44	42				20	44	38						3			1
Заводоуковс- кий	196	79	196	220	118	40	40	4	70	70	65	40	90	43	46	20	5			1
Исетский	15	8	15		3						1	15		1						1
Ишимский	10	15	10	28	9	5	20	6	5	8	3
Казанский	18	5	18	18	9				18	18	6								16	3
Нижнетавдин- ский	31	29	31	44	33				16	16	11	15				28	14			8
Омутинский	8	43	8	4	7	2		2	6										2	5
Сладковский	32	20	32	50	25							18	34	17	14		1		16	7
Сорокинский	20	35	20	38	29	6	6	1	14				16	14					16	14
Тобольский	44	18	44									24			20
Тюменский	74	49	74	2	7			6	21	2		25			28					1
Уватский	27	13	27	2	7	5	2	5				12		1	10		1
Упоровский	10	7	10	16	15				10	16	15
Юргинский	46		46	18	37	2	2	2			6	16		2	28		1		16	26
Ялуторовский	3		3						3
Ярковский	26	67	26	24	41			15				24			2				24	26
г.Ишим	469	383	469	130	83	90	90	63	50		5	90		5	110		4	129	40	6
г.Тюмень	1434	1050	1434	42	70	33	33	33	163	9	9	277		9	420		6	541		13
г.Тобольск	537	134	537	21	43	9	9	9	113	12	12	120		14	140		3	155		5
г.Ялуторовск	253	190	253	104	35	20	27	20	80			40	40	7	50	37	7	63		1

*) Число семей, получивших жилье и улучшивших свои жилищные условия с учетом вторичного жилья

Постановлением областной Думы от 03.04.97 г. N 618 утверждена областная программа "Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы".

Заказчиками строительства домов для участников ВОВ выступали предприятие капитального строительства администрации Тюменской области и некоторые администрации городов и районов юга Тюменской области. В 1998-2000 годах финансирование объектов, заказчиками которых выступали администрации городов и районов области, осуществлялось через Главное управление строительства администрации Тюменской области.

Данной программой за 1997-2000 гг. было предусмотрено ввести за счет областного бюджета 1901 квартиру, в том числе: 1997 г.- 487, 1998 г. - 495, 1999 г. - 508, 2000 г. - 411. Объем капитальных вложений на этот период был предусмотрен в размере 332500 тыс.руб., в том числе: 1997 г. - 77500 тыс.руб., 1998 г. - 85000 тыс.руб., 1999 г. - 89000 тыс.руб., 2000 г. - 81000 тыс.руб.

В ежегодных заданиях по капитальному строительству, утвержденных распоряжениями Губернатора Тюменской области, предусматривались следующие объемы капитальных вложений для строительства жилья ветеранам ВОВ: 1997 г. - 62100 тыс.руб., 1998 г. - 61820 тыс.руб., 1999 г. - 41430 тыс.руб., 2000 г. - 77600 тыс.руб., всего 242950 тыс.руб. Таким образом, планируемый объем капитальных вложений на строительство домов для участников ВОВ, предусмотренных заданиями (242950 тыс.руб.), составляет 73% от вложений, определенных программой (332500 тыс.руб.).

Год	Объем капвложений, тыс.руб.			Ввод квартир, кв.
	план по программе	задание на год	факт	план по программе	задание на год	факт
1997	77500	62100	44804	487	243	234
1998	85000	61820	23607	495	343	214
1999	89000	41430	69374	508	87	103
2000	81000	77600	82350	411	250	208
Итого	332500	242950	220135	1901	898	759

Размер выделенных из областного бюджета средств - 220135 тыс.руб.- составляет 66% от объема вложений, предусмотренных программой (332500 тыс.руб.), и 90% от объема вложений, предусмотренных заданиями по капитальному строительству (242950 тыс.руб.). Количество введенных квартир - 759 - составляет 40% от предусмотренных программой (1901) и 85% от заданий по капитальному строительству (898).

Ежегодное недостаточное выделение средств на строительство жилья для ветеранов ВОВ связано с дефицитом бюджетных средств, а невысокий процент ввода квартир от запланированного программой объясняется неучтенной инфляцией с 1996 г. по 2000 г. Так, средняя стоимость строительства 1 кв. м. в 2000 г. в программе принята: 81000 тыс.руб.: (411 кв.х 40 кв.м.) = 4,9 тыс.руб., тогда как уже в 1997 г. в с.Викулово при строительстве 16-квартирного жилого дома она составила 5,6 тыс.руб., в 1998 г. в с.Сорокино - 5,9 тыс.руб., в с.Абатском - 6,8 тыс.руб., в 2000 г. в с.Сорокино - 9,17 тыс.руб., в с.Юргинском - 10 тыс.руб. Высокая себестоимость 1 кв.м. объясняется большими затратами на возведение инженерных сетей и транспортными расходами.

В двенадцати районах области полностью обеспечены квартирами состоящие на учете на 01.10.96 г. участники ВОВ и вдовы. Основное невыполнение программы допущено администрацией города Тюмени, которая предоставила за эти годы 69 квартир (с учетом вторичного жилья) из предусмотренных заданием 1434 квартир, или около 5% от задания. Администрация г.Тюмени не предусматривала в своих бюджетах необходимые средства на строительство жилых домов для участников ВОВ и не использовала 17 млн.рублей лимита капитальных вложений, предусмотренных в областном бюджете.

Кроме того, строительство жилья данной категории для администраций многих районов не является приоритетным направлением использования выделенных им средств. Имеются факты, когда построенное для участников ВОВ жилье распределялось другим категориям очередников. Так, например, в Армизонском районе из 30 построенных квартир было выделено участникам ВОВ и вдовам лишь 5 квартир (1997 г.), в Викуловском из 16-10 (1997 г.), из 18-5 (1999 г.), из 16-10 (2000 г.), в Заводоуковском районе из 90-43 (1998 г.), из 20-5 (1999 г.), в Казанском районе из 18-6 (1997 г.), из 16-2 (2000 г.), в Нижнетавдинском районе из 28-14 (1999 г.), в Сладковском районе из 34-17 (1998 г.), в г.Ялуторовске из 40-7 (1998 г.), из 37-7 (1999 г.).

Для выполнения программы обеспечения жильем участников Великой Отечественной войны необходимо:

- полное и целевое финансирование программы;

- для улучшения обеспечения участников ВОВ квартирами по городам Тюмени и Тобольску необходимо разработать свои программы;

- для удешевления стоимости одного квадратного метра общей площади жилых домов отвод земельных участков для строительства этой категории граждан производить с минимальными затратами на инженерную подготовку территорий;

- установить персональную ответственность глав администраций городов и районов за целевое распределение квартир участникам и вдовам Великой Отечественной войны;

- усилить контроль за распределением квартир со стороны областного совета ветеранов.

В настоящее время в соответствии с постановлением Тюменской областной Думы от 25.04.2000 г. N 1052 разработан проект Программы строительства жилых домов для участников ВОВ на 2001-2005 годы.

О реализации областной программы
"Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны
и вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы"

/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|                  |Число стоящих|                       |                               В том числе                                |

|                  |  в очереди  |         Ввод          |--------------------------------------------------------------------------|

|                  |    семей    |        квартир        |       |                  |                |             |                |

|      Города      |     на      |  за 1996-2000 гг.     |1996 г.|     1997 г.      |    1998 г.     |   1999 г.   |    2000 г.     |

|     и районы     |-------------+-----------------------+-------+------------------+----------------+-------------+----------------|

|                  | 01.19| 01.20| задано | фак- | выде- | отчет | зада-| фак- | вы-| за- | фа-| вы- | за| фак-| вы| за-| фак-| вы- |

|                  | 96 г.| 00 г.|        | тиче-|  лено |       |  но  | тиче-| де-| дано| кти| де- | да| ти- | де| да-| ти- | де- |

|                  |      |      |        |  ски |       |       |      |  ски | ле-|     | че-| лено| но| чес-| ле| но | чес-| лено|

|                  |      |      |        |      |       |       |      |      | но |     | ски|     |   |  ки | но|    |  ки |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Всего             | 3481 | 2545 |  3481  | 1042 |  869  |  262  | 647  | 255  |201 | 755 |214 | 153 |908| 103 |52 |909 | 208 | 201 |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|В том числе:      |      |      |        |      |       |       |      |      |    |     |    |     |   |     |   |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|обл.бюджет        |      |      |  2130  | 988  |  776  |  229  | 487  | 234  |1800| 495 |214 | 132 |508| 103 |48 |411 | 208 | 187 |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|мест.бюджет       |      |      |  1351  |  54  |  93   |  33   | 160  |  21  | 21 | 260 | 0  | 21  |400|  0  | 4 |498 |  0  | 14  |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

|Из  общего  объема

|по районам

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|обл.бюджет        |      |      |  788   | 752  |  583  |  110  | 241  | 234  |173 | 228 |174 | 120 |188| 66  |33 | 21 | 168 | 147 |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Абатский          |  44  | 120  |   44   |  60  |  65   |  28   |  16  |      |    |     | 16 | 17  |   |     | 3 |    | 16  | 17  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Армизонский       |  14  |  23  |   14   |  50  |  23   |   4   |  10  |  30  | 5  |     |    |     |   |     |   |    | 16  | 14  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Аромашевский      |  42  |  22  |   42   |  32  |  29   |       |  16  |  16  | 12 | 16  |    |  3  |10 |     |   |    | 16  | 14  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Бердюжский        |  25  |  29  |   25   |  36  |  36   |  18   |      |      |    |  7  | 18 | 17  |   |     |   |    |     |  1  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Вагайский         |  61  |  24  |   61   |  12  |  16   |       |      |      | 1  | 16  |    |  3  |24 |     |   | 21 | 12  | 12  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Викуловский       |  22  |  81  |   22   |  50  |  25   |       |  16  |  16  | 10 |     |    |     | 6 | 18  | 5 |    | 16  | 10  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Голышмановский    |  20  |  11  |   20   |  44  |  41   |       |  20  |  44  | 38 |     |    |     |   |     | 3 |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Заводоуковский    | 196  |  74  |  196   | 220  |  153  |  40   |  70  |  70  | 65 | 40  | 90 | 43  |46 | 20  | 5 |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Исетский          |  15  |  38  |   15   |  0   |   2   |       |      |      | 1  | 15  |    |  1  |   |     |   |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Ишимский          |  10  |  18  |   10   |  13  |   8   |   5   |  5   |  8   | 3  |     |    |     |   |     |   |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Казанский         |  18  |  7   |   18   |  34  |   8   |       |  18  |  18  | 6  |     |    |     |   |     |   |    | 16  |  2  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Нижнетавдинский   |  31  |  39  |   31   |  44  |  27   |       |  16  |  16  | 11 | 15  |    |  2  |   | 28  |14 |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Омутинский        |  8   |  1   |   8    |  6   |   6   |   2   |  6   |      |    |     |    |     |   |     |   |    |  4  |  4  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Сладковский       |  32  |  25  |   32   |  50  |  37   |       |      |      |    | 18  | 34 | 17  |14 |     | 1 |    | 16  | 19  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Сорокинский       |  20  |  41  |   20   |  38  |  34   |   6   |  14  |      |    |     | 16 | 14  |   |     |   |    | 16  | 14  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Тобольский        |  44  |  34  |   44   |  0   |   0   |       |      |      |    | 24  |    |     |20 |     |   |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Тюменский         |  74  |  54  |   74   |  0   |   0   |       |  21  |      |    | 25  |    |     |28 |     |   |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Уватский          |  27  |  8   |   27   |  5   |   7   |   5   |      |      |    | 12  |    |  1  |10 |     | 1 |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Упоровский        |  10  |  2   |   10   |  16  |  15   |       |  10  |  16  | 15 |     |    |     |   |     |   |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Юргинский         |  46  |  8   |   46   |  18  |  27   |   2   |      |      | 6  | 16  |    |  2  |28 |     | 1 |    | 16  | 16  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Ялуторовский      |  3   |      |   3    |  0   |   0   |       |  3   |      |    |     |    |     |   |     |   |    |     |     |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|Ярковский         |  26  | 143  |   26   |  24  |  24   |       |      |      |    | 24  |    |     | 2 |     |   |    | 24  | 24  |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|по городам - всего       |      |  2693  | 290  |  283  |  152  | 406  |  21  | 28 | 527 | 40 | 33  |720| 37  |19 |888 | 40  | 51  |

|                  -------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|в том числе:      |      |      |        |      |       |       |      |      |    |     |    |     |   |     |   |    |     |     |

|                  |------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|обл.бюджет        |      |      |  1342  | 236  |  193  |  119  | 246  |      | 7  | 267 | 40 | 12  |320| 37  |15 |390 | 40  | 40  |

|местный бюджет    |      |      |  1351  |  54  |   93  |  33   | 160  |  21  | 21 | 260 |    | 21  |400|     | 4 |498 |     | 14  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|г.Ишим            | 469  | 385  |  469   | 130  |  141  |  90   |  50  |      | 5  | 90  |    |  5  |110|     | 4 |129 | 40  | 37  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|г.Тюмень          | 1434 | 1077 |  1434  |  42  |  69   |  33   | 163  |  9   | 9  | 277 |    |  9  |420|     | 6 |541 |     | 12  |

|                  |------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|обл.бюджет        |      |      |  450   |  0   |   7   |       |  73  |      |    | 97  |    |     |120|     | 4 |160 |     |  3  |

|местный бюджет    |      |      |  984   |  42  |  62   |  33   |  90  |  9   | 9  | 180 |    |  9  |300|     | 2 |381 |     |  9  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|г.Тобольск        | 537  |  91  |  537   |  21  |  40   |   9   | 113  |  12  | 12 | 120 |    | 12  |140|     | 2 |155 |     |  5  |

|                  |------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|обл.бюджет        |      |      |  170   |  9   |   9   |   9   |  43  |      |    | 40  |    |     |40 |     |   | 38 |     |     |

|местный бюджет    |      |      |  367   |  12  |  31   |       |  70  |  12  | 12 | 80  |    | 12  |100|     | 2 |117 |     |  5  |

|------------------+------+------+--------+------+-------+-------+------+------+----+-----+----+-----+---+-----+---+----+-----+-----|

|г.Ялуторовск      | 253  | 190  |  253   |  97  |  36   |  20   |  80  |      | 2  | 40  | 40 |  7  |50 | 37  | 7 | 63 |     |     |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Примечание. В графе "Выделено" указано количество выделенных квартир с учетом вторичного жилья.

Приложение N 2
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 24 апреля 2001 г. N 1746

Информация
о реализации областной программы
"Строительство жилых домов для участников
Великой Отечественной войны и вдов участников
Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы"

(представлена в областную Думу
председателем Счетной палаты Тюменской области
Шереговым С.А. 04.01.2001)

В соответствии с планом работы Счетной палаты Тюменской области, утвержденным постановлением областной Думы от 25.11.1999 N 862, аудитором Ермохиной Л.А. проведена проверка по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной программы "Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы" за 1997-1999 г. и 9 месяцев 2000 года.

Основание для проверки:

Закон Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области", план работы Счетной палаты, утвержденный постановлением областной Думы от 25.11.1999 N 862.

Цель и предмет проверки:

Финансирование и целевое использование бюджетных средств, полученных на выполнение программы.

Объекты проверки, по которым подготовлены акты:

- Главное управление строительства администрации Тюменской области;

- предприятие капитального строительства администрации Тюменской области;

- администрация Тюменского района Тюменской области;

- администрация Тобольского района Тюменской области, администрация г.Тобольска;

- администрация Нижнетавдинского района Тюменской области;

- управление капитального строительства "Тобольскстройзаказчик"; жилищный комитет администрации г.Тобольска.

В ходе проверки запрошена информация в департаменте финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации Тюменской области (далее - департамент финансов), в департаменте по экономике администрации Тюменской области (далее - департамент по экономике) и в 25 районных и городских администрациях области.

Законодательной и нормативно-правовой базой в ходе проверки послужили:

1. Законы Тюменской области:

- "Об областном бюджете на 1997 год";

- "Об областном бюджете на 1998 год";

- "Об областном бюджете на 1999 год";

- "Об областном бюджете на 2000 год";

- "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Тюменской области" от 07.10.99 N 137.

2. Постановление Тюменской областной Думы от 03.04.97 N 618 "Об утверждении областной программы "Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны, вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы".

3. Постановление исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов от 20.04.86 N 140 "Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в области" с изменениями от 29.12.89 N 289.

4. Распоряжение администрации Тюменской области от 25.03.96 N 191р "Об обеспечении квартирами инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов участников Великой Отечественной войны".

5. Распоряжения Губернатора Тюменской области от 31.03.97 N 175-р; от 06.04.98 N 210-р; от 13.05.99 N 420-р; от 23.05.00 N 507-р "Об утверждении задания по капитальному строительству объектов" с приложениями и изменениями.

Постановлением областной Думы от 03.04.97 N 618 утверждена областная программа "Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы" (далее - "Строительство жилых домов для участников ВОВ") на период 1996-2000 годы. Данной программой предусмотрено ввести 3481 квартиру для участников ВОВ и вдов участников ВОВ, в том числе: 1996 г. - 262, 1997 г. - 647, 1998 г. - 755, 1999 г. - 908, 2000г. - 909. Объем капитальных вложений на период 1997 - 2000 годы предусмотрен в сумме 332500,0 тыс.руб., в т.ч. 1997 г. - 77500,0 тыс.руб., 1998 г. - 85000,0 тыс.руб., 1999 г. - 89000,0 тыс.руб., 2000 г. - 81000,0 тыс.руб.

Финансирование строительства домов для участников ВОВ предусмотрено в составе расходов областного бюджета на строительство и архитектуру. В нарушение пункта 2 постановления N 618 в законах об областном бюджете на 1997-2000 годы выделение средств на выполнение программы отдельной строкой не предусмотрено.

Задания по капитальному строительству объектов за счет средств областного бюджета на 1997-2000 годы утверждены распоряжениями Губернатора Тюменской области от 31.03.97 N 175-р с изменениями от 02.06.97 N 315-р, от 17.12.97 N 810-р; от 06.04.98 N 210-р с изменениями от 09.12.98 N 962-р; от 13.05.99 N 420-р с изменениями от 09.06.99 N 742-р, от 30.09.99 N 932-р, от 27.12.99 N 1268-р; от 23.05.00 N 507-р с изменениями от 16.06.00 б/н, от 15.09.00 N 962-р. В соответствии с данными заданиями планируемый объем капитальных вложений на строительство жилых домов для участников ВОВ определен в сумме 220148,0 тыс.руб., в том числе:

Таблица 1

Заказчики объектов	Планируемый объем капитальных вложений	В том числе по годам
		1997	1998	1999	2000
ПКС АТО	166420	46310	44720	39180	36210
Администрация г.Ишима	1500	1500	-	-	-
Администрация Омутинского района	1000	1000	-	-	-
Администрация г.Тобольска	8550	3800	3000	1250	500
Администрация Тобольского района	6528	2240	2500	1000	788
Администрация г.Тюмени	29500	5000	9000	-	15500
Администрация Тюменского района	4000	1400	2600	-	-
Администрация Ялуторовского района	850	850	-	-	-
Администрация Вагайского района	1800	-	-	-	1800
Итого:	220148	62100	61820	41430	54798
Процент от вложений, предусмотренных программой	88	80	73	47	68

Таким образом, планируемый объем капитальных вложений на строительство домов для участников ВОВ, предусмотренных заданиями, составляет 66% от вложений, определенных программой "Строительство жилых домов для участников ВОВ".

В соответствии с заданиями капитальные вложения планировалось направить на строительство 1400 квартир, что составляет 74% от количества квартир, предусмотренных к вводу программой "Строительство жилых домов для участников ВОВ".

Заказчиками строительства домов для участников ВОВ выступали предприятие капитального строительства администрации Тюменской области (далее - ПКС АТО) и администрации городов и районов Тюменской области. В 1998-2000 годах финансирование объектов, заказчиками которых выступали администрации городов и районов области, осуществлялось через Главное управление строительства администрации Тюменской области (далее - ГУС АТО).

Согласно письму департамента финансов от 21.11.2000 N 05-18/6324 за период 1997-1999 г. и 9 месяцев 2000 года из областного бюджета выделены средства на финансирование строительства жилых домов для участников ВОВ на сумму 187734,3 тыс.руб., в том числе:

Таблица 2

Финансирование	Всего	В том числе
		1997	1998	1999	2000
Денежные средства	48683,2	6369,7	733,0	455,9	41124,6
Зачеты	72836,6	8544,2	13124,6	42243,3	8925,5
Налоговые освобождения	34452,5	21324,2	6427,2	7051,4	-350,3
Векселя	31761,0	8565,5	3572,5	19623,0	-
Итого	187734,3	44803,6	23857,3	69373,6	49699,8

Следовательно, размер выделенных из областного бюджета средств составляет 56,4% от объема вложений, предусмотренных программой, и 85,3% от объема вложений, предусмотренных заданиями по капитальному строительству.

В ходе проверки установлено, что департаментом финансов предоставление бюджетных средств ГУС АТО и заказчикам строительства домов для участников ВОВ осуществлялось частично целевым назначением для конкретных лиц - на долевое участие в строительстве квартир, а также на капитальные вложения по смете, целевое назначение которых на программу "Строительство домов для участников Великой Отечественной войны и вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы" не указывалось.

Распределение средств осуществлялось заказчиками самостоятельно. Данные средства частично направлены на приобретение жилья на вторичном рынке и строительство жилых домов для участников ВОВ.

Долевое участие в строительстве квартир

От департамента финансов целевым назначением на долевое участие в строительстве квартир конкретным лицам направлено 420,0 тыс.руб.:

- в 1997 году от департамента финансов на бюджетный счет администрации Тюменского района поступили средства на приобретение жилья в сумме 170,0 тыс.руб., в том числе для Иванова Б.Г. из п.Боровский - 50,0 тыс.руб., для Хабибуллина А. из с.Каскара - 50,0 тыс.руб., для Хабибуллина Х.Х. из с.Б.Акияры - 70,0 тыс.руб.

Данные средства перечислены:

- администрации Боровского поселкового Совета на приобретение квартиры для Иванова Б.Г. - 50,0 тыс.руб.;

- ОАО "ТДСК" на приобретение квартиры для Хабибуллина Х.Х. - 70 тыс.руб.;

- ОАО "ТДСК" на приобретение квартиры для Нарожного А.И. - 50,0 тыс.руб.

Перераспределение средств Нарожному А.И., проживающему в п.Винзили, осуществлено президиумом Совета ветеранов войны и труда Тюменского района в связи со смертью Хабибуллина А. В списке очередников на получение жилья участниками ВОВ Нарожный А.И. числился вторым.

Хабибуллин Х.Х. участником ВОВ не являлся.

Следовательно, средства в сумме 70,0 тыс.руб., направленные на долевое строительство квартиры Хабибуллина Х.Х., неправомерно включены администрацией Тюменского района в отчет о размере средств, направленных на строительство жилья для участников ВОВ.

Передача жилья участникам ВОВ в собственность оформлена администрацией Тюменского района в январе 1998 года;

- во исполнение распоряжения Губернатора Тюменской области от 16.07.98 N 509-Р ГУС АТО перечислило администрации г.Тюмени средства в сумме 250,0 тыс.руб. для оплаты долевого строительства квартиры Исенгулова А.Г. в г.Тюмени. Данные средства выделены из областного бюджета в соответствии с Законом РФ от 09.01.97 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Статьей 7 Закона РФ от 09.01.97 N 5-ФЗ определено, что расходы, связанные с реализацией настоящего закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством РФ.

Следовательно, департаментом финансов в предоставленную информацию необоснованно включены 250,0 тыс.руб. в состав расходов на строительство жилья для участников ВОВ. Кроме того, в жилищном комитете г.Тюмени Исенгулов А.Г. в списке очередников на получение жилья не значился.

Таким образом, из 420,0 тыс.руб., предоставленных целевым назначением на долевое участие в строительстве квартир конкретным лицам и отраженных в письме департамента финансов как средства, направленные на строительство квартир для участников ВОВ, фактически для участников ВОВ направлены средства в сумме 100,0 тыс.руб.

Приобретение квартир на вторичном рынке

Департаментом финансов выделены бюджетные средства ГУС АТО в сумме 236,8 тыс.руб. в счет финансирования администрации г.Тобольска на строительство жилья для участников ВОВ. Средства предоставлены в виде налогового освобождения от 23.06.98 N 828 ОАО "Гостиница "Нефтехимик" в счет оплаты за четыре квартиры, приобретенные по договору купли-продажи от 22.05.98 б/н. На момент проверки данные квартиры предоставлены участникам ВОВ и находятся в собственности администрации г.Тобольска.

Строительство жилых домов

Заданиями по капитальному строительству объектов за счет средств областного бюджета на 1997-2000 годы предусмотрено строительство 59 домов с общим количеством 1400 квартир.

Проверкой установлено, что не осуществлялось строительство 14 домов из запланированных, а именно:

- в 1997 году - 16-квартирного (далее - кв.) в с.Исетское, 16-кв. в с.Уват, 70-кв. в г.Ялуторовске, заказчиком которых выступало ПКС АТО; 60-кв. дома в г.Ишиме, заказчик - администрация Ишимского района; 3 двухквартирных домов в Омутинском районе, заказчик - администрация Омутинского района; 3 одноквартирных домов в Ялуторовском районе, заказчик - администрация Ялуторовского района;

- в 1998 году - доля 90-кв. в г.Тюмени, заказчик - администрация г.Тюмени; доля 25 кв. в Тюменском районе, заказчик - администрация Тюменского района; 16-кв. дома в с.Вагай и вместо 18-кв. дома строились два 16-кв. дома в с.Казанское - заказчик ПКС АТО.

Осуществлялось строительство 47 домов для участников ВОВ с общим количеством квартир 1118.

Заказчики от своего имени заключают со строительными организациями-подрядчиками договоры подряда на капитальное строительство домов, предусмотренных заданиями для участников ВОВ. По условиям договоров заказчики передают подрядчикам утвержденную проектно-сметную документацию, оборудование, товарно-материальные ценности и обязуются оплатить выполненные работы по договорной цене с применением рыночного коэффициента, утвержденного Региональным центром по ценообразованию в строительстве администрации Тюменской области.

Согласно отчетам заказчиков на строительство жилых домов для участников ВОВ направлены средства областного бюджета в сумме 187077,5 тыс.руб.

Проверкой установлено, что в состав вышеуказанных средств включены средства в сумме 200,0 тыс.руб., использованные на цели, не связанные со строительством домов для участников ВОВ, 1467,9 тыс.руб., потерянные на дисконте по векселям, ТМЦ на сумму 840,0 тыс.руб. не востребованы заказчиком более трех лет:

200,0 тыс.руб., использованные на цели, не связанные со строительством домов для участников ВОВ.

Комитетом финансов предоставлено налоговое освобождение от 23.06.98 N 829 на сумму 200,0 тыс.руб. ДОАО "Тобольская мебельная фабрика" в счет капитальных вложений на жилищное строительство. Основанием для предоставления налогового освобождения послужило письмо ГУС АТО от 23.06.98 N 1128-ВГ с просьбой о предоставлении налогового освобождения "...за поставленные строительные материалы в счет финансирования администрации г.Тобольска по статье "Жилищное строительство для участников ВОВ", оформленное на основании письма администрации г. Тобольска от 22.06.98 N 582, акт сверки взаимных расчетов от 20.05.98, б/н между УКС "Тобольскстройзаказчик" и ДОАО "Тобольская мебельная фабрика".

В ходе проверки установлено, что на счетах бухгалтерского учета администрации г.Тобольска и УКСа "Тобольскстройзаказчик" данное налоговое освобождение не отражено. Товарно-материальные ценности на строительство дома для участников ВОВ в г.Тобольске от ДОАО "Тобольская мебельная фабрика" не поступали. От ДОАО "Тобольская мебельная фабрика" получен ответ, что данное налоговое освобождение зачтено в счет расчетов за поставленные ТМЦ воинской части N 40813, о чем составлен акт сверки расчетов по состоянию на 01.06.00 года;

1467,9 тыс.руб., потерянные на дисконте по векселям:

- ПКС АТО в счет расчетов за выполненные работы и оказанные услуги передавало подрядным организациям векселя по номинальной стоимости. Позднее по письмам получателей векселей ПКС АТО приняло дисконт, возникший у подрядных организаций при реализации векселей. В результате балансовая стоимость домов, строящихся для участников ВОВ, увеличилась на 1307,9 тыс.руб.;

- комитетом финансов предоставлено налоговое освобождение от 08.05.97 N 1007 АО "Тюменнефтегаз" на сумму 1000,0 тыс.руб. Основанием для предоставления послужил акт сверки расчетов от мая 1997 года между администрацией Тобольского района и АО "Тюменнефтегаз".

На проверку представлен акт приема-передачи векселей от 16.05.97 без номера службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам администрации Тобольского района (далее - Служба заказчика) от АО "Тюменнефтегаз" и договор от 06.05.97 N ТНГ-817, заключенный между АО "Тюменнефтегаз" и администрацией Тобольского района. Согласно договору администрация района обязуется предоставить налоговое освобождение, а общество оплатить данное налоговое освобождение двумя векселями АО "Тюменнефтегаз" по 500,0 тыс.руб. каждый. Цена одного векселя 84% от номинала, сумма по договору составляет 840,0 тыс.руб. Таким образом, уже в момент предоставления налогового освобождения потери бюджетных средств на дисконте составили 160,0 тыс.руб.;

ТМЦ на сумму 840,0 тыс.руб. не востребованы заказчиком более трех лет.

Служба заказчика ликвидирована 01.04.98 года. Факт предъявления векселей к оплате установить невозможно. Администрацией Тобольского района предоставлен акт приема-передачи материалов б/н, б/д по 85 позициям на условиях ответственного хранения от службы заказчика ПСК "Нива" на сумму 840,0 тыс.руб. Доверенность ПСК "Нива" на получение материалов на ответственное хранение от 16.09.97 N 27.

Согласно письму ООО "Мастер" от 17.09.00 N 126, выступающего правопреемником по строительству дома для участников ВОВ в с.Башково, строительные материалы, переданные службой заказчика в адрес ПСК "Нива", находятся на условиях ответственного хранения у ООО "Мастер".

В нарушение ст.12 Закона РФ "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 N 129-ФЗ инвентаризация ТМЦ администрацией Тобольского района не производилась.

В нарушение ст.8 настоящего Закона на счетах бухгалтерского учета администрации Тобольского района данные ТМЦ не отражены и на момент проверки ею не востребованы.

Объем выполненных работ по строительству 47 домов составил 171737,2 тыс.руб., в т.ч. домов, заказчиками которых выступили: администрация Тобольского района - 1430,6 тыс.руб., ПКС АТО - 164882,3 тыс.руб., администрация г.Тобольска - 4695,0 тыс.руб., администрация Вагайского района - 729,3 тыс.руб.

Себестоимость 1 кв. метра в домах, возводимых по типовому проекту, различна. Так, в 1997 году при строительстве 16-кв. дома в с.Упорово стоимость 1 кв. метра составила 4,3 тыс.руб., а при строительстве 16-кв. домов в с.Викулово - 5,6 тыс.руб., т.е. на 23% выше. В 1998 году себестоимость 1 кв. метра в 16-кв. доме в с.Сорокино составила 5,9 тыс.руб., в аналогичном доме в с. Абатском - 6,8 тыс.руб., т.е. на 14% выше. В 2000 году себестоимость 1 кв. метра в 16-кв. доме в с.Абатском составила 8,6 тыс.руб., а в с.Юргинском - 10,1 тыс.руб. Себестоимость 1 кв.метра сложилась с учетом затрат на возведение инженерных сетей.

За проверяемый период закончено строительством и передано администрациям районов и муниципальным образованиям для распределения ветеранам ВОВ 30 домов, состоящих из 645 квартир общей площадью 29125,7 кв. метров, в том числе:

Таблица 3

Годы	Количество домов и секций	Количество квартир	Общая площадь (кв.метров)
1997	9	220	9538,8
1998	6,5	214	9953,8
1999	5,5	103	5189,3
9 мес. 2000	9	108	4443,8
Итого	30	645	29125,7

Распределением квартир занимались районные администрации и их жилищные комитеты.

Согласно выборочным проверкам и информациям, представленным администрациями районов за период 1997-1999 г. и 9 месяцев 2000 г., участникам ВОВ предоставлено 343 квартиры, в т.ч. 4 квартиры со вторичного рынка жилья, 2 квартиры путем долевого участия в строительстве и 337 квартир в домах, построенных для участников ВОВ (приложение N 2). Таким образом, из 645 квартир в домах, построенных для участников ВОВ и переданных к заселению, участникам ВОВ распределено лишь 52%.

Оставшиеся 48% квартир распределены гражданам, не являющимся участниками ВОВ, в том числе 304 квартиры в многоквартирных домах и четыре одноквартирных дома. При этом площадь одноквартирных домов колеблется от 117 до 163 кв. метров и их общая балансовая стоимость составила 2778,2 тыс.руб.

В нарушение п. 32 постановления исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов от 20.04.86 N 140 и ст.21 Закона Тюменской области от 07.10.99 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Тюменской области" в Нижнетавдинском и Тюменском районах имели место факты предоставления квартир участникам ВОВ и другим категориям граждан, не состоящим в списках очередников.

Согласно протоколам заседаний жилищно-бытовой комиссии администрации Нижнетавдинского района от 08.05.97 N 4 и от 04.07.97 N 6 первоначально квартиры в 16-кв. доме в с.Нижняя Тавда, ул.Дзержинского, 5, распределены 13 ветеранам ВОВ. Распределение произведено в соответствии со списком жилищно-бытовой комиссии Совета ветеранов Нижнетавдинского района. Фактически из лиц, указанных в списке, квартиры получили 7 человек. Отказы от квартир в письменном виде на проверку не представлены, решения жилищной комиссии по остальным заселившимся гражданам отсутствуют. Списки очередности на период 1997 года, личные дела очередников, в которых содержится информация, к какой категории граждан относятся очередники, на проверку не представлены.

Состояние бухгалтерского учета
по строительству домов для участников ВОВ

В бухгалтерском учете администраций г.Тобольска и Тобольского района не отражены средства областного бюджета в сумме 7554,7 тыс.руб., полученные налоговыми освобождениями на жилищное строительство, что является нарушением ст.8 Закона от 21.11.96 N 129-ФЗ.

Финансирование ПКС АТО, являющегося одним из заказчиков по строительству домов для участников ВОВ.

ПКС АТО учреждено распоряжением главы администрации Тюменской области от 02.12.91 N 137 в связи с ликвидацией управления капитального строительства облисполкома (УКС). В соответствии с распоряжением главы администрации Тюменской области от 03.02.92 N 68-р ПКС АТО должны быть переданы незавершенное строительство, оборудование и основные средства, состоящие на балансе УКС на 01.12.91. Акты приема-передачи на проверку не представлены.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 12.09.97 N 78 ПКС АТО определено как обособленное подразделение в составе ГУС АТО. Начальником ГУС АТО 26.11.97 утверждено Положение о ПКС АТО.

В нарушение п.3 ст.49 и ст.51 ГК РФ пунктом 1.3. Положения о ПКС АТО последнее признано юридическим лицом при отсутствии государственной регистрации и в нарушение установленного порядка приобретения правоспособности юридическим лицом. Из определения ПКС АТО как структурного подразделения, а также установленного порядка назначения и освобождения начальника ПКС АТО от занимаемой должности Губернатором области по представлению начальника ГУС АТО отсутствие определенной организационно-правовой формы для юридических лиц, согласно Гражданскому кодексу РФ, на ПКС АТО должно распространяться действие ст.55 ГК РФ. Исходя из вышеизложенного, ПКС АТО не может иметь обособленный баланс, а также его начальник может осуществлять свои полномочия только на основании доверенности, выданной юридическим лицом.

Содержание ПКС АТО в период 1997-2000 годы осуществлялось за счет отчислений в размере 5,5% от фактической выполненной стоимости строительства объектов.

Являясь структурой ГУС АТО, на ПКС АТО в вопросах содержания должны распространяться те же правила, что и на другие комитеты, управления и департаменты администрации Тюменской области. Потому денежное содержание ПКС АТО не может быть установлено в процентном отношении от объема выполненных работ.

Выводы:

1. Постановлением областной Думы от 03.04.97 N 618 объем капитальных вложений на программу "Строительство жилых домов для участников Великой Отечественной войны, вдов участников Великой Отечественной войны на 1997-2000 годы" предусмотрен в сумме 332500,0. Заданиями по капитальному строительству объектов объем капитальных вложений на строительство домов для участников ВОВ предусмотрен в сумме 220148,0 тыс.руб., что составляет 66% от объема вложений, определенных программой.

2. В нарушение п.2 постановления областной Думы от 03.04.97 N 618 в законах об областном бюджете на 1997-2000 годы выделение средств на выполнение программы отдельной строкой не предусмотрено. Бюджетные средства заказчикам строительства домов для участников ВОВ целевым назначением на программу в проверяемом периоде не предоставлялись.

3. Согласно информации департамента финансов и отчетам заказчиков, на строительство жилых домов и долевое участие в строительстве квартир для участников ВОВ направлены средства областного бюджета в сумме 187734,3 тыс.руб. Проверкой установлено, что в состав вышеуказанных средств включены 320,0 тыс.руб., выделенные департаментом финансов на долевое участие в строительстве квартир конкретным гражданам, не являющимся участниками ВОВ; средства в сумме 200,0 тыс.руб., использованные на цели, не связанные со строительством домов; ТМЦ на сумму 840,0 тыс.руб., не востребованные заказчиком более трех лет; 1467,9 тыс.руб., потерянные на дисконте при предъявлении векселей к оплате.

4. За счет бюджетных средств заказчиками закончены строительством и переданы к распределению для участников ВОВ 30 домов, состоящих из 645 квартир общей площадью 29125,7 кв.метров. Фактически в указанных домах участникам ВОВ предоставлено 337 квартир, или 52% от общего количества квартир. Кроме того, для участников ВОВ приобретено за счет областных бюджетных средств 6 квартир. Таким образом, за проверяемый период участникам ВОВ предоставлено 343 квартиры, или 10,6% от предусмотренных программой.

5. В нарушение ст.8 Закона РФ от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в бухгалтерском учете администраций г.Тобольска и Тобольского района не отражены средства областного бюджета в сумме 7554,7 тыс.руб., полученные налоговыми освобождениями на жилищное строительство.

6. В нарушение п.32 постановления исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов от 20.04.86 N 140 и ст.21 Закона Тюменской области от 07.10.99 N 137 в Нижнетавдинском и Тюменском районах имели место факты предоставления квартир участникам ВОВ, не состоящим в списках очередников - участников ВОВ на получение жилья.

7. В нарушение п.3 ст.49 и ст.51 ГК РФ ПКС АТО признано юридическим лицом при отсутствии государственной регистрации и в нарушение установленного порядка приобретения правоспособности юридическим лицом.

8. Содержание ПКС АТО осуществляется за счет отчислений в размере 5,5% от сметной стоимости строящихся объектов. Являясь структурой ГУС АТО, на ПКС АТО в вопросах содержания должны распространяться те же правила, что и на другие комитеты, управления и департаменты администрации Тюменской области. Потому денежное содержание ПКС АТО не может быть установлено в процентном отношении от объема выполненных работ.

Предложения:

1. Направить информацию по результатам проверки в Тюменскую областную Думу.

2. Направить информацию по результатам проверки Губернатору Тюменской области для сведения и принятия мер.

3. Направить информационное письмо в департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации Тюменской области по фактам:

- предоставления налогового освобождения ДОАО "Тобольская мебельная фабрика" на основании документов, достоверность которых в ходе проверки не подтверждена;

- финансирования ПКС АТО в процентном отношении от объема выполненных строительно-монтажных работ.

4. Направить представление в администрацию Тобольского района по факту неотражения в бухгалтерском учете средств, поступивших от ГУС АТО на строительство домов для участников ВОВ.

5. Направить представление в администрацию города Тобольска по фактам:

- неотражения в бухгалтерском учете средств, поступивших от ГУС АТО на строительство домов для участников ВОВ;

- использования не по целевому назначению 200,0 тыс.руб., полученных на строительство домов для участников ВОВ.

6. Направить представление в ГУС АТО по вопросам:

- правового статуса его структурного подразделения - ПКС АТО,

- финансирования ПКС АТО в процентном отношении от объема выполненных строительно-монтажных работ.

7. Направить представление в администрацию Нижнетавдинского района и информационные письма в 13 районных администраций области по факту распределения квартир гражданам, не являющимся участниками ВОВ, в домах, построенных для участников ВОВ.

Таблица 4

Передача и распределение квартир,
построенных для участников и вдов Великой Отечественной войны
и введенных в эксплуатацию за 1997-1999 гг. и 9 месяцев 2000 г.

N п/п	Дома, переданные к распределению			Распределение квартир в указанном доме
	Район, адрес	Стоимость, тыс.руб.	Количество квартир	Участникам и вдовам ВОВ	Прочие
1.	с.Армизонское, ул.Дзержинского, 56	3847,4	16	11	5
2.	с.Аромашево, ул.Ленина, 133	3156,2 380,0	16	13	3
3.	с.Абатское, ул.Лермонтова, 22а	3406,8 4355,2	16	14	2
4.	с.Абатское, ул.Лермонтова, 226	5194,3	16	15	1
5.	с.Бердюжье, ул.Молодежная	6484,4	18	5	13
6.	с.Викулово, ул.Советская, 31	3426,6	16	9	7
7.	с.Викулово, ул.Советская, 31 а	4478,8	16	11	5
8.	Викуловский район, с.Чуртан	576,2	1	-	1
9.	с.Викулово, ул.40 лет Победы	708,1	1	-	1
10.	с.Викулово, ул.Октябрьская	5670,5	16	10	6
11.	с.Голышманово, ул.Восточная, 15а	4895,5	44	21	23
12.	г.Заводоуковск, ул.Заводская, 9а	11571,0	70	44	26
13.	г.Заводоуковск, ул.Заводская, 7	12474,6	90	39	51
14.	г.Заводоуковск, ул.Революционная, 119	6621,7	20	1	19
15.	Ишимский район, с.Стрехнино	1550,4	8	8	-
16.	г.Ишим	1416,8	2	-	2
17.	с.Казанское, ул.Луначарского, 9	2788,9	18	7	11
18.	с.Казанское, ул.Ленина, 28	6360,8	16	3	13
19.	с.Н.Тавда, ул.Дзержинского, 5	3028,2	16	7	9
20.	с.Н.Тавда, ул.Калинина, 34	6757,4	28	13	15
21.	Нижнетавдинский район, с.Чугунаево, ул.Победы, 40	699.0	1	-	1
22.	Нижнетавдинский район, д.Юрта-Иска, ул.Береговая	794,9	1	-	1
23.	с.Б.Сорокино, ул.Ленина, 72	3629,4	16	13	3
24.	с.Сладково, ул.Ленина, 100	4326,516	16	15	1
25.	с.Сладково, ул.Ленина, 147	2815,5	18	-	18