Постановление Тюменской областной Думы от 16 октября 2001 г. N 2095 "О проекте Закона Тюменской области "О территориальном фонде обязательного медицинского страхования Тюменской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Тюменской областной Думы от 18 апреля 2002 г. N 144 настоящее постановление снято с контроля

Постановлением Тюменской областной Думы от 16 ноября 2001 г. N 2151 настоящее постановление снято с контроля

Рассмотрев проект Закона Тюменской области "О территориальном фонде обязательного медицинского страхования Тюменской области", решение постоянной комиссии областной Думы по бюджету, налогам и финансам, в соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьями 31, 32, 33 Устава Тюменской области областная Дума постановила:

1. Принять проект Закона Тюменской области "О территориальном фонде обязательного медицинского страхования Тюменской области" во втором чтении.

2. Направить указанный законопроект в администрацию Тюменской области, органы государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, прокуратуру области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, органы местного самоуправления для внесения замечаний и предложений.

3. Постоянной комиссии областной Думы по бюджету, налогам и финансам (Асеев В.М.) совместно с комитетом областной Думы по экономике и финансам (Михайлова А.Н.) доработать указанный законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на очередное заседание областной Думы для рассмотрения в третьем чтении.

4. Снять с контроля постановление областной Думы "О территориальном фонде обязательного медицинского страхования Тюменской области" от 28.09.2001 N 2023.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областной Думы по бюджету, налогам и финансам (Асеев В.М.).

Председатель Тюменской областной Думы

С.Е. Корепанов

Проект
принят Тюменской областной Думой
во втором чтении 16.10.2001

Закон Тюменской области
"О территориальном фонде обязательного медицинского страхования
Тюменской области"

     Настоящий  Закон  определяет  правовой  статус,  задачи  и  основные

направления    деятельности    территориального    фонда    обязательного

медицинского  страхования  Тюменской  области  (далее  -  территориальный

фонд), порядок формирования, использования и контроля  за  использованием

средств территориального  фонда,  устанавливает  порядок  формирования  и

компетенцию его органов.

                                 Глава 1.

                            Основные положения

     Статья 1. Правовой статус территориального фонда

     1. Территориальный фонд  создается  органом  государственной  власти

Тюменской  области  для  реализации  государственной  политики  в   сфере

обязательного    медицинского    страхования    как    составной    части

государственного социального страхования.

     2. Территориальный  фонд  является  самостоятельным  государственным

некоммерческим финансово-кредитным учреждением.

     3. Территориальный фонд  является  юридическим  лицом,  осуществляет

свою  деятельность  в   соответствии   с   законодательством   Российской

Федерации,  настоящим  Законом  и  иными  нормативными  правовыми  актами

Тюменской области.

     4. Территориальный фонд в своей  деятельности  подотчетен  Тюменской

областной Думе и Губернатору Тюменской области.

     Статья 2. Задачи территориального фонда

     Основными задачами территориального фонда являются:

     а) обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О медицинском

страховании граждан в Российской Федерации" на территории области;

     б)   обеспечение   предусмотренных   законодательством    Российской

Федерации прав граждан в сфере обязательного медицинского страхования;

     в) обеспечение всеобщности  обязательного  медицинского  страхования

населения области;

     г) достижение социальной справедливости и равенства граждан в  сфере

обязательного медицинского страхования;

     д)  обеспечение  финансовой   устойчивости   системы   обязательного

медицинского страхования на территории области.

     Статья 3. Направления деятельности территориального фонда

     Территориальный фонд:

     а) аккумулирует  финансовые  средства  на  обязательное  медицинское

страхование населения области;

     б)  осуществляет  финансово-кредитную  деятельность  по  обеспечению

системы обязательного медицинского страхования;

     в)  осуществляет  выравнивание  условий  обязательного  медицинского

страхования на территории области;

     г)  накапливает  финансовые  резервы  для  обеспечения  устойчивости

системы обязательного медицинского страхования;

     д)  разрабатывает  правила  обязательного  медицинского  страхования

граждан на территории области;

     е) осуществляет функции страховщика  по  обязательному  медицинскому

страхованию населения на территории области в  соответствии  с  решениями

органов государственной власти области;

     ж)   осуществляет    финансирование    обязательного    медицинского

страхования;

     з)  осуществляет  контроль  за  целевым  использованием   финансовых

средств, направляемых на обязательное медицинское страхование;

     и)  ведет   учет   страхователей   по   обязательному   медицинскому

страхованию;

     к)  согласовывает  совместно  с  органами   исполнительной   власти,

профессиональными медицинскими ассоциациями тарифы на медицинские и  иные

услуги по обязательному медицинскому страхованию, проект  Территориальной

программы обязательного медицинского страхования на территории области  и

вносит  предложения   о   финансовых   ресурсах,   необходимых   для   ее

осуществления;

     л) вносит предложения о размере страхового  взноса  на  обязательное

медицинское страхование неработающего населения;

     м) осуществляет взаимодействие с  Федеральным  фондом  обязательного

медицинского  страхования  и   территориальными   фондами   обязательного

медицинского страхования других субъектов Российской Федерации;

     н) осуществляет взаимодействие  с  налоговыми  органами  и  органами

Федерального казначейства в целях обеспечения  своевременного  и  полного

поступления  финансовых  средств  в   фонд   обязательного   медицинского

страхования;

     о) осуществляет сбор  и  анализ  информации  о  финансовых  ресурсах

системы  обязательного  медицинского  страхования  области,  представляет

Федеральному  фонду  обязательного  медицинского   страхования,   органам

государственной власти области указанную и другую информацию  в  пределах

своей компетенции;

     п) осуществляет защиту прав застрахованных, в том числе  в  судебном

порядке;

     р)  проводит  разъяснительную  работу  по  вопросам,  относящимся  к

компетенции территориального фонда;

     с)  участвует  в  разработке  и  согласовании  проектов  нормативных

правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

     т)  осуществляет  иные  мероприятия  по  организации   обязательного

медицинского страхования на территории области.

                                 Глава 2.

       Формирование и использование средств территориального фонда

     Статья 4. Правовая основа образования и использования средств

               территориального фонда

     1. Порядок формирования  и  использования  средств  территориального

фонда определяется Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации,  Налоговым

кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом и

иными нормативными правовыми актами Тюменской области.

     2.  Финансовые   средства   территориального   фонда   находятся   в

федеральной  собственности  Российской  Федерации,  не  входят  в  состав

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не

подлежат.

     3. Направления и размеры расходования средств территориального фонда

определяются  областным  законом  о  бюджете  территориального  фонда  на

соответствующий год.

     Статья 5. Источники образования средств территориального фонда

     Финансовые средства территориального фонда образуются за счет:

     а)  части  единого  социального  налога  по  ставкам,  установленным

законодательством Российской Федерации;

     б) части единого налога на вмененный доход  для  определенных  видов

деятельности в установленном законодательством размере;

     в)  страховых  взносов  на  обязательное   медицинское   страхование

неработающего  населения,  уплачиваемых  органами  исполнительной  власти

области и местного  самоуправления  с  учетом  Территориальной  программы

обязательного    медицинского    страхования    в    пределах    средств,

предусмотренных в соответствующих бюджетах;

     г)  доходов,  получаемых   от   использования   временно   свободных

финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых  средств

территориального фонда;

     д) финансовых средств, взыскиваемых  со  страхователей,  медицинских

учреждений  и  других  юридических  и   физических   лиц   в   результате

предъявления им регрессных требований;

     е) добровольных  взносов  физических  и  юридических  лиц;

     ж) иных поступлений,  не  запрещенных  законодательством  Российской

Федерации.

     Статья 6. Составление и утверждение бюджета территориального фонда

     1. Проект  закона  о  бюджете  территориального  фонда  составляется

территориальным фондом и утверждается областной  Думой  по  представлению

Губернатора области.

     2. Проект закона о бюджете территориального фонда подготавливается и

вносится в  областную  Думу  в  сроки,  установленные  для  подготовки  и

внесения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год.

     3. Сумма страховых взносов на обязательное  медицинское  страхование

неработающего  населения  рассчитывается  в  соответствии  с  действующим

законодательством.

     4. Размер страхового взноса на обязательное медицинское  страхование

одного неработающего жителя области определяется в порядке, установленном

Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, и утверждается

Губернатором области.

     5.  При  формировании  проекта  бюджета  территориального  фонда  не

допускается превышения расходов бюджета над его доходами.

     Статья 7. Исполнение бюджета территориального фонда

     1.  Исполнение  бюджета  территориального  фонда  осуществляется   в

порядке,  установленном  Бюджетным  кодексом  Российской   Федерации,   в

пределах сумм, утвержденных законом о бюджете территориального  фонда  на

очередной финансовый год.

     2. Финансовые средства территориального фонда расходуются на:

     а) оплату медицинской  помощи,  оказанной  застрахованным  гражданам

учреждениями здравоохранения;

     б) формирование нормированного  страхового  запаса  территориального

фонда, предназначенного для обеспечения финансовой  устойчивости  системы

обязательного медицинского страхования на территории области;

     в)   формирование   средств,   предназначенных    для    обеспечения

территориальным   фондом   управленческих    функций,    по    нормативу,

устанавливаемому исполнительным директором по согласованию  с  правлением

территориального фонда в процентах к размеру всех поступивших средств без

учета остатка финансовых средств на начало года;

     г)   финансирование    страховых    медицинских    организаций    по

дифференцированным среднедушевым нормативам в соответствии с заключенными

договорами о финансировании обязательного медицинского страхования;

     д)  финансирование   мероприятий   по   здравоохранению   в   рамках

утвержденных в  установленном  порядке  областных  целевых  программ  для

медицинских   учреждений,   функционирующих   в   системе   обязательного

медицинского страхования;

     е) финансирование  иных  мероприятий,  предусмотренных  нормативными

правовыми  актами  Российской  Федерации  по  обязательному  медицинскому

страхованию.

     3. Средства территориального фонда находятся на специальных счетах в

банковских учреждениях и расходуются в строгом соответствии с их  целевым

назначением.

     4.  Средства,  выделяемые  на  содержание  территориального   фонда,

расходуются  в  соответствии  со  сметой,   утверждаемой   исполнительным

директором.

     5. Средства территориального фонда, не  израсходованные  в  истекшем

году, изъятию не подлежат и учитываются  в  качестве  остатка  в  бюджете

следующего года.

     6. Временно свободные  финансовые  средства  территориального  фонда

изъятию  не  подлежат  и  в  целях  защиты  их  от  инфляции  могут  быть

использованы  для  размещения   банковских   депозитов   и   приобретения

высоколиквидных государственных ценных  бумаг  Решение  об  использовании

временно  свободных  финансовых  средств,  в  том  числе  для  размещения

банковских  депозитов  и  приобретения  высоколиквидных   государственных

ценных бумаг, принимает правление территориального фонда.

     7. Доходы от использования временно свободных финансовых  средств  и

нормированного  страхового  запаса  финансовых  средств  территориального

фонда могут быть использованы на следующие цели:

     а) на  выравнивание  условий  деятельности  медицинских  учреждений,

осуществляющих   реализацию   Территориальной   программы   обязательного

медицинского страхования;

     б) на организацию мероприятий по снижению заболеваемости населения;

     в)  на  экономическое  стимулирование   эффективно   и   качественно

работающих медицинских учреждений.

     Порядок  использования  временно  свободных  финансовых  средств   и

нормированного  страхового  запаса  финансовых  средств  территориального

фонда устанавливается правлением территориального фонда.

     8. Если закон о бюджете территориального фонда с начала  финансового

года  не  вступил  в  силу,  вводится  временное  управление  бюджетом  в

соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации   и   Законом

Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области".

                                 Глава 3.

             Структура, полномочия и организация деятельности

                          территориального фонда

     Статья 8. Структура территориального фонда

     1. Руководство деятельностью территориального  фонда  осуществляется

правлением  и  его  постоянно  действующим   исполнительным   органом   -

исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором.

     2.  Структура   территориального   фонда   определяется   правлением

территориального фонда и утверждается Губернатором области.

     3.   Должностные   оклады    работников    территориального    фонда

устанавливаются применительно  к  условиям  оплаты  труда  и  должностным

окладам, предусмотренным для  соответствующих  категорий  государственных

служащих Тюменской области.

     Статья 9. Порядок формирования и полномочия правления

               территориального фонда

     1. Состав правления территориального  фонда  утверждается  областной

Думой по представлению Губернатора области.

     2. В состав правления входят:

     а) три депутата Тюменской областной Думы;

     б) четыре представителя от органов исполнительной власти области (от

органа управления здравоохранением, финансовых органов, органа социальной

защиты населения);

     в) один представитель от учреждения  Центрального  банка  Российской

Федерации;

     г) один представитель от профессиональной медицинской ассоциации;

     д) один представитель от страхователей;

     е) два представителя профсоюзов;

     ж) исполнительный  директор  территориального  фонда.

     3. Правление территориального фонда осуществляет  общее  руководство

деятельностью территориального фонда, в том числе:

     а) определяет перспективные задачи территориального фонда;

     б)  утверждает  положения  об   использовании   финансовых   средств

территориального фонда;

     в) участвует в согласовании кандидатуры на должность исполнительного

директора;

     г)   согласовывает    с    органами    исполнительной    власти    и

профессиональными  медицинскими  ассоциациями  территориальную  программу

обязательного медицинского страхования;

     д)  участвует  в  утверждении  норматива   от   страховых   взносов,

направляемых страховщиками на ведение дела по обязательному  медицинскому

страхованию;

     е)   утверждает   годовые   отчеты   о   результатах    деятельности

территориального  фонда,  определяет  направления  использования  прибыли

территориального  фонда,  нормированного  страхового  запаса   финансовых

средств территориального фонда и порядок покрытия убытков фонда;

     ж) представляет  на  утверждение  в  органы  государственной  власти

области  нормативные  акты  по  совершенствованию  системы  обязательного

медицинского страхования;

     з) формирует ревизионную комиссию.

     4. Правление  территориального  фонда  избирает  из  своего  состава

председателя и заместителя председателя правления.

     Статья 10. Организация деятельности правления территориального фонда

     1. Правление осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке.

     2. Организацию работы правления осуществляет председатель правления,

а при его отсутствии - заместитель председателя правления.

     3. Правление созывается председателем правления по  его  собственной

инициативе, по требованию не  менее  одной  трети  членов  правления  или

исполнительного директора территориального фонда.

     Заседания правления проводятся не реже чем один раз в квартал.

     4.  Заседание  правления  считается   правомочным,   если   на   нем

присутствует не менее двух третей членов правления.

     5. Решения на заседании правления принимаются  большинством  голосов

присутствующих. В  случае  равенства  голосов  при  голосовании  решающим

является голос председательствующего.

     6. На всех заседаниях правления ведется протокол.

     Статья 11. Исполнительный директор территориального фонда

     1.  Руководство   текущей   деятельностью   территориального   фонда

осуществляет исполнительный директор территориального фонда.

     2. Исполнительный директор  территориального  фонда  назначается  на

должность  и  освобождается  от   должности   Губернатором   области   по

согласованию с правлением территориального фонда.

     3. Исполнительный директор территориального фонда:

     а) без  доверенности  действует  от  имени  территориального  фонда,

представляет  его  интересы,  распоряжается  имуществом  территориального

фонда;

     б) заключает договоры, выдает доверенности;

     в) открывает в банках расчетный и другие  счета,  пользуется  правом

распоряжения средствами территориального фонда;

     г) утверждает  смету  расходов,  издает  приказы  и  дает  указания,

обязательные для исполнения  всеми  работниками  территориального  фонда,

распределяет обязанности между работниками;

     д) использует для выполнения задач,  стоящих  перед  территориальным

фондом, финансовые средства территориального фонда;

     е)  осуществляет  административно-распорядительную  деятельность  по

управлению территориальным фондом;

     ж) принимает на работу  и  увольняет  работников  в  соответствии  с

действующим законодательством;

     з) утверждает штатное расписание;

     и) оспаривает в  суде,  арбитражном  суде  в  установленном  законом

порядке  действия  граждан,  юридических  лиц,  органов   государственной

власти, затрагивающие интересы территориального фонда;

     к) организует учет и отчетность;

     л) решает иные вопросы текущей деятельности территориального  фонда,

за исключением вопросов, отнесенных настоящим  Законом  к  исключительной

компетенции правления.

     Статья 12. Обособленные подразделения территориального фонда

     Для выполнения своих задач территориальный фонд  может  создавать  в

городах   и   районах   области   обособленные   подразделения,   которые

осуществляют   свою   деятельность   в   соответствии   с    положениями,

утверждаемыми исполнительным директором территориального фонда

                                 Глава 4.

            Контроль за деятельностью территориального фонда.

                    Отчетность территориального фонда

     Статья 13. Контроль за деятельностью территориального фонда

     1.  Для   осуществления   контроля   за   финансовой   деятельностью

территориального   фонда   правление   территориального   фонда   создает

ревизионную комиссию.

     Проверка (ревизия) финансовой  деятельности  территориального  фонда

осуществляется по итогам деятельности фонда за год, а также в любое время

по решению правления территориального фонда.

     По требованию ревизионной комиссии должностные лица территориального

фонда   обязаны   представить   документы   о   финансовой   деятельности

территориального  фонда  в  пределах  своей  компетенции  и   должностных

обязанностей.

     Члены ревизионной комиссии не могут  одновременно  являться  членами

правления территориального фонда и  работать  по  трудовому  контракту  в

территориальном фонде.

     2. Правление территориального фонда по  мере  необходимости,  но  не

реже одного раза  в  год,  назначает  аудиторскую  проверку  деятельности

территориального   фонда,   которая   осуществляется   специализированной

организацией, имеющей соответствующую лицензию. Отчет о результатах  этой

проверки представляется в областную Думу и Губернатору области.

     3.   Иные   государственные   органы   осуществляют   контроль    за

деятельностью территориального фонда в соответствии со своей компетенцией

в порядке, установленном действующим законодательством.

     Статья 14. Отчетность территориального фонда

     1.  Проект  закона  об  исполнении  бюджета  территориального  фонда

обязательного  медицинского  страхования  за  истекший   финансовый   год

вносится Губернатором области на рассмотрение областной Думы в срок до  1

мая года, следующего за отчетным годом.

     2. Отчет об исполнении бюджета территориального фонда представляется

Губернатором области в форме проекта закона.

     3. Отчет об исполнении бюджета территориального  фонда  должен  быть

составлен в соответствии с той же  структурой,  которая  применялась  при

утверждении закона о бюджете территориального фонда.

     4. До начала  рассмотрения  областной  Думой  отчета  об  исполнении

бюджета территориального фонда проводится внешняя проверка отчета  о  его

исполнении. Проверка осуществляется Счетной палатой Тюменской области.

     5. Областная Дума принимает решение по отчету об исполнении  бюджета

территориального фонда после получения  результатов  проверки  указанного

отчета.

     6. Если в ходе проверки выявлено несоответствие  исполнения  бюджета

принятому закону о бюджете территориального фонда, областная Дума  вправе

обратиться  в   соответствующие   органы   для   проверки   обстоятельств

несоответствия исполнения бюджета принятому закону.

     7. Территориальный фонд  осуществляет  налоговую,  статистическую  и

иные формы отчетности в установленном порядке.

                                 Глава 5.

                         Заключительные положения

     Статья 15. Порядок вступления в силу настоящего Закона

     1.  Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального

опубликования.

     2. Действие настоящего Закона  распространяется  на  правоотношения,

возникшие с 12 марта 2001 года.

     3. С введением в действие настоящего Закона считать утратившим  силу

Положение о территориальном фонде обязательного медицинского  страхования

Тюменской  области  (Приложение  1  к  постановлению  областной  Думы  "О

совершенствовании   законодательной   базы   обязательного   медицинского

страхования Тюменской области" от 03.04.1997 N 609).

Губернатор Тюменской области                  С.С. Собянин