Постановление Тюменской областной Думы от 16 июня 2000 г. N 1132 "Об информации Счетной палаты Тюменской области о результатах проверки комитета по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области по вопросам управления и распоряжения имуществом Тюменской области, приватизации объектов областной собственности"

ГАРАНТ:

Постановлением Тюменской областной Думы от 23 января 2003 г. N 656 настоящее постановление снято с контроля

Постановлением Тюменской областной Думы от 20 марта 2002 г. N 133 срок исполнения настоящего постановления продлен до 1 января 2003 г.

Постановлением Тюменской областной Думы от 16 ноября 2001 г. N 2151 срок исполнения настоящего постановления продлен до 1 января 2003 г.

Постановлением Тюменской областной Думы от 28 сентября 2001 г. N 2046 срок исполнения настоящего постановления продлен до 1 января 2002 г.

Постановлением Тюменской областной Думы от 27 февраля 2001 г. N 1615 срок исполнения настоящего постановления продлен до 1 октября 2001 г.

Рассмотрев информацию Счетной палаты Тюменской области о результатах проверки комитета по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области по вопросам управления и распоряжения имуществом Тюменской области, приватизации объектов областной собственности (прилагается), решение постоянной комиссии областной Думы по бюджету, налогам и финансам, в соответствии с пунктом 4 статьи 28, статьями 31, 33 Устава Тюменской области, статьей 15 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" областная Дума постановила:

1. Информацию Счетной палаты Тюменской области о результатах проверки комитета по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области по вопросам управления и распоряжения имуществом Тюменской области, приватизации объектов областной собственности с учетом возражений и пояснений комитета по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области принять к сведению.

2. Отметить недостатки в деятельности указанного комитета по управлению и распоряжению государственным имуществом Тюменской области, приватизации объектов областной собственности.

3. Рекомендовать Губернатору Тюменской области Рокецкому Л.Ю. принять меры по устранению недостатков, выявленных Счетной палатой Тюменской области, а также представить до конца 2000 года в областную Думу концепцию управления государственной собственностью Тюменской области.

4. Направить указанную информацию Счетной палаты в средства массовой информации Тюменской области для официального опубликования в изложении.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областной Думы по бюджету, налогам и финансам (Асеев В.М.).

Председатель Тюменской областной Думы

С.Е.Корепанов

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 29 июня 2000 г. N 1132

Информация
о результатах проверки
комитета по управлению государственным имуществом
администрации Тюменской области
по вопросам управления и распоряжения имуществом
Тюменской области, приватизации объектов областной собственности

(представлена в областную Думу председателем Счетной палаты
Тюменской области Шереговым С.А. 24.03.2000)

В соответствии с планом работы на 1999 год, утвержденным постановлением Тюменской областной Думы от 25.12.98 N 403, на основании уведомления председателя Счетной палаты Тюменской области от 26.04.99 N 352 на проведение контрольного мероприятия специалистами Счетной палаты Тюменской области (далее - Счетная палата) проведена плановая проверка комитета по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области (далее - Комитет) по вопросам управления и распоряжения имуществом Тюменской области, приватизации объектов областной собственности.

Проверка начата 27.04.99, закончена 23.07.99.

Проверяемый период - с 01.01.92 по 31.12.98.

Цель:

- проверка существующей системы учета и контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, распоряжающихся или использующих долю областной собственности;

- выявление полноты поступления в бюджет области доходов от предоставления в аренду нежилых помещений и приватизации имущества Тюменской области;

- выработка предложений по упорядочению вопросов в части поступления неналоговых платежей и эффективности использования областной собственности.

Встречные проверки проведены на следующих предприятиях:

- ОАО "Дионис";

- Управление государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации по Тюменской области;

- государственное учреждение культуры "Тюменский областной музей изобразительных искусств";

- государственное учреждение Тюменской области "Тюменский областной дворец культуры "Строитель";

- государственное учреждение "Дирекция реестра и содержания государственной собственности";

- Тюменский государственный университет.

В ходе проверки от Комитета получены и проанализированы следующие нормативные и иные документы:

- Временное положение о комитете по управлению государственным имуществом администрации области, утвержденное решением Президиума Тюменского областного Совета народных депутатов 28.11.91 N 226;

- Положение о комитете по управлению государственным имуществом администрации области, утвержденное постановлением Губернатора Тюменской области от 20.05.97 N 41;

- перечень товариществ, имеющих в уставном капитале доли (паи), находящиеся в собственности Тюменской области по состоянию на 01.01.99;

- перечень акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Тюменской области по состоянию на 01.01.99;

- перечень акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и имеющих акции, находящиеся в государственной собственности области по состоянию на 01.05.99;

- реестр договоров аренды объектов областной собственности по состоянию на 28.04.99;

- документы по приватизации государственного предприятия "Тюменьмежрайгаз";

- документы по приватизации государственного предприятия "Сибжилстрой";

- бухгалтерские документы Комитета.

Проверка показала следующее:

I. Правовое положение Комитета

В течение проверяемого периода действовали два нормативных акта, регулирующих правовое положение Комитета. В соответствии с Временным положением о Комитете, утвержденным решением Президиума Тюменского областного Совета народных депутатов 28.11.91 N 226, Комитет являлся органом администрации Тюменской области, подотчетным ей и областному Совету народных депутатов. Функции Комитета предусмотрены пунктом 5 Временного положения. Комитет являлся юридическим лицом с самостоятельным балансом, гербовой печатью, бланками, штампами, счетами в банке.

30 апреля 1992 года приказом N 73 Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом наделил Комитет правами территориального агентства Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом.

27 февраля 1997 года Тюменская областная Дума постановлением N 596 "О перечне должностей и структурных подразделений администрации Тюменской области" утвердила перечень должностей и структурных подразделений администрации Тюменской области. Комитет значится в приложении N 1 данного постановления структурным подразделением администрации области.

Губернатор области 20 мая 1997 года постановлением N 41 утвердил Положение о Комитете. Согласно этому документу финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет следующих источников:

- средств областного бюджета;

- доходов от использования государственного имущества;

- доходов, поступающих от приватизации в порядке, установленном законодательством РФ и области.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ N 1231 от 14.10.92 "Об утверждении типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом" Положение о Комитете не должно противоречить типовому положению, утвержденному этим Указом.

В ходе проверки установлено, что некоторые функции Комитета не предусмотрены типовым положением и не связаны с достижением основной цели, ради которой создан Комитет и которая вытекает из самого названия данной структуры, - управлять государственным имуществом области и федеральной собственностью, находящейся на территории Тюменской области, а именно:

- ведение реестра акционерных обществ, находящихся на территории области (пункт 20 Положения о Комитете);

- контроль за оценочной деятельностью на территории области (пункт 36 Положения о Комитете);

- формирование и развитие инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и рыночной инфраструктуры для обслуживания субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 37 Положения о Комитете);

- участие в формировании условий концессионных договоров (пункт 38 Положения о Комитете);

- участие в разработке и реализации инвестиционных проектов и программ (пункт 38 Положения о Комитете);

- участие в осуществлении мер государственной поддержки формирования и функционирования в регионе фондового рынка, в создании и функционировании независимых регистраторов и депозитариев (пункт 41 Положения о Комитете).

Функциями Комитета являются:

- содействие эффективному функционированию хозяйства области;

- реформирование отношений собственности;

- оценка и организация учета государственного имущества;

- управление и распоряжение областной собственностью, контроль за ее использованием;

- приватизация государственных предприятий и недвижимого имущества;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, рынка недвижимого имущества.

В целях реализации своих функций Комитет решает задачи, закрепленные в Положении о Комитете:

- Комитет является держателем принадлежащих области акций (вкладов, долей), закрепленных в областной собственности, и организует управление ими. Назначает в пределах своей компетенции представителей в органы управления акционерных обществ (товариществ), которые основаны на объединении капиталов и акций (вкладов, долей), закрепленных в областной собственности (пункт 21 Положения о Комитете);

- представляет в пределах своей компетенции интересы Тюменской области по закрепленным в государственной собственности акциям (вкладам, долям) в уставных капиталах хозяйственных обществ (товариществ), основанных на объединении капиталов различных собственников (пункт 25 Положения о Комитете).

В случаях, предусмотренных законодательством, Комитет выступает арендодателем недвижимого имущества (пункт 31 Положения о Комитете).

II. Стоимостное отражение в бухгалтерском учете Комитета вкладов
области в уставные капиталы предприятий

Организационно-распорядительные документы по учетной политике за проверяемый период в соответствии с требованиями Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика предприятия" (ПБУ 1/94), утвержденного приказом Минфина РФ от 28.07.94 N 100, и ПБУ 1/98, утвержденного приказом Минфина РФ от 09.12.98 N 60-н, в ходе проверки представлены не были.

Временным положением о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственных и муниципальных предприятий (пункт 2.14), утвержденным Госкомимуществом РФ 14 июля 1992 года N АИ - 2/4406, Российским фондом федерального имущества от 13 июля 1992 года N ФИ - 04 - 227, ведение бухгалтерского учета предписано осуществлять по Плану счетов и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов СССР от 01.11.91 N 56, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минфина РФ от 28.12.94 N 173.

В связи с переходом на бюджетное финансирование территориальных органов по управлению государственным имуществом с 1 января 1999 года осуществлен переход на бюджетный План счетов бухгалтерского учета. Распоряжением государственного Комитета РФ по управлению имуществом N 820-р от 16.07.96 утверждены указания по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности территориальных комитетов по управлению государственным имуществом.

Настоящие указания предусматривают возможность применения Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий, утвержденного приказом Минфина РФ от 28.12.94 N 173, в организации бухгалтерского учета комитетов по управлению государственным имуществом для учета операций, осуществляемых ими при исполнении задач, установленных Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 03.07.91 N 1531-1 с учетом внесенных в дальнейшем изменений и дополнений.

В ходе проводимой проверки Комитетом был представлен рабочий план счетов, основанный на Плане счетов бухгалтерского учета, утвержденного приказом Минфина СССР от 01.11.91 N 56, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минфина РФ от 28.12.94 N 173.

По представленному рабочему плану счетов Комитета в 1994-1998 годах учитывались поступающие от комитета финансов администрации области средства, отражалось использование финансирования и соответственно формирование вкладов администрации области в уставные капиталы юридических лиц.

В Комитете с 1992 года по 1998 год для учета обобщения информации о наличии долгосрочных вложений (инвестиций) в ценные бумаги других предприятий, уставные фонды и их движении использовался синтетический счет "Долгосрочные финансовые вложения" без разбивки по субсчетам.

По данным бухгалтерского учета Комитета, по этому счету отражены долгосрочные финансовые вложения, осуществленные за счет средств области.

По состоянию на 01.02.98 вклады области в хозяйственные общества составили 80298636,46 рубля. Представленный аналитический учет содержит информацию о том, что средства размещены в 58 предприятиях, организациях и учреждениях без указания вида долгосрочных инвестиций. Комитетом представлены документы, подтверждающие соответствующие права области по всем 58 предприятиям, отраженным в бухгалтерском учете Комитета. Из них 3 предприятия (ОАО "Аэропорт Рощино", АБ СКБ "Геотрон", АООТ "Тюменьглавснаб") созданы в процессе приватизации и имеют акции, находящиеся в федеральной собственности (согласно справке отдела приватизации и работе с акционерными обществами). По состоянию на 31.12.98 сумма средств, вложенных в хозяйственные общества областью, не изменилась, движения по счету не было, в стоимостном выражении также составило 80298636,46 рубля. По состоянию на 01.01.99 остаток вышеназванных средств по данным бухгалтерского учета равен нулю.

Проверке также был представлен перечень предприятий (созданных вне процесса приватизации), имеющих в уставном капитале доли (паи), находящиеся в собственности Тюменской области по состоянию на 01.01.99, который ведет отдел приватизации и работы с акционерными обществами Комитета. Доля области в уставных капиталах хозяйственных обществ в 84 предприятиях согласно распорядительным документам органов исполнительной власти области составляет 99,5 млн. рублей и 440 тыс. долларов США. В данном документе не приведены сведения по величине уставных капиталов в трех предприятиях: ОАО "Фонд реализации Программы развития Тюменской области", АОЗТ "Центр стратегии регионального развития Тюменской области", ЗАО "Бизнес-Центр". Таким образом, информацией о фактически оплаченной доле области в уставных капиталах хозяйственных обществ Комитет не владеет, что делает невозможным достоверное определение в стоимостном выражении доли собственности Тюменской области в уставных капиталах хозяйственных обществ, а в случае освобождения Тюменской области от обязанности оплаты акций в учрежденных акционерных обществах - неправомерным требование выплаты дивидендов.

На 01.01.98 списано без оправдательных документов денежных средств на сумму 13414079,17 рубля, в том числе:

- ОАО "Санаторий Сибирь" - 170059,17 рубля;

- АООТ "Акционерный Тюменский ипотечный банк" - 2660000 рублей;

- ЗАО "Бизнес-Центр" - 4997000 рублей;

- "Тюменьремстройинженерсервис" - 10000 рублей;

- АООТ "Эпицентр-реформ" - 20020 рублей;

- АО "Дирекция высотного здания" - 2856500 рублей;

- ЗАО "Синтра" - 2700000 рублей;

- внебюджетный фонд науки и высшей школы - 500 рублей.

На 01.01.99 списано в соответствии с приказом Комитета от 31.12.98 N 185/11 80298636,46 рубля без возложения обязанностей по контролю за финансовыми вложениями области в уставные капиталы юридических лиц на какие-либо подразделения Комитета.

В нарушение методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.95 N 49, результаты инвентаризации финансовых вложений в установленном порядке не оформлены и в ходе проверки не представлены.

Ценные бумаги, принадлежащие Тюменской области, держателем которых является Комитет, в журнале учета долгосрочных финансовых вложений с 1994 по 1998 годы отражались без указания номера, серии, даты их покупки, что делает невозможным проанализировать движение ценных бумаг. С 1998 года заведен новый журнал с отражением вышеперечисленных данных.

III. Управление долями области в хозяйствующих субъектах. Дивиденды

Как уже было изложено, Комитетом представлен перечень хозяйствующих обществ (ТОО и АО), имеющих в уставном капитале доли (паи), находящиеся в собственности Тюменской области по состоянию на 01.01.99. Данный документ включает 84 предприятия. По представленным сведениям, доля области в коммерческих структурах согласно изданным распорядительным документам администрации области (исполкома) на 01.01.99 составляет в денежном выражении 99544275,37 рубля и 440000 долларов США, в том числе по трем предприятиям не указана величина уставного капитала (ОАО "Фонд реализации Программы развития Тюменской области", АОЗТ "Центр стратегии регионального развития Тюменской области", ЗАО "Бизнес-Центр"), что затрудняет достоверное определение доли области в хозяйственных обществах в стоимостном выражении.

Кроме того, в соответствии с представленным Комитетом перечнем акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и имеющих акции, находящиеся в государственной собственности Тюменской области, на 01.05.99 закреплен пакет акций в размере 27018 рублей.

В соответствии с распоряжением администрации Тюменской области от 24.01.95 N 45-р "О представителях Тюменской области в органах управления акционерных обществ, товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности, акции (доли, паи) которых закреплены в государственной собственности области", указанные представители обязаны были ":представлять ежегодно в комитет по управлению государственным имуществом Тюменской области и соответствующий отраслевой орган администрации области доклад об организационной и финансовой деятельности общества (пункт 6), а также в соответствующий государственный орган, от имени которого они действуют, не реже двух раз в год отчеты о деятельности соответствующих обществ по установленной форме".

Порядок отчетности представителей государства в органах управления акционерных обществ (товариществ), имеющих долю государственной собственности в уставных капиталах, утвержден распоряжением администрации Тюменской области от 17.01.95 N 26-р. Контроль за исполнением распоряжения возложен на председателя Комитета.

Однако при проверке Комитета отчеты представителей области и доклады (справки) о деятельности АО, ТОО за период с 1995 по 1998 годы в большей части отсутствовали в делах предприятий, сформированных отделом приватизации и работы с акционерными обществами, без описи вложенных и не подшитых в хронологическом порядке документов. Назначение в органы управления АО представителей области в основном состоялось во второй половине 1997 года - первой половине 1998 года.

Порядок и сроки перечисления в бюджет дивидендов определены письмом Минфина РФ и Госналогслужбы РФ от 08.12.93 N 143, N ЮУ-4-15/194 н, согласованным с Госкомимуществом РФ и Российским фондом федерального имущества и зарегистрированным в Минюсте РФ 23.12.93 за N 441.

В соответствии с данным документом дивиденды по акциям, принадлежащим государству, должны перечисляться акционерными обществами непосредственно в соответствующие бюджеты (по принадлежности объектов собственности), минуя органы приватизации (комитеты по управлению имуществом и фонды имущества). Копии платежных поручений, подтверждающих перечисление в бюджет сумм дивидендов, передаются соответственно в фонд имущества и комитет по управлению имуществом для осуществления контроля за полнотой и своевременностью их перечисления в бюджет.

Копии платежных поручений, подтверждающих перечисление в бюджет дивидендов юридическими лицами, в ходе проверки Комитета не были представлены по причине их отсутствия.

Дивиденды по акциям, принадлежащим области, поступили в областной бюджет только от четырех хозяйственных обществ.

Большинство предприятий, созданных с участием имущества и финансовых ресурсов области, хозяйствуют неэффективно, что подтвердили результаты комплексного анализа финансового состояния предприятий, проведенного на основе бухгалтерской отчетности по инициативе Комитета. Дивиденды не начисляются и не выплачиваются.

За 1998 год в бюджет Тюменской области поступили дивиденды в размере 138,9 тыс. рублей, из них в форме зачета - 113,3 тыс. рублей.

С целью ознакомления, насколько последовательно Комитет осуществляет свое право и обязанность управления долями Тюменской области в хозяйствующих обществах, в ходе проверки рассмотрены пакеты документов следующих предприятий:

1. ОАО "Санаторий Сибирь"

Постановлением администрации Тюменского района от 2 декабря 1994 года N 713 зарегистрировано акционерное общество открытого типа "Санаторно-курортный комплекс "Сибирь" с уставным капиталом 19600 млн. рублей, учредителями которого являются Комитет с вкладом в виде имущественного комплекса ОАО "Санаторий "Сибирь", детского санатория "Большой Тараскуль", больницы восстановительного лечения "Ахманка" общей стоимостью 14600 млн. рублей (74,5 %) и ДП "Сургутгазпром" с основными средствами на сумму 500 млн. рублей и деньгами в сумме 4500 млн. рублей (25,5 %). Комитету по состоянию на 2 декабря 1994 года принадлежало 146000 акций (74,5 %), ДП "Сургутгазпром" - 5000 акций (25,5 %).

После 8 декабря 1994 года в связи с введением в действие главы 4 ГК РФ учредителем АООТ "Санаторно-курортный комплекс "Сибирь" следует считать не Комитет, а Тюменскую область, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения в устав.

Представителем Тюменской области в управляющие органы АООТ "Санаторно-курортный комплекс "Сибирь" назначен заместитель Губернатора области Абрамов В.И. (распоряжение N 260-р от 05.05.97). На основании Соглашения "О разграничении собственности санатория "Сибирь", подписанного главами администраций Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в 1993 году, собрание учредителей 12 января 1995 года приняло решение внести изменения в устав и учредительный договор о создании АООТ "Санаторно-курортный комплекс "Сибирь", включив в число учредителей дополнительно Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, определив каждому долю в размере одной трети имущественного комплекса "Сибирь", при этом долю Тюменской области соответственно уменьшив.

15 февраля 1995 года постановлением N 102 администрация Тюменского района зарегистрировала изменения и дополнения к уставу и учредительному договору АООТ "Санаторно-курортный комплекс "Сибирь". Согласно журналу реестра акционеров N 1 на 20 сентября 1995 года Тюменская область являлась владельцем 6829 акций (34,8 %), Ямало-Ненецкий автономный округ - 3887 акций (19,8 %), Ханты-Мансийский автономный округ - 3904 акций (19,9 %), ПО "Сургутгазпром" - 5000 акций (25,5 %).

24 июня 1997 года приказом N 65 администрация Тюменского района зарегистрировала изменения в Устав ОАО "Санаторно-курортный комплекс "Сибирь", согласно которым ОАО "Санаторно-курортный комплекс "Сибирь" стало именоваться открытым акционерным обществом "Санаторий Сибирь". Распоряжением N 762-р от 01.12.97 "Об имущественном комплексе больницы восстановительного лечения "Ахманка" Губернатор области поручил Комитету обменять 3 % акций ОАО "Санаторий Сибирь", являющихся собственностью области (что составляет 205 акций от 6829 стоимостью 205000 тыс. рублей), на имущественный комплекс больницы восстановительного лечения "Ахманка", принадлежащий ОАО "Санаторий Сибирь", стоимостью 4111656,902 тыс. рублей. Впоследствии больница подлежала передаче в муниципальную собственность Новоникольского муниципального образования. Однако Комитет в нарушение распоряжения Губернатора области передал ОАО "Санаторий Сибирь" не 205 акций стоимостью 205000 тыс. рублей, а 588 акций стоимостью 588000 тыс. рублей. Передача акций произошла 9 декабря 1997 года по акту приема-передачи N 3414/05. Имущественный комплекс больницы восстановительного лечения "Ахманка" был передан акционерным обществом "Санаторий Сибирь" администрации Новоникольского муниципального образования 5 ноября 1997 года. Согласно листу эмитента Комитет стал владельцем 6241 акции, или 31,8 % (ранее принадлежало 6829 штук).

12 ноября 1997 года собрание акционеров ОАО "Санаторий Сибирь" приняло решение об исключении из устава абзаца 2 пункта 1 статьи 46, хотя статьи 46 в уставе нет.

27 февраля 1998 года приказом N 75 администрация Тюменского района в нарушение решения собрания акционеров акционерного общества зарегистрировала изменения в статью 6 устава, исключив из нее абзац 2 пункта 1, в то время как пункт 1 статьи 6 состоит из одного абзаца.

2. ОАО "Сахарный завод"

Акционерное общество закрытого типа "Сахарный завод" зарегистрировано постановлением главы администрации Кочубеевского района Ставропольского края 6 апреля 1993 года N 168. Уставный капитал общества составляет 270 млн. рублей.

Одним из учредителей общества значилось муниципальное предприятие "Тюмень" с долей 47 % уставного капитала (местонахождение - г. Пятигорск). 30 марта 1998 года постановлением N 383 зарегистрирован устав ОАО "Сахарный завод". Согласно этому документу уставный капитал составляет три миллиона рублей. Акции распределены муниципальному предприятию "Тюмень" в г. Пятигорске в размере 47 %.

18 мая 1998 года распоряжением N 333-р "О приобретении акций открытого акционерного общества "Сахарный завод" Губернатор области поручил комитету финансов администрации области выделить Комитету 1410 тыс. рублей для приобретения у муниципального предприятия "Тюмень" 14100 акций (47 %) ОАО "Сахарный завод". 26 июня 1998 года по акту приема-передачи муниципальное предприятие "Тюмень" передало Комитету в лице председателя Загвязинского В.В. 14100 акций номинальной стоимостью сто тысяч рублей. Документов, подтверждающих оплату этих акций, не представлено. В бухгалтерском учете Комитета данный факт не нашел отражения.

Письмом N 03-3.1/773 от 03.12.98, выписками из реестров акционеров от 05.05.98 и от 25.05.98 ОАО "Сахарный завод" подтверждает владение администрацией Тюменской области 47 % акций ОАО "Сахарный завод". Представителем Тюменской области в органах управления ОАО "Сахарный завод" назначен Сиротин Б.И. - заместитель директора департамента экономики администрации области (распоряжение Губернатора области от 22.03.99 N 198-р).

3. ТОО "Совместное предприятие "Тобос"

25 марта 1998 года распоряжением N 178-р "Об участии Тюменской области в товариществе с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "Тобос" (далее - ТОО "СП "Тобос") Губернатор Тюменской области обязал Фонд имущества области оформить приобретение в собственность Тюменской области 34 % доли в уставном капитале ТОО "СП "Тобос". Документы, подтверждающие исполнение данного распоряжения, Комитетом представлены не были. Финансовых документов, подтверждающих приобретение доли в уставном капитале ТОО "СП "Тобос" Тюменской областью в лице Фонда имущества, согласно данному распоряжению, комитетом финансов также не представлено. Тем не менее, согласно уставу ТОО "СП "Тобос", зарегистрированного 29 апреля 1998 года, в нарушение пункта 4 статьи 66 ГК РФ Фонд имущества области, а не Тюменская область, (см. распоряжение Губернатора области N 178-р) стал участником товарищества с долей 34 % уставного капитала.

Держателем принадлежащих области долей в имуществе предприятий должен быть Комитет, что предусмотрено в его Положении, утвержденном Губернатором области постановлением N 41 от 20.05.97, а не Фонд имущества.

25 декабря 1998 года в распоряжении N 1016-р "О передаче доли в уставном капитале товарищества с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "Тобос" Губернатор области поручил Фонду имущества, Комитету оформить передачу доли в уставном капитале ТОО "СП "Тобос" в собственность области в размере долга товарищества области по кредиту в сумме 1,5 млн. рублей, по договору займа N 305 от 25.07.97 в сумме 17,6 млн. рублей и процентов по ним. Документы, подтверждающие исполнение данного распоряжения, Комитетом представлены не были. По информации комитета финансов администрации области распоряжение Губернатора области N 1016-р от 25.12.98 (пункт 2) в части зачета сумм основного долга по займам и начисленным процентам как доле собственности области в уставном капитале ТОО "СП "Тобос" не исполнено.

25 декабря 1998 года во исполнение распоряжения N 1017-р "Об участии области в товариществе с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "Тобос" Губернатор области принял решение приобрести у ООО "Дубль" принадлежащую ему долю в уставном капитале ТОО "СП "Тобос" в размере 20 %. Договор купли-продажи доли N 252 заключен 27 сентября 1998 года. Согласно договору Тюменская область, как покупатель по договору, обязана перечислить ООО "Дубль" 100000 долларов США по курсу ММВБ на момент оплаты в течение 45 календарных дней с момента подписания настоящего договора.

Документы, подтверждающие исполнение данного договора купли-продажи, Комитетом не представлены.

Согласно бухгалтерскому балансу за 1997 год уставный капитал ТОО "СП "Тобос" составлял 100000 деноминированных рублей, тогда как на 23.04.92 в соответствии с учредительными документами ТОО уставный капитал должен составлять 1 млн. долларов США, что в рублевом эквиваленте на 01.01.98 равнозначно 5,96 млн. деноминированных рублей.

По информации Комитета представитель Тюменской области в органах управления ТОО "СП "Тобос" в соответствии с распоряжением N 45-р от 24.01.95 в продолжение проверяемого периода не назначен. Таким образом, Комитет не владеет информацией о фактически оплаченной доле области в уставе ТОО "СП "Тобос".

4. ОАО "Дионис"

Устав АОЗТ "Дионис" зарегистрирован распоряжением главы администрации Центрального района г. Тюмени 14 августа 1992 года N 1235.

Уставный фонд акционерного общества составляет 150 тыс. деноминированных рублей, разделенных на 15000 акций номинальной стоимостью 10 деноминированных рублей каждая.

Учредителями общества являются:

- Комитет - с долей 15 тыс. деноминированных рублей (10 % уставного фонда);

- АО "Диорит" - с долей 78 тыс. деноминированных рублей (52 %);

- ТОО "Сибинвестстрой" - с долей 57 тыс. деноминированных рублей (38 %).

В счет оплаты своей доли в уставном капитале общества в сумме 15 тыс. деноминированных рублей Комитет внес по акту приема-передачи от 20.08.92:

- незавершенное производство стоимостью 9,152 тыс. рублей;

- неустановленное оборудование стоимостью 3,378 тыс. рублей;

- материалы стоимостью 2,463 тыс. рублей;

- основные средства на сумму 0,007 тыс. рублей.

Решение администрации области об участии Комитета в учреждении АО "Дионис" и передаче в качестве учредительного взноса вышеперечисленного имущества отсутствует. Выписками из реестра акционеров от 31.01.94, 23.12.94, 10.01.95 подтверждается, что Комитет владеет 1500 акциями стоимостью 10 рублей каждая.

24 апреля 1995 года АОЗТ "Дионис" по акту приема-передачи принял от Комитета в качестве взноса в уставный капитал общества не завершенный строительством объект - Центр пропаганды детской книги по ул. Республики, д. 164 в г. Тюмени стоимостью 105,67 рубля. Передача произведена на основании приказа Комитета N 47/10 от 28.02.94 "О передаче не завершенного строительством Центра пропаганды детской книги". Решение администрации области по данному факту Комитетом не представлено. Однако на баланс АОЗТ "Дионис" не завершенный строительством объект - Центр пропаганды детской книги был принят в апреля 1995 года и отражен на счете 08 "Незавершенное строительство" без увеличения доли Комитета в уставном капитале.

27 апреля 1995 года общее собрание акционеров приняло решение об увеличении уставного капитала на стоимость не завершенного строительством объекта - Центр пропаганды детской книги 105,67 рубля, но решение не было исполнено. Изменения в устав не были приняты.

Таким образом, согласно актам приема-передачи доля Комитета в уставном капитале общества должна составлять 15105,67 рубля, или 10,07 %. По состоянию на 20.05.96 доля Комитета составляла по-прежнему 15000 рублей, или 10 %, что подтверждается выпиской из реестра акционеров.

7 апреля 1997 года общее собрание акционеров приняло решение об увеличении номинальной стоимости акций с 10 рублей до 100 рублей путем уменьшения количества акций с 15000 до 1500, из которых Комитету принадлежит 150 акций. Одновременно принято решение об увеличении уставного капитала общества путем выпуска и размещения дополнительно 35000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая.

Общее собрание акционеров, на котором присутствовал представитель Комитета, единогласно решило произвести размещение 35000 акций на сумму 3,5 млн. рублей путем закрытой подписки ТОО "Сибинвестстрой". Оплата акций по решению общего собрания акционеров возможна денежными средствами, передачей ценных бумаг, инвестициями.

Решение общего собрания акционеров АОЗТ "Дионис" от 7 апреля 1997 года о зачете инвестиций при размещении дополнительных акций путем закрытой подписки противоречит пункту 5 "Стандартов эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии", утвержденных постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг N 19 от 17.09.96, определяющим источники, за счет которых допускается размещение дополнительных акций среди своих акционеров. Размещение дополнительных акций путем распределения их среди своих акционеров за счет ранее предоставленных инвестиций данным нормативным актом не предусмотрено.

Акции в количестве 35000 были приобретены ТОО "Сибинвестстрой". В счет оплаты их были зачтены инвестиции в сумме 3501 тыс. рублей, перечисленные ТОО "Сибинвестстрой" на строительство пивзавода по договору N 5 от 28.06.94.

В нарушение пункта 2 Указа Президента РФ от 11 июня 1994 года N 1233 "О защите интересов инвесторов", статьи 6 Закона РСФСР от 26.06.91 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" лицензии на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц (инвесторов) акционерное общество "Дионис" на момент заключения договора N 5 от 28.06.94 и на момент перечисления денежных средств не имело. Новый размер уставного капитала 3650 тыс. рублей отражен в балансе ОАО "Дионис" на 01.10.97.

28 августа 1998 года распоряжением N 1127 территориальным управлением по Центральному административному округу г. Тюмени зарегистрированы изменения в устав ОАО "Дионис", согласно которым уставный капитал стал составлять 3650 тыс. рублей и разделен на 36500 акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая. Принадлежащие Комитету 150 акций вместо 10 % стали составлять 0,41 % уставного капитала.

Данный процент не изменился и после увеличения количества акций путем размещения ОАО "Дионис" дополнительно выпущенных акций за счет переоценки основных фондов. После общего собрания акционеров, которое состоялось 16 июня 1998 года, Комитет стал владельцем 2255 акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая, что составляет также 0,41 % уставного капитала ОАО "Дионис".

По решению общего собрания акционеров от 25 июня 1999 года ОАО "Дионис" на стоимость не завершенного строительством объекта - Центра пропаганды детской книги за Комитетом за счет акций ООО "Сибинвестстрой" закреплено дополнительно 6 акций.

Согласно выписке из реестра акционеров по состоянию на 26.06.99 Комитет стал владельцем 2261 акции номинальной стоимостью 100 рублей, что в процентном отношении не изменило его долю - она по-прежнему составляет 0,41 % уставного капитала ОАО "Дионис".

По данным встречной проверки в ОАО "Дионис" дивиденды по акциям за весь период не начислялись.

5. АООТ "Акционерный Тюменский Ипотечный банк"

АООТ "Акционерный Тюменский Ипотечный банк" (далее - АООТ "АТИ банк") зарегистрировано 27 января 1994 года Центральным банком РФ (N 2667) с уставным капиталом 375 тыс. деноминированных рублей.

Уставный капитал банка составляли 375000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 10 рублей каждая.

В соответствии с решением малого Совета Тюменского областного Совета народных депутатов N 251 от 15.09.93 Фонду имущества области выделены средства на внесение вкладов области в уставный капитал АООТ "АТИ банк" в размере 50 тыс. деноминированных рублей.

Сертификатом акций N 1, выданным эмитентом (без даты на момент выдачи данного документа), подтверждается владение Фондом имущества Тюменской области (с правом голоса) именными акциями АООТ "АТИ банк" в количестве 5000 штук номинальной стоимостью 10 деноминированных рублей каждая, что составляет 13,4 % уставного капитала банка.

Согласно представленному Комитетом перечню акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Тюменской области по состоянию на 01.01.99, уставный капитал АООТ "АТИ банк" на 01.01.99 составлял в деноминированных рублях 2,375 млн. рублей, доля собственности области уменьшилась и стала составлять 2,1 % вместо 13,4 %. Документы, подтверждающие уменьшение доли области в уставном капитале банка, в ходе проверки не представлены. Счетной палатой Тюменской области сделан запрос в Главное управление Центрального банка РФ по Тюменской области (исх. N 619 от 16.07.99) по величине уставного капитала ипотечного банка на 01.01.99 и доле Тюменской области с предоставлением копий учредительных документов ОАО "АТИ банк".

В нарушение статьи 13 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" Главное управление Центрального банка РФ по Тюменской области не представило Счетной палате информацию в части средств областного бюджета, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Представителем администрации области в совете директоров комбанка "АТИ банк" назначен заместитель главы администрации области Бурцев Г.А. (распоряжение N 307-р от 27.04.95). Отчеты представителя в ходе проверки не представлены. По информации Комитета банк находится в стадии ликвидации.

IV. Результаты встречной проверки в Тюменском государственном
университете в рамках проводимой проверки комитета по управлению
государственным имуществом администрации Тюменской области

В рамках плановой проверки Комитета проведена встречная проверка в Тюменском государственном университете.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с выпиской из реестра государственной собственности N 2386/09 от 2 июля 1999 года, распоряжением Комитета от 06.05.96 N 132/06 за государственным образовательным учреждением "Тюменский государственный университет", который относится к федеральному ведению, на праве оперативного управления закреплена государственная собственность Тюменской области:

- не завершенный строительством спорткомплекс в г. Тюмени по ул. Пржевальского, 56;

- двухэтажное здание в г. Тюмени по ул. Пароходская, 27;

- не завершенное строительством здание в г. Тюмени на углу ул. Ленина и ул. Челюскинцев.

Распоряжением N 142/06 от 31.07.95 Комитет передал имущество ликвидированного педагогического училища N 3, являвшегося областной собственностью, в пользование Тюменскому государственному университету, а также поручил заключить с университетом договор аренды и договор на строительство и ввод в эксплуатацию здания спорткомплекса по ул. Пржевальского, 56, входившего в состав имущества ликвидированного областного педагогического училища N 3. Согласно справке комитета по науке и профессиональному образованию администрации области от 24.02.95 затраты области на строительство спортивного комплекса составляли 13461,46 деноминированных рубля. По состоянию на март 1996 года данные затраты с учетом переоценки стали составлять 3300233,049 деноминированных рубля. Соответствующие договоры заключены не были. Распоряжением N 132/06 от 06.05.96 Комитет закрепил имущество областной собственности, находящееся на балансе университета, в том числе и спорткомплекс по ул. Пржевальского, 56, за университетом на праве оперативного управления. По журналу учета основных средств ТГУ на 01.01.99 стоимость спорткомплекса составляет 10863 тыс. рублей, из которых с учетом последующих переоценок областные средства составляют 4950,3 тыс. рубля, или 45,6 %.

Одновременно распоряжением N 132/06 от 06.05.96 Комитет закрепил на праве оперативного управления за университетом двухэтажное здание по ул. Пароходская, 27, принадлежащее ликвидированному областному педагогическому училищу N 3, балансовой стоимостью 3,5 тыс. рубля. Здание оприходовано в октябре 1993 года как полученное безвозмездно. На 01.01.98 балансовая стоимость здания по ул. Пароходская, 27 составляет 1886 тыс. рублей.

На основании распоряжения администрации области N 481-р от 02.07.96, договора купли-продажи N 011 от 22.08.96 Комитет распоряжением N 275/06 от 02.09.96 закрепил за Тюменским государственным университетом на праве оперативного управления не завершенное строительством здание на углу ул. Ленина и ул. Челюскинцев стоимостью 11 млн. деноминированных рублей, являющееся областной собственностью.

Учредителем ТГУ является Правительство РФ. Полномочия учредителя осуществляет Министерство общего и профессионального образования РФ. Согласно пункту 1 статьи 39 Закона РФ "Об образовании" за образовательным учреждением в соответствии с его уставом на праве оперативного управления необходимые для образовательной деятельности объекты закрепляет его учредитель. В компетенцию субъектов РФ в области образования (статья 29 Закона РФ "Об образовании") не входит закрепление собственности субъекта РФ на праве оперативного управления за образовательным учреждением, учредителем которого он не является. Компетенция органов государственной власти субъектов РФ в области образования, предусмотренная статьей 29 Закона РФ "Об образовании", является исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом.

За Тюменским государственным университетом Министерство общего и профессионального образования РФ, как учредитель, закрепило в оперативное управление имущество, являющееся федеральной собственностью и перечисленное в приложении 2 устава Тюменского государственного университета, зарегистрированного распоряжением N 312 от 02.04.97 территориальным управлением по Центральному административному округу г. Тюмени. Согласно уставу другого имущества за университетом на праве оперативного управления учредитель не закреплял.

В нарушение статьи 29 Закона РФ "Об образовании" Комитетом произведено закрепление за государственным образовательным учреждением "Тюменский государственный университет", относящимся к федеральному ведению, следующих объектов государственной собственности области на праве оперативного управления:

- незавершенного строительства УПК, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Пржевальского, 56;

- двухэтажного здания, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Пароходская, 27;

- не завершенного строительством здания, расположенного на углу ул. Ленина и ул. Челюскинцев.

V. Аренда нежилых помещений, находящихся в собственности
Тюменской области

Одним из источников неналоговых доходов областного бюджета является арендная плата от сдачи в аренду объектов государственного имущества Тюменской области.

Комитет, выполняя функциональные обязанности, осуществляет контроль за своевременностью поступления арендных платежей по заключенным договорам (преимущественно по сдаче в аренду нежилых помещений).

С начала 1996 года разработан и внедрен программно-технологический комплекс "Контроль за поступлением арендных платежей по договорам аренды комитетом по управлению государственным имуществом Тюменской области", включающий сведения в части начисления арендного процента с учетом НДС, фактического перечисления его в бюджет, наличия недоимки, начисленной и уплаченной пени по каждому арендатору в соответствии с заключенным договором аренды. При этом перечисления арендаторами соответствующих сумм по арендной плате, включающей налог на добавленную стоимость, осуществляются в департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области. В представленных договорах аренды зачисление арендной платы и налога на добавленную стоимость с сумм арендной платы на соответствующие подстатьи бюджетной классификации РФ не предусмотрено.

Текущий контроль фактического поступления платежей осуществляется Комитетом путем сверки с департаментом финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области после 10 числа каждого месяца. Акты сверок с каждым арендатором по начислению и перечислению арендной платы Комитетом не составлялись.

Ни в ходе проводимой проверки, ни с разногласиями к акту проверки данные документы не были представлены ни по одному из нижеперечисленных договоров.

Расчеты плановых поступлений от арендной платы по годам в соответствии с заключенными договорами не были представлены. Сделать заключение по полноте поступлений от арендной платы, в том числе и по величине проведенных комитетом финансов зачетов в счет арендных платежей в соответствии с договорами аренды, в ходе проверки в Комитете не представляется возможным.

Согласно реестру договоров аренды государственного имущества на 26.04.99 заключено 783 договора аренды, из них: по федеральной собственности - 382, по государственной собственности области - 401, в том числе действующих - 170.

По данным Комитета, доходы от аренды государственного имущества Тюменской области по годам составили 5964,693 тыс. рубля, в том числе:

- 1992 год  -  0,335 тыс.рубля;

- 1993 год  -  14,972 тыс.рубля;

- 1994 год  -  329,37 тыс.рубля;

- 1995 год  -  647,9  тыс.рубля;

- 1996 год  -  1810 тыс.рублей;

- 1997 год  -  1658,6  тыс.рубля;

- 1998 год  -  1503,516 тыс.рубля.

По справке Комитета, представленной в Счетную палату Тюменской области, недоимка по недействующим договорам аренды областной собственности за период с 1995 года по 1998 год (42 должника) на 01.01.99 составила 789022,89 рубля с учетом НДС, расчетная пеня - 909733,04 рубля. По письму Комитета (N 65/07 от 13.01.99) недоимка по действующим договорам аренды областной собственности (37 должников) на 01.01.99 составила 361520,64 рубля. Расчетная пеня - 189820,88 рубля. В ходе проводимой проверки Счетной палатой выборочно просмотрены договоры аренды на нежилые помещения с целью выяснения соответствия их действующему законодательству и правильности начисления арендной платы, НДС.

Договор аренды является основным документом, регламентирующим отношения арендодателя с арендатором, в котором предусматривается, кроме иных обязательных условий, размер арендной платы.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

Для упорядочения работы по заключению договоров аренды государственного имущества, находящегося в областной и федеральной собственности на территории области, распоряжением администрации Тюменской области N 725-р от 22.08.94 утверждено "Положение о порядке заключения и переоформления договоров аренды (без права выкупа) государственного имущества областной собственности и федеральной собственности на территории области" (далее - Положение).

Положением предусмотрен порядок предоставления государственного имущества в аренду. При этом договор аренды заключается Комитетом как балансодержателем балансодержателем - с одной стороны и арендатором - с другой стороны. В Положении определен порядок рассмотрения заявлений о сдаче в аренду государственного имущества, расчет арендной платы, в том числе за нежилые помещения.

В соответствии с пунктом 4.6 Положения Комитет имеет право уменьшать размер арендной платы или полностью освободить от уплаты аренды на определенный срок в случае несения значительных затрат арендатором на восстановление и капитальный ремонт государственного имущества. Только при наличии перечисленных условий Комитет вправе уменьшить размер арендной платы либо полностью освободить от нее на определенный срок.

Утвержденная методика определения размера арендной платы за 1 кв. м нежилого помещения, приведенная в Положении, в практическом применении действовала без изменений и в период проводимой проверки Комитета Счетной палатой.

В соответствии с действующим порядком (пункт 2.2 Положения) предоставление в аренду государственного имущества осуществляется по решению Комитета в следующих формах:

а) целевое назначение;

б) продажа права аренды на основе конкурса или аукциона.

Целевым назначением государственное имущество предоставляется в аренду арендаторам, имеющим в соответствии с действующим законодательством и с учетом социальной значимости вида деятельности, приоритетное право на заключение таких договоров аренды, как правило, на срок не более 5 лет (пункт 2.3 Положения).

Порядок предоставления права аренды государственного имущества на аукционе или конкурсе регулируется соответствующими положениями, утвержденными Комитетом по каждому конкретному объекту аренды (пункт 2.6 Положения), которые в ходе проверки не были представлены Счетной палате ввиду того, что аукционы и конкурсы по предоставлению прав аренды государственного имущества Комитетом не проводились.

С введением в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.03.96 (статьи 613, 654) методика расчета арендной платы в новой редакции не утверждена.

В ходе проверки рассмотрены следующие договоры аренды нежилых помещений:

- N 195 от 15 сентября 1994 года с АООТ "Специализированный ЧИФ "Содействие";

- N 210 от 29 ноября 1994 года с ГП институт "Тюменькоммунстрой";

- N 237 от 1 января 1995 года с общественно-государственным фондом "Российский центр приватизации";

- N 273 от 8 июня 1995 года с ООО "Страховая компания "Астрал";

- N 275 от 3 мая 1995 года с АОЗТ "Тюменьимпекс";

- N 305 от 1 сентября 1995 года с ИЧП "ВиТ";

- N 306 от 1 сентября 1995 года с АООТ "Тюменская международная ярмарка";

- N 329 от 17 ноября 1995 года с Тюменским государственным университетом;

- N 372 от 4 апреля 1996 года с ТОО "Вита и К";

- N 401 от 24 июня 1996 года с АОЗТ "Сентябрь";

- N 450 от 29 октября 1996 года с ОАО "Тюменьоблснабсбыт";

- N 457 от 14 ноября 1996 года с Тюменским филиалом ООО "Корпорация "Промэк-Холдинг";

- N 535 от 29 мая 1997 года с ЗАО "Адвекс Т";

- N 536 от 2 июня 1997 года с Управлением государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ по Тюменской области;

- N 555 от 27 июня 1997 года с ЗАО "Рось";

- N 585 от 19 августа 1997 года с ООО "ТЭКО";

- N 610 от 30 января 1998 года с ОАО "Тюменская международная ярмарка";

- N 665 от 1 сентября 1998 года с ООО "Гинтаре";

- N 666 от 1 сентября 1998 года с ЗАО "Тюменьспецкомплект".

При ознакомлении с вышеперечисленными договорами установлено, что Комитетом при сдаче в аренду имущества государственной собственности области допускаются нарушения порядка заключения договоров аренды, установленного администрацией области в части определения размера арендной платы за 1 кв. м нежилых помещений. Данный факт влечет за собой занижение доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в областной собственности. Нарушения установлены в договорах за номерами 273, 305, 372, 401, 457, 535, 585.

По договорам аренды за номерами 195, 210, 237, 306, 610 Комитет неосновательно освободил арендаторов от уплаты арендной платы за пользование государственной собственностью области. В ходе встречных проверок установлено, что некоторые арендаторы не располагают документами, подтверждающими наличие у них значительных затрат на восстановление и капитальный ремонт государственного имущества. В некоторых случаях Комитет освобождает арендаторов от уплаты арендной платы по основаниям, не предусмотренным установленным администрацией области порядком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 ГК РФ государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляет государственную казну области. В этой связи нужно отметить тот факт, что, по данным государственного учреждения Тюменской области "Дирекции реестра и содержания государственной собственности", принятая на баланс площадь нежилых помещений составляет 5549,1 кв. м.

По данным этого же учреждения, общая площадь, сданная в аренду в соответствии со справкой об использовании имущества Тюменской области, по состоянию на 01.01.99 составила 4125,1 кв. м, процент использования определен из расчета - 74,4 % (4125,1:5549,1).

VI. Приватизация объектов областной собственности

В соответствии с перечнем акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и имеющих акции, находящиеся в государственной собственности Тюменской области по состоянию на 01.05.99, за ОАО "Тюменьмежрайгаз" числится 4 % акций; за ОАО "Запсибжилстрой" - 47,6 %.

В ходе проверки были рассмотрены архивные дела по приватизации следующих предприятий:

- государственное предприятие "Тюменьмежрайгаз";

- государственное предприятие "Запсибжилстрой".

Из представленных проверке материалов установлено, что приватизация предприятий производилась в 1992-1995 годах на основании планов приватизации, утвержденных Комитетом. Планы приватизации предприятий соответствуют требованиям типового плана, утвержденного постановлением Правительства РФ N 547 от 04.08.92.

В документах по приватизации государственного предприятия "Тюменьмежрайгаз" установлено несоответствие действующему законодательству.

В нарушение пункта 2 Указа Президента РФ N 1559 от 08.12.92 "О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства РФ", обязывающего Комитет определить в уставном капитале ОАО "Тюменьмежрайгаз" доли Российской Федерации, городов и районов, в собственность области передано федеральное имущество. Исходя из плана приватизации, определены следующие доли в уставном капитале ГП "Тюменьмежрайгаз":

- трудовому коллективу - 51 %;

- Российской Федерации - 44,3 %;

- Тюменской области - 4 %;

- муниципальным образованиям - 0,7 %.

В бюджет Тюменской области поступили дивиденды от ОАО "Тюменьмежрайгаз" за 1998 год в размере 20,4 тыс. рубля.

Согласно перечню акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и имеющих акции, находящиеся в государственной собственности Тюменской области по состоянию на 01.05.99, 47,6 % акций ОАО "Запсибжилстрой" подлежат внесению в уставный капитал ОАО "ФСК "Республика".

В ходе проверки Счетной палатой установлены следующие факты. Согласно плану приватизации уставный капитал акционерного общества "Запсибжилстрой" разделен на 901765 акций.

В соответствии со вторым разделом плана приватизации "Размещение ценных бумаг акционерного общества":

- 459900 акций, или 51 %, должны быть проданы членам трудового коллектива, выбравшим второй вариант льгот, в сроки с октября по декабрь 1995 года;

- 12650 акций, или 1,4 %, в сроки с 1 ноября 1996 года по 1 января 1997 года должны быть проданы на аукционе;

- 429215 акций, или 47,6 %, в срок до 31.12.98 должны быть внесены в качестве вклада в уставный капитал ОАО "ФСК "Республика".

На момент проверки сведения о владении Комитетом акциями ОАО "ФСК "Республика" в указанном размере отсутствуют.

Выводы:

1. Не предусмотрены типовым положением, утвержденным пунктом 2 Указа Президента РФ N 1231 от 14.10.92 "Об утверждении типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом", и не связаны с достижением основной цели - управление государственным имуществом области и федеральной собственностью, находящейся на территории области, следующие функции Комитета:

- ведение реестра акционерных обществ, находящихся на территории области (пункт 20 Положения о Комитете);

- контроль за оценочной деятельностью на территории области (пункт 36 Положения о Комитете);

- формирование и развитие инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и рыночной инфраструктуры для обслуживания субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 37 Положения о Комитете);

- участие в формировании условий концессионных договоров (пункт 38 Положения о Комитете);

- участие в разработке и реализации инвестиционных проектов и программ (пункт 38 Положения о Комитете);

- участие в осуществлении мер государственной поддержки формирования и функционирования в регионе фондового рынка, в создании и функционировании независимых регистраторов и депозитариев (пункт 41 Положения о Комитете).

2. В нарушение статьи 13 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" Комитетом не представлены в ходе проверки документы по учетной политике Комитета, предусмотренные Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика предприятия", утвержденному приказом Минфина РФ от 28 июля 1994 года N 100, и Положением, утвержденным приказом Минфина РФ от 9 декабря 1998 года N 60 н.

3. В нарушение пункта 21 Положения о Комитете, утвержденным постановлением Губернатора Тюменской области от 20.05.97 N 41, информацией о фактически оплаченной доле области в уставных капиталах хозяйственных обществ Комитет не владеет, что делает невозможным определить достоверно в стоимостном выражении долю собственности субъекта РФ в уставных капиталах хозяйственных обществ, а, следовательно, и эффективно управлять ею.

3.1. В журнале учета долгосрочных финансовых вложений с 1994 по 1998 годы не отражалось движение ценных бумаг, принадлежащих Тюменской области, держателем которых в соответствии с пунктом 21 Положения о Комитете является Комитет. В результате этого ставится под сомнение достоверность определения Комитетом долей Тюменской области в предоставленном перечне хозяйственных обществ.

3.2. Списаны суммы долгосрочных финансовых вложений:

- без оправдательных документов на 01.01.98 - 13414079,17 рубля;

- без возложения обязанностей по контролю за финансовыми вложениями области в уставные капиталы юридических лиц на какие-либо подразделения Комитета, что происходит также в нарушение функциональных обязанностей Комитета, предусмотренных Положением о

Комитете (пункт 21), на 01.01.99 согласно приказу Комитета от 31.12.98 N 185/11 - 80298636,46 рубля.

В случае освобождения Тюменской области от обязанности оплаты акций в учрежденных АО требование выплаты дивидендов неправомерно (пункт 3 статьи 102 ГК РФ).

3.3. Не нашли отражения в бухгалтерском учете Комитета 14100 акций ОАО "Сахарный завод", полученные председателем Комитета Загвязинским В.В. 26 июня 1998 года по акту приема-передачи от муниципального предприятия "Тюмень".

4. В нарушение действующих методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ N 49 от 13.06.95, пункта 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 года N 34 н, результаты инвентаризации финансовых вложений в установленном порядке не оформлены и в ходе проверки не представлены.

5. В нарушение постановления Правительства РФ от 01.10.94 N 1112, распоряжений администрации Тюменской области от 17.01.95 N 26-р, от 24.01.95 N 45-р не соблюдался порядок отчетности представителей государства в органах управления акционерных обществ (товариществ), имеющих долю государственной собственности в уставных капиталах. Отчеты представителей области и доклады (справки) о деятельности АО, ТОО в период с 1995 по 1998 годы в большей части отсутствовали в делах предприятий, сформированных отделом приватизации и работы с акционерными обществами.

Кроме того, назначение в органы управления АО проводилось несвоевременно, в основном во второй половине 1997 года - первой половине 1998 года.

6. В нарушение письма Минфина РФ и Госналогслужбы РФ от 08.12.93 N 143, N ЮУ 4-15/194 н, согласованного с Госкомимуществом России и Российским фондом федерального имущества и зарегистрированного в Минюсте России 23.12.93 N 441, копии платежных поручений, подтверждающих перечисление в бюджет дивидендов юридическими лицами по акциям, принадлежащим государству, в Комитете отсутствовали.

7. Большинство предприятий, созданных с участием имущества и финансовых ресурсов области, хозяйствуют неэффективно, что подтвердили результаты комплексного анализа финансового состояния предприятий, проведенного на основе бухгалтерской отчетности по инициативе Комитета. Контроль за полнотой и своевременностью перечисления дивидендов в областной бюджет Комитетом не осуществлялся. За 1998 год дивиденды в бюджет поступили от четырех предприятий в размере 138,95 тыс. рублей, из них в форме зачета 113,3 тыс. рублей.

8. В нарушение статьи 66 ГК РФ Комитет или Фонд имущества области, а не Тюменская область, выступили учредителями АООТ "Санаторий Сибирь", ТОО "Совместное предприятие "Тобос", ОАО "Дионис", АООТ "Акционерный Тюменский Ипотечный банк".

9. Превысив полномочия, предусмотренные Временным положением о Комитете, утвержденного решением президиума Тюменского областного Совета народных депутатов N 226 от 28.11.91, Комитет самостоятельно, без решения администрации области учредил АОЗТ "Дионис" и передал в качестве оплаты акций имущество на 15 тысяч деноминированных рублей по акту от 20.08.92, а 24 апреля 1995 года в качестве дополнительного взноса в уставный капитал - не завершенный строительством Центр пропаганды детской книги стоимостью 105,67 деноминированных рублей.

10. В нарушение распоряжения Губернатора области N 762 от 01.12.97 Комитет обменял вместо 205 акций 588 акций ОАО "Санаторий Сибирь", принадлежащих области, на имущественный комплекс больницы восстановительного лечения "Ахманка", принадлежащий ОАО "Санаторий Сибирь".

11. Ставится под сомнение достоверность определения Комитетом паев и долей предприятий, находящихся в собственности Тюменской области: АООТ "Акционерный Тюменский Ипотечный банк", ТОО "Совместное предприятие "Тобос" согласно представленному Комитетом перечню хозяйственных обществ на 01.01.99 и материалов проверки.

12. В нарушение статьи 29, пункта 1 статьи 39 Закона РФ "Об образовании" Комитетом произведено закрепление за государственным образовательным учреждением "Тюменский государственный университет", относящимся к федеральному ведению, полномочия учредителя которого осуществляет Министерство общего и профессионального образования РФ, государственной собственности области на праве оперативного управления:

- незавершенного строительства УПК, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Пржевальского, 56;

- двухэтажного здания, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Пароходская, 27;

- не завершенного строительством здания, расположенного на углу ул. Ленина и ул. Челюскинцев.

13. В нарушение пункта 11 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ 20 марта 1992 года N 10, а также этого же документа в редакции письма Минфина РФ от 04.06.93 N 68, Тюменским государственным университетом поставлено на баланс в 1993 году без оценочной стоимости здание спорткомплекса, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Пржевальского, 56 (незаконченное строительство).

На момент проверки акт ввода в эксплуатацию спортивного оздоровительного комплекса (бассейн) отсутствовал, что является нарушением пунктов 1 и 4 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете".

14. В нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О бухгалтерском учете" ЗАО "Синтра" передано, а Тюменским государственным университетом принято и поставлено на баланс без оценочной стоимости не завершенное строительством здание на углу ул. Ленина и ул. Челюскинцев.

Согласно договору N 11 от 22.08.96 стоимость объекта незавершенного строительства на углу улиц Ленина и Челюскинцев составляет 11 млн. деноминированных рублей.

15. В нарушение распоряжения администрации Тюменской области N 481-р от 2 июля 1996 года в части оценки не завершенного строительством здания на углу улиц Ленина и Челюскинцев Комитетом данная оценка не произведена.

16. В нарушение статьи 13 Закона Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" Главное управление ЦБ РФ по Тюменской области не представило Счетной палате информацию, необходимую для обеспечения проводимой проверки в части определения доли Тюменской области (средств областного бюджета) в ОАО "Акционерный Тюменский Ипотечный банк".

17. В нарушение статьи 7, статьи 33 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 21 марта 1991 года решением N 165 Пятигорский городской Совет народных депутатов зарегистрировал устав муниципального предприятия "Тюмень" без решения собственника о его создании и без утверждения устава.

18. Арендная плата является одной из доходных статей областного бюджета.

Сделать заключение по полноте перечисленных поступлений по арендной плате арендаторами либо по величине проведенных зачетов в счет арендных платежей комитетом финансов администрации области в соответствии с договорами аренды в ходе проверки в Комитете не представляется возможным ввиду отсутствия первичных документов на перечисление арендаторами сумм арендной платы, а также отсутствия актов сверок с каждым арендатором по начислению и перечислению арендной платы.

Доходы от аренды государственного имущества Тюменской области по годам составили, по данным Комитета, 5964,693 тыс. рублей, в том числе:

- 1992 год - 0,335 тыс. руб.;

- 1993 год - 14,972 тыс. руб.;

- 1994 год - 329,37 тыс. руб.;

- 1995 год - 647,9 тыс. руб.;

- 1996 год - 1810 тыс. руб.;

- 1997 год - 1658,6 тыс. руб.;

- 1998 год - 1503,516 тыс. руб.

На 01.01.99 недоимка по договорам аренды объектов областной собственности составила 1572012,97 деноминированных руб., пени - 1712520,03 деноминированных руб. (за исключением недействующих договоров аренды за период с 1992 по 1995 годы). В том числе недоимка по недействующим договорам аренды объектов областной собственности за период с 1995 по 1998 годы (42 должника) на 01.01.99 составила 789022,89 руб. с учетом НДС, расчетная пеня - 909733,04 руб. Недоимка по действующим договорам аренды объектов областной собственности (37 должников) на 01.01.99 составила 361520,64 руб. Расчетная пеня - 189820,88 руб.

Кроме этого, установлена недоимка, выявленная в ходе данной проверки, по договорам за номерами 210, 237, 450 - 421469,44 деноминированных руб., пени - 612966,11 деноминированных руб.

В ходе проверки рассмотрены договоры аренды нежилых помещений, по условиям которых установлено, что в областной бюджет не поступили средства в размере, определенном проверяющими расчетным путем, - 2676275,95 деноминированных руб. с учетом НДС, в том числе по договорам:

- N 273 - 505023,56 руб.;

- N 305 - 337695,01 руб.;

- N 329 - 1066262,1 руб.;

- N 372 - 441580,4 руб.;

- N 401 - 37416,24 руб.;

- N 457 - 117514,14 руб.;

- N 535 - 96348,96 руб.;

- N 555 - 31149,2 руб.;

- N 585 - 43286,34 руб.

Кроме того, не поступили средства, определить размер которых не представляется возможным, по договорам аренды N 195 от 15.09.94, N 210 от 29.11.94 из-за несоответствия дат утверждения и начала действия следующих документов: пункта 4.5 Положения "О порядке заключения и переоформления договоров аренды (без права выкупа) государственного имущества областной собственности и федеральной собственности на территории области" и приложения 2 к данному документу. Указанное Положение утверждено и действует с 22 августа 1994 года, приложение 2 к данному документу утверждено и действует с 7 декабря 1994 года. По договору N 275 от 03.05.95 арендная плата за три последующих года засчитывается в счет оплаты пакета акций АООТ "Паралакс". При этом сумма арендного процента за три года не определена. Стоимость пакета акций АООТ "Паралакс" в договоре не оговаривается. Общая площадь нежилых помещений, сдаваемых в аренду по вышеназванным договорам, составляет 880,2 кв. м.

19. Комитетом нарушается пункт 4.6 вышеуказанного Положения, согласно которому Комитет вправе уменьшить или полностью освободить от уплаты аренды на определенный срок только в случае наличия у арендатора значительных затрат на восстановление и капитальный ремонт имущества.

Так, в нарушение пункта 4.6 вышеуказанного Положения дополнительным соглашением от 19.05.95 (пункт 5.3) к договору N 210 предусмотрено освобождение арендатора - ГП институт "Тюменькоммунстрой" от уплаты арендного процента в связи с необходимостью пополнения основных и оборотных средств из областного бюджета с 01.01.95.

20. При проведении капитального ремонта недвижимого имущества за счет средств арендатора может производиться зачет арендной платы на сумму затрат по капитальному ремонту. Функции контроля по определению целесообразности и сроков проведения капитального ремонта сданного в аренду имущества, а также источников для его проведения, должен осуществлять Комитет с учетом требований действующих нормативных актов.

В ходе проводимой проверки установлены следующие обстоятельства:

- в нарушение Положения "О порядке финансирования капитального ремонта и реконструкции основных средств, объектов инженерного обеспечения и инженерных сетей, находящихся в собственности области", утвержденного распоряжением администрации Тюменской области N 511-р от 17.07.96, по договору N 237 от 01.01.95 не представляется возможным установить окончательную стоимость капитального ремонта. Договоры (контракты) между Дирекцией реестра и содержания государственной собственности, строительной фирмой и субподрядной организацией, акты выполненных работ, подтверждающие фактическое выполнение реконструкционных и ремонтных работ, в стоимостном выражении в ходе проверки не были представлены. Амортизационные отчисления арендатором на расчетный счет балансодержателя (ГУ "Дирекция реестров и содержания госсобственности") в течение всего периода действия договора (с 01.01.95 по 01.07.99) не перечислялись, хотя ремонт выполнен в счет арендной платы за два года (1995 и 1996);

- в нарушение пунктов 5.3 и 5.4 договора N 536 акты приемки выполненных общестроительных, электромонтажных работ (форма N 2) не содержали отметок об утверждении балансодержателем (департаментом по социально-экономическому развитию села администрации области), документы по проведению сантехнических работ представлены не были;

- в нарушение пункта 4.7 договора N 610, по которому арендатор обязан произвести капитальный ремонт до 01.10.98, в Комитете не представлено подтверждающих документов: дефектной ведомости по техническому состоянию здания и согласованной с балансодержателем проектно-сметной документации на проведение капительного ремонта, по ходу выполняемых работ, согласованных с балансодержателем актов выполненных работ и финансовых документов, подтверждающих оплату, в соответствии с пунктами 4.7, 4.8 договора N 610.

21. В нарушение условий заключенных договоров аренды объектов областной собственности в части их целевого использования установлено, что по двум договора аренды N 665 и N 666 помещения, переданные в аренду для размещения аптечных складов, в качестве таковых не используются. Помещения требуют капитального ремонта. Арендаторы с момента заключения договоров (с 01.09.98) являются недоимщиками по арендной плате. Общая площадь арендуемых, но не используемых площадей по договорам составляет 500 кв. м.

22. В нарушение статьи 608 ГК РФ департамент по социально-экономическому развитию села администрации области сдал в аренду имущество сроком на 10 лет по договору N 536, закрепленное за ним на праве оперативного управления по распоряжению Комитета от 21.03.96 N 60/06.

23. В нарушение письма Минфина РФ N 143, Госналогслужбы N ЮУ-4-15/194н от 08.12.93, Минфина РФ N 03-02-08 от 18.07.94, Минфина РФ, Главного управления федерального казначейства N 3-Е1-5 от 04.10.95 в договоре N 555 Комитет установил перечисление 90 % арендного процента на расчетный счет балансодержателя, 10 % - комитету финансов администрации области. При сдаче в аренду Комитетом арендная плата в полном объеме должна зачисляться в областной бюджет не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, амортизационные отчисления и эксплуатационные расходы - балансодержателю, причем по отдельному договору. Ранее действовавшее распоряжение Госкомимущества РФ N 1964-р утратило силу на момент заключения договора N 555.

24. Ставится под сомнение целесообразность заключения договоров аренды с последующей формулировкой:

- в договоре N 275 арендная плата за три года засчитывается в счет оплаты пакета акций АООТ "Паралакс". Оценка арендной платы в стоимостном выражении за последующие три года по договору и стоимости пакета акций АООТ "Паралакс" отсутствует. В результате номинально доля области в рублях в АООТ "Паралакс" в 112 раз оказалась меньше расчетной суммы арендного процента (с учетом НДС). Сведений о полученных дивидендах от участия Тюменской области в АООТ "Паралакс" нет;

- в договоре N 372 арендатор освобождается от перечисления платы в бюджет на 6 лет, учитывая создание имущества (помещение) за счет средств арендатора. Так, встроенное помещение в ДК "Строитель", расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 179, оценено по соглашению сторон на сумму 250000 деноминированных руб. и по распоряжению Комитета от 09.04.96 N 95/06 передано с баланса ТОО "Вита и К" на баланс ДК "Строитель".

По расчету сумма арендного процента за период с 04.04.96 по 01.01.99, предназначенная к перечислению в областной бюджет, должна составить 691580,4 деноминированных руб. (с учетом НДС). В результате стоимость созданного имущества ТОО "Вита и К" явно не равнозначна сумме арендного процента, предназначенного к перечислению в областной бюджет по данному договору в период его действия с 04.04.96.

25. Предоставленные ГУ "Дирекция реестра и содержания государственной собственности" (далее - Дирекция) сведения по реестру объектов нежилого фонда не соответствуют данным справки об использовании принятого на баланс Дирекции имущества. Площадь, сданная в аренду в соответствии с реестром нежилого фонда областной собственности, по состоянию на 01.01.99 составила 4475,1 кв. м, в соответствии со справкой об использовании имущества Тюменской области - 4125,1 кв. м, разница составляет 350 кв. м.

Процент использования (сдача в аренду) нежилых помещений, принятых на баланс Дирекции и составляющих казну Тюменской области, определен в размере 74,4 %.

Предложения:

I. Тюменская область, как акционер, должна играть активную роль в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в областной собственности.

В соответствии с этим Комитету предлагается:

1. Разработать и утвердить положение о комиссии по аттестации управляющих, представляющих интересы государства в органах управления акционерных обществ.

2. Разработать положение об аттестации управляющих, представляющих интересы Тюменской области в органах управления акционерных обществ, с выдачей соответствующего аттестата, являющегося основанием для рассмотрения вопроса о назначении его владельца в качестве управляющего и заключения с ним договора на представление интересов государства в органах управления акционерных обществ.

Для получения аттестата управляющего необходимо предусмотреть квалификационные требования к специалистам, претендующим на получение данного документа, а именно:

- владение правовой базой, необходимой для работы управляющего, представляющего интересы государства в органах управления акционерных обществ, по антикризисному управлению;

- владение основами менеджмента, финансового аудита и планирования;

- владение основными правилами работы с ценными бумагами, банковским и биржевым законодательством, приемами работы с инструментами товарного и фондового рынков;

- владение основами теории маркетинга;

- владение основами оценки бизнеса и оценки недвижимости.

3. Предусмотреть право за Комитетом требовать повторной переаттестации специалиста по управлению в случае его троекратного уклонения от работы по направлениям, согласованным с ним аттестационной комиссией во время аттестационного собеседования.

4. Использовать в своей работе письмо Госкомимущества РФ от 26 марта 1996 года N ОК-6/2279, касающееся порядка использования закрепленного за государственными образовательными учреждениями федерального имущества с последующим заключением договоров о порядке использования данного имущества за государственным образовательным учреждением. Оформлять акты оценки стоимости незавершенного капитального строительства в соответствии с приложением N 3 к вышеуказанному документу.

5. В части увеличения сбора арендной платы:

- провести инвентаризацию нежилых помещений, являющихся областной собственностью, с целью выявления свободных или незаконно занятых помещений с последующей сдачей их в аренду;

- на основании заключенных договоров аренды на государственное имущество Тюменской области производить планирование в части ожидаемого сбора арендной платы с последующей корректировкой на изменившиеся условия согласно договорам;

- производить экономический анализ результатов по сбору арендных платежей поквартально с указанием причин непоступления платежей по арендаторам;

- ввиду того, что арендная плата является одной из доходных статей бюджета, средства которого составляют государственную казну области (пункт 4 статьи 214 ГК РФ), необходимо добиться, чтобы иски в арбитражный суд по взиманию задолженности по сбору арендной платы имели статус "в защиту государственных интересов", а само взимание задолженности производилось бы по решению суда в безакцептном порядке.

6. Как структурному подразделению администрации области при формировании дел юридических лиц руководствоваться правилами, изложенными в инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) в администрации Тюменской области (пункт 16.10), утвержденной распоряжением Губернатора Тюменской области от 29 июля 1997 года N 440-р, в частности:

- в дела должны помещаться только исполненные, правильно оформленные документы;

- документы внутри дела должны располагаться в хронологической, тематической последовательности или их сочетании.

II. Направить представление Комитету по устранению выявленных нарушений:

- несоответствие пунктов 20, 36, 37, 38, 41 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области N 41 от 20.05.97, типовому положению, утвержденному пунктом 2 Указа Президента РФ N 1231 от 14.10.92 "Об утверждении типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом";

- списание без оправдательных документов суммы со счета 06 "Долгосрочные финансовые вложения" на 01.01.98 - 13414079,17 деноминированных руб. и списание на основании приказа Комитета от 31.12.98 N 185/11 - 80298636,46 деноминированных руб. без возложения обязанностей по контролю за финансовыми вложениями области в уставные капиталы юридических лиц на какие-либо подразделения комитета, что произошло в нарушение функциональных обязанностей Комитета, предусмотренных Положением о Комитете (пункт 21);

- отсутствие на счетах бухгалтерского учета Комитета 14100 акций ОАО "Сахарный завод", полученных председателем Комитета Загвязинским В.В. 26 июня 1998 года по акту приема-передачи от муниципального предприятия "Тюмень";

- не оформлены результаты инвентаризации финансовых вложений в соответствии с методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ N 49 от 13.06.95, пунктом 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 года N 34-н;

- несоблюдение порядка отчетности представителей государства в органах управления акционерных обществ (товариществ), имеющих долю государственной собственности в уставных капиталах; отсутствие отчетов представителей области и докладов (справок) о деятельности АО, ТОО за период с 1995 по 1998 годы в большей части дел предприятий, сформированных отделом приватизации и работы с акционерными обществами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.94 N 1112, распоряжениями администрации Тюменской области от 17.01.95 N 26-р, от 24.01.95 N 45-р;

- отсутствие учетной политики в соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 года N 34-н, и Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ N 1/98), утвержденным приказом Минфина РФ от 9 декабря 1998 года N 60- н;

- несоответствие статье 66 ГК РФ учредительных документов АООТ "Санаторно-курортный комплекс "Сибирь", ОАО "Дионис", АООТ "Акционерный Тюменский Ипотечный банк", ТОО "Совместное предприятие "Тобос", чьим учредителем выступил Комитет или Фонд имущества области, а не Тюменская область;

- несоответствие распоряжению Губернатора области N 762-р от 01.12.97 действий Комитета по обмену 588 акций ОАО "Санаторий "Сибирь" (вместо 205);

- отсутствие оценки не завершенного строительством здания на углу улиц Ленина и Челюскинцев согласно распоряжению администрации Тюменской области N 481-р от 2 июля 1996 года;

- несоответствие пункту 1 статьи 39 Закона РФ "Об образовании" распоряжения Комитета от 06.05.96 N 132/06 по закреплению за государственным образовательным учреждением "Тюменский государственный университет", относящимся к федеральному ведению, на праве оперативного управления, государственной собственности Тюменской области, а именно: не завершенного строительством спорткомплекса, расположенного в г. Тюмени по ул. Пржевальского, 56; двухэтажного здания, расположенного в г. Тюмени по ул. Пароходская, 27; не завершенного строительством здания на углу улиц Ленина и Челюскинцев;

- возникновение недоимки, выявленной в ходе данной проверки, по договорам за номерами 210, 237, 450 в размере 421469,44 деноминированных руб., пени - 612966,11 деноминированных руб. при выполнении Комитетом функциональных обязанностей по контролю за своевременностью поступления арендных платежей.

III. Направить представление в ОАО "Дионис" по следующим нарушениям:

- несоответствие Указу Президента РФ N 1223 от 11.06.94 "О защите интересов инвесторов" деятельности по привлечению свободных денежных средств;

- несоответствие решения общего собрания акционеров ОАО "Дионис" от 7 апреля 1997 года пункту 5 Стандартов эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии, утвержденных постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг N 19 от 17.09.96 в части принятого решения о размещении дополнительных акций путем закрытой подписки ТОО "Сибинвестстрой" путем зачета инвестиций в размере 3,5 млн. деноминированных руб.

IV. Направить представление в Тюменский государственный университет по фактам следующих выявленных нарушений:

- несоблюдения пункта 11 Положения о бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 20 марта 1992 года N 10, а также этого же документа в редакции письма Минфина РФ от 04.06.93 N 68 в части постановки на баланс в 1993 году без оценочной стоимости здания спорткомплекса по ул. Пржевальского, 56 в г. Тюмени с бассейном (незаконченное строительство);

- отсутствие на момент проверки акта ввода в эксплуатацию спортивно-оздоровительного комплекса (бассейн), что является нарушением пунктов 1 и 4 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете";

- в нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О бухгалтерском учете" ЗАО "Синтра" передано, а Тюменским государственным университетом принято и поставлено на баланс без оценочной стоимости не завершенное строительством здание на углу улиц Ленина и Челюскинцев.

Согласно договору N 11 от 22.08.96 стоимость объекта незавершенного строительства составляет 11 млн. деноминированных руб.

V. Направить информацию по результатам проведенной проверки в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

VI. Направить информационные письма:

- в государственное учреждение "Дирекция реестра и содержания государственной собственности" по вопросу проведения инвентаризации объектов нежилого фонда Тюменской области ввиду несоответствия представленных Дирекцией сведений, приведенных в реестре объектов нежилого фонда, принятых на баланс Дирекции, справке об использовании данного нежилого фонда по состоянию на 01.01.99. Площадь, сданная в аренду в соответствии с реестром нежилого фонда областной собственности, по состоянию на 01.01.99 составила 4475,1 кв. м, в соответствии со справкой об использовании имущества Тюменской области - 4125,1 кв. м, разница составляет 350 кв. м;

- в Фонд имущества Тюменской области по факту учреждения АООТ "Совместное предприятие "Тобос" в нарушение статьи 66 ГК РФ;

- в департамент по социально-экономическому развитию села администрации области в отношении сдачи в аренду имущества в нарушение статьи 608 ГК РФ по договору N 536, закрепленного за ним на праве оперативного управления по распоряжению Комитета от 21.03.96 N 60/06;

- в администрацию Тюменского района по факту регистрации изменений в устав ОАО "Санаторий "Сибирь" 27 февраля 1998 года (приказ N 75), как несоответствующих решению общего собрания акционеров от 12 ноября 1997 года;

- в регистрирующие органы г. Пятигорска Ставропольского края по факту регистрации 21 марта 1991 года решением N 165 Пятигорского городского Совета народных депутатов в нарушение статьи 33 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" устава муниципального предприятия "Тюмень" без решения собственника о его создании и без утверждения устава. В решении исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов N 292 от 21.11.90, на которое Пятигорский городской Совет народных депутатов ссылается при регистрации устава муниципального предприятия "Тюмень", речь шла о создании представительства Тюменского облисполкома на Северном Кавказе, а не о создании муниципального предприятия.