Распоряжение Губернатора Тюменской области от 21 марта 2002 г. N 185-р "Об утверждении мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса области" (утратило силу)

Распоряжение Губернатора Тюменской области от 21 марта 2002 г. N 185-р
"Об утверждении мероприятий по реформированию жилищно-коммунального
комплекса области"

ГАРАНТ:

Распоряжением Губернатора Тюменской области от 31 декабря 2003 г. N 1452-р настоящее распоряжение признано утратившим силу

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", в целях повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг и снижения нерациональных затрат, осуществления адресной защиты граждан при повышении оплаты жилищно-коммунальных услуг:

1. Утвердить первоочередные мероприятия администрации области и органов местного самоуправления по реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" на 2002-2003 годы, временно до принятия областной программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса.(Прилагаются).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать аналогичные мероприятия.

3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на Петренко Б.Н., заместителя Губернатора области.

Губернатор Тюменской области

С.С.Собянин

Первоочередные мероприятия
администрации Тюменской области и органов местного самоуправления
по реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса Российской
Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы
(первый этап 2002-2003 г.г. )
(утв. распоряжением Губернатора Тюменской области от 21 марта 2002 г. N 185-р)

N п/ п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1 Организационные вопросы
Анализ деятельности жилищно-коммунального комплекса
Областной уровень
1.	Провести анализ функциональной и организационной структуры жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области для оценки управляемости отраслью, эффективности существующих на территориях муниципальных образований систем управления и принятия мер по их совершенствованию.	1 полугодие 2002 года	Департамент ЖКХ Органы местного самоуправления
2.	Провести анализ финансовых и экономических механизмов деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в целях определения путей ее финансового оздоровления, снижения нерациональных затрат, оценки готовности к развитию конкурентных отношений.	1 полугодие 2002 года	Департамент ЖКХ Органы местного самоуправления
3.	Провести анализ существующей системы тарифного регулирования, обоснованности формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги для внесения предложений о проведении единой тарифной политики на территории юга области.	1 полугодие 2002 года	Департамент ЖКХ Органы местного самоуправления
4.	Провести анализ региональной и муниципальной нормативно-правовой базы по регулированию отношений в жилищно-коммунальном комплексе Тюменской области, включая систему договорных отношений и тендерных процедур, для выявления потребностей в ее совершенствовании и разработке предложений по внесению необходимых изменений и дополнений.	1 полугодие 2002 года	Департамент ЖКХ Органы местного самоуправления
5.	Анализ существующей системы предоставления субсидий и льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг и разработка мероприятий по внедрению новой системы адресной социальной защиты граждан.	1 полугодие 2002 года	Департамент ЖКХ Органы местного самоуправления
Совершенствование структуры управления отраслью
Муниципальный уровень
1.	Завершить в городах Тюмень, Тобольск, Ялуторовск, Заводоуковском и Уватском районах формирование структур управления на принципах разделения управленческих и хозяйственных (подрядных) функций, с созданием единых расчетно-кассовых центров, служб субсидий.	2002 год	Органы местного самоуправления Департамент ЖКХ
2.	Во вновь образованных органах местного самоуправления сформировать службы управления жилищно-коммунальным хозяйством с функциями "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги. Рассмотреть вопрос о разграничении полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства между администрациями объединенных муниципальных образований и их территориальными структурными подразделениями.	2002 год	Органы местного самоуправления Департамент ЖКХ. Аппарат Губернатора
3.	Во вновь образованных объединенных муниципальных образованиях провести инвентаризацию имущества жилищно-коммунального хозяйства.	до 1.06.2002 г.	Органы местного самоуправления
4.	Принять меры по созданию конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального комплекса, для чего подготовить и провести конкурсы на привлечение подрядных организаций различных форм собственности на оказание услуг в сфере жилищно-коммунальных услуг, в первую очередь: - по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда; - вывозу бытового мусора; - по санитарному содержанию придомовых территорий; уборке подъездов жилых домов.	постоянно	Органы местного самоуправления
5.	Максимально упростить процедуру создания и регистрации товариществ собственников жилья.	постоянно	Органы местного самоуправления
6.	Усилить контроль за санитарным содержанием территории населенных пунктов. Закрепить за жилищно-коммунальными и другими предприятиями и организациями участки территорий населенных пунктов, в целях надлежащего санитарного содержания и благоустройства.	постоянно	Органы местного самоуправления
Подготовка и переподготовка кадров
Областной уровень
1.	На базе Тюменской архитектурно-строительной академии организовать обучение и переподготовку за счет областного бюджета специалистов управленческого звена: - руководителей служб ЖКХ городов, районов; - руководителей предприятий ЖКХ; - руководителей ТСЖ, ЖСК и ЖК.	2002 и последующие годы	Департамент ЖКХ Аппарат Губернатора области
2.	На базе средних специальных учебных заведений за счет средств областного бюджета провести подготовку специалистов среднего звена для муниципальных образований: - техник-электрик; - техник-теплотехник; - техник по водоснабжению и водоотведению; - техник по эксплуатации объектов гражданского назначения и благоустройства; - экономист-бухгалтер	2002 и последующие годы	Департамент ЖКХ Аппарат Губернатора области
3.	Ввести в практику тематические семинары-совещания для специалистов ЖКХ органов местного самоуправления	постоянно	Департамент ЖКХ
Муниципальный уровень
1.	Осуществить мероприятия по аттестации рабочих мест. Провести аттестацию работников жилищно-коммунального хозяйства с целью переход их на оплату труда по единой тарифной сетке.	2002-2003 годы	Органы местного самоуправления
Нормативно-правовая работа
1.	Завершить работу по разработке Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Тюменской области.	до окончания 2002 года	Департамент ЖКХ Департамент экономики Департамент финансов
2.	По мере ввода в действие федеральных нормативных правовых актов по проблемам реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса разработать и представить соответствующие документы Губернатору области: - Об утверждении методики расчета совокупного дохода семьи для определения суммы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, с включением в доход денежных эквивалентов всех льгот и социальных пособий, условного дохода от владения имуществом; - Об утверждении положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в условиях системы персонифицированных социальных счетов на оплату ЖКУ; - О механизме мониторинга эксперимента по системе персонифицированных социальных счетов; - О создании системы контроля за использованием лимитов финансовых ресурсов, выделяемых на компенсацию предоставленных населению льгот и субсидий; - Об упрощении процедуры организа- ции и регистрации ТСЖ; - Об утверждении форм типовых договоров и переходе на систему договорных отношений между собственниками жилищного фонда и организациями, управляющими жилищным фондом.	постоянно (по мере выхода федеральных нормативных правовых актов)	Департамент ЖКХ
3.	Провести анализ региональной нормативно-правовой базы отрасли и подготовить проекты нормативных правовых актов Тюменской области по вопросам функционирования жилищно-коммунального хозяйства: - О внесении изменений в Закон Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий"; - О внесении изменений в Закон Тюменской области "О регулировании жилищных отношений"; - Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; - О внесении изменений в закон Тюменской области "Об областном бюджете" (в части выделения отдельной строкой средств на социальную защиту граждан и предоставление льгот по оплате ЖКУ); - О критериях и процедуре снижения оплаты за жилищно-коммунальные услуги при поставке их ненадлежащего качества и (или) количества.	с 2002 г. постоянно (по мере выхода федеральных нормативных правовых актов)	Департамент ЖКХ
4.	Разработать критерии мониторинга прохождения реформы ЖКХ, согласовав показатели и сроки предоставления отчетности, проведение сверки отчетных данных с областным комитетом Госстатистики.	1 полугодие 2002 года	Департамент ЖКХ
II. Финансовая стабилизация, совершенствование финансирования жилищно-коммунального хозяйства
Областной уровень
1.	Формирование расходов по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" осуществляется в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития России, доведенного департаментом экономики администрации области с учетом индекса инфляции, целевых затрат на погашение долгов прошлых лет областных и муниципальных структур	ежегодно	Департамент финансов Департамент ЖКХ
2.	Рассмотреть возможность погашения за счет средств федерального бюджета некомпенсированных затрат за оказанные населению льготы, предоставленные в соответствии с союзными и федеральными законами.	1 полугодие 2002 г.	Вице-Губернатор области Якушев В.В.
3.	Предусматривать в областном бюджете средства для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ, в том числе для подготовки инженерных систем к работе в зимних условиях.	ежегодно	Департамент финансов Департамент ЖКХ
4.	Оказание финансовой помощи органам местного самоуправления, направляемой из средств областного бюджета на модернизацию и развитие жилищно-коммунального хозяйства, увязывать с реализацией органами местного самоуправления мероприятий по совершенствованию структуры управления отраслью и проведением тарифной политики в соответствии с федеральными стандартами, внедрением новых ресурсосберегающих технологий.	постоянно	Департамент финансов Департамент ЖКХ
5.	Подготовить распоряжение Губернатора области по утверждению нормативов затрат на благоустройство в разрезе городов, районов в расчете на одного жителя.	1 полугодие 2002 года	Департамент ЖКХ
6.	Подготовить предложение о внесении в расходную часть областного бюджета средств на компенсацию муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства затрат по содержанию бань.	1 полугодие 2002 года	Департамент ЖКХ Департамент финансов
Муниципальный уровень
1.	Разработать мероприятия по финансовому оздоровлению жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности, доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, соблюдения стандартов оплаты услуг населением, отказа от дотирования жилищно-коммунальных предприятий, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов и др.	2002 год	Органы местного самоуправления
2.	Ежегодно по состоянию на 1 января следующего года комиссионно проводить учет задолженности и убытков предприятий ЖКХ с оформлением актов сверки задолженности между предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, органами местного самоуправления и бюджетными организациями - потребителей коммунальных услуг.	ежегодно	Органы местного самоуправления
3.	Признанную задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями ЖКХ в обязательном порядке включать в расходную часть соответствующих бюджетов на срок реструктуризации, завершив указанную работу до формирования бюджетов 2004 года.	ежегодно	Органы местного самоуправления
4.	Решить вопрос о своевременном проведении расчетов с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства за теплоэнергоресурсы. Внедрить в практику работы утверждение лимитов потребления муниципальными учреждениями теплоэнергетических ресурсов для последующего включения финансовых средств на их оплату в бюджеты муниципальных образований.	с 2002 года и постоянно	Департамент ЖКХ Департамент финансов Органы местного самоуправления
III. Повышение устойчивости работы инженерных систем и энергосбережение в отрасли
Повышение устойчивости работы инженерных систем
Областной уровень
1.	Заключить государственный контракт о порядке финансирования строек и объектов, включенных в федеральную целевую программу "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002-2010 г. и до 2015 года" на 2002 год в сумме 50 млн. рублей.	1 квартал 2002 года	Департамент ЖКХ
2.	Подготовить документы для подписания соглашения между администрацией Тюменской области и Всемирным банком реконструкции и развития на получение займа для реконструкции систем водоснабжения и канализации города Тобольска.	2002 год	Департамент ЖКХ Администрация г.Тобольска
3.	По финансированию внедрения высокорентабельных энергосберегающих технологий более полно использовать возможности коммерческих банков.	постоянно	Департамент ЖКХ Органы местного самоуправления
4.	Продолжить реализацию программ и мероприятий по: - переводу котельных на газовое топливо, при максимально возможной автономизации и автоматизации отопительных установок, - газификации домов частного индивидуального жилищного фонда, - обеспечению населения юга Тюменской области чистой питьевой водой, - обеспечению муниципальных образований коммунальной спецтехникой и оборудованием, не входящим в сметы строек.	ежегодно	Главное управление строительства Департамент ЖКХ Департамент финансов
5.	Продолжить работу по внедрению в отрасли новых энергосберегающих технологий и техники, в том числе: - строительство и реконструкцию тепловых сетей с использованием технологии "труба в трубе"; - реконструкцию муниципальных электросетей 0,4, 10 Кв и трансформаторных подстанций; - систем частотного регулирования; - использование менее энергоемкого оборудования; - внедрение противонакипной технологии на водогрейных котлах и трубных системах на базе комплексонатов и других технологий.	постоянно	Главное управление строительства Департамент ЖКХ Департамент финансов
Снижение издержек, энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе
Областной уровень
1.	Продолжить работу по реализации общеобластной программы "Энергосбережение Тюменской области на период до 2005 года". Принять решение об определении генерального заказчика и источниках финансирования мероприятий программы.	постоянно 1 квартал 2002 г.	Зам. Губернатора области Петренко Б.Н. Департамент ЖКХ
2.	В целях выявления резервов снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, предусмотреть средства в областном и местных бюджетах для проведения комплексных обследований предприятий, включая проведение независимых экспертиз и проверок привлеченными специализированными аудиторскими фирмами.	при формировании областного бюджета на 2003 год	Департамент ЖКХ Департамент финансов Органы местного самоуправления
3.	В целях максимального снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг и уменьшения величины тарифов, предусмотреть оказание финансовой помощи органам местного самоуправления из областного бюджета на проведение крупных восстановительных работ по объектам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, применение новых технологий и специальной техники, в том числе по горизонтальному бурению для прокладки инженерных сетей ("навигаторов").	ежегодно при формировании областного бюджета	Департамент ЖКХ Департамент финансов администрации области
4.	Разработать проект по созданию на базе одного из муниципальных образований демонстрационной зоны по применению энергосберегающих технологий.	2002-2003 годы	Департамент ЖКХ
5.	Оказать помощь муниципальным образованиям в обеспечении приборами для определения мест повреждения подземных трубопроводов и кабельных сетей.	2002-2003 годы	Департамент ЖКХ Департамент финансов
6.	Отработать систему взаимодействия отдела оперативной информации департамента ЖКХ администрации области с другими областными и муниципальными структурами по устранению аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства.	2002 год	Департамент ЖКХ Органы местного самоуправления
Муниципальный уровень
1.	Создать условия для образования и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ), в том числе обеспечить финансирование разницы в тарифах, возмещение затрат по предоставлению льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.	постоянно	Органы местного самоуправления
2.	Установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги согласовывать с установлением тарифов на энергоресурсы на федеральном уровне, предусмотрев при изменении величины тарифов на жилищно-коммунальные услуги обязательное проведение комплексного аудита и экспертизы.	постоянно	Органы местного самоуправления
3.	Разработать программы энергосбережения в каждом муниципальном образовании	2002-2003 годы	Органы местного самоуправления
4.	Разработать энергетические паспорта муниципальных образований.	2002-2003 годы	Органы местного самоуправления
5.	Обеспечить установку приборов учета теплоэнергоресурсов на всех вводимых в эксплуатацию жилых домах и объектах социально-бытового и культурного назначения, объектах муниципальной собственности. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами РФ и Тюменской области запретить утверждение проектной документации, подписание актов государственной комиссии по приемке жилья и других объектов в эксплуатацию без установки приборов учета.	постоянно	Департамент ЖКХ Органы местного самоуправления
6.	Установить приборы учета тепловой энергии на границах раздела сетей ОАО "Тюменьэнерго" и муниципального предприятия "Городские теплосети" в городе Тюмени.	в течение 2002 года	Администрация города Тюмени
Проведение единой тарифной политики
Областной уровень
1.	Подготовить Соглашение с органами местного самоуправления о предоставлении администрации области контрольных функций по формированию и утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в том числе на услуги, оказываемые локальными монополистами.	1 полугодие 2002 года	Департамент экономики департамент ЖКХ
2.	Решить вопрос о выделении из экономически обоснованного тарифа на жилищно-коммунальные услуги затрат, имеющих целевой характер, с условием финансирования их из средств областного и муниципальных бюджетов, а именно: - отчислений на капитальный ремонт жилищного фонда; - инвестиционной составляющей на реконструкцию инженерных сетей; - затраты на покупку топлива для котельных.	2002 год	Департамент ЖКХ Департамент финансов Органы местного самоуправления
3.	Решить вопрос о выделении переменных составляющих из тарифа по содержанию (техническому обслуживанию) и текущему ремонту жилья: текущего ремонта жилья, с оплатой за фактически проведенные ремонтные работы.	2002 год	Органы местного самоуправления
IV. Совершенствование системы адресной защиты населения
Областной уровень
1.	Отработать и внедрить систему персонифицированных социальных счетов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.	2002-2003 годы	Департамент ЖКХ г.Ишима
2.	Привести уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги (% от экономически обоснованного тарифа) в соответствие с федеральными стандартами с одновременным применением мер по социальной защите граждан при повышении оплаты жилищно-коммунальных услуг.	2002-2003 годы	Органы местного самоуправления
3.	Подготовить предложения для администрации области по формированию государственной системы адресной защиты населения с внедрением персонифицированных социальных счетов на оплату жилищно-коммунальных услуг путем создания областного учреждения по предоставлению субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.	2002 год	Департамент ЖКХ
4.	Подготовить проект распоряжения об использовании средств по статье "Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг" для финансирования: - содержания администрации аппарата служб субсидий; - текущего содержания и ремонта помещений, включая оплату за коммунальные услуги; - приобретение оргтехники и программного обеспечения; - проведение социологического обследования платежеспособности населения.	1 квартал 2002 года	Департамент ЖКХ Департамент финансов
Муниципальный уровень
1.	Обеспечить адресной защитой малообеспеченные категории населения, проживающие в жилищном фонде всех форм собственности, с учетом всех видов жилищно-коммунальных услуг, включая электроэнергию, сжиженный и природный газ, твердое топливо. Упростить процедуру получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, организовав работу совместно с органами социальной защиты населения.	постоянно	Органы местного самоуправления
2.	Разработать и принять нормативные правовые акты по осуществлению адресной социальной поддержки населения с использованием системы персонифицированных социальных счетов: - о механизме финансирования субси- дий на оплату жилищно-коммунальных услуг и установке сроков перечисления субсидий на счета граждан; - о внесении изменений в положения о структурных подразделениях администрации, на которые будут возложены обязанности предоставления субсидий по новой системе адресной социальной защиты населения, - об ответственности муниципального образования за несвоевременное и (или) неполное перечисление субсидий, - о заключении договоров, регулирующих взаимоотношения участников новой системы предоставления субсидий на оплату ЖКУ.	с 2002 г. и последующие годы (по мере принятия федеральных нормативных правовых актов)	Органы местного самоуправления Департамент ЖКХ
3.	Провести учет получателей субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и правообладателей льгот в целях создания автоматизированной системы учета.	2002-2003 годы	Органы местного самоуправления
V. Информационное обеспечение программных мероприятий
1.	Организовать информационно-разъяснительную работу среди населения: - через печатные и электронные средства массовой информации, - путем проведения выставок, конференций и семинаров.	постоянно	Департамент ЖКХ Пресс-служба администрации области
2.	Ежеквартально и по итогам года осуществлять подготовку и опубликование сводной информации о результатах выполнения мероприятий программы реформирования ЖКХ по муниципальным образования юга Тюменской области.	с 2002 г. и постоянно	Департамент ЖКХ
3.	Усилить информационную работу о порядке предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, включив такие формы, как распространение листовок и газет, направление информационных писем по месту жительства.	постоянно	Органы местного самоуправления
4.	Периодически издавать сборники нормативных правовых актов РФ и Тюменской области, методических писем и разъяснений по направлениям программы для органов местного самоуправления и предприятий ЖКХ.	постоянно	Департамент ЖКХ
5.	Обеспечить ежегодное доведение до сведения жителей муниципального образования плана-графика (титульного списка) капитального ремонта жилых домов (путем публикации в СМИ и т.д.).	с 2002 г. и постоянно	Органы местного самоуправления