Приложение N 2. Положение об информационных ресурсах государственного градостроительного кадастра Тюменской области

Приложение N 2
к постановлению
Губернатора
Тюменской области
от 3 июля 2002 г. N 245

Положение
об информационных ресурсах государственного
градостроительного кадастра Тюменской области

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет правовые отношения управления архитектуры и градостроительной политики администрации области (далее - УАиГП) и других субъектов градостроительной деятельности в вопросах использования информационных ресурсов для создания и ведения государственного градостроительного кадастра Тюменской области.

1.2. Информационная система градостроительного кадастра создается в целях объединения необходимых для социального и хозяйственного развития области сведений о градостроительных объектах на ее территории в интересах всех пользователей и субъектов градостроительной и иной деятельности с соблюдением принятого порядка.

1.3. Общий объем информации складывается из имеющихся градостроительной и проектной документации, текстовых, числовых и графических характеристик градостроительных объектов, представленных на бумажных, магнитных, электронных носителях и производимой новой информации градостроительного кадастра в результате проведения картографических работ топографо-геодезических, геологических, гидрологических, инженерных изысканий и инвентаризации недвижимости.

1.4. В рамках информационной системы государственного градостроительного кадастра (далее - ГГК) приняты следующие термины и понятия:

- информационные ресурсы - представленная на бумажном, магнитном, электронном и ином носителе информация, предназначенная для использования юридическими и физическими лицами;

- информационные процессы - определенная последовательность действий или отдельные процедуры, связанные с накоплением, обработкой, регистрацией, хранением и использованием информационных ресурсов;

- документированная информация - снабженные реквизитами информационные ресурсы;

- информационные материалы - служебные, проектные и иные документы, содержащие необходимую для использования информацию;

- конфиденциальная информация - документированная информация ограниченного доступа;

- информационный банк данных - комплексно представленные информационные ресурсы по территории области в целом и ее административно-территориальных единицах;

- информационные блоки - тематические разделы информационного банка данных:

- информационная система - целостное информационное образование, объединяющее во взаимосвязанном едином комплексе технические средства информации и автоматизированные информационные банки данных разных территориальных уровней в пределах Тюменской области;

- кадастровая информация - информация о территориальных объектах и единицах учета градостроительного кадастра, отражающая количественные и качественные показатели их существующего и проектного состояния, оценки, регламентов использования и обустройства на конкретный момент времени.

II. Принадлежность информационных ресурсов

2.1. Право собственности на информационные ресурсы в области градостроительства определяется источником средств, затраченных на их создание и статусом подразделения структуры управления, в котором они формируются.

2.2. Информационные ресурсы, относящиеся к государственным градостроительным объектам федерального значения на территории области, созданные за счет финансирования из федерального бюджета, являются собственностью Российской Федерации и подлежат учету в ГГК области.

2.3. Информационные ресурсы, относящиеся к государственным градостроительным объектам областного значения, созданные за счет средств областного бюджета, являются собственностью администрации области и подлежат учету в ГГК области.

2.4. Информационные ресурсы, относящиеся к муниципальным градостроительным объектам и имуществу физических и юридических лиц, созданные за счет средств городского бюджета, являются собственностью города и подлежат учету в ГГК области и городского кадастра.

2.5. Субъект, предоставляющий информацию для ГГК, несет ответственность за достоверность и своевременность ее передачи службам ГГК согласно действующим нормативным правовым актам.

III. Источники и потребители информационных ресурсов
градостроительного кадастра

3.1. Источниками исходной информации для государственного градостроительного кадастра являются:

- управление архитектуры и градостроительной политики администрации Тюменской области - сведения о разработке и утверждении градостроительной, проектной и изыскательской документации регионального и местного уровней, затрагивающей интересы области, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах в сфере градостроительства;

- органы по земельным ресурсам и землеустройству области - данные государственного земельного кадастра (цифровая картографическая информация, границы земельных участков, их правовой статус и кадастровые номера, данные о владельцах, пользователях, распорядителях, ставках земельного налога и арендной платы);

- предприятия технической инвентаризации - сведения о строениях на земельных участках, их правовой статус и кадастровые номера, данные о владельцах, пользователях, распорядителях;

- органы по управлению государственной собственностью администрации области и органы по управлению муниципальной собственностью - сведения о функциональном использовании объектов недвижимости, реквизитах владельцев, пользователей;

- органы отраслевого управления и службы эксплуатации всех уровней - отраслевые данные по единицам учета (транспорт, инженерные коммуникации, источники и подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);

- органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований - сведения об утверждении проектной документации по МО; об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству; о заявках владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов магистральных инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими строительные работы или иные преобразования и выданных разрешениях, запрещениях или ограничениях на заявленные преобразования, данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);

- кадастровые и другие информационные службы федеральных и областных структур и ведомств - регламенты и характеристики по перечню, установленному соглашениями или нормативными правовыми документами Российской Федерации и Тюменской области;

- службы и предприятия Роскартографии;

- территориальные изыскательские службы - картографические материалы по конкретным единицам учета в виде цифровых карт;

- проектные и изыскательские организации - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах всех уровней, сведения об установленных в утвержденных проектных работах градостроительных ограничениях использования территории (градостроительных публичных и частных сервитутов);

- органы отраслевого управления, устанавливающие регламенты природопользования - данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;

- органы охраны природной среды - данные об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения;

- органы охраны историко-культурного наследия - данные об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды федерального, регионального и местного значения;

- органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- иные организации, осуществляющие натурные обследования, съемки и изыскания;

- органы государственной статистики - сведения об отраслевой структуре хозяйства, населении, наличии и потреблении природных ресурсов;

- юридические и физические лица, располагающие необходимыми для градостроительного кадастра материалами.

3.2. К субъектам, использующим данные градостроительного кадастра, относятся:

- органы исполнительной власти всех уровней:

при разработке и согласовании правовых и нормативных актов по вопросам градостроительного планирования и регулирования использования территории;

при формировании заказов на изыскания, исследования, разработку проектной документации;

при согласовании проектной документации и целевых программ;

- органы исполнительной власти и судебные органы - при разрешении конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым нанесением ущербов, связанных с нарушением градостроительных регламентов;

- органы архитектуры и градостроительства - по вопросам регулирования градостроительной деятельности на территории области и ее административно-территориальных единиц;

- заказчики градостроительной и проектной документации, застройщики - по вопросам предоставления земель под застройку, получения исходных данных, заданий и разрешений на проектирование, изыскания и строительство, оформления градостроительных паспортов;

- проектные, изыскательские, научно-исследовательские и строительные организации - по вопросам получения исходных данных для выполнения соответствующих работ;

- органы по земельным ресурсам и землеустройству - в вопросах выделения участков под строительство и хозяйственные нужды, регулирования землепользования, надзора и контроля за использованием земель городских и других поселений, их систем, зон с различными регламентами использования и устройства, изменения красных линий, границ землепользования МО, городских и сельских поселений, земельных участков;

- органы управления государственным и муниципальным имуществом - по вопросам оценки недвижимости с учетом градостроительной ценности территории;

- органы охраны окружающей среды и природных ресурсов - по вопросам разработки природоохранных мероприятий, проведения мониторинга, надзора и контроля за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды городских и других поселений, их систем;

- администрация Тюменской области, администрации городов и районов, отраслевые органы управления - по вопросам выработки политики сбалансированного в ресурсном и правовом отношении развития территорий и поселений, а также определения приоритетов инвестирования;

- службы государственных кадастров (регистров) и отраслевых банков данных (информационных фондов) - по вопросам взаимоувязанного их ведения и получения кадастровой информации;

- инвесторы - по вопросам инвестирования в развитие территории области и ее административно-территориальных единиц;

- иные юридические и физические лица - по вопросам получения кадастровой информации.

3.3. Информация кадастровых документов ГГК может быть использована при разрешении в административном или судебном порядке конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым нанесением ущербов, связанных с нарушением или изменением зарегистрированного в ГГК регламента использования территории, которые возникают между органами управления городского, федерального, республиканского уровней, между городом и администрациями прилегающих районов, а также между землепользователями.

3.4. Порядок обмена информацией между субъектами, создающими или использующими данные градостроительного кадастра, определяется в "Положении о порядке информационного взаимодействия государственных кадастров, регистров и иных информационных систем государственного управления", утверждаемом Губернатором области.

3.5. Исходные документы и документы, составленные в результате обработки, имеющейся в государственном градостроительном кадастре информации, получают статус его информационных ресурсов после их проверки на соответствие установленным требованиям, присвоения им регистрационных номеров и занесения сведений о таких документах в журнал регистрации в соответствии с правилами регистрации.

3.6. Регистрация, учет, обновление и хранение информационных ресурсов государственного градостроительного кадастра осуществляется по следующим направлениям (массивам документов):

- градостроительная ценность территории и ее состояние;

- градостроительное планирование развития территорий и их застройки;

- зонирование территории, регламенты и иные требования по использованию территорий зон;

- регулирование правоотношений участников градостроительной деятельности;

* правовые документы градостроительного использования территорий.

При этом без регистрации обновляются и хранятся нормативные правовые акты в области градостроительства, градостроительные нормативы и правила, иные нормативы, обязательнее при осуществлении градостроительной деятельности.

3.7. В градостроительный кадастр могут включаться классификаторы, перечни кодов, справочники, адреса и реквизиты других информационных систем (фондов, архивов, реестров, банков данных), которые содержат сведения по вопросам градостроительства, нормативная, проектная и эксплуатационная документация о системе ведения градостроительного кадастра, иные справочные сведения.

3.8. Обработка, хранение и обновление информационных ресурсов, предоставление сведений пользователям, а также ликвидация документов и перевод в архив устаревшей и невостребованной информации производятся службой градостроительного кадастре в установленном порядке.

3.9. Сведения градостроительного кадастра, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Тюменской области в области информационных процессов, информатизации и защиты информации, а также "Положением об информационных ресурсах градостроительного кадастра области".

3.10. Данные информационных ресурсов градостроительного кадастра, полученные пользователями в установленном порядке, могут быть использованы ими для создания производной информации с обязательной ссылкой на источник информации.

3.11. Сведения градостроительного кадастра предоставляются пользователю в форме градостроительного паспорта объекта, кадастровой справки, иной форме, устанавливаемой нормативными документами, а также путем обеспечения пользователям санкционированного доступа к информационным ресурсам.

3.12. Градостроительный паспорт объекта является основой правоотношений, связанных с изменением состояния и использования территории.

3.13. Градостроительный паспорт объекта - обязательный для представления в Тюменскую областную регистрационную палату, имеющий юридическую силу, составленный по определенной форме документ, содержащий информацию об объекте градостроительной деятельности, его градостроительный кадастровый номер, регламенты использования территории, включая требования к изменению объектов, сведения, необходимые для контроля за их соблюдением, сведения о градостроительной ценности территории, сведения об инженерной инфраструктуре.

3.14. Кадастровая справка - выдаваемый пользователю составленный на основе кадастровой информации имеющий юридическую силу документ, содержащий информацию, запрашиваемую пользователем. При отсутствии необходимой информации в кадастровой справке указываются адреса и реквизиты других информационных систем (фондов, архивов, реестров, банков данных), в которых может содержаться такая информация.

3.15. Прямой санкционированный доступ к кадастровой информации без права ее изменения предоставляется отдельным пользователям по списку, утверждаемому владельцем информационных ресурсов ГГК - администрацией Тюменской области.

IV. Основные требования к исходной информации
для градостроительного кадастра

4.1. Информационная система служит средством насыщения ГГК необходимыми сведениями. В состав сведений и материалов входят: документы, имеющие юридическую силу; адресная, визуальная, картографическая и текстовая фактологическая и проектная информация с количественными и качественными показателями; утвержденная градостроительная и иная проектная документация; материалы топографо-геодезических съемок, инженерно-строительные и другие изыскания; комплексная информация по объектам градостроительной деятельности в части: местоположения, границ, площади, архитектурно-планировочной структуры, технического состояния; инженерно-геологические, социально-демографические, эколого-ландшафтные и другие условия развития; обеспеченность социальной, дорожно-транспортной, инженерной инфраструктурой и благоустройством; целевое использование, функциональное назначение, градостроительные публичные и частные сервитуты; градостроительная ценность.

4.2. К информационным ресурсам (фондам) ГГК относятся:

- картографо-геодезический и инженерно-геологический фонд (геофонд) области и ее административно-территориальных единиц;

- проектный фонд области и ее административно-территориальных единиц;

- адресные реестры населенных пунктов области и ее административно-территориальных единиц;

- оперативные материалы учетно-справочного характера;

- информация автоматизированного банка данных службы градостроительного кадастра области;

- материалы технического архива.

Материалы указанных фондов на бумажных, магнитных и электронных носителях считаются равнозначными. В случае расхождения информации на носителях следует руководствоваться информацией на бумажных носителях, как исходных материалах при создании автоматизированных банков данных.

4.3. В ГГК выделяются интегрированные блоки топографо-геодезической, инженерно-геологической и градостроительной информации.

4.4. Блок топографо-геодезической информации содержит топографические планы, координаты углов границ участков, привязанные к геодезическим пунктам, и планировочные элементы природного и антропогенного происхождения. Выходным результатом данного блока является картографическая подоснова территорий или их частей в масштабе 1:50000, 1:10000, 1:5000, 1:2000, 1:500. Картографическая подоснова формируется в виде электронной (цифровой) карты с применением сертифицированных технологий.

4.5. Блок инженерно-геологической информации содержит привязанные к картографической подоснове данные инженерных изысканий, характеризующие несущую способность и промерзание грунтов, подтопление и затопление территории, агрессивность грунтовых вод, запасы и качество поверхностных и подземных источников водоснабжения, сейсмическое микрорайонирование, карстовые, оползневые и эрозионные явления, другие геологические особенности, подлежащие учету при разработке соответствующих видов градостроительной и проектной документации.

4.6. Блок градостроительной информации содержит данные утвержденной градостроительной проектной документации. Основными единицами учета для территорий являются: планировочные зоны, жилые районы, кварталы, микрорайоны, комплексы, здания, инженерные сооружения, участки и узлы магистральных инженерных и транспортных коммуникаций (автомобильных, рельсовых, трубопроводных), красные линии, границы административно-территориальных единиц и территорий, городская черта, организации и физические лица, которые владеют, пользуются и распоряжаются земельными участками, строениями, коммуникациями.

4.7. Вся совокупность сведений подразделяется на оценочные и регулирующие параметры. Оценочные параметры представляются данными о существующем состоянии: местоположении, обеспеченности ресурсами и средствами жизнеобеспечения, формах собственности, качестве окружающей среды, градостроительной ценности, стоимостных эквивалентах ценности территории и объектов. Регулирующие параметры представляются системой регламентов использования и развития территории и объектов.

4.8. Картографо-геодезический и инженерно-геологический фонд (геофонд) содержит:

- оригиналы и копии (в том числе цифровые и электронные) карт и планов всего номенклатурного ряда, в любой системе координат и высот независимо от года их производства;

- каталоги координат и высот пунктов государственных и опорных геодезических сетей, точек съемочного обоснования, определенных с точностью теодолитных ходов 1-го порядка;

- кроки пунктов государственных, опорных и съемочных геодезических сетей;

- материалы инвентаризации, восстановления, развития и охраны пункта геодезических сетей;

- технические отчеты и пояснительные записки о выполненных на территориях топографо-геодезических и инженерно-геологических работах;

- материалы контрольных геодезических съемок, исполнительные чертежи, акты и материалы перенесения и закрепления в натуре границ земельных участков, осевых линий зданий, сооружений, инженерных коммуникаций;

- материалы наблюдения за деформацией зданий и сооружений, движением оползней, материалы работы комиссии по изучению техногенных и опасных геологических процессов и т.п.;

- иные топографо-геодезические материалы, поступающие в геофонд на концентрацию;

- материалы по оформлению разрешений на производство топографо-геодезических работ;

- технические отчеты выполненных инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий для всех видов и стадий проектирования;

- инженерно-геологические карты;

- материалы сейсмического микрорайонирования;

- иные материалы инженерных изысканий для строительства;

- материалы изыскательских работ, связанных с использованием земель;

- схемы топографо-геодезической и инженерно-геологической изученности.

4.9. Проектный фонд содержит:

- схемы расселения, природопользования и территориальной организации производственных сил;

- генеральные планы населенных пунктов области;

- проекты административной черты населенных пунктов области;

- территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории области и ее административно-территориальных единиц;

- территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования, включающие мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов;

- проекты планировки, проекты застройки кварталов, микрорайонов и отдельных участков городов и поселений;

- схемы зонирования городов и населенных пунктов с градостроительными регламентами;

- проекты зданий, сооружений, их комплексов, иных архитектурных объектов;

- схемы вертикальной планировки различных территорий и планировочных единиц;

- проекты магистральных сетей газо-, водо-, электро-, теплоснабжения, иные проекты и схемы инженерного оборудования территорий и объектов;

- схемы транспортного развития городов и населенных пунктов области;

- планы красных линий в соответствующей системе координат;

- материалы по градостроительной оценке территории городов и населенных пунктов, как ресурса.

Вышеперечисленная документация включает в себя как графические, так и текстовые материалы.

4.10. Оперативные материалы учетно-справочного характера:

4.10.1. Оперативные материалы учетно-справочного характера рассматриваются как первая стадия (на бумажных носителях) создания и ведения государственного градостроительного кадастра.

4.10.2. По мере его создания и ведения информация оперативных материалов вносится в автоматизированный банк данных службой государственного градостроительной кадастра, а оперативные материалы становятся его неотъемлемой частью.

4.10.3. К оперативным материалам учетно-справочного характера относятся:

- дежурный план застройки (с учетными карточками объектов);

- регистрационный план инженерных коммуникаций (раздельный по видам и (или) сводный);

- планы базисных кадастровых единиц;

- планы городов и населенных пунктов с зонами градостроительной ценности;

- планы городов и населенных пунктов с нанесенными объектами городской (муниципальной), областной и государственной недвижимости;

- адресные планы;

- схемы магистральных улиц, дорог, транспорта и инженерного оборудования на них;

- схемы объектов социально-бытового назначения;

- схемы благоустройства и озеленения;

- иные планы и схемы, несущие информационную нагрузку, необходимую для анализа и подготовки решений в сфере градостроительной, земельной и экономической политики территорий.

4.11. Информация автоматизированного хранилища данных службы государственного градостроительного кадастра.

4.11.1. Под автоматизированным хранилищем информации (далее - АХИ) (базой данных) понимается совокупность систематизированных, проанализированных и проверенных данных, введенных в автоматизированные компьютерные системы с целью их накопления, обработки, хранения, обеспечения поиска и удобства их использования.

4.11.2. К информации, содержащейся в АХИ, относятся:

- оперативные материалы учетно-справочного характера и приложения к ним в электронно-цифровой форме;

- семантические признаки объектов, иная семантическая информации государственного градостроительного кадастра;

- компьютеризованные материалы технического архива;

- графические материалы, не относящиеся к картографо-геодезическому фонду:

- кадастровые планы, схемы и т.п., не относящиеся к картографо-геодезическому фонду;

- иная информация, хранение и использование которой осуществляется в автоматизированном режиме.

4.12. Материалы технического архива

4.12.1. К материалам технического архива относятся:

- градостроительные задания;

- архитектурно-планировочные задания;

- градостроительные заключения по отводу и выделению земельных участков, проведению операций с недвижимостью, межеванию (инвентаризации) земель и т.п.;

- градостроительные паспорта объектов;

- паспорта земельных участков;

- паспорта застройщиков и иные материалы индивидуальной жилой застройки;

- землеустроительные (земельные) дела;

- материалы согласования и утверждения проектной и градостроительной документации:

- материалы по осуществлению государственного градостроительного контроля;

- материалы по приемке объектов в эксплуатацию:

- иные технические материалы, находящиеся в УАиГП на хранении.

V. Характеристики учетных единиц градостроительного кадастра

5.1. Основными характеристиками по учетным единицам являются:

- зоны федерального, регионального и местного регулирования, тип зон, градостроительный регламент использования и развития территории, отраслевая структура хозяйства;

- зоны существующих видов функционального использования;

- строительные зоны;

- зоны инженерно-геологических условий;

- сведения о структуре застройки, социальной и транспортной инфраструктуре, о структуре и расселении населения, ограничении интенсивности и видов градостроительного освоения территории;

- природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся потенциальными источниками чрезвычайных ситуаций федерального, регионального и местного значения - возможный характер, вероятность возникновения и интенсивность опасных проявлений;

- территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации федерального, регионального и местного значения - источники, вид проявления, вероятность возникновения и интенсивность процессов;

- особо охраняемые природные территории - статус, структура по состоянию природной среды, режим охраны, ограничения хозяйственной и градостроительной деятельности;

- территории и объекты исторического и культурного наследия федерального, регионального и местного значения - вид объекта, его топонимическая привязка, состояние и использование, правовой статус, класс (категория) исторической ценности, режим охраны;

- рекреационные территории и объекты - тип объекта, его состояние и использование, правовой статус, режим охраны, значение;

- производственные предприятия и объекты, требующие специального регламентирования использования и развития - тип объекта, его значение, вид производства, занимаемая площадь, объем потребляемых природных и трудовых ресурсов, требования к транспортной и инженерной инфраструктуре, виды воздействия на окружающую среду, правовой статус;

- экологическая ситуация - распределение территории по состоянию и регламентам использования, режимы ограничений;

- земельные участки - местоположение и конфигурация, правовой статус как объекта имущественного права, наименование правомочного субъекта, тип по характеру материальной среды, функциональное использование;

- строения в привязке к земельному участку - местоположение, почтовый адрес, имущественный правовой статус и наименование правомочного субъекта, архитектурно-строительный тип и функциональное использование, архитектурная и историко-культурная ценность, размерные характеристики, инженерное обеспечение, износ;

- строящиеся жилые дома - сведения о всех начатых строительством (новое строительство, реконструкция, расширение) жилых домах независимо от формы собственности (включая индивидуальные жилые дома и здания, пригодные для постоянного проживания на территориях дачных поселений и садоводческих товариществ) с момента выдачи разрешения на строительство до его завершения и оформления