Приложение N 1. Рекомендации депутатских слушаний по теме "Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решения"

Приложение N 1
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 21 июня 2002 г. N 347

Рекомендации
депутатских слушаний по теме
"Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решения"

В последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни, падения нравственных ценностей наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным, их общее количество составляет в настоящее время более 700 тысяч человек. При этом лишь небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к так называемым "социальным сиротам", то есть являются сиротами при живых родителях. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает крайне важное значение.

По данным администрации Тюменской области, по состоянию на 1 января 2002 года на учете в органах опеки и попечительства состоит 8255 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; под опекой находится 3556 детей, в семьях усыновителей - 1741, в приемных семьях - 19 детей.

Признавая необходимость осуществления целенаправленных, скоординированных действий органов государственной власти и общественных институтов, в целях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания условий для их полноценного развития, обеспечения гарантий их адекватной интеграции в обществе, социальной и личностной самореализации участники депутатских слушаний - депутаты областной Думы, представители федеральных органов государственной власти, представители администрации Тюменской области, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций рекомендуют:

I. Тюменской областной Думе:

1. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить принятие Федерального закона "О государственных минимальных социальных стандартах".

2. Принять Закон Тюменской области "О временных минимальных государственных социальных стандартах и нормативах их бюджетной обеспеченности".

3. Рассмотреть повторно экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области на Закон Тюменской области "О государственной адресной социальной помощи" об устранении противоречий федеральному законодательству.

4. Рассмотреть предложение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о внесении дополнений в Закон Тюменской области "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области".

5. Усилить контроль за исполнением областной целевой программы "Дети-сироты", а также Программы строительства жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до 23 лет по югу Тюменской области на 2001-2005 годы, ежегодно включая в план работы Думы рассмотрение информации об исполнении программ.

II. Администрации Тюменской области:

1. Разработать и утвердить Концепцию семейной политики в Тюменской области; осуществлять меры по возрождению духовной и семейной культуры, укреплению семьи как социального института, пропаганде семейных ценностей в средствах массовой информации.

2. Утвердить в соответствии с распоряжением Губернатора области от 24.08.2001 N 592-р областную целевую программу на 2001-2004 годы "Дети-сироты", в которой предусмотреть:

- мероприятия по предупреждению социального сиротства, своевременному выявлению детей, входящих в группу "социального риска";

- создание условий для оказания комплексной (социальной, правовой, медицинской, психолого-педагогической) помощи и поддержки малоимущим семьям (создание центров помощи семье);

- внедрение и развитие различных форм семейного устройства и воспитания детей-сирот (приемная, патронатная семья, семейно-воспитательная группа и др.);

- развитие системы государственных учреждений для детей-сирот, направленной на разукрупнение данных учреждений с целью создания воспитанникам условий проживания, приближенных к семейным;

- оптимизацию сети учреждений социальной защиты (социальных приютов, социальных гостиниц, центров временного пребывания детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, а также центров постинтернатной адаптации и служб поддержки выпускников учреждений для детей-сирот);

- ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также учет семей потенциальных усыновителей, воспитателей;

- создание условий для повышения квалификации психолого-педагогических кадров, социальных работников;

- другие мероприятия по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Осуществлять контроль за целевым и своевременным использованием средств, предусмотренных для финансирования областной Программы строительства жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до 23 лет по югу Тюменской области на 2001-2005 годы.

4. Разработать и утвердить Положение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Тюменской области.

5. Предусмотреть при формировании областного бюджета на 2003 год средства на организацию летней оздоровительной кампании, санаторно-курортного лечения социально незащищенных детей.

6. Увеличить норматив содержания на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой в семьях граждан.

7. Обеспечить перевод учреждений социальной защиты на гибкий режим работы в целях осуществления патронажа детей в вечернее время суток, а также организации занятости подростков.

8. Обратить внимание на соответствие образовательных программ, реализуемых в воспитательных, образовательных учреждениях области, нормам морали и нравственности, предусмотреть мероприятия по укреплению здоровья детей, их нравственному воспитанию.

9. Создать условия для социально-трудовой адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предусмотреть меры по стимулированию их трудовой деятельности, устранению иждивенческих настроений.

10. Осуществлять эффективное взаимодействие с органами опеки и попечительства, координацию их деятельности, а также контроль за исполнением муниципальными органами управления образованием, здравоохранением, социальной защиты населения и подведомственными учреждениями функций по опеке и попечительству.

III. Органам местного самоуправления:

1. Обеспечить оптимальные условия для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлять контроль за их содержанием, воспитанием и образованием.

2. Эффективно осуществлять функции по опеке и попечительству в соответствии с Законом Тюменской области "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству"; предусмотреть в уставах муниципальных образований раздел "Опека и попечительство".

3. Обеспечить осуществление мероприятий по реализации областных программ защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Определить порядок квотирования рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (кроме инвалидов), а также порядок предоставления льгот работодателям, создающим рабочие места для указанных лиц.

5. Провести ревизию муниципального жилья, предназначенного для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

6. Обеспечить временную регистрацию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по месту жительства или месту временного пребывания (для этой цели в общежитиях выделять до 10 мест).

7. Подготовить предложения по совершенствованию законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по проведению необходимых мероприятий с целью улучшения их положения.

IV. Правоохранительным органам:

Обеспечить эффективное исполнение Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и областных нормативных правовых актов о защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.