Приложение N 1. Рекомендации "круглого стола" по теме "Демографическая ситуация в Тюменской области и меры органов государственной власти области по ее оптимизации"

Приложение N 1
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 21 июня 2002 г. N 348

Рекомендации
"круглого стола" по теме
"Демографическая ситуация в Тюменской области и
меры органов государственной власти области по ее оптимизации"
(утв. постановлением Тюменской областной Думы от 21 июня 2002 г. N 348)

Тюменская область является одним из немногих регионов России с положительным естественным приростом населения. За последние пять лет численность постоянного населения в целом по области возросла на 44,1 тыс. человек и к началу текущего года составила 3272,2 тыс. человек.

Однако на юге Тюменской области демографическая ситуация остается неблагополучной: устойчивая и долговременная естественная убыль населения наблюдается во всех городах и районах. За последние пять лет число жителей на юге области сократилось на 11,1 тыс. человек и на 1 января 2002 года составило 1339,5 тыс. человек. В 2001 году величина естественной убыли по югу области составила около 4,6 тыс. человек. Превышение числа умерших над числом родившихся зарегистрировано во всех городах и районах; в областном центре за 2001 год этот показатель составляет более 1 тыс. человек.

Старение населения области сопровождается ростом показателя "средний возраст": в 1996 году этот показатель составил 31,3 года, в 2000 году - 33, в 2001 году - 33,4 (аналогичный показатель по Уральскому федеральному округу составляет 37,3 года, что на 4,3 года больше, чем по югу области).

Несмотря на некоторое снижение высоким остается уровень смертности от самоубийств. В 2000 году добровольно ушли из жизни 611 человек (49,6% от общего числа по области), среди них на долю женщин приходится 17,7%, молодежи в возрасте до 30 лет - 28,2%.

К 2001 году наметилась тенденция к снижению младенческой смертности. Тем не менее, по югу области число детей умерших до одного года в расчете на 1000 родившихся остается выше среднеобластного уровня (13,3 против 11,8). Более половины случаев смерти новорожденных и мертворождений произошло по причине заболеваний матери.

Отрицательно сказывается на рождаемости рост числа разводов. При положительной динамике роста заключаемых браков, число которых с 1997 по 2001 год увеличилось на 22%, количество разводов также возросло, и за этот же период составило также 22%. В расчете на 1000 человек общий коэффициент брачности в 1997 год составил 7,7, а общий коэффициент разводимости - 5,5, в 2001 году соответственно 9,2 и 6,6.

В 2001 году сокращению численности населения юга области способствовал также миграционный отток - число выбывших на 2,3 тыс. человек превысило число прибывших.

Таким образом, тенденция к ухудшению демографической ситуации на юге области наблюдается по следующим показателям:

- увеличение детской смертности по причинам, связанным с заболеваниями матери;

- увеличение количества самоубийств среди молодежи;

- старение населения, увеличение коэффициента иждивенчества;

- сохранение высокого уровня смертности от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений и травм;

- увеличение населения области происходит за счет притока иммигрантов, а не за счет рождаемости.

Несомненно, неблагоприятная демографическая ситуация в Тюменской области связана с общим кризисным положением в стране: отсутствие социальной защищенности населения, низкая заработная плата, высокий уровень безработицы, нерешенность жилищных проблем являются основными причинами сокращения рождаемости.

Полагая, что улучшение демографической ситуации в Тюменской области является необходимым условием стабильного социально-экономического развития региона, участники "круглого стола" - депутаты областной Думы, представители федеральных органов государственной власти, представители администрации Тюменской области, органов местного самоуправления и других заинтересованных организаций в целях выработки последовательной политики органов государственной власти области по улучшению демографической ситуации в Тюменской области рекомендуют:

I. Тюменской областной Думе:

1. Разработать проект закона Тюменской области о государственной поддержке молодых семей.

2. Внести в Закон Тюменской области "О государственной адресной социальной помощи", изменения, направленные на дополнительную поддержку многодетных семей.

3. Пересмотреть действующие национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов в Тюменской области и внести в соответствующие нормативно-правовые акты изменения и дополнения, в целях правового обеспечения мероприятий, направленных на воспитание физически и нравственно здорового молодого поколения.

4. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Коневу Ю.М., Комаровой Н.В., Райкову Г.И., Асееву В.М., Амирову К.А., Бондарю В.Н., Медведеву В.С., Чертищеву В.С. с предложением ускорить принятие Закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 16 июня 1999 года, с включением в него разделов о порядке и условиях въезда и предоставления права на постоянное проживание в России иностранных граждан и лиц без гражданства, о порядке выдворения за пределы Российской Федерации злостных нарушителей законодательства России.

5. Принять Закон Тюменской области "О временном пребывании на территории Тюменской области иностранных граждан и лиц без гражданства", принятый Тюменской областной Думой в первом чтении 22 июня 2001 года, (после принятия федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

6. Ежегодно на заседании Тюменской областной Думы рассматривать исполнение областных программ: "Безопасное материнство", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Государственная поддержка молодежи", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Тюменской области".

II. Администрации Тюменской области:

1. Создать координационный совет по вопросам демографической политики, включив в его состав представителей всех заинтересованных структур.

2. Разработать областную комплексную программу стабилизации демографической ситуации в Тюменской области, в которой предусмотреть:

- мероприятия, направленные на охрану здоровья подрастающего поколения;

- предоставление кредитов молодым семьям на приобретение жилья на 20 лет с условием погашения части кредита в зависимости от числа рождений;

- регулирование миграционных потоков в Тюменской области через развитие трудовых ресурсов;

- обеспечение специальными молочными смесями беременных женщин, нуждающихся в дополнительной коррекции питания по медицинским показаниям;

- выплату единовременного пособия (в размере 10 тыс.рублей), за рождение здорового ребенка семьям, в том числе одиноким женщинам, обеспечивающим грудное вскармливание;

- меры по упорядочению бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания;

- внесение изменений и дополнений в действующие национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов в Тюменской области, в целях правового обеспечения мероприятий, направленных на воспитание физически и нравственно здорового молодого поколения;

- увеличение выплат в соответствии с Законом Тюменской области "О государственной адресной социальной помощи", направленных на дополнительную поддержку многодетных семей;

- средства в бюджете, направленные на поддержку молодых семей;

- создание поста иммиграционного контроля в пункте перехода российско-казахстанской границы в Казанском районе Тюменской области.

3. При внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год" предусмотреть возможность увеличения финансирования целевых программ "Неотложные меры по совершенствованию состояния акушерско-гинекологической и педиатрической службы Тюменской области" и "Безопасное материнство";

- приступить к финансированию вновь разработанных областных целевых программ "Неотложные меры борьбы с онкологическими заболеваниями в Тюменской области" и "Авиценна", после их утверждения Губернатором области.

4. С целью улучшения демографической ситуации в Тюменской области подготовить предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере здравоохранения, профилактики наркомании и токсикомании, образования, молодежной политики, спорта, труда и занятости, сельского хозяйства.

5. Привести в соответствие (ужесточить) требования к образовательным учреждениям в части строительных, санитарных норм и правил, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений, а также выдачи лицензий.

6. Активизировать информационную политику в Тюменской области по пропаганде семьи, семейных ценностей, здорового образа жизни.

III. Органам местного самоуправления:

- разработать и внести предложения по совершенствованию законодательства в целях улучшения демографической ситуации в области;

- осуществлять мероприятия по реализации государственной демографической политики;

- при формировании местных бюджетов на 2003 год предусмотреть средства, направленные на мероприятия по стабилизации демографической ситуации в муниципальных образованиях;

- разработать мероприятия по стабилизации демографической ситуации на местном уровне.