Приложение N 1. Информация администрации области о реализации Закона Тюменской области "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области Н.А.Шевчик 17 апреля и 10 июня 2002 года)

Приложение N 1
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 19 сентября 2002 г. N 447

Информация
администрации области о реализации Закона Тюменской области
"Об особенностях организации работы по опеке и попечительству"
(представлена в областную Думу заместителем Губернатора
Тюменской области Н.А.Шевчик 17 апреля и 10 июня 2002 года)

Закон Тюменской области от 10.12.1997 "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству" принят в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и регулирует вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и органа исполнительной власти области по осуществлению опеки и попечительства.

В соответствии с вышеуказанными законодательными актами органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

В настоящее время в Тюменской области функционирует сеть специальных учреждений, находящихся в системах здравоохранения, образования, социальной защиты населения и осуществляющих функции опеки и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, а также несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей: психиатрические учреждения, дома ребенка, детские дома и школы-интернаты, дома-интернаты для детей-инвалидов, социальные приюты и центры временного устройства несовершеннолетних.

Структурными подразделениями администрации области (департамент образования и науки, департамент здравоохранения, департамент социальной защиты населения) осуществляются следующие функции, предусмотренные статьей 9 Закона Тюменской области "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству":

- контроль за осуществлением функций по опеке и попечительству муниципальными органами управления образованием, здравоохранением, социальной защиты населения и подведомственными учреждениями;

- формирование регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, участие в формировании федерального банка данных (в 2002 году департамент образования и науки администрации области принимал участие в подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О порядке ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием", разработанного Минобразованием России), выдача направлений кандидатам в усыновители для посещения детей;

- организация работы, связанной с повышением квалификации специалистов по охране детства, социальных педагогов в сфере охраны и защиты прав несовершеннолетних (проведено 8 тематических областных семинаров, в системе ТОГИРРО прошли обучение 650 социальных педагогов образовательных учреждений).

Основным направлением деятельности по осуществлению опеки и попечительства остается работа с несовершеннолетними. По состоянию на 01.01.2002 на учете в органах опеки и попечительства состоит 8255 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органами управления образованием и социальными педагогами учреждений образования проводится комплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родные семьи (с 1997 года возвращено в семьи 5200 детей); производится подбор лиц для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль за проживанием детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам, заменяющим родителей, в воспитании, обучении детей и организации их летнего отдыха. По состоянию на 01.01.2002 под опекой находится 3556, в семьях усыновителей - 1741, в приемных семьях - 19 детей. Осуществляется защита прав и интересов детей в судебном порядке (с 1997 года в отношении 5400 детей).

В соответствии с распоряжением Губернатора области от 19.10.2000 N 1104-р из областного бюджета производятся выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан.

В соответствии со статьей 10 Закона Тюменской области "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству" в штаты муниципальных органов управления образованием введены специалисты по охране детства (в настоящее время 57 специалистов). В департаменте образования и науки администрации области функции по охране прав детей, в том числе по формированию регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляет отдел специального образования и реабилитационной работы.

Реализация положений Закона Тюменской области "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству" позволяет в настоящее время осуществлять эффективное взаимодействие с органами опеки и попечительства, координацию их деятельности, в целом сохранить систему опеки и попечительства в области.

В целях осуществления контроля за исполнением функций по опеке и попечительству муниципальными органами управления образованием, здравоохранением, социальной защиты населения и подведомственными учреждениями проведено 42 проверки по охране прав детей.

В ходе комплексных и тематических проверок, организованных департаментами образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения администрации области, особое внимание уделялось состоянию контроля за исполнением в городах Тюмени, Тобольске, Ишиме, Ялуторовске, а также Тюменском, Бердюжском, Казанском, Сорокинском районах статьи 147 Семейного кодекса Российской Федерации детскими домами, школами-интернатами, домами-интернатами, специализированными домами ребенка и другими детскими учреждениями в части исполнения ими опекунских обязанностей.

Также рассматривались вопросы исполнения органами опеки и попечительства постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Викуловском, Тюменском, Нижнетавдинском, Ялуторовском, Ярковском, Уватском, Упоровском, Исетском районах, а также городах Ишиме, Тюмени, Ялуторовске.

Совместно с органами прокуратуры были организованы проверки соблюдения законодательства по защите жилищных прав несовершеннолетних в городах Тюмени, Тобольске, а также Тобольском, Вагайском, Викуловском, Заводоуковском, Ишимском районах.

За 4 года со дня принятия Закона Тюменской области "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству" проверены все территории по реализации права ребенка жить и воспитываться в семье согласно статье 54 Семейного кодекса, по своевременному выявлению, учету детей, оставшихся без попечения родителей, и устройству их в семьи (опека и попечительство, усыновление, приемная семья, детский дом семейного типа).

Ежегодно органами опеки и попечительства отслеживаются вопросы своевременной и полной выплаты пособия на детей, находящихся под опекой в семьях граждан, согласно постановлению Губернатора Тюменской области от 19.10.2000 N 1104-р "Об установлении норматива содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан". Пособие выплачивается без задержек.

Органы опеки и попечительства своевременно и качественно оформляют анкеты на детей, оставшихся без попечения родителей, для формирования государственного банка данных в соответствии с Федеральным законом от 16.04.2001 N 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 217.

По результатам проверок незамедлительно принимались своевременные решения, способствующие устранению нарушений на местах, а также были организованы мероприятия на областном уровне.

Так, по итогам проверок по вопросам выявления, учета, устройства и социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в феврале 1998 года с заинтересованными службами и ведомствами, руководителями органов местного самоуправления, средствами массовой информации проведен "круглый стол" по теме: "Современное сиротство. Проблемы. Поиски. Решения".

Рекомендации "круглого стола", направленные в органы местного самоуправления, в дальнейшем нашли свое отражение в работе всех заинтересованных служб и ведомств.

Итоги выполнения Закона Тюменской области "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству" регулярно рассматривались на коллегии департамента образования и науки администрации области: в 1998 году отчитывались органы опеки и попечительства Юргинского района, в 1999 году - учреждения государственной опеки образования, здравоохранения и социальной защиты населения, в 2000 году - органы опеки и попечительства.

Проведены областные семинары-совещания для специалистов органов управления образованием, здравоохранением и социальной защиты населения: в 1998 и 2000 годах - по организации работы по опеке и попечительству; в 2001 году - по профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; в марте 2002 года - по семейным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Для пропаганды семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в территориях проведен мониторинг семей, желающих создать приемные семьи или детские дома семейного типа.

В настоящее время с каждой семьей ведется индивидуальная работа, изучаются возможности для создания семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В газете "Комсомольская правда" регулярно ведется рубрика "Ищу маму".

В результате проведенных проверок по социально-правовой защите детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населения, выявлено, что дети обеспечены одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, питание организовано согласно нормам, установленным постановлениями Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 N 409 и от 14.05.2001 N 374.

Исполнение опекунских обязанностей учреждениями образования, здравоохранения и социальной защиты населения обеспечено в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации и Законом Тюменской области от 10.12.1997 N 135 "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству".

В целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением администрации области от 28.12.2000 N 318 утверждена Программа строительства жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до 23 лет по югу Тюменской области на 2001-2005 годы.

Нарушений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не установлено.

Работа в системе опеки и попечительства проводится в соответствии с нормативными правовыми актами и направлена на защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей.