Приложение. Муниципальная программа "Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2015 - 2017 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 5 ноября 2014 г. N 819-рк

Муниципальная программа
"Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2015 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2014 г., 10 марта, 27 апреля, 23 июня, 30 июля, 5 октября 2015 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 27 апреля 2015 г. N 262-рк в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) сформирована в соответствии с:

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";

постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";

Законом Тюменской области от 05.07.2000 N 197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области";

постановлением Правительства Тюменской области от 31.10.2007 N 268-п "Об утверждении Положения о порядке формирования номенклатуры жилых помещений жилищного фонда Тюменской области для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда и их предоставления";

постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 N 78-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 30.06.2005 N 225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма";

решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 N 754 "О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 24.09.2009 N 350 "О Положении о предоставлении жилых помещений для переселения граждан из муниципального жилищного фонда города Тюмени, признанного непригодным для проживания";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

постановлением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 N 83-пк "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальных услуг по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма";

постановлением Администрации города Тюмени от 04.06.2012 N 77-пк "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

1. Низкий уровень обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан и молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях.

Причины возникновения проблемы:

- низкие темпы пополнения муниципального жилищного фонда города для последующего его предоставления по договорам социального найма;

- необходимость проведения капитального и текущего ремонтов имеющихся в муниципальной собственности жилых помещений.

Проблема обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается острейшей социальной проблемой.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Право на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма имеют нуждающиеся в жилых помещениях малоимущие граждане.

Всего по состоянию на 30.09.2014 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Администрации города Тюмени состоит 1 323 семьи, относящихся к категории "малоимущие".

Обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан по договору социального найма осуществляется за счет средств бюджета города Тюмени.

Жилищные проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, решаются в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (далее - Подпрограмма).

В 2011 - 2015 годах общее количество участников Подпрограммы составило 27 177 молодых семей (в том числе 2011 год - 2 088 молодых семей, 2012 год - 2 683 молодых семьи, 2013 год - 6 364 молодых семьи, 2014 год - 8 064 молодых семьи, 2015 год - 7 978 молодых семей).

В период 01.01.2011 - 30.09.2014 в рамках Подпрограммы улучшила жилищные условия 4 691 семья (2011 год - 1 432 молодых семьи, 2012 год - 1 260 молодых семей, 2013 год - 1 352 молодых семьи, 9 месяцев 2014 года - 647 молодых семей) или 17,3% молодых семей от общего количества участников Подпрограммы.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы стала основой стабильных условий жизни для этой категории населения.

2. Значительный объем аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда, состоявшегося 16.04.2013 года, субъекты Российской Федерации обязаны обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012 года, до 1 сентября 2017 года.

Согласно заключениям межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия) по состоянию на 09.09.2014 года признано аварийными и подлежащими сносу 703 жилых дома общей площадью 188 715,3 кв. м, в том числе 350 жилых домов общей площадью 108 632,4 кв. м признаны аварийными до 01.01.2012 года.

Кроме этого, согласно заключениям Комиссии, 22 многоквартирных жилых дома-памятника (общей площадью 5 017,9 кв. м) признаны аварийными и подлежащими реконструкции, в том числе в отношении 11 многоквартирных домов-памятников (общей площадью 2 062,2 кв. м) имеются заключения Комиссии, которые датированы до 01.01.2012 года.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в отношении объектов культурного наследия осуществляются мероприятия по их сохранению, физический снос данных объектов не допускается.

В период 2006 год - 30.09.2014 осуществлен снос 206 домов (общей площадью 74 057,5 кв. м), в том числе 199 многоквартирных домов (общей площадью 68 475,4 кв. м), признанных аварийными до 01.01.2012 года.

В период 01.01.2012 - 30.09.2014 отселено 3 174 человек из 1 111 жилых помещений, в том числе: 656 собственников из 391 жилого помещения; 2 518 нанимателей из 720 жилых помещений.

3. Цель и задачи Программы

Стратегическая цель, на реализацию которой направлены мероприятия Программы (в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Комплексом мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда на период до 2017 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1743-р):

"Обеспечить переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в срок до 01.09.2017 года".

Цель программы: Улучшить жилищные условия проживающих в городе Тюмени и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, молодых семей и граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Сроки выполнения мероприятий	Ответственный (Участники)
Цель Программы: Улучшить жилищные условия проживающих в городе Тюмени и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, молодых семей и граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
1.	Повысить уровень обеспеченности жилыми помещениями малоимущих граждан и молодых семей	Низкий уровень обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан и молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях	Улучшение условий проживания граждан. Формирование условий для улучшения демографической ситуации, снятия социальной напряженности в обществе	В течение 2015 - 2017 годов	Департамент имущественных отношений
2.	Обеспечить ликвидацию жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2012 года	Значительный объем аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда		В течение 2015 - 2017 годов	Департамент имущественных отношений (департамент земельных отношений и градостроительства, МКУ "Тюменское городское имущественное казначейство")

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 5 октября 2015 г. N 741-рк в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Основные показатели результативности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Формула расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0)*	Базовые значения		Плановые значения						Темпы прироста**
					2013	2014	2015		2016		2017
							Nplan	Nfin	Nplan	Nfin	Nplan	Nfin
1	2	3	4	5	6	7	8.1	8.2	9.1	9.2	10.1	10.2	11
Цель: Улучшить жилищные условия проживающих в городе Тюмени и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, молодых семей и граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
Показатели результативности выполнения задач Программы
Задача 1: Повысить уровень обеспеченности жилыми помещениями малоимущих граждан и молодых семей
1.	Доля семей, признанных малоимущими, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма	%	, где: N - количество семей, признанных малоимущими, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, которым предоставлены жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (нарастающим итогом с 01.01.2015 по состоянию на конец отчетного периода), ед. (данные ДИО); F - количество малоимущих семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Тюмени по состоянию на 01.10.2014, ед. (данные ДИО). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	Мониторинг показателя осуществляется с 01.01.2015.		2,3	0,8	4,5	0,8	6,8	0,8	Х
Задача 2: Обеспечить ликвидацию жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2012 года
2.	Количество граждан, переселенных из аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда	чел.	Показатель рассчитывается нарастающим итогом с 01.01.2012 по состоянию на конец отчетного периода, чел. (данные ДИО, ДЗОиГ). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	1899	3608	4774	3967	5059	3967	5059	3967	40,2
3.	Доля ликвидированного жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2012	%	, где: N - общая площадь ликвидированного жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2012 (нарастающим итогом с 01.01.2006 по состоянию на конец отчетного периода), кв. м (данные ТГИК); F - общая площадь аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 01.01.2006 по 01.01.2012, кв. м (данные ТГИК). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	56,1	81,5	100	93,3	100	93,3	100	93,3	22,7
4.	Доля жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленный срок	%	, где: N - количество жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в 30-ти дневный срок, установленный постановлением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 N 83-пк (нарастающим итогом по состоянию на конец отчетного периода), ед. (данные ДИО); F - количество жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (нарастающим итогом по состоянию на конец отчетного периода), ед. (данные ДИО). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	0	100	100	100	100	100	100	100	100	0

* ^ - увеличение значения показателя (прямой показатель); v - уменьшение значения показателя (обратный показатель); 0 - без изменений;

** для прямого показателя, а также для показателя, необходимое направление изменений значения которого - "0", значение графы 11 рассчитывается по формуле: , %; для обратного показателя значение графы 11 рассчитывается по формуле: , %.

Сокращения:

ДИО - департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени,

ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени;

ТГИК - муниципальное казенное учреждение "Тюменское городское имущественное казначейство".

Обоснование динамики плановых значений показателей результативности реализации Программы

1. "Доля семей, признанных малоимущими, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма".

Значение показателя до конца 2017 года планируется увеличить до 6,8% за счет предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма (при условии их наличия).

2. "Количество граждан, переселенных из аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Комплексом мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда на период до 2017 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1743-р, в срок до 01.09.2017 запланировано обеспечить переселение граждан из всех многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. В период реализации Программы в рамках программ/планов переселения запланировано переселить 1451 человек.

3. "Доля ликвидированного жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2012 года".

К концу 2015 года планируется полностью ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный аварийным до 01.01.2012 года.

4. "Доля жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленный срок.

Значение показателя до конца 2017 года планируется сохранить на уровне 100% за счет соблюдения сроков предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в связи со сносом жилых домов.

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2015 - 2017 годы.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 5 октября 2015 г. N 741-рк раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Финансовое обеспечение мероприятий Программы, источники финансирования

Всего на выполнение мероприятий Программы требуется 1 853 522 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 1 684 097 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 239 802 тыс. рублей;

бюджет Тюменской области: 1 264 191 тыс. рублей;

прочие источники (средства федерального бюджета): 180 104 тыс. рублей;

2016 год - 82 953 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 82 953 тыс. рублей;

2017 год - 86 472 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

бюджет города Тюмени: 86 472 тыс. рублей.

7. Организация управления реализацией Программы

7.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации муниципальных программ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.

7.2. Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчет о реализации Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение достижения плановых значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы.

7.3. Система мероприятий Программы предусматривает участие:

а) департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в части осуществления оценки жилых помещений в рамках реализации процедуры изъятия земельных участков и объектов недвижимости, находящихся на них, в том числе жилых помещений для муниципальных нужд, а также в части обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 10 марта 2015 г. N 169-рк в подпункт "б" пункта 7.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

б) МКУ "Тюменское городское имущественное казначейство" в части организации обследования жилых домов на предмет технического состояния и соответствия жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, обеспечения сохранности муниципальных жилых домов, подлежащих физическому сносу или реконструкции, организации мероприятий по физическому сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

7.4. К выполнению мероприятий Программы на конкурсной основе могут привлекаться сторонние организации, в порядке, установленном действующим законодательством.