Решение Тюменской городской Думы от 12 сентября 1996 г. N 43 "О порядке разрешения обращений граждан в г. Тюмени" (утратило силу)

Решение Тюменской городской Думы от 12 сентября 1996 г. N 43
"О порядке разрешения обращений граждан в г. Тюмени"

ГАРАНТ:

Решением Тюменской городской Думы от 26 сентября 2002 г. N 313 настоящее решение утратило силу

В соответствии со ст. 39 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума решила:

1. Утвердить Порядок разрешения обращений граждан в г. Тюмени (прилагается).

2. Опубликовать Порядок разрешения обращений граждан в г. Тюмени в газете "Тюменский курьер". В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава города Тюмени настоящий Порядок вступает в силу по истечении 10 дней после официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по организации городского самоуправления и территориальным программам (Бондарь В.Н.) и Комитет по контролю и обращениям граждан (Кондрат М.И.).

Глава города Тюмени

С.М. Киричук

Приложение
к решению Тюменской
городской Думы
от 12 сентября 1996 г. N 43

Порядок
разрешения обращений граждан в г. Тюмени

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок предполагает обеспечение соблюдения и защиты конституционных прав граждан на беспрепятственное обращение в органы представительной и исполнительной власти, в предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, с предложениями, заявлениями, жалобами, за защитой своих прав, свобод и законных интересов как устно, так и письменно, как индивидуально, так и коллективно, как лично, так и с помощью своего представителя, средств связи и массовой информации.

1.2. Настоящий порядок не распространяется на предприятия, учреждения и организации, где порядок разрешения обращений граждан определен специальными законами.

1.3. Правовую основу настоящего порядка составляют Конституция Российской Федерации, Законы РФ, Закон Тюменской области "О порядке рассмотрения обращений граждан", Устав Тюмени и иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в данной сфере.

1.4. Ответственность за организацию работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, их личного приема в органах местного самоуправления, в предприятиях, учреждениях и организациях возлагается настоящим порядком на их руководителей.

1.5. Руководители органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций образуют для работы с обращениями структурные подразделения или назначают ответственных за этот участок работы должностных лиц, утверждают внутренние положения или инструкции по работе с письменными и устными обращениями граждан и организации их личного приема.

2. Права должностных лиц, руководителей предприятий,
учреждений и организаций различных форм собственности:

2.1. Должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, отвечающие за разрешение обращений граждан, имеют право:

2.1.1. По договоренности с руководством привлекать к работе по рассмотрению обращений специалистов;

2.1.2. Получать в проверяемых предприятиях, учреждениях, организациях информацию, необходимую для разрешения обращений;

2.1.3. Требоварь от работников, которым направлены для разрешения обращения граждан, письменные объяснения по фактам волокиты при их разрешении, возвращать им некачественно подготовленные документы по этому вопросу;

2.1.4. Осуществлять контроль в структурных подразделениях администрации, на предприятиях, в учреждениях и организациях города независимо от форм собственности за соблюдением установленного порядка разрешения обращений граждан (Кроме предприятий, учреждений и организаций, оговоренных в п. 1.2. настоящего порядка);

2.1.5. Проводить в необходимых случаях обсуждение в трудовых коллективах или по месту жительства предложений граждан, а также результатов разрешения их заявлений и жалоб;

2.1.6. В установленном законодательством порядке вносить руководству предложения о привлечении к ответственности виновных за нарушение порядка разрешения обращений граждан;

2.1.7. Вносить предложения в соответствующие органы по вопросам, касающимся обращений граждан;

2.1.8. Участвовать в работе совещаний, заседаний у руководителей органов местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях при обсуждении вопросов, относящихся к разрешению обращений граждан;

2.1.9. Получать в органах местного самоуправления нормативные акты, инструкции, касающиеся порядка разрешения обращений граждан и организации их личного приема;

2.1.10. Получать в соответствующих службах администрации для ознакомления постановления и распоряжения администрации города, решения городской Думы, а также документы, издаваемые органами областной и федеральной власти, имеющие отношение к проверяемым вопросам;

2.1.11. Вносить предложения руководству по совершенствованию работы по разрешению обращений граждан.

3. Обязанности должностных лиц, руководителей предприятий,
учреждений и организаций различных форм собственности.

3.1. Должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, отвечающие за разрешение обращений граждан, обязаны:

3.1.1. Организовать в рабочие дни прием письменных и устных обращений граждан;

3.1.2. Обеспечить регистрацию и учет обращений и принятых по ним решений;

3.1.3. Обеспечивать передачу письменных обращений граждан в день их регистрации руководителям, в чей адрес они направлены, для ознакомления и принятия решения об их дальнейшем разрешении;

3.1.4. Организовать своевременную передачу письменных обращений конкретным исполнителям для их дальнейшего разрешения;

3.1.5. Обеспечивать объективное и качественное разрешение исполнителями обращений граждан в установленные законодательством сроки;

3.1.6. Обеспечивать в установленном порядке своевременное сообщение гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по их обращениям, а в случаях отклонения - о мотивах отказа. Отказ оформляется в письменной форме.

3.1.7. Обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено Законом.

3.1.8. Вести в установленном порядке делопроизводство по письменным и устным обращениям граждан.

3.2. В соответствии с действующим законодательством руководители органа местного самоуправления, хозяйственных субъектов (независимо от форм собственности) и другие уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы.

3.3. В зданиях, в которых размещены аппараты органов местного самоуправления, хозяйственных субъектов, должны быть вывешены информационные указатели о расположении должностных лиц.

3.4. Запрещается направлять обращение граждан на разрешение органам или должностным лицам, действия которых обжалуются, оспариваются, от действия (бездействия) которых граждане ищут защиты своих прав и свобод.

3.5. Отказ должностными лицами в личном приеме граждан и в разрешении их письменных обращений не допускается.

3.6. Должностные лица, отвечающие за разрешение обращений граждан:

3.6.1. Систематически, не реже одного раза в квартал анализируют и обобщают письменные и устные обращения граждан, содержащиеся в них критические замечания, выявляют на этой основе причины, порождающие нарушения прав и охраняемых Законом интересов граждан;

3.6.2. На основе анализа письменных и устных обращений граждан изучают общественное мнение о деятельности органов местного самоуправления и их структурных подразделений, о состоянии дел на предприятиях, в организациях и учреждениях;

3.6.3. Постоянно информируют руководителей о состоянии работы с письменными и устными обращениями, фактах нарушений установленного порядка их разрешения.

4. Прием и регистрация письменных обращений граждан:

4.1. Письменные обращения граждан принимаются и учитываются должностными лицами, ответственными за этот участок работы.

4.2. Регистрация обращений осуществляется в день их поступления.

4.3. Обращения граждан регистрируются и учитываются отдельно от служебной корреспонденции.

4.4. Письменные обращения граждан, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок разрешения, или заявитель не согласен с принятым по его обращению решением (повторные обращения), регистрируются в установленном порядке, им присваивается очередной номер.

Повторные обращения граждан, как правило, ставятся на контроль.

4.5. Письменные обращения одного и того же автора и по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока разрешения, и письма, по которым принято решение: "в дальнейшем их не рассматривать", не считаются повторными и приобщаются к ранее зарегистрированному письму.

4.6. Письменные обращения граждан, в которых нет подписи, не указана фамилия, которые не содержат данных о месте жительства, работы или учебы адресата, признаются анонимными и, как правило, рассмотрению не подлежат.

4.6.1. Анонимные обращения, поступившие из вышестоящих органов с соответствующими поручениями, регистрируются в установленном порядке и направляются исполнителям.

4.6.2. Анонимные письма с сообщениями о готовящихся или совершенных преступлениях направляются в правоохранительные органы.

4.6.3. Письма граждан, в которых невозможно прочитать подпись заявителя, регистрируются как "подпись неразборчива". В этом случае исполнитель сам принимает решение как поступить с письмом.

5. Порядок и сроки разрешения обращений граждан.

5.1. Письменные обращения граждан передаются на разрешение руководителей в день их регистрации.

5.2. Обращения граждан направляются исполнителям не позднее, чем в 5-дневный срок со дня регистрации.

5.3. Письменные обращения, адресованные первому руководителю и требующие его личного вмешательства, передаются первому руководителю для распределения конкретным исполнителям.

5.4. Письменные обращения, адресованные заместителям первого руководителя и требующие их личного вмешательства, передаются заместителям для разрешения или распределения исполнителям.

5.5. Письменные обращения, не требующие личного участия в их разрешении первого руководителя или его заместителей, направляются для разрешения исполнителям должностными лицами, отвечающими за разрешение обращений граждан.

5.6. Обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительной проверки и изучения - безотлогательно, но не позднее 15 дней.

5.7. Обращения Депутатов Совета Федерации, Государственной Думы, областной и городской Дум по вопросам, связанным с их депутатской деятельностью, рассматриваются безотлагательно.

В случае необходимости проверки или дополнительного изучения поставленных вопросов должностные лица, к которым обратился депутат, обязаны сообщить об этом депутату в трехдневный срок со дня получения обращения. Окончательный ответ предоставляется депутату не позднее 20 дней.

5.8. Обращения военнослужащих и членов их семей рассматриваются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления.

5.9. Сроки исполнения обращений граждан могут быть также установлены в поручениях вышестоящих органов или в резолюциях руководителей.

5.10. В случае, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения обращений могут быть, в порядке исключения, продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, а по обращениям военнослужащих и членов их семей - не более чем на 15 дней с обязательным сообщением об этом заявителю.

5.11. Обращения граждан, в которых отсутствуют достаточные для их разрешения сведения, возвращаются заявителям с разъяснением необходимости восполнения недостающих данных.

5.12. Обращения граждан, содержащие нецензурные выражения и оскорбительные высказывания, не рассматриваются, о чем, если не принято иное решение, извещается автор с предупреждением, что при поступлении подобных обращений переписка с ним будет прекращена.

6. Требования к оформлению ответов по обращениям граждан.

6.1. Ответы на обращения граждан даются в письменной или устной форме.

6.2. Ответы на обращения граждан, адресованные первому руководителю и его заместителям, даются заявителям за их подписью или по их поручению за подписью других должностных лиц.

В иных случаях ответы даются за подписью руководителей, в чей адрес направлены обращения для исполнения.

Сообщения о результатах разрешения обращений граждан в вышестоящие органы даются за подписью первого руководителя или его заместителя в зависимости от того, в чей адрес были направлены обращения.

6.3. Текст ответа должен излагаться кратко, четко, последовательно, исчерпывающе давать разъяснение на все поставленные в обращении вопросы, а в ответах в вышестоящие органы содержать сведения о том, когда и кем сообщено заявителю о принятом по его обращению решении.

В промежуточных ответах обязательно указывается конкретный срок исполнения обращения.

6.4. В случае устного ответа исполнитель должен составить справку, содержащую ответ на все поставленные вопросы, указать форму устного ответа (по телефону или лично) и оформить ее в соответствии с вышеизложенными требованиями.

6.5. Некачественно подготовленные ответы возвращаются исполнителям на доработку.

7. Контроль и надзор за осуществлением установленного порядка
разрешения обращений граждан:

7.1. Обращения граждан, в которых сообщается о конкретных нарушениях их законных прав и интересов, содержащие вопросы, имеющие общественную значимость, берутся на контроль.

Контроль преследует, прежде всего, устранение недостатков в работе органов местного самоуправления, хозяйственных субъектов, оказание помощи авторам обращений в удовлетворении их законных просьб или восстановлении нарушенных прав.

7.2. Контроль за соблюдением установленного порядка разрешения обращений граждан осуществляют руководители и уполномоченные ими должностные лица.

7.3. Работники, осуществляющие контроль за ходом разрешения обращений граждан, должны заблаговременно предупреждать исполнителей о приближении срока исполнения.

7.4. Разрешение обращения считается законченным, если приняты исчерпывающие меры по всем поднятым в нем вопросам и даны по ним обоснованные ответы и разъяснения заявителям.

Разрешение обращения не может считаться законченным на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по решению поставленных в обращении вопросов.

В этом случае обращение ставится на дополнительный контроль до полного осуществления намеченных мер.

7.5. Решение о снятии с контроля обращений принимает руководитель, первоначально рассматривавший их, или, по его поручению, другое должностное лицо. На письменном обращении ставится надпись "в дело" и личная подпись должностного лица, принявшего решение о снятии с контроля.

7.6. Обращения граждан после их разрешения со всеми относящимися к ним материалами передаются должностным лицам или службам, отвечающим за разрешение обращений граждан, для формирования дел.

7.7. Рассмотренные обращения граждан и связанные с их разрешением документы хранятся в соответствующих службах в течение двух лет, а затем по акту передаются в городской архивный отдел.

7.8. Надзор за законностью деятельности органов власти и других юридических лиц г. Тюмени, предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории города, осуществляют прокурор города и подчиненные ему прокуроры.

8. Ответственность должностных лиц

8.1. Ответственность за своевременное и полное разрешение обращений граждан возлагается на руководителей и уполномоченных ими должностных лиц.

8.2. За противоправные действия или бездействие должностные лица, осуществляющие прием обращений граждан, контроль за порядком их разрешения, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.