Приложение N 2. Организационные указания по обучению населения г.Тюмени в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 г.г.

Приложение N 2
к распоряжению
Главы
города Тюмени
от 25 декабря 2000 г. N 5178

Организационные указания
по обучению населения г.Тюмени в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 г.г.

Главной задачей по подготовке населения г. Тюмени в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций считать - увеличение охвата и повышение эффективности обучения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера на основе совершенствования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в зависимости от степени участия в выполнении задач гражданской обороны и РСЧС, а следовательно и требований к уровню их знаний, умений и навыков организовать и осуществлять по следующим группам:

а) должностные лица гражданской обороны и РСЧС:

- начальники гражданской обороны;

- председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и устойчивости;

- руководители эвакуационных органов;

- руководители служб гражданской обороны;

- начальники (руководители) органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) и их заместители;

- руководители и заместители руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти и организаций, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения гражданской обороны);

б) специалисты гражданской обороны и РСЧС:

- работники органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- работники структурных подразделений гражданской обороны;

- работники курсов гражданской обороны;

- преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности");

в) работники организаций, входящие в состав гражданских организаций гражданской обороны (далее - формирования):

- руководители формирований;

- личный состав формирований;

г) работники организаций, не входящие в состав формирований;

д) учащиеся муниципальных общеобразовательных учреждений;

е) население, не занятое в сферах производства и обслуживания (далее - неработающее население).

Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организовать в рамках единой государственной системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и осуществлять в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, по месту работы, учебы и жительства.

Обучение в зависимости от групп обучаемых, осуществлять путем привлечения на переподготовку и повышение квалификации, обучения на плановых занятиях, проводимых по соответствующим программам, самостоятельной подготовки, участия в учебно-методических сборах, тренировках и учениях, а также с использованием других форм обучения.

В целях организации и обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

а) начальникам территориальных управлений административных округов города, начальникам гражданской обороны, руководителям предприятий, организаций и учреждений, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям:

- обеспечить дальнейшую реализацию положений федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "Об образовании", постановлений Правительства РФ от 24 июня 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 02.11.2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- совершенствовать систему обучения населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней рассмотреть вопросы совершенствования системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- до начала учебного года в системе обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций разработать основные организационные документы (организационные указания, приказы, планы);

- установить сроки издания приказов начальниками гражданской обороны предприятий, учреждений и организаций о порядке обучения населения.

Оказать им методическую помощь и организовать контроль за качеством их разработки;

- приказами определить порядок подготовки должностных лиц и работников предприятий, организаций и учреждений в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- усилить контроль за ходом и качеством подготовки формирований в организациях, повышать их готовность к выполнению задач по предназначению;

- принять меры по воссозданию и активизации деятельности учебно-консультационных пунктов при жилищно-эксплуатационных органах;

- оказывать методическую и материально-финансовую помощь предприятиям, организациям и учреждениям в совершенствовании учебно-материальной базы гражданской обороны и РСЧС, в подготовке и проведении учений и тренировок;

- ежегодно проводить учебно-методические сборы с должностными лицами гражданской обороны и РСЧС, руководителями предприятий, организаций и учреждений на которых подводить итоги за прошедший год и ставить задачи на следующий учебный год;

б) начальникам (руководителям) органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

- совместно с органами управления образованием, а также организациями и общественными объединениями обеспечить функционирование и развитие системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- организовать подготовку на курсах ГО города в каникулярное время на двухдневных сборах учителей начальных классов и классных руководителей школ. Продолжать практику привлечения для проведения занятий в общеобразовательных учреждениях по курсу ОБЖ по наиболее сложным темам мастеров производственного обучения курсов ГО. Совместно с органами управления по образованию организовать проверки общеобразовательных учреждений с целью определения состояния ГО и качества обучения по курсу ОБЖ.

- пропагандистскую работу направить на убедительное и аргументированное разъяснение социально-экономической значимости мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, их целей, задач, роли в общей системе политических, экологических, правовых, военных и иных мер используя в этих целях средства массовой информации, возможности местной печати, радио и телевидения, многотиражных газет организаций;

- пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций вести в тесной связи с обучением населения, предусматривая разработку и распространение информационно-справочных учебных печатных пособий (брошюр, листовок, плакатов). Активно использовать такие формы работы, как беседы за круглым столом, вечера вопросов и ответов, диспуты и викторины, встречи с ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- организовать тематические показы фильмов по гражданской обороне на курсах ГО города, в организациях, в учебно-консультационных пунктах, и по местному телевидению;

- принять активное участие в обсуждении проекта Базисного учебного плана для 12-летней школы, по вопросу изучения предмета "Основы безопасности жизнедеятельности";

- усилить контроль за планированием, комплектованием и ходом обучения всех групп населения, организовать учет подготовки по всем категориям;

- реализовать планы развития и совершенствования учебно-материальной базы гражданской обороны и РСЧС;

- обеспечить в учебном процессе эффективное использование всего имеющегося комплекса учебно-материальной базы, в том числе и созданной с долевым участием организаций;

- активизировать работу по созданию при жилищно-эксплуатационных органах учебно-консультационных пунктов для обучения неработающего населения и их оснащению. Ежегодно проводить смотры-конкурсы на лучший учебно-консультационный пункт;

- усилить контроль и помощь организациям в подготовке и проведении учений и тренировок, привлекая для этих целей личный состав курсов гражданской обороны, а также работников гражданской обороны отраслевых органов. Ежегодно обобщать и распространять положительный опыт в организации и проведении комплексных учений и тренировок в организациях;

- ежегодно в рамках "Дня города" организовывать и проводить "Дни (месячники) гражданской защиты", как смотра готовности гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

При организации обучения различных групп населения руководствоваться следующим:

а) подготовку должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС осуществлять путем:

- переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и на курсах гражданской обороны;

- текущей подготовки руководящего состава и специалистов предприятий, организаций и учреждений организованной по месту работы из расчета 15 часов на учебный год. При этом, в зависимости от уровня подготовки обучаемых, специфики производства и местных условий, по согласованию с органами, специально уполномоченными решать задачи по гражданской обороне, определить конкретные темы и время на их изучение без сокращения общего количества часов;

- участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных мероприятиях;

- самостоятельной подготовки.

Основное внимание в ходе обучения сосредоточить на изучение нормативных правовых и планирующих документов, совершенствование практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий, обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны и РСЧС, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Первичную подготовку руководителей и специалистов структурных подразделений гражданской обороны, созданных (назначенных) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны", осуществить в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и на курсах гражданской обороны в течении 2001 года;

б) подготовку работников организаций, входящих в состав гражданских организаций гражданской обороны осуществлять путем:

- повышения квалификации руководителей формирований в учебно-методическом центре по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и на курсах гражданской обороны;

- проведения занятий с личным составом формирований по месту работы по программам подготовки формирований, утвержденной МЧС России 03.11.1994 г., в объеме 15 часов. При этом общая тематика - 10 часов изучается всеми формированиями, а специальная тематика - 5 часов изучается с учетом предназначения формирований;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне.

При подготовке руководителей формирований особое внимание обратить на выработку у них умений и навыков по поддержанию формирований в постоянной готовности к их применению, организации выполнения поставленных задач и управлению формированиями при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Добиться освоения личным составом формирований наиболее эффективных приемов, способов действий с применением техники и оборудования, состоящих на оснащении формирований, при выполнении задач в зонах чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

При проведении практических занятий и учений обратить внимание на вопросы морально-психологической подготовки личного состава формирований и приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации чрезвычайных ситуаций наиболее характерных для данной организации.

Начальникам ГО разрешить вносить в программы (раздел специальной подготовки) уточнения и дополнения с учетом специфики решаемых задач без сокращения общего количества часов, отводимых на подготовку;

в) обучение работников организаций, не входящих в состав формирований осуществлять путем:

- проведения занятий по месту работы без отрыва от производственной деятельности, на плановых занятиях по утвержденной программе в объеме 12 часов;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.

Для проведения занятий привлекать должностных лиц, инженерно-технических работников организаций, руководителей цехов, участков, членов комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также других подготовленных лиц.

С руководителями занятий (учебных групп), назначенных приказами начальников гражданской обороны организаций, перед началом нового учебного года проводить одно-двухдневные сборы на базе курсов гражданской обороны, в ходе которых отрабатывать методику проведения занятий и тренировок по тематике обучения.

При обучении шире использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемых при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Начальникам гражданской обороны организаций постоянно оказывать методическую и организационную помощь руководителям занятий и осуществлять контроль за подготовкой к занятиям и их проведением;

г) обучение неработающего населения осуществлять по месту жительства путем:

- проведения занятий в учебно-консультационных пунктах по программе утвержденной МЧС России;

- посещения пропагандистских и агитационных мероприятий (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и другие), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны и РСЧС;

- чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- участия, в установленном порядке, в комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении этой группы населения обращать на морально-психологическую подготовку и умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, воспитание у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от опасных явлений.

Подготовку организаторов (консультантов) учебно-консультационных пунктов осуществлять на курсах гражданской обороны.

Практиковать проведение тренировок с населением, на которых отрабатывать действия по предупредительному сигналу "Внимание всем" и в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест проживания;

д) обучение учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений осуществлять в учебное время по программам курса "Основы безопасности жизнедеятельности" в объеме 336 часов (для учащихся 5-11 классов), а также путем участия в установленном порядке в проведении "Дней защиты в чрезвычайной ситуации", в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

На заключительном этапе занятий с учащимися по курсу ОБЖ проводить "День защиты в чрезвычайных ситуациях" методом тренировки.

В рамках дополнительного образования по курсу ОБЖ активизировать работу по дальнейшему развитию Всероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности", шире привлекая для этих целей учреждения детско-юношеского туризма.

Ежегодно проводить окружные и городские соревнования учащихся общеобразовательных учреждений Всероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности". Организовывать и проводить полевой лагерь "Юный спасатель"

При подготовке этой группы обучаемых основное внимание обратить на формирование у учащихся и чувства личной безопасности, привитие навыков безопасного поведения дома, на улице, в учебном заведении, а также умелым действиям при чрезвычайным ситуациям природного, техногенного и военного характера;

е) в дошкольных образовательных учреждениях:

- организовать проведение занятий по программе "Основы безопасности детей дошкольного возраста", введенной в действие письмом Министерства образования России от 18.07.1997 г. N 112/34-16.

Цель данной программы - научить ребенка правильно вести себя в опасных ситуациях на улице, в городском транспорте, при общении с незнакомыми людьми, при столкновении с опасными предметами, животными или ядовитыми растениями. Способствовать становлению у него основ экологической культуры и здорового образа жизни.

В целях практической подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций планировать и проводить:

- командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в организациях и учреждениях - ежегодно продолжительностью до одних суток.

- тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводить:

- с формированиями повышенной готовности - один раз в год,

- с остальными формированиями - одни раз в три года;

- комплексные учения продолжительностью до двух суток, периодичностью один раз в три года проводить:

- на предприятиях, в организациях и учреждениях, отнесенных к категории по гражданской обороне

На объектах с численностью работающих 5 тыс. и более комплексные учения проводить по производствам, цехам, группам цехов.

В других организациях один раз в три года проводить объектовые тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки с учащимися образовательных учреждений проводить ежегодно.

Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, где они предусмотрены, проводить командно-штабные учения.

Одной из важнейших задач, при проведении комплексных учений и тренировок, считать отработку действий по защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Итоговые доклады о состоянии подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций представлять в соответствии с "Табелем срочных донесений МЧС России", введенными в действие приказом МЧС России от 25.07.96.г. N 427.

Начальникам гражданской обороны административных округов города, начальникам служб ГО города до начала учебного года в системе подготовки РСЧС разработать организационные указания о порядке подготовки населения и сил ликвидации ЧС на 2001 год. Установить сроки издания приказов и распоряжений. Организовать контроль за качеством разработки планирующих документов. Планирование учебных материалов завершить к 29.12.2000 г.