Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 ноября 2004 г. N ВС-263фс "Об утверждении Положения об Управлении надзора за аэропортовой деятельностью, организацией воздушного движения и перевозок Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"

В соответствии с подпунктами 9.5 и 9.8 пункта 9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 398, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении надзора за аэропортовой деятельностью, организацией воздушного движения и перевозок Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника Управления надзора за аэропортовой деятельностью, организацией воздушного движения и перевозок М.Л. Парнева.

И.о. руководителя

В.Н. Салеев

Положение
об Управлении надзора за аэропортовой деятельностью, организацией воздушного движения и перевозок Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 ноября 2004 г. N ВС-263фс)

I. Общие положения

1. Управление надзора за аэропортовой деятельностью, организацией воздушного движения и перевозок Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Служба).

2. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, актами Службы, а также настоящим Положением.

3. Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации в части вопросов аэропортовой деятельности (кроме инженерно-авиационного обеспечения, обеспечения авиационной безопасности, поискового и аварийно-спасательного обеспечения, метрологического и метеорологического обеспечения), организации воздушного движения, внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа, почты и грузов, деятельности кабинных экипажей гражданских воздушных судов по обслуживанию пассажиров, охраны труда и медицинского обеспечения полетов.

II. Полномочия

4. Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, физическими, юридическими лицами (включая их структурные подразделения), иными органами и организациями, как российскими, так и иностранными, осуществляющими на территории Российской Федерации (а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, - и за ее пределами) деятельность в области гражданской авиации (далее - субъекты гражданской авиации), а также территориальными органами Службы и иными физическими лицами, органами и организациями;

2) в установленном порядке осуществляет лицензирование:

а) деятельности по обслуживанию воздушного движения;

б) деятельности по обслуживанию пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах;

в) авиационных работ для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц, в том числе авиационных работ, выполняемых в воздушном пространстве иностранных государств, и деятельности по обеспечению авиационных работ;

г) деятельности по подготовке специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала в установленной сфере деятельности;

3) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и принятыми на его основе актами Службы, осуществляет обязательную сертификацию отдельных субъектов гражданской авиации;

4) принимает участие в процедурах обязательной сертификации, осуществляемых иными структурными подразделениями Службы, по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

5) участвует во взаимодействии с заинтересованными структурными подразделениями Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального агентства воздушного транспорта в работе по обеспечению участия Российской Федерации в Международной организации гражданской авиации, защите интересов Российской Федерации в пределах своей компетенции, изучению и использованию в отечественной практике передового зарубежного опыта в области гражданской авиации, а также в проведении переговоров с уполномоченными органами иностранных государств по вопросам разработки проектов и заключения международных договоров (межправительственных, межведомственных соглашений) о воздушном сообщении, совершенствовании процедур контроля и надзора в области гражданской авиации, а также по другим вопросам развития воздушного сообщения;

6) участвует в процедурах выдачи разрешений на выполнение разовых полетов воздушных судов, если такие разрешения обусловлены особыми условиями эксплуатации воздушного судна и необходимы для обеспечения безопасности полета, согласования разрешений на разовые полеты воздушных судов иностранных государств, связанные с перевозками глав государств и правительств, возглавляемых ими делегаций, министров иностранных дел и министров обороны, на разовые полеты государственных воздушных судов иностранных государств, на основе взаимности на транзитные полеты воздушных судов иностранных государств;

7) осуществляет в установленном порядке согласование размещения линий связи и линий электропередачи, радиоизлучающих объектов, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов;

8) утверждает по тематической принадлежности программы (курсы) подготовки, разрабатываемые и представляемые авиационными учебными центрами (за исключением программ (курсов) подготовки членов экипажей гражданских воздушных судов), осуществляет согласование программ (курсов) подготовки членов кабинных экипажей гражданских воздушных судов;

9) осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований воздушного законодательства Российской Федерации при установлении, открытии, функционировании и закрытии воздушных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

10) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

11) осуществляет рассмотрение, согласование проектов разрабатываемых структурными подразделениями Службы нормативных актов, затрагивающих установленную сферу деятельности, а также рассмотрение и дачу заключений (подготовку замечаний, предложений) по проектам указанных нормативных актов, разработанным Министерством транспорта Российской Федерации и (или) иными органами (организациями), поступающим в Управление по распоряжению руководителя Службы;

12) осуществляет комплектование, хранение, учет и использование в дальнейшей работе служебной документации, образовавшейся в процессе деятельности Управления;

13) в случаях, установленных законодательными актами Российской Федерации и принятыми на их основе нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации и (или) актами Службы, ведет (участвует в ведении) реестры, регистры и кадастры;

14) обеспечивает своевременное и полное рассмотрение поступающих в Управление устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

15) участвует в пределах своей компетенции в осуществлении контроля и надзора за соблюдением субъектами гражданской авиации установленных действующим законодательством требований транспортной безопасности;

16) осуществляет иные полномочия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации и актами Службы.

5. В целях реализации возложенных полномочий Управление имеет право в установленной сфере деятельности:

1) в установленном законодательством Российской Федерации порядке самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службы и (или) ее территориальными органами проводить проверки соблюдения (выполнения) субъектами гражданской авиации требований законодательных и иных нормативных актов, а также проверки соблюдения (выполнения) лицензиатами (держателями сертификатов) лицензионных (сертификационных) требований и условий (ограничений), составлять (оформлять) по результатам указанных проверок соответствующие акты и иную отчетную документацию;

2) в соответствии с актами Службы и (или) поручениями ее руководителя проводить проверки деятельности территориальных органов Службы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

3) рассматривать документы, поступающие от субъектов гражданской авиации для получения лицензий, осуществлять подготовку документов, необходимых для выдачи лицензий, в пределах своей компетенции вести реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

4) вносить руководителю (иным уполномоченным работникам) Службы предложения о приостановлении, введении ограничений в действие и аннулировании лицензий и сертификатов, выданных субъектам гражданской авиации;

5) в установленном порядке принимать участие в расследовании авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами на территории Российской Федерации и с гражданскими воздушными судами Российской Федерации на территории других государств, а также в расследовании инцидентов, чрезвычайных происшествий и повреждений гражданских воздушных судов на территории Российской Федерации и в расследовании таких событий с гражданскими воздушными судами Российской Федерации на территории других государств, а также в расследовании нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации;

6) осуществлять рассмотрение и анализ заключаемых международных договоров Российской Федерации (соглашений, меморандумов, протоколов) на предмет учета в них требований законодательства Российской Федерации и защиты интересов российских авиапредприятий (эксплуатантов);

7) контролировать регистрацию в Международной организации гражданской авиации заключаемых международных договоров Российской Федерации, а также выполнение субъектами гражданской авиации положений межправительственных соглашений о воздушном сообщении, в том числе касающихся утверждения и (или) файлирования тарифов;

8) при проведении мероприятий по контролю (проверок) деятельности субъектов гражданской авиации осуществлять в установленном порядке (организовывать) отбор образцов (проб) продукции (в том числе, авиационных горюче-смазочных материалов, комплектующих изделий, материалов конструкций) для проведения их исследований (испытаний, экспертиз) и оформлять соответствующие акты;

9) информировать руководителя Службы, ее структурные подразделения и территориальные органы, иные государственные органы и должностных лиц, а также субъектов гражданской авиации о выявленных нарушениях требований действующего законодательства, в том числе международных договоров Российской Федерации, и иных нормативных актов;

10) в случаях, установленных действующим законодательством и принятыми на его основе нормативными актами, выносить субъектам гражданской авиации, иным органам (организациям) обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, контролировать выполнение указанных предписаний, участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях, а также применять или вносить уполномоченным должностным лицам, органам (организациям) предложения о применении мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также мер по ликвидации последствий указанных нарушений;

11) запрашивать и получать от структурных подразделений Службы, ее территориальных органов, субъектов гражданской авиации, иных органов (организаций) и их структурных подразделений сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

12) инициировать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, научных исследований, а также привлечение для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научных и иных организаций, ученых и специалистов;

13) осуществлять прием физических и представителей юридических лиц, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

14) участвовать в работе создаваемых Службой координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);

15) в пределах своей компетенции взаимодействовать с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иностранных государств, органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, иными российскими и международными организациями, принимать участие и представлять интересы Службы по вопросам установленной сферы деятельности на проводимых указанными органами (организациями) совещаниях, семинарах, конгрессах, ассамблеях, конференциях и иных подобных мероприятиях;

16) вносить руководителю Службы и руководителям заинтересованных структурных подразделений Службы предложения о проведении в установленном порядке конкурсов и заключении государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы и на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также иные предложения по вопросам, относящимся к компетенции Управления, и участвовать в их рассмотрении;

17) знакомиться с актами Службы для реализации возложенных на Управление полномочий и предоставленных Управлению прав;

18) формировать и вести для внутреннего использования базы (банки) данных по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

19) участвовать в разработке образцов форменной одежды для работников Службы, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядка ношения форменной одежды;

20) осуществлять иные права в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации и актами Службы.

III. Организация деятельности

6. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы.

7. Начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций и полномочий.

8. Во время отсутствия начальника Управления руководство деятельностью Управления и выполнение других обязанностей начальника Управления в полном объеме осуществляет заместитель начальника Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы по представлению начальника Управления. В случае одновременного отсутствия начальника Управления и его заместителя выполнение обязанностей начальника Управления осуществляет работник Управления, которому такое право предоставлено в соответствии с актами Службы.

9. Начальники отделов Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Службы по представлению начальника Управления.

10. Начальник Управления:

1) представляет Управление по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, во взаимоотношениях с руководителем Службы (его заместителями), структурными подразделениями Службы и ее территориальными органами, Министерством транспорта Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими органами и организациями (в том числе иностранными), физическими и юридическими лицами;

2) организует работу отделов Управления, устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции заместителя начальника Управления, начальников отделов Управления, организует их взаимодействие, осуществляет контроль за их деятельностью, утверждает положения об отделах Управления и должностные инструкции работников Управления;

3) по поручению руководителя Службы (его заместителя, курирующего вопросы установленной сферы деятельности) представляет Службу по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иностранных государств, органах местного самоуправления, федеральных органах исполнительной власти, иных российских и международных организациях;

4) вносит руководителю Службы представления о назначении, перемещении и увольнении работников Управления, о присвоении квалификационных разрядов, поощрении работников за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, а также о применении в установленном порядке к работникам Управления дисциплинарных взысканий;

5) участвует в работе создаваемых Службой координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);

6) вносит предложения по вопросам, относящимся к компетенции Управления, и участвует в их рассмотрении;

7) в пределах предоставленных полномочий дает работникам Управления обязательные для них указания и поручения в соответствии с их должностными обязанностями, требует от работников Управления отчеты об исполнении этих указаний и поручений;

8) проводит производственные совещания с работниками Управления;

9) в пределах своей компетенции подписывает (утверждает, визирует) служебную документацию по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

10) представляет руководителю Службы (лицу, его замещающему) кандидатуры работников Управления для направления в служебные командировки;

11) организует ведение делопроизводства в Управлении.

11. Управление имеет штампы, а в случаях, установленных актами Службы, - печать и бланки со своим наименованием.