Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О защите прав ребенка" в 2009 году

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 11 февраля 2010 г. N 2008

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О защите прав ребенка" в 2009 году
(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области
С.М. Сарычевым 25.01.2010)

Закон Тюменской области "О защите прав ребенка" от 07.05.1998 N 24 регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией в Тюменской области основных гарантий прав и законных интересов ребенка. В Тюменской области реализуется ряд мероприятий, направленных на обеспечение правовой и социальной защиты детей, в том числе путем создания условий для реализации детьми своего права на жизнь и воспитание в семье, на образование, на охрану жизни и здоровья, на труд, отдых и досуг, других прав.

Право ребенка на образование

В Тюменской области обеспечивается предоставление детям дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, а также услуг дополнительного образования.

По состоянию на 01.01.2010 в области функционирует 650 организаций, предоставляющих услуги по содержанию и обучению детей дошкольного возраста.

Развитие сети таких организаций и расширение спектра оказываемых ими услуг способствует более полному удовлетворению запросов населения на услуги дошкольного образования. Количество детей, посещающих дошкольные образовательные организации, составляет 62,8 тыс. человек (66% от общего количества детей в возрасте от 1 до 7 лет). Наиболее полно удовлетворена потребность в образовании у детей старшего дошкольного возраста (более 95%), что позволяет создать равные стартовые возможности для детей при поступлении в школу.

Увеличение контингента детей в детских садах осуществляется за счет введения дополнительных мест. В 2009 году введено дополнительно более 1,3 тыс. мест. Кроме того, ведется строительство 12 детских садов на 2,4 тыс. мест. Более рациональное использование помещений детских садов и оснащение их современной компактной мебелью, а также более эффективное использование муниципальных помещений позволит в ближайшее время создать дополнительно более 4 тыс. мест.

Кроме того, дошкольные образовательные услуги предоставляются детям в группах кратковременного пребывания, сегодня 7,9 тыс. детей получают такие образовательные услуги. В целом охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольными образовательными услугами составил 91,3%.

Активизировался процесс развития малого предпринимательства в области дошкольного образования. Открываются частные детские сады, которых в настоящее время насчитывается более 20 (в два раза больше, чем в 2008 году), их посещают более 1,5 тыс. детей (в 5 раз больше, чем в 2008 году).

В целях обеспечения доступности услуг дошкольных образовательных организаций в Тюменской области за счет средств областного бюджета предоставляются меры социальной поддержки, направленные на частичное возмещение образовательным организациям расходов на содержание детей, в том числе для соблюдения гарантий размера родительской платы (не более 20% затрат на содержание ребенка), снижение для отдельных категорий граждан размера родительской платы или освобождение от нее.

Кроме того, за счет средств областного бюджета родителям выплачиваются компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

По состоянию на 01.01.2010 в области функционируют 595 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 138,9 тыс. человек.

Повышение качества обучения является приоритетным направлением в деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений области. Реализуемый комплекс мер, направленный на повышение качества образования, позволил достичь в 2008 - 2009 учебном году следующих результатов: средние по области показатели ЕГЭ по русскому языку составили 58,5 балла (аналогичный средний показатель в целом по Российской Федерации - 56,5 балла), по математике - 48,5 (аналогичный средний показатель в целом по Российской Федерации - 43,2 балла). В ходе ЕГЭ в 2008 - 2009 учебном году 11 выпускников набрали 100 баллов по различным предметам, из них 3 - выпускники сельских школ.

Всего в 2009 году в рамках перехода на общенациональную систему оценки качества образования в ЕГЭ приняли участие 8957 выпускников дневных и вечерних школ. В частности, в ЕГЭ по желанию принимали участие дети с ограниченными возможностями здоровья (21 человек), впервые ЕГЭ сдавали дети из труднодоступных мест Вагайского и Тобольского муниципальных районов.

В школах продолжает осуществляться информатизация образовательного процесса. В настоящее время 80% школ используют в учебном процессе сетевые версии электронных учебников. Оснащенность компьютерным оборудованием образовательных учреждений составляет 100%, к системе Интернет подключены все общеобразовательные учреждения Тюменской области, 50,4% школ оснащены мультимедийными проекторами, 314 школ имеют интерактивные доски (443 ед.), 97 школ имеют собственные интернет-ресурсы.

Системно используют электронные ресурсы и информационные технологии в образовательном процессе 85% учителей.

Реализация права ребенка на свободный выбор дополнительных образовательных услуг в соответствии со своими интересами, склонностями, способностями осуществляется через программы дополнительного образования детей, которые реализуют все общеобразовательные учреждения, а также сеть специальных учреждений дополнительного образования. Всего услугами дополнительного образования охвачено 73% детей школьного возраста.

По состоянию на 01.01.2010 в области функционируют 38 организаций, предоставляющих услуги начального и среднего профессионального образования. Количество обучающихся по рабочим профессиям составляет 12 тыс. человек. По специальностям среднего профессионального образования обучаются 23,4 тыс. человек.

Государственный заказ на предоставление начального и среднего профессионального образования на 2009 - учебный год сформирован с учетом изменившейся структуры рынка труда и потребностей муниципальных образований. Заказ скорректирован в сторону увеличения доли подготовки кадров по профессиям, востребованным на потребительском рынке и в сфере ЖКХ (парикмахер, швея, слесарь по ремонту автомобилей, слесарь-сантехник и т.п.) и дающим возможность организовать собственный бизнес. Количество бюджетных мест в рамках государственного заказа сохранено на уровне 2008 года.

В 2009 году выпуск из указанных образовательных учреждений составил 20,3 тыс. человек, из них трудоустроено 11,4 тыс. человек (56%), продолжают обучение на следующем уровне 3,9 тыс. человек (20%), призваны на службу в Вооруженные силы Российской Федерации, выехали в другие территории, находятся в декретном отпуске 3,7 тыс. человек (18%), имеют риск быть нетрудоустроенными 1,3 тыс. человек (6%).

В отношении последней категории выпускников ведется комплексная работа, способствующая их трудоустройству. Сформирован региональный оперативный штаб по содействию в трудоустройстве выпускников. Проведена работа по формированию электронного регионального банка данных о выпускниках профессиональных образовательных учреждений с целью подбора вакансий, возможных мест трудоустройства и координации работы по их трудоустройству. Во всех образовательных учреждениях работают службы содействия трудоустройству выпускников. Образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования заключаются долгосрочные договоры о сотрудничестве с работодателями, в том числе по вопросам трудоустройства выпускников.

Право ребенка на охрану жизни и здоровья, социальную поддержку

Медицинская помощь детям в Тюменской области оказывается в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Тюменской области.

В рамках указанной программы детям оказываются все виды медицинской помощи (скорая, первичная, специализированная, санаторно-оздоровительная медицинская помощь, медицинская профилактика заболеваний, проведение профилактических прививок, осуществление профилактических осмотров, диспансерное наблюдение здоровых детей и детей с хроническими заболеваниями).

Высокотехнологичная медицинская помощь детям оказывается в областных и федеральных специализированных медицинских учреждениях. В 2009 году за пределы области в счет федеральных квот на лечение направлено 165 детей. Оплата транспортных расходов ребенка и сопровождающего его лица осуществляется за счет средств областного бюджета. В областных учреждениях получили высокотехнологичное лечение 86 детей, из них 76 детей по профилю сердечно-сосудистая хирургия и 10 - по профилю травматология и ортопедия.

В Тюменской области третий год проводится дополнительная диспансеризация детей в возрасте 14 - 17 лет. По результатам диспансеризации ведется мониторинг состояния здоровья детей. Так, в 2009 году плановую диспансеризацию прошли около 38 тыс. детей в возрасте 14 - 17 лет.

Кроме того, третий год в Тюменской области проводится диспансеризация находящихся в учреждениях здравоохранения, социального развития и образования детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. За 2009 год осмотрено более 2,1 тыс. детей данной категории.

Раннее выявление в результате диспансеризации заболеваний или отклонений в состоянии здоровья детей позволяет своевременно провести комплекс лечебно-оздоровительных мероприятий по их коррекции и лечению. Для всех детей, имеющих заболевания или отклонения в состоянии здоровья, составлены индивидуальные планы обследования, лечения и реабилитации.

Особое внимание уделяется вопросам сохранения здоровья детей за время их пребывания в образовательных учреждениях. Для решения задач по улучшению здоровья учащихся во всех образовательных учреждениях разработаны и реализуются программы "Здоровье". В большинстве школ в образовательном процессе используются педагогические здоровьесберегающие технологии, реализуются различные формы работы по формированию здорового образа жизни, проводится работа с ослабленными, часто болеющими детьми, а также оздоровление детей, состоящих на диспансерном учете.

Специалистами областных учреждений здравоохранения подготовлены и направлены в территории методические рекомендации по организации физического воспитания в образовательных учреждениях на основе индивидуального подхода, с учетом состояния здоровья каждого ребенка, методические рекомендации для педагогов и родителей "Профилактика табакокурения, алкоголизма и наркомании. Формирование здорового образа жизни среди подростков и молодежи". Проводится аттестация медработников школ.

В настоящее время более 8% школ (в городах Тюмени, Ишиме, Викуловском и Ишимском муниципальных районах) реализуют инновационные образовательные программы здоровьесберегающей направленности и стали центрами работы по укреплению здоровья обучающихся.

Разработана и принята к исполнению во всех образовательных учреждениях областная программа по совершенствованию организации школьного питания. В настоящее время охват детей горячим питанием составляет 97,2%, что превышает аналогичный средний показатель по Российской Федерации, составляющий 83%.

В 17 муниципальных районах и городских округах Тюменской области охват горячим питанием составляет 100%.

В рамках действующей в Тюменской области системы мер социальной поддержки семей с детьми:

дети из малообеспеченных семей, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, бесплатно получают специальные продукты детского питания;

дети до 3 лет из малообеспеченных семей, а также дети до 6 лет из многодетных малообеспеченных семей бесплатно получают лекарственные средства по рецептам врачей.

В целях своевременного оказания необходимых комплексных социальных услуг семьям и детям в Тюменской области функционирует оптимальная сеть учреждений социального обслуживания населения, которые оказывают услуги в условиях нестационарного, стационарного и полустационарного социального обслуживания по месту жительства.

Деятельность по привлечению детей к систематическим занятиям физической культурой и спортом осуществляется на базе центров физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, где в течение 2009 года регулярно занимались 83,1 тыс. подростков и представителей молодежи, а также в системе дополнительного образования спортивной направленности, где занималась 41,9 тыс. детей. Кроме этого, физкультурно-спортивная работа активно ведется в образовательных учреждениях всех типов.

Также в Тюменской области проводится ряд эффективных мероприятий по профилактике и снижению рисков наркотизации, в том числе массовое тестирование учащихся старших классов школ и студентов учреждений профессионального образования на предмет злоупотребления психоактивными веществами. Эти меры находят все большее понимание и поддержку в обществе, в том числе среди родительской общественности и самой молодежи. Получили развитие новые методики и технологии реабилитационной работы с детьми и молодежью: проекты "Ступени", "Феникс", "Семейный тандем", комплексный профилактический проект "Это тебя касается".

В 2009 году во всех муниципальных образованиях Тюменской области реализовывался проект профилактической направленности, предусматривающий работу школьников в период летней оздоровительной кампании "Лето - пора находок, а не потерь!". Мероприятия проекта осуществлялись в рамках работы стационарных загородных оздоровительных лагерей, лагерей дневного пребывания, площадок по месту жительства. В рамках проекта в июне - августе 2009 года проведено более 8 тыс. профилактических мероприятий с участием свыше 220 тыс. человек (с учетом многоразового охвата).

В мае - июне 2009 года во всех муниципальных образованиях области проведен областной профилактический марафон "Тюменская область - территория независимости", приуроченный к Международному дню борьбы с пьянством, Международному дню без табака, Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. В ходе марафона проведены лекционные занятия, видеолектории, беседы, тренинги, "круглые столы" с детьми и молодежью, в том числе "группы риска", с родителями, диспуты по вопросам, связанным с употреблением психоактивных веществ. В период проведения марафона была организована работа по профилактике наркомании в рамках акции "Тропинки здоровья" (передвижные консультационные пункты). Всего в рамках марафона проведено около 1400 профилактических мероприятий с охватом более 54 тыс. человек.

В декабре 2009 года во всех муниципальных образованиях прошла областная профилактическая акция "Скажи жизни "ДА!", приуроченная к Всемирному дню борьбы со СПИДом. Всего в рамках акции проведено 452 массовых мероприятия с участием 87,3 тыс. человек.

При организации и осуществлении профилактической работы особое внимание уделяется подросткам, состоящим на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области, как наиболее подверженным асоциальным формам поведения. Доля таких несовершеннолетних, охваченных профилактическими программами и мероприятиями, составила 95% от их численности.

В целях развития добровольческого профилактического общественного движения реализуется программа "Волонтер" (более 4 тыс. участников), ориентированная на формирование в детской и молодежной среде ценностей здорового образа жизни, социально ответственного поведения, на отказ от употребления психоактивных веществ. Для развития волонтерского движения регулярно проводятся обучающие профильные смены с участием специалистов системы профилактики.

Право ребенка на труд

В Тюменской области реализуются мероприятия по оказанию содействия трудоустройству несовершеннолетних граждан на временные работы в свободное от учебы время, по их профориентации и профессиональному обучению.

В муниципальных образованиях при активном участии областной службы занятости населения реализуются комплексные территориальные программы содействия профессиональной ориентации и трудоустройству детей и молодежи. Всего в течение 2009 года было трудоустроено 41,5 тыс. человек, из которых большую часть составили дети из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе несовершеннолетние, сведения о которых внесены в банк данных "группы особого внимания".

Областная служба занятости населения Тюменской области проводит ярмарки, "круглые столы" при участии работодателей для обеспечения несовершеннолетних граждан временными рабочими местами. В средствах массовой информации размещены обращения к работодателям, которые призывают их к участию в мероприятиях по созданию рабочих мест для несовершеннолетних. В результате с работодателями заключено 1420 договоров по обеспечению рабочими местами несовершеннолетних, в рамках которых трудоустроено 23922 человека.

Областной службой занятости населения ежегодно оказываются услуги по профессиональной ориентации граждан, не достигших совершеннолетия. В 2009 году такую услугу получили 7335 человек, в том числе 246 несовершеннолетних Тюменской воспитательной колонии.

В 2009 году была проведена 21 ярмарка учебных мест, в которой приняли участие 7762 выпускника 9-х, 11-х классов общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования, неработающая молодежь.

С 1998 года действует государственное автономное учреждение Тюменской области "Молодежная биржа труда". С целью содействия занятости, оказания информационных и профориентационных услуг, психологической и правовой поддержки подростков и молодежи действуют 13 консультационных пунктов.

Реализуется областная акция для старшеклассников и их родителей "Мир профессий", в рамках которой проводятся тематические конференции и родительские собрания, конкурсы и внеклассные мероприятия по профориентации, дни средних и высших учебных заведений в школах, экскурсии на ведущие предприятия области. Всего в рамках данного направления в 2009 году было проведено более 500 мероприятий, в которых приняло участие более 70 тыс. человек.

Право ребенка на отдых и досуг

В Тюменской области ежегодно реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков.

Координация деятельности по организации и проведению оздоровительной кампании осуществляется областной межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоровления населения, занятости несовершеннолетних.

Оздоровление и отдых детей в 2009 году были организованы на базе 619 оздоровительных организаций (в 2008 году - 574 организаций), включая детские загородные оздоровительные лагеря и центры, детские санатории, лагеря с дневным пребыванием, палаточные лагеря. Все учреждения и организации, оказывающие услуги по отдыху и оздоровлению, в 2009 году работали в плановом режиме.

По итогам оздоровительной кампании 2009 года в Тюменской области организованными формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено 178,1 тыс. детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет, что составляет 96% от общего количества несовершеннолетних данной возрастной группы.

С целью сохранения и развития инфраструктуры детского отдыха и оздоровления планомерно осуществляется работа по укреплению материально-технической базы оздоровительных организаций. Проводится строительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений оздоровительных организаций, установка новейших систем автоматической пожарной сигнализации, приобретается современное технологическое оборудование для оснащения столовых, а также медицинское и реабилитационное оборудование.

Ежегодно осуществляется работа по допрофессиональной и профессиональной подготовке организаторов детского отдыха. Все вожатые проходят обязательное обучение в областной школе вожатых с последующей аттестацией. В целях повышения эффективности организации оздоровительной кампании, уровня подготовки специалистов сферы детского отдыха и оздоровления, качества предоставляемых оздоровительных услуг проводятся мероприятия программно-методического характера, семинары для работников, принимающих участие в организации детского отдыха, работников оздоровительных организаций - руководителей, вожатых, социальных педагогов, физкультурных работников, поваров и других.

С 2003 года в Тюменской области действует Ассоциация организаторов отдыха и оздоровления населения "Мы вместе", куда входят оздоровительные организации различных форм собственности. Ассоциация оказывает содействие в осуществлении обмена опытом работы, подготовки и повышения квалификации кадров для оздоровительных организаций, формировании системы научно-методического обеспечения отдыха и оздоровления детей на основе выработки единых подходов к созданию воспитательного пространства.

Также систематически проводится работа, направленная на выполнение санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности в детских оздоровительных организациях.

В апреле - мае 2009 года в плановом режиме проведена противоклещевая обработка мест отдыха и оздоровления, что позволило исключить случаи укусов детей клещами.

С целью обеспечения безопасности детей в местах их отдыха в мае 2009 года проведены проверки всех детских оздоровительных лагерей и центров на предмет антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности. В период оздоровительной кампании в ежедневном режиме осуществлялись проверки качества организации питания детей в оздоровительных организациях, что способствовало исключению случаев пищевых отравлений.

Органами Госпожнадзора проводятся занятия и тренировки по отработке действий персонала оздоровительных организаций в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе с эвакуацией отдыхающих детей. Должностные лица оздоровительных организаций, ответственные за противопожарное состояние, прошли подготовку по пожарно-техническому минимуму в учебном центре МЧС Российской Федерации по Тюменской области.

Подразделениями Госавтоинспекции осуществлены проверки образовательных учреждений, загородных оздоровительных лагерей и центров, маршрутов перевозок детей к местам отдыха. Установлено 26 дорожных знаков вблизи детских оздоровительных учреждений. Организовано сопровождение групп детей по маршрутам следования к местам отдыха и обратно. Проведен технический осмотр транспорта, принадлежащего оздоровительным организациям и обеспечивающего массовые перевозки отдыхающих.

В 2009 году чрезвычайных ситуаций в летний период в детских оздоровительных организациях не возникало.

В целях предупреждения детского травматизма проведены профилактические мероприятия "Внимание, дети!", "Безопасное лето", конкурсы, викторины, выставки рисунков, организованы оформление классных уголков по тематике, связанной с правилами дорожного движения, профильная смена по безопасности дорожного движения "Главная дорога".

В течение летнего периода прошла профилактическая операция "Подросток-2009" в три этапа: "Подросток - Игла", "Подросток - Лето", "Подросток - Семья". В мероприятиях ежедневно принимало участие более 600 сотрудников органов внутренних дел и 200 представителей органов и учреждений системы профилактики и общественных организаций.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения детского травматизма в период зимних школьных каникул в образовательных учреждениях области проводятся Дни детской дорожной безопасности, в рамках которых организованы беседы, лекции по правилам дорожного движения, праздники светофора для учащихся начальной школы, родительские собрания, посвященные теме специальных автомобильных средств для безопасной перевозки детей. На классных часах классные руководители проводят с учащимися инструктажи по соблюдению правил дорожного движения. Школьникам начальных и средних классов вручаются памятки.

Наиболее массовой и востребованной формой организации отдыха детей является использование досуговых и спортивных площадок по месту жительства, где проводится воспитательная и спортивно-оздоровительная работа. Для организации работы спортивных площадок задействованы 1079 плоскостных спортивных сооружений, также активно используются ресурсы 26 муниципальных центров физкультурно-оздоровительной работы, укомплектованных спортивным инвентарем и оборудованием. Для работы досуговых площадок используются базы организаций сферы молодежной политики и культуры, а также дворы по месту жительства.

Право ребенка на защиту чести, достоинства, неприкосновенности личности

В Тюменской области ведется оперативный мониторинг случаев жестокого обращения с несовершеннолетними со стороны родителей, педагогов и иных совершеннолетних граждан, а также со стороны сверстников; мониторинг случаев самовольного ухода несовершеннолетних из образовательных учреждений интернатного типа.

Тюменским областным государственным институтом развития регионального образования разработана анкета "Мое общение". Предметом анкетирования является выявление фактов жестокого обращения, совершения иных преступлений в отношении несовершеннолетних, определение психологической атмосферы семьи и класса. Анкетирование проводится среди учащихся 1 - 11 классов школ, учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования.

Разработаны методические рекомендации для территориальных органов управления образованием, руководителей учреждений начального и среднего профессионального образования, в том числе предложен алгоритм действий и информирования при выявлении случаев жестокого обращения с несовершеннолетними.

Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних изготавливаются и распространяются листовки, брошюры, информационная продукция различного вида, содержащие информацию о местах оказания необходимой помощи в случае, если несовершеннолетний сталкивается с фактами жестокости и насилия.

Для оказания в круглосуточном режиме экстренной социальной и правовой помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе подвергшимся насильственным действиям сексуального характера, в крупных городах и районах области действует служба экстренного реагирования. В состав службы входят специалисты органов внутренних дел, учреждений и организаций социального обслуживания населения и образования (инспектор подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, специалист по социальной работе или социальный педагог, психолог), которые при поступлении сигналов по многоканальному телефону "02" выезжают на место с целью оказания экстренной помощи. За 2009 год осуществлено более 580 выездов, более 1000 человек оказана экстренная помощь.

В круглосуточном режиме работают "телефоны доверия" в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, куда в анонимном порядке могут обратиться как сами несовершеннолетние, так и граждане, имеющие сведения о фактах насилия. Работа "телефона доверия" направлена на снижение психологического дискомфорта, создание атмосферы психологической защищенности детей, подростков и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В целях обеспечения доступности получения экстренной квалифицированной психологической, педагогической, юридической помощи несовершеннолетними и членами их семей, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, с 2008 года внедрена технология работы с семьей и детьми "Оказание экстренной психологической и правовой помощи через Интернет". В рамках использования данной технологии граждане могут обратиться за помощью по ICQ, через сайт www.teldoverie.ru. Для удобства граждан доступ к сети Интернет открыт во всех общеобразовательных учреждениях и центрах социального облуживания# населения Тюменской области в дневное и вечернее время.

С 2003 года в Тюменской области функционирует областная приемная по защите прав детей и подростков. Прием граждан и оказание квалифицированной помощи осуществляется специалистами органов и учреждений системы профилактики.

С 2009 года в области реализуется Комплексная программа поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Тюменской области на 2009 - 2011 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 18.02.2009 N 130-рп. По итогам конкурсного отбора данная программа получила грантовую поддержку Федерального фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках указанной программы за счет средств Фонда общественные приемные учреждений социального обслуживания населения оснащены программно-техническим комплексом для оперативной видеосвязи, приобретены 6 микроавтобусов для работы выездных служб экстренной социальной помощи, проведена социальная реабилитация в замещающих семьях, испытывающих трудности в выстраивании детско-родительских отношений и нуждающихся в психолого-педагогической поддержке (625 человек).

В целях совершенствования деятельности по обеспечению защиты законных прав и интересов детей, в том числе защиты детей от насилия, Тюменская область принимает участие в конкурсном отборе программ, объявленном Федеральным фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Правительством Тюменской области утверждена и направлена для участия в конкурсном отборе Программа по профилактике в Тюменской области жестокого обращения с детьми и оказанию им своевременной помощи "Воспитание заботой" на 2010 - 2012 годы.

В целях ранней профилактики правонарушений, снижения уровня преступности и решения конфликтных ситуаций среди учащихся общеобразовательных учреждений введена 81 штатная единица школьных инспекторов. По данным ГУВД Тюменской области, в 2009 году за школьными инспекторами закреплено в общей сложности 182 общеобразовательных учреждения. Школьные инспектора обеспечивают безопасность обучающихся в образовательном учреждении; их приглашают на классные часы и родительские собрания в школах, во время которых они проводят информационно-разъяснительную работу по вопросам профилактики асоциального поведения несовершеннолетних; индивидуальную профилактическую работу с родителями и обучающимися, в том числе "группы риска"; оказывают помощь в вопросах предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних педагогическому коллективу образовательного учреждения.

В 2009 году введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, на которую Губернатором Тюменской области назначена Калюжная Галина Дмитриевна, с 1998 года работающая в органах социальной защиты населения Тюменской области. В 2002 году она была назначена на должность заместителя директора по делам семьи, женщин и детей департамента социальной защиты населения администрации Тюменской области, с 2005 года работала в должности заместителя директора по вопросам социального обслуживания, семьи и детства департамента социального развития Тюменской области.

На территории Тюменской области координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе области и 30 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованных при органах местного самоуправления (далее - территориальные комиссии). Кроме того, в 23 муниципальных образованиях созданы и работают общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при сельских администрациях. Сегодня их насчитывается 310. Большинство общественных комиссий возглавляют главы администраций сельских поселений.

В муниципальных районах и городских округах созданы и действуют оперативные штабы (координационные советы, межведомственные рабочие группы) из представителей всех ведомств системы профилактики. На заседаниях штабов рассматриваются вопросы постановки на учет и снятия с учета несовершеннолетних и семей "группы особого внимания", изменения категории семьи или подростка, вырабатываются и утверждаются индивидуальные программы реабилитации, отслеживается и корректируется ход их реализации.

Работа по профилактике социального неблагополучия семей является также одним из приоритетных направлений деятельности территориальных комиссий. В ежемесячном режиме общественные комиссии представляют в районную комиссию информацию (так называемые карточки патроната социально неблагополучных семей) согласно форме, утвержденной распоряжением главы администрации муниципального района.

Право ребенка на участие в молодежных и детских общественных объединениях.

На территории Тюменской области функционируют 274 детских и молодежных общественных объединения (в том числе на базе образовательных учреждений, молодежных центров), в деятельность которых вовлечено около 72 тыс. человек (30% от числа молодежи в возрасте 14 - 24 лет). Молодежные общественные объединения ориентированы на гражданское и патриотическое воспитание. Более 10 военно-патриотических клубов и объединений занимаются направлениями допризывной подготовки молодежи к военной службе. Ежеквартально проводятся обучающие мероприятия для лидеров общественных объединений, руководителей школьного самоуправления. Так, за 2009 год обучение по данным программам прошли более 10 тыс. человек.

Для координации деятельности молодежных общественных объединений и их привлечения к реализации социально значимых проектов традиционно проводится конкурс на получение грантов Губернатора области в сфере молодежной политики. В 2009 году был поддержан 21 проект.

С целью выявления, продвижения и поддержки инициативной, талантливой молодежи в 2009 году в ежеквартальном режиме проводился областной конкурс поддержки молодежных инициатив (конкурс на получение мини-грантов), 27 проектов получили поддержку.

В целях изучения и анализа социальной напряженности в молодежной среде, оценки рисков негативных явлений и процессов, а также в целях совершенствования профилактической работы с молодежью в ежеквартальном режиме организуются социологические мониторинги активности молодежных организаций, неформальных сообществ и субкультур, социально-экономического самочувствия молодежи, предусматривающие:

анализ деятельности молодежных структур, склонных к проявлению национализма, радикализма и религиозного экстремизма;

выявление распространенности радикальных идей в молодежной среде;

определение уровня социально-экономической напряженности среди молодежи.

В 2009 году разработан и направлен в территориальные органы управления образованием, в образовательные учреждения профессионального образования для исполнения план мероприятий по противодействию экстремизму в образовательных учреждениях области. Планом определены следующие направления социально-воспитательной работы на всех уровнях образования:

повышение правовой грамотности детей и подростков;

реализация программ просвещения родителей в вопросах толерантного сознания и поведения детей;

проведение анкетирования обучающихся на предмет выявления уровня толерантности;

взаимодействие с общественными организациями, работающими в детско-молодежной среде.

В Год молодежи в Тюменской области дан старт целому ряду инновационных молодежных проектов. С января 2009 года начала работу Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Тюменской области, способствующая самоорганизации и институциализации молодежных движений и инициативных групп, поиску источников финансирования их деятельности, а также выработке рекомендаций по вопросам реализации молодежной политики. В настоящее время Ассоциация включает 47 организаций из 26 муниципальных образований области. Благодаря членству в Ассоциации даже небольшие молодежные объединения, не имеющие государственной регистрации, получают юридическое и финансово-экономическое сопровождение, могут участвовать в масштабных конкурсах и программах. Наряду с Ассоциацией создан ресурсный центр по поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений Тюменской области, который стал универсальной площадкой для реализации молодежных инициатив, развития добровольческого движения.

В июне 2009 года начал свою деятельность областной центр туризма "Азимут". В текущем году Тюменская область принимает первый форум молодежи Уральского федерального округа.

В целях поддержки талантливой молодежи, содействия в получении образования и успешном карьерном старте создан банк данных талантливой молодежи Тюменской области. Так, 40 человек, сведения о которых находятся в банке данных, 17 декабря 2009 года приняли участие во Всероссийском форуме победителей (г. Москва).

Ежегодно проводится региональный общественный конкурс "Гордость Тюменской области".

В рамках реализации проекта "Трудовой семестр" (развитие студенческого молодежного отрядного движения) в 2009 году проведена рекламно-информационная кампания в средствах массовой информации по привлечению работодателей региона к организации молодежных трудовых отрядов. Создано и успешно действует молодежное ремонтно-строительное управление. В 2009 году на индивидуальных рабочих местах трудилось 5,5 тыс. человек. В 207 разнопрофильных студенческих отрядов было трудоустроено 4,9 тыс. человек.

Система мер по патриотическому воспитанию включает в себя пропаганду патриотических ценностей, содействие общественному патриотическому и социально-благотворительному движению, обеспечение деятельности специализированных классов подготовки к военной службе, развитие военно-прикладных и технических видов спорта, организацию историко-краеведческой, поисковой и военно-мемориальной работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

В 2009 году количество специализированных классов добровольной подготовки граждан к военной службе составило 210, обучение в них проходит более 4,1 тыс. человек.

Ежегодно реализуется комплекс мероприятий, посвященных дням воинской славы России и памятным датам истории Отечества, в том числе:

областная патриотическая акция "Вахта памяти" по организации деятельности поисковых и военно-мемориальных команд (апрель - октябрь), в которой в 2009 году было задействовано 3,4 тыс. человек. В состав Тюменского областного поискового центра входит 19 поисковых отрядов. В ходе поисковых экспедиций 2009 года подняты и подготовлены к захоронению останки 461 солдата и офицера. Установлены три мемориальных знака (в Тверской, Новгородской, Ленинградской областях), шесть мемориальных досок с именами погибших солдат (г. Старая Русса). В общественной приемной областного поискового центра приняты и находятся в работе 145 заявок от родственников бойцов, погибших в годы войны;

областная патриотическая акция "Георгиевская ленточка" (9 мая 2009 года на территории области было распространено 174 тыс. "георгиевских ленточек");

областной смотр-конкурс почетных караулов среди специализированных классов добровольной подготовки к военной службе;

слет юных ратников Тюменской области, посвященный годовщине начала контрнаступления советских войск под Москвой;

областной молодежный военно-патриотический фестиваль "Димитриевская суббота" (фестиваль проводится на протяжении 15 лет в день поминовения воинов, погибших при защите Отечества во все времена; в 2009 году фестивалю был присвоен статус Всероссийского).

В Тюменской области помощь ветеранам оказывают отряды тимуровцев, в которых занято около 15 тыс. детей, силами которых оказана помощь более чем 2,5 тыс. граждан. Развитию гражданской ответственности за сохранение исторической памяти способствует работа военно-мемориальных команд по благоустройству воинских и ветеранских захоронений. Данная работа координируется советами ветеранов при информационной поддержке сотрудников музеев и комнат боевой славы. На сегодняшний день военно-мемориальные команды созданы не только на базе школ, но и на базе учреждений начального и среднего профессионального образования. Всего данной работой занято более 200 отрядов и около 3 тыс. подростков.

По подсчетам в 2009 году в мероприятиях патриотической направленности приняли участие более 222 тыс. детей и представителей молодежи (с учетом неоднократного участия).

Права детей с ограниченными возможностями здоровья

В настоящее время в Тюменской области проживают более 10 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 2,4 тыс. детей дошкольного возраста, 7,6 тыс. детей школьного возраста.

Для организации обучения детей данной категории в Тюменской области функционирует 23 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, в которых обучается 2144 ребенка. Во всех образовательных учреждениях области созданы безопасные условия для жизни и здоровья учащихся, имеется необходимый набор помещений для организации образовательного процесса, коррекционных занятий, лечебно-оздоровительной работы, трудового обучения. Сопровождение обучения детей с ограниченными возможностями здоровья обеспечивают психолого-медико-педагогические консилиумы, созданные во всех образовательных учреждениях. Подбором программ, форм и определением условий обучения занимаются 26 территориальных психолого-медико-педагогических комиссий и областная психолого-медико-педагогическая служба.

В целях оказания помощи обучающимся, имеющим нарушения в развитии устной и письменной речи, в освоении ими общеобразовательных программ, в области созданы 50 логопедических пунктов при общеобразовательных школах.

Дошкольные образовательные учреждения посещают 2079 детей с ограниченными возможностями здоровья. Для них открыты специальные группы, в которых осуществляется квалифицированная коррекция отклонений в физическом и психическом развитии. Кроме того, 1563 ребенка-инвалида посещают общие группы и группы кратковременного пребывания в детских садах и общеобразовательных школах.

В системе общего образования развивается процесс интегрированного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья по следующим направлениям:

создание специальных (коррекционных) классов в общеобразовательных школах;

обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных классах общеобразовательных школ вместе с нормально развивающимися сверстниками;

обучение на дому, в том числе с применением дистанционных форм.

Для успешного внедрения дистанционного обучения детей-инвалидов на дому приобретено специальное оборудование: 10 базовых комплектов для учителей и 45 базовых комплектов для учеников, в том числе 5 комплектов для детей с детским церебральным параличом и 4 - для детей с нарушением зрения. Дистанционное обучение апробируется в 4 школах города Тюмени, в нем участвуют 45 детей-инвалидов и 30 педагогов школ.

В 2010 году дистанционные формы обучения детей с ограниченными возможностями здоровья будут внедряться помимо г. Тюмени в 13 муниципальных образованиях - городах Тобольске, Ишиме, Заводоуковске, Ялуторовске, а также Тюменском, Тобольском, Ишимском, Уватском, Ярковском Нижнетавдинском Омутинском, Сорокинском, Бердюжском муниципальных районах. Всего дистанционными формами обучения планируется охватить 120 детей.

Дети-инвалиды, которым не противопоказано обучение в образовательных учреждениях профессионального образования, принимаются вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в образовательные учреждения среднего профессионального образования и без вступительных экзаменов в учреждения начального профессионального образования. В настоящее время в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования обучается 656 человек, имеющих ограниченные возможности здоровья.

Не нарушая медицинских противопоказаний, данная категория детей обучается по профессиям, востребованным в сельском хозяйстве, промышленности, сфере услуг, строительстве. Планы, по которым проводится обучение, предполагают минимум часов на общеобразовательные программы и максимум - на трудовую подготовку. Особое внимание уделяется отработке практических умений и навыков.

Право ребенка на жизнь и воспитание в семье, права детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

В настоящее время в Тюменской области проживают 5248 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 82% детей воспитываются в семьях (более 3 тыс. семей).

В области формируется и используется государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и его видеоверсия. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает возможность проведения анализа фактического состояния дел в области охраны прав ребенка, причин и динамики "социального сиротства", планирования работы по устройству детей в семьи.

В целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение раннего сиротства с первых дней жизни ребенка, внедрена технология "Ранняя профилактика социального сиротства", обеспечивающая оперативное выявление и создание необходимых условий для оказания социально-психологической, реабилитационной помощи беременным женщинам, женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе отказавшимся от ребенка в родильном доме.

Межведомственное взаимодействие по профилактике "социального сиротства" осуществляется в рамках формирования и использования областного межведомственного банка данных, содержащего сведения о семьях и несовершеннолетних "группы особого внимания".

В области наметилась тенденция к снижению числа детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения (ограничения) родительских прав. Так, если в 2006 - 2007 годах 1256 родителей были лишены родительских прав в отношении 1481 ребенка, то в 2008 - 2009 годах - только 366 родителей в отношении 437 детей. Также ведется работа по восстановлению родителей в родительских правах: в 2008 - 2009 годах восстановлены в правах 72 родителя в отношении 98 детей. Своевременное выявление, учет семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им комплексной социальной помощи позволяет ежегодно более 30% детей возвращать в биологическую семью.

При невозможности передачи ребенка в семью его воспитание обеспечивается образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 31.12.2009 в Тюменской области функционируют 15 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых проживают, воспитываются и обучаются 474 ребенка. Все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, проживающие в учреждениях интернатного типа, находятся на полном государственном обеспечении. В течение 2008 - 2009 годов учреждениями интернатного типа передано в семьи для различных форм устройства 289 воспитанников.

В рамках реализации постановления Правительства Тюменской области от 26.01.2009 N 18-п в Тюменской области был создан единый правовой и организационный механизм выявления и учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также обеспечения сохранения прав указанных категорий граждан на жилые помещения.

Ведение учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих прав на жилое помещение, постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по инициативе органа опеки и попечительства. Совершеннолетние лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях самостоятельно или через законных представителей.

Кроме того, за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, органом опеки и попечительства закрепляются жилые помещения, в отношении которых они имеют право собственности, в том числе долевой, либо право на которые возникает у них в порядке наследования по закону или завещанию, а также жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, в отношении которых ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право пользования в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма (за исключением жилых помещений специализированного жилищного фонда). В настоящее время за 2422 детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, закреплены жилые помещения. В 2007 - 2009 годах жилые помещения получили 218 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Проведение комплекса мероприятий, направленных на защиту прав и интересов несовершеннолетних, позволяет обеспечить высокий уровень правовой и социальной защиты детей в Тюменской области, что является основной целью Закона Тюменской области "О защите прав ребенка".