Приложение. Рекомендации дня депутата по теме: "Обеспечение жильем специалистов агропромышленного комплекса на селе"

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 27 мая 2010 г. N 2215

Рекомендации
дня депутата по теме: "Обеспечение жильем специалистов
агропромышленного комплекса на селе"

Заслушав и обсудив доклады, информации, выступления депутатов областной Думы, представителей Правительства Тюменской области, органов местного самоуправления, руководителей сельскохозяйственных предприятий, участники дня депутата отмечают следующее.

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, необходимо осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, создание условий для закрепления специалистов и квалифицированных рабочих в сельскохозяйственном производстве.

По официальным статистическим данным, на начало 2009 года в сельских населенных пунктах проживало 539,1 тыс. человек, или 40,37% от общей численности населения области (без автономных округов). На протяжении последних лет происходило уменьшение темпов снижения численности населения в сельских населенных пунктах относительно показателей предыдущих лет (с 99,5% в 2007 году до 99,9% в 2009 году).

Реализация государственных мер по улучшению социального развития села привела к оживлению жилищного строительства и способствовала обустройству сельских поселений.

За период с 2007 по 2009 год ввод в действие жилых домов в Тюменской области (без автономных округов) увеличился на 9,9%, однако характеризовался нестабильной динамикой. Темпы роста жилищного строительства в сельских населенных пунктах превышали в целом показатели по области. За три года ввод жилых домов в сельской местности увеличился на 35,8%.

Мероприятия по обеспечению жильем специалистов агропромышленного комплекса на селе предусмотрены постановлением Правительства Тюменской области от 05.05.2008 N 125-п "О социальных выплатах молодым семьям и молодым специалистам на селе" и реализуются в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Программа). Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

Указанными мероприятиями предусмотрено предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Средства социальных выплат могут направляться на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, на строительство жилого дома (в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома), на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, а также на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

В 2009 году свидетельства о праве на получение социальной выплаты были выданы 245 участникам программы, из них социальные выплаты получили 163 участника программы. Также социальные выплаты в 2009 году получил 51 участник программы 2008 года.

В 2009 году 228 получателей социальной выплаты (в том числе граждане, получившие социальную выплату ранее 2009 года) использовали указанные средства для улучшения жилищных условий. Ввод жилья, построенного или приобретенного гражданами с использованием средств социальной выплаты, в 2009 году составил 21,1 тыс. кв. м, что выше запланированного показателя (15,2 тыс. кв. м).

По информациям, представленным главами Абатского, Викуловского и Сорокинского муниципальных районов членам рабочей группы, сформированной для подготовки и проведения дня депутата по указанной теме, принятые за последние годы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях меры стали хорошей основой для создания условий с целью закрепления специалистов в агропромышленном производстве области. В рамках реализации Программы в Абатском муниципальном районе 57 молодых семей и молодых специалистов улучшили свои жилищные условия, из них 30 купили жилье, 27 строят индивидуальные жилые дома.

Согласно результатам социологического исследования по теме: "Изучение общественного мнения по вопросам обеспечения жильем молодых специалистов агропромышленного комплекса Тюменской области", организованного информационно-аналитическим управлением Тюменской областной Думы, на сегодняшний день эта Программа предусматривает самый большой объем государственной поддержки населению. На текущий момент ожидание получения социальной выплаты составляет в среднем 2 - 2,5 года.

Все без исключения участники исследования отметили трудности с поиском жилья, удовлетворяющего всем условиям Программы, в части требований к показателю износа. Особенно это касается отдаленных районов, населенных пунктов, не являющихся районными центрами. Отмечаются сложности с получением земельных участков в районном центре, крупных сельских поселениях.

В целях ускорения строительства жилых домов и обеспечения преимущественного права предоставления земельных участков депутаты Тюменской областной Думы поддержали проект федерального закона N 327577-5 "О внесении изменений в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федарции#" (в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, работающим в сельской местности), в соответствии с которым выделяются земельные участки для данной категории без проведения аукциона.

Большая часть участников Программы отмечали значительные трудности с собственными средствами для получения социальной выплаты. Особенно серьезные затруднения в данном аспекте возникают у молодых специалистов, не имеющих трудового стажа и необходимого для кредитования уровня доходов.

По оценкам экспертов, небольшой процент участия в Программе выпускников сельскохозяйственных учебных заведений объясняется низкой степенью их информированности о возможностях Программы по обеспечению жильем.

В то же время в ходе проведенной исследовательской работы выявлен ряд несоответствий между требованиями, предъявляемыми к получателям социальных выплат в соответствии с действующими законодательными актами, и теми требованиями, которые предъявляются фактически специалистами органов местного самоуправления при формировании списков претендентов на получение социальных выплат:

1. Несоответствие требований к стажу работы претендентов на получение социальной выплаты.

2. Требование к адресной регистрации претендентов на получение социальной выплаты.

3. Ограничения по участию в Программе для студентов последнего года обучения.

4. Отсутствие четких инструкций по проведению специалистами органов местного самоуправления процедур по проверке достоверности сведений, указанных в представляемых претендентами документах.

5. Формирование специалистами органов местного самоуправления списка претендентов на получение социальной выплаты по дате представления полного пакета документов без учета приоритетного права на выплату у молодых семей и молодых специалистов, работающих по трудовым договорам в сельской местности.

В ходе исследовательской работы выявлены следующие особенности.

В ряде территорий не отработана и не применяется возможность использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

Наибольшие затруднения связаны с получением справок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области. Основные жалобы участников Программы вызваны территориальной удаленностью органов, выдающих справки, и платным характером справок.

Случаи помощи работодателей получателям выплаты в части обеспечения доли собственных средств достаточно редки. Отмечаются факты создания работодателем неравных условий труда для получателей выплаты.

Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных проблем вызвал интенсивный отток сельскохозяйственных работников. В результате недостаток профессиональных кадров в агропромышленном комплексе Тюменской области составляет 600 специалистов (включая низкоквалифицированные кадры). Вакантными в основном являются должности зооветспециалистов, специалистов инженерно-технической службы, агрономов.

По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, в Тюменской области численность сельского населения трудоспособного возраста сокращается. На начало 2009 года уменьшение численности в сельских населенных пунктах (включая рабочие поселки) по сравнению с показателями 2007 года отмечено в 18 муниципальных районах области, а увеличение - в 3. На этом фоне наблюдается старение сельскохозяйственных кадров.

Структура занятости на сельскохозяйственных предприятиях такова, что доля специалистов моложе 30 лет составляет 13%, а закрепляемость выпускников сельскохозяйственных высших и средних образовательных учреждений на селе - не более четверти от выпуска.

Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства" и Госпрограмме, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения первоочередной потребности в жилье сельскохозяйственных кадров.

Таким образом, для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования сельскохозяйственного производства необходимо усилить государственную поддержку программ по обеспечению жильем специалистов агропромышленного комплекса.

В целях развития кадрового потенциала, создания условий для привлечения и закрепления специалистов агропромышленного комплекса области участники дня депутата рекомендуют:

I. Тюменской областной Думе:

1. Рассмотреть информацию Правительства Тюменской области "Об обеспечении жильем специалистов агропромышленного комплекса на селе в 2010 году" в IV квартале 2011 года.

2. Обратиться к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Тюменской области с предложением инициировать решение следующих вопросов:

- увеличение государственного участия в финансовом обеспечении реализации социальных программ по строительству жилья для молодых специалистов на селе;

- предоставление специалистам агропромышленного комплекса в возрасте до 40 лет права на социальную выплату для улучшения жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года";

- продление до 2020 года сроков действия федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

3. Продолжить работу по разработке федерального и областного законопроектов, устанавливающих право и порядок льготного (внеконкурсного) предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство специалистам, работающим в сельской местности.

4. Рассмотреть целесообразность подготовки законодательной инициативы по вопросу дополнения перечня направлений расходования средств материнского (семейного) капитала направлением "реконструкция жилых помещений".

II. Правительству Тюменской области:

1. Продолжить реализацию долгосрочных целевых программ "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на 2008 - 2012 годы", "Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Тюменской области".

2. В целях расширения строительства в сельской местности рассмотреть возможность:

- внедрения малозатратных форм строительства социального малоэтажного деревянного жилья;

- увеличения доли финансирования мероприятий по обеспечению жильем участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года";

- корректировки показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, применяемых для расчета размера социальных выплат в отдаленных муниципальных районах области, предоставляемых за счет областного бюджета молодым семьям и молодым специалистам на селе, с учетом коэффициента инфляции.

3. При корректировке областного бюджета на 2010 год предусмотреть финансирование на подготовку и обустройство площадок для строительства жилья специалистам, проживающим в сельской местности.

III. Муниципальным образованиям Тюменской области:

1. Активизировать работу по формированию и инженерной подготовке земельных участков, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство.

2. Принять меры, направленные на повышение уровня квалификации и информированности специалистов органов местного самоуправления, ответственных за реализацию программных мероприятий по строительству жилья для специалистов агропромышленного комплекса на селе.

IV. Руководителям сельскохозяйственных предприятий, организаций:

Предусмотреть дополнительные меры по предоставлению обеспечения (поручительства юридического лица) возврата кредита физическими лицами (получателями социальных выплат) кредитным организациям.

V. Совету муниципальных образований Тюменской области:

Оказывать содействие:

- в повышении уровня квалификации специалистов администраций муниципальных образований (в сфере предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья молодым семьям и молодым специалистам на селе) и предоставлении качественной консультационной помощи по вопросам получения государственной поддержки для сельского населения;

- в информировании выпускников учебных заведений о возможностях участия в социальных программах, предусматривающих государственную поддержку и социальные выплаты молодым семьям и молодым специалистам на селе.

VI. Западно-Сибирскому банку Сберегательного банка Российской Федерации
и Тюменскому региональному филиалу ОАО "Россельхозбанк":

1. Информировать администрации муниципальных районов и население области о возможностях использования механизма ипотечного кредитования при реализации мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

2. Рассмотреть возможность снижения процентной ставки по кредитам (займам), в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья для специалистов, работающих в сельской местности.

                                                      Участники заседания

                                                             дня депутата