Приложение. Положение о порядке установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности

Приложение
к постановлению
Правительства
Тюменской области
от 28 июня 2010 г. N 188-п

Положение
о порядке установления причин нарушения законодательства
о градостроительной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (в дальнейшем - строительство) объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами (далее - объекты капитального строительства).

1.2. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в целях:

устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

определения круга лиц, которым причинен вред в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

определения лиц, допустивших нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и обстоятельств, указывающих на их виновность;

обобщения и анализа установленных причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в целях разработки предложений для принятия мер по предупреждению подобных нарушений;

использования материалов по установлению причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности при разработке проектов нормативных правовых актов в области градостроительства, региональных нормативов градостроительного проектирования Тюменской области.

2. Сообщения о случаях причинения вреда жизни или здоровью физических
лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения
законодательства о градостроительной деятельности

2.1. Лица, осуществляющие строительство объектов капитального строительства, на которых допущены нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшие причинение вреда, должны немедленно передать сообщение о факте нарушения в главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, а в случаях причинения вреда жизни и здоровью физических лиц - кроме того в органы прокуратуры по месту нахождения объекта капитального строительства, на котором допущены нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в органы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, государственную инспекцию труда.

2.2. После создания технической комиссии лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, представляет в эту комиссию дополнительную информацию, содержащую следующие сведения: полное наименование и состояние объекта капитального строительства, наименование организации заказчика, подрядчика, проектировщика, эксплуатирующей организации с указанием их места нахождения и руководителей, место расположения объекта капитального строительства (почтовый или строительный адрес), время, характер и размер причиненного вреда, сведения о пострадавших и погибших, обстоятельства причинения вреда жизни и здоровью, имуществу, сведения о вероятной причине причинения вреда, а также документы (справки, сведения), связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству в отношении объекта капитального строительства, образцы (пробы) применяемых строительных материалов (конструкций).

3. Порядок установления причин нарушения законодательства
о градостроительной деятельности

3.1. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, устанавливаются технической комиссией.

3.2. Техническая комиссия создается приказом главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в случаях причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, значительного вреда имуществу физических или юридических лиц в процессе строительства объектов капитального строительства, указанных в пункте 1.1. настоящего Положения.

3.3. Поводом для рассмотрения вопроса о создании технической комиссии являются:

заявление физического или юридического лица либо их представителей о причинении вреда с приложением документов, подтверждающих факт причинения вреда (материалы фотосъемки, видеозаписи и т.д.) при строительстве объекта капитального строительства;

извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда;

документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда;

сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников.

3.4. Решение о создании технической комиссии или отказе в ее создании принимает главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области не позднее 10 дней со дня причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц.

3.5. Основаниями для отказа в создании технической комиссии являются:

- отсутствие выполнения работ по строительству объектов капитального строительства, указанных в пункте 1.1. настоящего Положения;

- отсутствие подтверждения факта причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 1.1 настоящего Положения;

- отсутствие значительного размера вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица.

Уведомление об отказе в создании технической комиссии в течение 5 дней со дня принятия такого решения направляется (вручается) лицу (органу), указанному в пункте 3.3. настоящего Положения.

3.6. В состав технической комиссии включаются:

представители главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области: управления градостроительной политики, управления строительства и строительной индустрии, управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области;

органа местного самоуправления, на территории которого находится объект капитального строительства;

органов, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации.

Возглавляет работу технической комиссии заместитель начальника главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.

3.7. В качестве наблюдателей в работе технической комиссии могут принимать участие заинтересованные лица (застройщик, заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства) и представители граждан и их объединений.

Лица, участвующие в работе технической комиссии в качестве наблюдателей, в случае несогласия с заключением могут оспорить его в судебном порядке.

3.8. Приказом о создании технической комиссии устанавливается срок ее работы. Максимальный срок установления причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности не может превышать трех месяцев.

3.9. Техническая комиссия для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности:

3.9.1. запрашивает и изучает материалы инженерных изысканий, всю исходно-разрешительную и проектную документацию, на основании которой осуществляется строительство объекта капитального строительства;

3.9.2. устанавливает наличие документов, подтверждающих согласование проектной документации в соответствии с действующим законодательством, наличие положительных заключений государственных экспертиз проектной документации, наличие других необходимых для строительства объекта капитального строительства документов;

3.9.3. осуществляет проверку исполнительной документации по объекту капитального строительства;

3.9.4. проверяет, направлялась ли лицом, осуществляющим строительство, информация о начале строительства и об окончании очередного этапа строительства объекта в орган, осуществляющий государственный строительный надзор, если осуществление такого надзора предусмотрено законодательством;

3.9.5. устанавливает соответствие физических и юридических лиц, осуществляющих проектирование, строительство (либо выполняющих отдельные виды работ) объекта капитального строительства, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к таким лицам;

3.9.6. производит осмотр объекта капитального строительства, на котором допущено причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, с целью проверки соответствия строительства выданному разрешению на строительство, проектной документации, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, требованиям градостроительного плана земельного участка;

3.9.7. устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие;

3.9.8. предпринимает все необходимые действия для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

3.9.9. устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц.

3.10. По результатам работы технической комиссии составляется заключение, содержащее выводы:

1) о причинах нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, и о его размерах;

2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

3) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В случае если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам в отношении вопросов, указанных в пунктах 3.9.7 и 3.9.9 настоящего Положения, составляется заключение, в котором не указываются выводы о размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

3.11. Заключение составляется по форме, согласно приложению к настоящему Положению, утверждается приказом главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области и направляется в срок не более семи дней после его утверждения лицу, осуществляющему строительство объекта капитального строительства, для устранения причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда.

3.12. Техническая комиссия при выявлении фактов административных правонарушений направляет информацию в органы в соответствии с их компетенцией для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших правонарушения, к административной ответственности.

3.13. Заключение, указанное в пункте 3.11 настоящего Положения, в недельный срок после его утверждения подлежит опубликованию главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в средствах массовой информации в установленном порядке.

Приложение
к Положению
о порядке установления
причин нарушения законодательства
о градостроительной деятельности

                                                                Утверждаю

                                        _________________________________

                                                     (подпись, должность)

                                        _________________________ 20__ г.

                              Заключение

     О результатах установления причин нарушения законодательства

                   о градостроительной деятельности

____________                                       ______________________

   (дата)                                            (место составления)

Техническая комиссия, назначенная _______________________________________

                                              (кем назначена,

_________________________________________________________________________

           наименование органа и документа, дата, N документа)

в составе:

председателя ____________________________________________________________

                              (фамилия, имя, отчество,

_________________________________________________________________________

                      занимаемая должность, место работы)

членов комиссии _________________________________________________________

                    (фамилия, имя, отчество, должность, место работы)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

с участием приглашенных специалистов ____________________________________

                                            (фамилия, имя, отчество,

_________________________________________________________________________

                        должность и место работы)

_________________________________________________________________________

составила     настоящее      заключение      о      причинах    нарушения

законодательства     о     градостроительной     деятельности по  объекту

капитального строительства: _____________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование объекта капитального строительства, его местонахождение,

_________________________________________________________________________

         принадлежность, дата и время суток, когда причинен вред)

Подробное    описание   обстоятельств,   при   которых  причинен  вред, с

указанием   вида    нарушений  и   последствий   этих  нарушений,  объема

(площади)   обрушившихся   и    частично    поврежденных     конструкций,

последовательности     обрушения,     последствий    (полная,   частичная

приостановка     строительства,    реконструкции,  капитального   ремонта

или эксплуатации, количество  пострадавших,  размер  причиненного  ущерба

имуществу,

ориентировочные потери и т.д.) и другие данные __________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Представленная   разрешительная  и   проектная  документация,  заключения

экспертиз и органов государственного контроля (надзора) по строительству,

реконструкции,  капитальному ремонту  объекта капитального строительства,

на  котором  допущено  нарушение  законодательства  о   градостроительной

деятельности ____________________________________________________________

_________________________________________________________________________

         наименование документа, дата и N, наименование органа,

                           выдавшего документ

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Наименование   участников   строительства,   реконструкции,  капитального

ремонта объекта  капитального  строительства,  необходимые  свидетельства

о допуске к работе и сертификаты:

а) Проектная    организация,   разработавшая  проект  или   осуществившая

привязку   типового    или   повторно    применяемого     индивидуального

проекта _________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

б) экспертные органы, давшие заключение по проекту ______________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

в) организации,    поставившие    строительные   конструкции,   изделия и

материалы,   примененные   в  разрушенной   части  объекта   капитального

строительства ___________________________________________________________

_________________________________________________________________________

г) строительная организация, осуществляющая строительство, реконструкцию,

капитальный ремонт ______________________________________________________

_________________________________________________________________________

д) организации,  в эксплуатации  которых  находится  объект  капитального

строительства, инженерное оборудование __________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Даты начала строительства, реконструкции, капитального ремонта и основных

этапов  возведения  частей  объекта капитального строительства, состояние

строительства; реконструкции, капитального ремонта, дата начала и условия

эксплуатации   объекта   капитального   строительства,   дата   ввода   в

эксплуатацию,  основные   дефекты, обнаруженные  в  процессе эксплуатации

объекта капитального строительства ______________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Фамилии  должностных  лиц, непосредственно  руководивших  строительством,

реконструкцией, капитальным ремонтом,  лиц, осуществляющих технический  и

авторский надзор, наличие  у  них специального  технического  образования

или права на производство работ _________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Обстоятельства,  при которых причинен вред жизни или здоровью, имуществу:

работы,  производившиеся  при  строительстве,  реконструкции, капитальном

ремонте   объекта    капитального    строительства   или   вблизи    него

непосредственно  перед   причинением  вреда (в  том  числе  строительные,

ремонтно-восстановительные работы, взрывы, забивка свай, рыхление грунта,

подвеска  грузов  к существующим конструкциям и т.п.) ___________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

зафиксированные  признаки  предаварийного  состояния объекта капитального

строительства  и  принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры

по предупреждению причинения вреда

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

другие  обстоятельства,  которые  могли  способствовать  причинению вреда

(природно-климатические явления и др.) __________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Оценка  соответствия  проектной   документации  требованиям   технических

регламентов, материалам инженерных изысканий ____________________________

_________________________________________________________________________

Краткое изложение объяснений очевидцев причинения вреда _________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Оценка  соблюдения   законодательства  о  градостроительной  деятельности

застройщиком при   подготовке   разрешительной   и проектной документации

на  строительство,  реконструкцию,  капитальный  ремонт,  ввод  объекта в

эксплуатацию    (полнота    документов,     наличие    всех   необходимых

согласований и заключений) и т.п. _______________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Оценка  соблюдения   требований   законодательства  о   градостроительной

деятельности  органами,   выдавшими   разрешительную   документацию    на

строительство,  реконструкцию,   капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию

объекта, подготовившими необходимые заключения

и т.п. __________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Оценка   деятельности    работников   технического   и авторского надзора

(с  указанием фамилий  и  должностей)   и   организаций,   осуществляющих

строительный контроль ___________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Оценка  соблюдения  в процессе строительства, реконструкции, капитального

ремонта   объекта   капитального   строительства   требований   выданного

разрешения  на  строительство,  проектной документации, строительных норм

и  правил, технических  регламентов,  градостроительного плана земельного

участка _________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Краткое   изложение   объяснений    должностных   лиц,   ответственных за

проектирование,   строительство,  реконструкцию,  капитальный ремонт    и

эксплуатацию   объекта   капитального   строительства, при строительстве,

реконструкции, капитальном ремонте которого допущены нарушения, повлекшие

причинение вреда жизни или здоровью, имуществу __________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Заключение технической комиссии:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Рекомендации  и  мероприятия  по  ликвидации  последствий допущенных

нарушений  и  принятию  мер  по ускорению   возобновления  строительства,

реконструкции,  капитального ремонта   или   эксплуатации   сохранившейся

части  объекта капитального строительства   до   полного   восстановления

разрушившейся   части,  необходимые  меры    по   усилению    конструкций

сохранившейся  части,  мероприятия по восстановлению обрушившейся   части

объекта  капитального   строительства  и  т.п.,  а  также  по недопущению

подобных нарушений

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Приложения к акту:

     а)   ______________________________________________________________;

     б) ________________________________________________________________;

     в) ___________________________________________________ и т.д.

Председатель технической комиссии _______________________________________

                                     (подпись, N служебного телефона)

                                                     ___________ 20__ г.

Члены технической комиссии:

                                         ________________________________

                                         ________________________________

                                         ________________________________

                                         ________________________________

                                         ________________________________

                                                                (подписи)

Наблюдатели

___________________________________

                                         ________________________________

                                         ________________________________

                                         ________________________________

                                        (должности, организации, подписи)