Приложение. Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в системах сертификации Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Приложение
к приказу ФСБ РФ
от 11 сентября 2000 г. N 489

Положение
об аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в системах сертификации Федеральной службы безопасности Российской Федерации

1. Область применения

1.1. Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в системах сертификации Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - Положение) разработано в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг", с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ, от 2 марта 1998 г. N 30-ФЗ, от 31 июля 1998 г. N 154-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4; 1998, N 10, ст. 1143; 1998, N 31, ст. 3832), Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 178-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 39, ст. 4857; Российская газета, 2 декабря 1998 г.), Указа Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N 806 "Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры", с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Российской Федерации от 5 октября 1998 г. N 1181, от 4 января 1999 г. N 14, от 28 августа 1999 г. N 1131 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 28, ст. 3320; 1998, N 41, ст. 5004; 1999, N 2, ст. 267; 1999, N 35, ст. 4305), ГОСТа Р 51000.1-95 "Система аккредитации органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий", ГОСТа Р 51000.2-95 "Общие требования к аккредитующему органу", принятых и введенных в действие постановлением Госстандарта России от 10 ноября 1995 г. N 563 (ИПК Издательство стандартов, 1996); ГОСТа Р 51000.5-96 "Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 29 февраля 1996 г. N 138 (ИПК Издательство стандартов, 1996); ГОСТа Р 51000.3-96 "Общие требования к испытательным лабораториям", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 29 февраля 1996 г. N 137 (ИПК Издательство стандартов, 1996); на основании Требований к органу по сертификации продукции и порядка его аккредитации и Требований к испытательным лабораториям и порядка их аккредитации, принятых и введенных в действие постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 16 (Стандарты и качество, NN 2-3, 1995 г.), а также Правил выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия, утвержденных постановлением Госстандарта России от 26 мая 1994 г. N 12 (Российские вести, 1 июня 1995 г.).

ГАРАНТ:

Постановлением Госстандарта России от 5 июня 2000 г. N 151-ст ГОСТ Р 51000.3-96 отменен с 7 июля 2000 г.

1.2. Настоящее Положение устанавливает общие требования и процедуру проведения аккредитации объектов*, осуществляющих деятельность в области сертификации и сертификационных испытаний, в системах сертификации ФСБ России.

1.3. Объектами аккредитации являются:

- органы по сертификации продукции, производств и систем качества;

- испытательные центры (лаборатории), осуществляющие сертификационные испытания.

1.4. Аккредитацию объектов проводит ФСБ России (аккредитующий орган), на которую нормативными правовыми актами Российской Федерации возложена эта работа в пределах компетенции.

2. Общие требования

2.1 Аккредитация - официальное признание ФСБ России способности (компетентности) организации выполнять работы в определенной (заявленной) области системы сертификации ФСБ России.

2.2. Аккредитация организации должна осуществляться только в отношении конкретных видов продукции и работ. С этой целью в документах, определяющих область аккредитации (положение об объекте аккредитации, приложение к аттестату аккредитации), указываются конкретное наименование продукции, работ, испытаний, проверяемые параметры и методы испытаний (контроля, проверок), соответствующие им стандарты или другие нормативные документы. Организация, изъявившая желание аккредитоваться в нескольких системах сертификации ФСБ России, должна пройти процедуру аккредитации в каждой системе сертификации ФСБ России.

2.3. ФСБ России реализует единую политику в процессе проведения аккредитации в системах сертификации ФСБ России и в связи с этим:

- устанавливает правила проведения аккредитации;

- устанавливает требования к объектам аккредитации;

- управляет системой аккредитации;

- аккредитует объекты в соответствующих системах сертификации и регистрирует их в реестрах систем сертификации;

- выдает аттестаты аккредитации;

- выдает лицензии на право проведения работ по обязательной сертификации;

- рассматривает апелляции по вопросам аккредитации;

- проводит регистрацию аккредитованных объектов;

- опубликовывает необходимую информацию об аккредитованных объектах.

2.4. Подразделение ФСБ России, на которое возложено выполнение работ по аккредитации объектов, осуществляет экспертизу документов, представленных для аккредитации, аттестацию заявителей и подготовку решения об аккредитации.

2.5. ФСБ России выдает аккредитованной организации аттестат аккредитации, а при аккредитации в системе обязательной сертификации, кроме того, лицензию на проведение работ по обязательной сертификации.

2.6. Лицензии выдаются:

- органам по сертификации - на проведение работ по обязательной сертификации в пределах области аккредитации, выдачу сертификатов соответствия и лицензий на применение знака соответствия системы обязательной сертификации;

- испытательным центрам (лабораториям) - на проведение испытаний продукции и выдачу протоколов испытаний для целей сертификации в пределах области аккредитации.

Основанием для выдачи лицензии является аттестат аккредитации органа по сертификации или аттестат аккредитации испытательного центра (лаборатории).

Владелец лицензии должен выполнять условия проведения работ по обязательной сертификации, определяемые ФСБ России.

2.7. ФСБ России в установленном порядке осуществляет:

- государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации аккредитованными в системах обязательной сертификации организациями;

- контроль за деятельностью аккредитованных в системах добровольной сертификации организаций.

2.8. Организации, изъявившие желание аккредитоваться в конкретной системе сертификации ФСБ России (далее - заявители), подают заявку на аккредитацию в подразделение ФСБ России, на которое возложено выполнение работ по аккредитации, и обеспечивают готовность к выполнению определенного вида работ в соответствии с заявленной областью аккредитации.

Органы по сертификации и испытательные центры (лаборатории), аккредитуемые ФСБ России, должны быть юридическими лицами, располагать подготовленными специалистами, необходимой материально-технической базой, нормативными и методическими документами для проведения всего комплекса работ в заявленной области аккредитации. Аккредитация организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Осуществляется по согласованию с этими органами власти.

2.9. Аккредитованные организации:

- выполняют работу строго в соответствии с областью аккредитации по установленным правилам;

- создают необходимые условия для осуществления ФСБ России государственного контроля и надзора за их деятельностью в качестве аккредитованного объекта;

- представляют в ФСБ России информацию об изменениях организационной структуры, технического оснащения и других условий, определяющих способность выполнять работы в области сертификации;

- приостанавливают либо прекращают деятельность в системе сертификации в случае нарушений условий аккредитации, приостановления действия (отмены) аттестата аккредитации или по завершении срока действия аттестата аккредитации;

- в процессе своей деятельности взаимодействуют с ФСБ России, а также с другими аккредитованными в системе сертификации организациями.

3. Процедура аккредитации

3.1. Работа по аккредитации включает следующие этапы:

- представление заявки на аккредитацию;

- рассмотрение заявки и принятие по ней решения;

- изучение и оценку (экспертизу) представленных заявителем документов;

- аттестацию заявителя;

- принятие решения об аккредитации, выдачу аттестата аккредитации.

3.2. Представление заявки на аккредитацию.

3.2.1. Заявитель направляет в ФСБ России заявку на аккредитацию (форма - приложение 1). Заявку подписывает руководитель организации или другое уполномоченное им лицо.

3.2.2. В качестве приложений к заявке на аккредитацию заявитель направляет следующие документы:

- проект положения** об органе по сертификации (типовое положение представлено в приложении 3) или проект положения об испытательном центре (лаборатории) (типовое положение представлено в приложении 4);

- справку о деятельности, содержащую сведения, достаточные для оценки компетентности организации в заявленной области аккредитации;

- паспорт испытательного центра (лаборатории) (форма паспорта представлена в приложении 5);

- анкету-вопросник с ответами для органа по сертификации (приложение 6) или для испытательного центра (лаборатории) (приложение 7);

- копии учредительных документов (с предъявлением оригинала в случае, если копии не заверены нотариусом);

- копию свидетельства о государственной регистрации (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

- справку о постановке на учет в налоговом органе.

3.2.3. В случае если претендующая на аккредитацию организация имеет лицензию ФСБ России или иной документ на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны"), представляется ее заверенная копия.

3.3. ФСБ России в двухнедельный срок (с момента регистрации) предварительно рассматривает заявку с прилагаемыми документами с целью оценки их полноты, соответствия указанной в них информации установленным требованиям, а также целесообразности проведения работ по аккредитации заявителя и принятия решения по организации этих работ.

Результат рассмотрения доводится до сведения заявителя. Работы по аккредитации при отрицательном результате не проводятся.

В случае аккредитации в системе обязательной сертификации заявитель направляет в ФСБ России заявление о выдаче лицензии на проведение работ по обязательной сертификации (форма - приложение 8). К заявлению прилагается копия платежного поручения о внесении платы за рассмотрение заявления в федеральный бюджет. Размер платы устанавливается Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании данного вида деятельности и не может превышать трехкратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

С аккредитуемых в системах обязательной сертификации организаций и предприятий, входящих в структуру ФСБ России, плата за рассмотрение заявления не взимается.

3.4. После принятия положительного решения по заявке проводится изучение и оценка (экспертиза) представленных заявителем документов. Для проведения экспертизы могут привлекаться эксперты по аккредитации. В этом случае составляется экспертное заключение, которое должно содержать оценку соответствия аккредитуемой организации установленным требованиям.

3.5. Аттестация заявителя.

3.5.1. Аттестацию заявителя осуществляет подразделение ФСБ России, на которое возложено выполнение работ по аккредитации объектов в системах сертификации ФСБ России.

3.5.2. При проведении аттестации проверяется соответствие фактического состояния заявителя представленным в документах сведениям и его способность выполнять заявленные функции.

3.5.3. После проведения аттестации составляется акт (форма - приложение 9), содержание которого доводится до сведения заявителя. Заявитель может представить свои замечания по акту.

3.6. Принятие решения об аккредитации, выдача аттестата аккредитации.

3.6.1. Решение об аккредитации заявителя принимается по результатам изучения и оценки представленных заявителем документов, экспертного заключения, акта аттестации и замечаний заявителя по акту аттестации. Решение об аккредитации оформляется в виде заключения, которое утверждается руководителем подразделения ФСБ России, на которое возложено проведение работ по аккредитации объектов в системах сертификации ФСБ России.

В случае несоответствия объекта аккредитации установленным требованиям оформляется и направляется заявителю отказ в аккредитации.

3.6.2. При положительном заключении ФСБ России:

- утверждает положение об объекте аккредитации;

- оформляет, регистрирует в реестре системы сертификации и выдает заявителю аттестат аккредитации (формы - приложения 10-12) и лицензию на право проведения работ по обязательной сертификации (форма - приложение 13) при аккредитации в системе обязательной сертификации.

3.6.3. Выдаваемые аккредитованным организациям документы подписываются и утверждаются в установленном ФСБ России порядке.

3.6.4. Срок действия аттестата аккредитации не должен превышать 5 лет. Лицензия выдается на срок не более срока действия аттестата аккредитации.

3.6.5. Выдача лицензии осуществляется вместе с выдачей аттестата аккредитации после представления заявителем копии платежного поручения, подтверждающего оплату лицензионного сбора. Размер лицензионного сбора устанавливается Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании данного вида деятельности и не может превышать десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Заявитель оплачивает также стоимость бланка лицензии.

С аккредитуемых в системах обязательной сертификации организаций и предприятий, входящих в структуру ФСБ России, лицензионный сбор и плата за бланк лицензии не взимаются.

3.7. ФСБ России вправе определять упрощенный порядок аккредитации организаций в системах сертификации ФСБ России. При этом перечень документов, прилагаемых к заявке на аккредитацию, определяется в каждом конкретном случае.

3.8. Аккредитация в дополнительной области (доаккредитация).

3.8.1. Аккредитованный орган по сертификации или испытательный центр (лаборатория), претендующий на расширение своей области аккредитации, направляет заявку на аккредитацию в дополнительной области системы сертификации, в которой организация была аккредитована ранее.

К заявке прилагаются:

- сведения о дополнительной области аккредитации;

- проект новой редакции положения об объекте аккредитации (при необходимости).

3.8.2. Доаккредитация проводится по вышеуказанной схеме.

3.9. Продление срока действия аттестата аккредитации проводится на основании заявления организации по вышеуказанной схеме. В отдельных случаях продление срока действия аттестата аккредитации осуществляется в упрощенном порядке по результатам работы объекта аккредитации за прошедший период.

4. Контроль за аккредитованными организациями

4.1. Государственный контроль и надзор за соблюдением аккредитованными организациями правил обязательной сертификации и контроль за деятельностью аккредитованных в системах добровольной сертификации организаций осуществляется с целью проверки соответствия их деятельности установленным при аккредитации требованиям и может быть периодическим или внеплановым. Периодический контроль проводится, как правило, один раз в год в течение срока действия аттестата аккредитации.

Внеплановый контроль проводится по решению ФСБ России в случаях поступления отрицательных сведений о деятельности объекта аккредитации.

4.2. При нарушении условий аккредитации ФСБ России может принять решение о приостановлении или отмене действия аттестата аккредитации либо о приостановлении действия соответствующей лицензии.

Решение ФСБ России о приостановлении или отмене действия аттестата аккредитации либо об ограничении области аккредитации принимается по результатам рассмотрения представленных материалов или (в случае необходимости) после заслушивания организации.

Решение доводится до организации в десятидневный срок.

4.3. В случае несогласия аккредитованной организации с принятым решением в ФСБ России может быть подана апелляция, которая рассматривается в установленном порядке.

______________________________

* Объектами аккредитации являются юридические лица (организации, предприятия, учреждения, общественные объединения и пр.) независимо от форм собственности.

** Форма титульного листа положения приведена в приложении 2.