Приложение. Областная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 2003-2005 годы

Приложение
к постановлению
Губернатора
Тюменской области
от 11 ноября 2002 г. N 403

Областная целевая программа по усилению борьбы с преступностью
на 2003-2005 годы

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Тюменской области от 11 октября 2004 г. N 120-пк объединены областные целевые программы "Усиление борьбы с преступностью на территории Тюменской области на 2003-2005 годы" и "Повышение безопасности дорожного движения на 2004-2006 годы" в областную целевую программу "Общественная безопасность в Тюменской области" для реализации в 2005-2010 годах и считать их ее подпрограммами

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

С учетом социально-экономического развития, криминальной обстановки в области и во исполнение заседания коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу от 27 апреля 2002 года N 2, а также в целях комплексного решения проблем, связанных с борьбой с преступностью, необходимо учитывать следующие факторы:

В 2001 г. наметились положительные тенденции в экономике Тюменской области (включая автономные округа), которые получили развитие и в 2002 году. Стабилизация в экономике обеспечила рост поступлений налогов и сборов в бюджетную систему, превышение доходов бюджета над его расходами, а также улучшение некоторых показателей уровня жизни населения области. Среди положительных тенденций можно отметить рост реальных располагаемых денежных доходов жителей, дальнейшее сокращение задолженности по выплате заработной платы, ликвидацию задолженности по выплате детских пособий, улучшение эпидемиологических условий.

По сравнению с предыдущим годом отмечается дальнейший подъем промышленного производства. Индекс физического объема произведенной продукции увеличился по области на 6,6%, по Ханты-Мансийскому автономному округу - на 7,6%, Ямало-Ненецкому - на 4,8, по югу области - на 4,0%.

Общий объем промышленного производства по области составил 558,7 млрд.рублей, из которых 76% приходилось на организации Ханты-Мансийского автономного округа, 20 - Ямало-Ненецкого и 4% - юга области.

Наибольший прирост к уровню 2000 г. отмечен в стекольной отрасли (на 37%), промышленности строительных материалов (на 12%), полиграфии, машиностроении и металлообработке, лесной и деревообрабатывающей промышленности (на 11%). Производство продукции топливной, а также пищевой отраслей превысило прошлогоднюю отметку на 7%. На 1-3% возросли объемы выпуска в химической и нефтехимической, комбикормовой и легкой промышленности.

Объем добытой на территории области нефти превысил прошлогодний уровень на 8%, попутного нефтяного газа - на 5%. В нефтеперерабатывающей отрасли больше произведено дизельного топлива, автомобильного бензина, возрос объем первичной переработки нефти.

В газовой промышленности объем добычи природного газа снизился на 1%, газового конденсата возрос на 5%. Производство углеводородных сжиженных газов выросло на 13%. Отмечено увеличение производства синтетических смол и пластических масс, бутадиена.

Прирост инвестиций в основной капитал в 2001 г. по сравнению с предшествующим годом составил 17,3%. По оценке, в экономику и социальную сферу области за этот период вложено 290,5 млрд.рублей, из которых 57% приходилось на Ханты-Мансийский автономный округ, 38 - на Ямало-Ненецкий, 5% - на юг области.

За истекший год введены в действие производственные мощности: 95,9 км линий электропередачи напряжением 35 кВ и выше, трансформаторные понизительные подстанции напряжением 211,2 тыс.кВА, дизельные электростанции в районах Крайнего Севера на 2,7 тыс.кВт, 2160 нефтяных и 100 газовых скважин, мощности по переработке 36 млн.куб.м газа, по производству 5,5 тыс.куб.м пиломатериалов, 320,7 км магистральных нефтепроводов, 274,2 км автомобильных дорог с твердым покрытием, 29 мостов протяженностью 1517 погонных метров, 2,3 тыс.кв. метров взлетно-посадочных полос с твердым покрытием, аэровокзал на 750 пассажиров в час, 426 км междугородних кабельных линий связи, городские АТС на 10,37 тыс. номеров, сельские АТС на 3,22 тыс. номеров, 73,6 км радиорелейных линий связи, станции для очистки 13,2 тыс.куб.м сточных вод в сутки, торговые предприятия на 13,7 тыс.кв.м торговой площади, предприятия общественного питания на 639 посадочных мест, рынки и павильоны на 240 торговых мест и др. Сданы в эксплуатацию производства, позволяющие выпускать за сутки 11,2 тонны хлеба и хлебобулочных изделий, 100 тонн за год кондитерских изделий.

Вместе с тем наблюдался рост потребительских цен, что привело к повышению стоимости жизни. Не удалось преодолеть спад производства к концу 2001 г. организациям электроэнергетики, черной металлургии, мукомольно-крупяной и медицинской промышленности. Меньше выпущено автомобильных аккумуляторов и аккумуляторных батарей. Наблюдалось снижение производства дверных и оконных блоков, пиломатериалов, деловой древесины.

Одним из основных источников доходов работающего населения является заработная плата. По оценке, номинальная начисленная среднемесячная зарплата одного работника в целом по области в марте 2002 г. составила 11570 рублей. В силу экономико-географических особенностей региона сохранились существенные различия в уровне оплаты труда работающих на территории юга и автономных округов. За этот период среднемесячная начисленная заработная плата в регионах области составила в Ханты-Мансийском автономном округе - 13459 руб., в Ямало-Ненецком - 16052 руб., по югу области - 5260 рублей.

Характерная для ряда лет отраслевая дифференциация заработной платы в организациях (без субъектов малого предпринимательства) практически не изменилась. Так, в марте 2002 г. самый высокий ее уровень в целом по области отмечался в промышленности (17021 рублей), самый низкий - в сельском хозяйстве (2588 рублей). Средняя заработная плата работников образования, культуры, искусства, здравоохранения составляла 33-38% от среднемесячной зарплаты работающих в промышленности.

Область, по-прежнему, остается регионом значительных миграционных процессов. Из общего количества зарегистрированных мигрантов - 87% прибыло из Казахстана, Таджикистана - 3,9, Узбекистана - 3,7%, Чечни 2,6. По национальному составу: русские - 80%, татары - 3,6%, украинцы - 7,9%; поляки - 2%. Всего представителей 14 национальностей.

Преступность в Тюменской области продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности региона, тормозит социально-экономические преобразования области.

Преступления против личности

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Умышленные убийства	375	370	374	415	198	253
Изнасилования	103	79	96	75	34	60
Причин, тяжк. вреда здор-ю	710	714	695	883	433	494
Прочие преступления	3730	4487	4213	5238	3121	2413

Разбойные нападения

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Зарегистрировано	466	496	519	609	314	256
Динамика к АППГ (абс.)	95	30	23	90		-58
Динамика к АППГ (+,- %)	25,6	6,4	4,6	17,3		-18,4
Раскрываемость %	65	66,8	69,1	56,9	67,7	68,3
Динамика к АППГ (+,- %)	0,3	1,8	2,3	12,2		0,6

Изнасилования

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Зарегистрировано	103	79	96	75	34	60
Динамика к АППГ (абс.)	-35	-24	17	-21		26
Динамика к АППГ (+,- %)	-25,4	-23,3	21,5	-21,9		76,4
Раскрываемость %	89,9	88,6	88,6	84,1	77,8	91.7
Динамика к АППГ (+,- %)	11,6	-1,3	0	-4,5		13,9

Причинение тяжкого вреда здоровью

	1998	1999	2000	2001	6 м.2001	6 м. 2002
Зарегистрировано	710	714	695	883	433	494
Динамика к АППГ (абс.)	8	4	-19	188		61
Динамика к АППГ (+,- %)	1,1	0,6	-2,7	27,1		14,1
Раскрываемость %	73,7	77,3	77,6	61,1	70	67,6
Динамика к АППГ (+,- %)	1	3,6	0,3	-16,5		-2,4

Умышленные убийства

	1998	1999	2000	2001	6 м.2001	6 м.2002
Зарегистрировано	375	370	374	415	198	253
Динамика к АППГ (абс.)	-6	-5	4	41		55
Динамика к АППГ (+,- %)	-1,6	-1,3	1,1	11		27,7
Раскрываемость %	80,5	84,2	86,8	78,1	84,5	85,6
Динамика к АППГ (+,-%)	-0,1	3,7	2,6	-8,7		1,1

Грабежи

	1998	1999	2000	2001	6м.2001	6м.2002
Зарегистрировано	2439	2784	2473	2833	1409	1463
Динамика к АППГ (абс.)	592	345	-311	360		54
Динамика к АППГ (+,- %)	32,1	14,1	-11,2	14,6		3,8
Раскрываемость, %	43,7	43,6	47,3	36,5	39,7	28,8
Динамика к АППГ (+,- %)	-1,7	-0,1	3,7	10,8		-10,9

Кражи

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Зарегистрировано	16063	20159	16774	17566	9034	7272
Динамика к АППГ (абс.)	3371	4096	-3385	792		-1762
Динамика к АППГ (+,- %)	26,6	25,5	-16,8	4,7		-19,5
Раскрываемость %	41,8	44,1	50,5	40,9	45,3	40,4
Динамика к АППГ (+,- %)	-1	2,3	6,4	-9,6		4,9

Преступления против собственности

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Кражи	16063	20159	15710	16471	8493	6740
удельный вес рассл. %	41,8	44,1	48,7	39,6	45,3	40,4
Грабежи	2439	2784	2352	2731	1345	1406
удельный вес рассл. %	43,7	43,6	46,2	35,4	39,7	28,8
Разбои	466	496	519	609	314	256
удельный вес рассл. %	65	66,8	69,1	56,9	67,7	68,3
Мошенничества	855	961	1133	769	417	395
удельный вес рассл. %	73,2	74,9	86,9	61,2	62,9	74,4
Прочие преступления	1657	2007	1272	1697	810	919

Хулиганства (по линии КМ)

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Зарегистрировано	294	321	329	342	196	230
Динамика к АППГ (абс.)	69	27	8	14		34
Динамика к АППГ (+,- %)	30,7	9,2	2,5	4,2		17,3
Раскрываемость %	75,6	85,2	83,7	66,7	77,7	62,1
Динамика к АППГ (+,- %)	-4,3	9,6	-1,5	17		-15,6

Неправомерное завладение транспортным средством
(по линии КМ)

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002г
Зарегистрировано	285	291	497	578	230	380
Динамика к АППГ (абс.)	71	6	187	81		150
Динамика к АППГ (+,- %)	33,2	2,1	64,2	16,2		62,2
Раскрываемость %	85,3	78,2	24,5	21	25	15,4
Динамика к АППГ (+,- %)	11,4	-7,1	-53,7	-3,5		-9,6

Мошенничества

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Зарегистрировано	855	961	1247	865	469	429
Динамика к АППГ (абс.)	193	106	286	-382		-40
Динамика к АППГ (+,- %)	29,2	12,4	29,8	-30,6		-8,5
Раскрываемость %	73,2	74,9	87,7	64,1	62,9	74,4
Динамика к АППГ (+,- %)	2,3	1,7	12,8	23,6		11,5

Борьба с незаконным оборотом наркотиков

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Всего изъято нарк. ср. (кг)	498,8	546,1	75,3	23	14,4	11,6
из них:
опии	16,4	5,9	2,3	1,4	0,02	0,05
морфин	0	0	0	0	0	0
героин	1,3	14,4	9,9	4,1	4,8	1,1
марихуанна	439,2	457,7	18,3	11	3,5	3,7
гашиш	20,5	4,4	3	1,9	0,4	0,9
гашишное масло	0	1	0,2	0	0	0
барбитураты, транквилиз-ры	0	0	0	0	0	0
иные наркотики	0,7	0,2	0	0	5,6	5,8

Выявлено преступлении в сфере экономики

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Выявлено преступлений	2367	3198	4521	3901	2324	2936
Динамика к АППГ (абс.)	656	831	1323	620	-	612
Динамика к АППГ (+,- %)	38,3	35,1	41,4	-13,7	-	26,3

Присвоение вверенного имущества (следствие обязательно)

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Выявлено преступлений	377	679	540	415	486	310
Динамика к АППГ (абс.)	186	302	-139	-125	-	-176
Динамика к АППГ (+,- %)	97,4	80,1	-20,5	-23,1	-	-36,1

Преступления по линии МОБ

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Зарегистрировано	7064	8147	9066	9112	5144	5050
Динамика к АППГ (абс.)	1492	1083	919	46		-94
Динамика к АППГ (+,- %)	26,8	15,3	11,3	0,5		-1,8
Раскрываемость %	93,1	96,2	97,5	89,3	95,3	89,3
Динамика к АППГ (+,- %)	-2	3,1	1,3	-8,2		-6

Преступления, совершенные в общественных местах

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
В общественных местах	3743	3556	2725	3575	1312	1826
Динамика к АППГ (абс.)	799	-187	-831	850		514
Динамика к АППГ (+,- %)	27,1	-5	-23,4	31,2		39,2
В том числе на улицах	3262	3053	2408	3154	1169	1443
Динамика к АППГ (абс.)	653	-209	-645	746		274
Динамика к АППГ (+,- %)	25	-6,4	-21,1	30,9		23,4

Тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные в общественных
местах, в т.ч. на улицах

Уличная преступность

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Убийства	28	35	24	27	8	13
Тяжкий вред здоровью	127	117	100	160	59	81
Изнасилования	6	1	7	4	3	4
Кражи	954	722	334	525	141	235
Грабежи	1258	1326	1214	1356	576	618
Разбои	68	70	86	124	45	38
Хулиганства	249	181	170	249	115	122
Прочие преступления	572	601	447	709	222	332

Преступления совершенные, несовершеннолетними

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Расследовано преступлений	2309	2760	2271	2099	1110	1005
Динамика к АППГ (абс.)	198	451	-489	-172		-105
Динамика к АППГ (+,- %)	9,4	19,5	-17,7	-7,5		-9,5
Удельный вес %	11,6	10,8	8,3	8,9	8,5	8,6
Динамика к АППГ (+,- %)	-1,2	-0,8	-2,5	0,6		0,1

Преступления, совершенные ранее судимыми

	1998	1999	2000	2001	6м. 2001	6м. 2002
Расследовано преступлений	5773	7291	6935	4209	1987	2021
Динамика к АППГ (абс.)	40	1518	-356	2726		34
Динамика к АППГ (+,- %)	0,7	26,3	-4,9	6,1		-0,1
Удельный вес %	29,1	28,6	25,3	24,6	24,9	24
Динамика к АППГ (+,- %)	-1,5	-0,5	-3,3	0,7		-0,9

Преступная среда региона консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний.

В 2001 году общий масив зарегистрированных преступлений составил 39935, что на 3,5% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе на 4,4% по линии криминальной милиции (с 29530 до 30823) и на ОЮ5% компетенции милиции общественной безопасности (с 9066 до 9112).

Количество зарегистрированных преступлений возросло в 16 из 27 городов и районов области, наиболее значительно в Омутинском (+30,2%), Упоровском (+30,1%), Армизонском (+26,6%), Вагайском (+17,1%), районах, на территории обслуживания ГОМ-1 при ГУВД области (+20,4%), Ленинском административном округе г.Тюмени (+9,5%).

В структуре зарегистрированных преступлений устойчиво доминируют тяжкие и особо тяжкие виды преступных посягательств, при росте на 8,4% (с 24068 до 26088), их удельный вес составил 65,3%. Высока доля корыстных и насильственных преступлений, среди которых преобладают посягательства на собственность, их доля составила 43,9%.

Значительное влияние на криминальную ситуацию по Тюменской области (без автономных округов) оказывают преступления, связанные с тайным хищением чужого имущества. По сравнению с АППГ на 4,7% (с 16774 до 17566) увеличилось количество зарегистрированных краж всех форм собственности, в том числе на 6% (с 4345 до 4605) из квартир граждан. На 16,8% (с 157 до 244) зафиксировано фактов неправомерных завладений транспортом.

Обоснованную тревогу вызывает рост уголовно-наказуемых хулиганств. Их количество увеличилось на 17,6% (с 967 до 1137).

Количество преступлений, совершенных в общественных местах увеличилось на 32,2% (3575), их удельный вес от общего количества совершенных преступлений составил 9,0%, в том числе на улицах на 31,0% (3154).

Сложная криминогенная ситуация остается в областном центре. Здесь зарегистрировано более половины совершенных в области преступлений - 22354 (55,9%).

Остается сложной обстановка на дорогах области. Количество дорожно-транспортных происшествий составило 2205 (+10,5%), погибло 400 (+14,9%) и ранено 2638 (+14,8%) человека. По вине водителей совершено 1794 (+14,9%) дорожно-транспортных происшествий, по вине пешеходов - 610 (+8,2%). Из-за неудовлетворительных дорожных условий - 324 (+237%). Всего с мест дорожно-транспортных происшествий скрылось 450 водителей, из них установлено 178 или 39,6%.

Негативные тенденции сохраняются в экономике. Активизируются противоправные сделки по вывозу сырьевых, энергетических и других ресурсов за пределы области. Совершение экономических преступлений в большинстве случаев связано с проявлением коррупции и проникновением криминалитета во власть. В связи с этим борьба с преступлениями в сфере экономики и коррупцией является наиболее важным и приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов.

Увеличивается число тяжких преступлений, таких как убийство, разбои, грабеж, в том числе с корыстной направленностью.

Уголовно-исполнительная система не в полной мере обеспечивает достижение целей исправления осужденных. Значительно ослаблена система профилактики преступлений и правонарушений.

Сложной остается обстановка на улицах и в других общественных местах.

Криминальную напряженность усиливают незаконная миграция, нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании.

Сложившееся положение явилось следствием:

- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем правового, материально-технического, финансового и иного обеспечения;

- отставания правовой базы правоохранительной деятельности от потребности правоохранительной практики;

- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем правового, материально-технического, финансового и иного обеспечения;

- открытости государственной границы с Казахстаном, что способствует проникновению на территорию области наркодельцов;

- разрушения системы профилактики преступлений;

- углубляющегося правового нигилизма населения, недоверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства.

Все эти факты дают основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации на территории области. Это подтверждается проведенными исследованиями.

ГУВД области совместно с Сибирским отделением РАН, Тюменским научным центром подготовлен прогноз преступности с элементами юридического, физико-математического и экономико-криминологического моделирования.

С учетом проведенного исследования ожидается рост преступлений:

- в 2003 году до 49295 преступлений;

- в 2004 году до 51190 преступлений;

- в 2005 году до 52629 преступлений.

Таким образом, по сравнению с базовыми показателями 2001 года, рост преступности в 2003 году согласно прогноза составит (+23,4%), в том числе по убийствам - 577 (+39%), по умышленному причинению тяжкого вреда здоровью - 1226 (+38,8%), по кражам чужого имущества - 27752 (+58%), по грабежам - 4251 (+50,1%), по разбоям - 722 (+18%).

В ближайшие годы возможны:

- рост числа преступлений, включая увеличение общего числа жертв противоправных посягательств, рост совокупного ущерба от них, утрата доверия населения к правоохранительным органам;

- активизация преступных сообществ от расширения наркобизнеса и увеличения масштабов незаконной миграции;

- расширение масштабов, повышение степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, все большее использование в преступных целях высокопрофессиональных специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников, рост немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка;

- повышение степени опасности террористических актов, изощренности и дерзости преступлений, использование в этих целях высокопрофессиональных специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников.

Несмотря на сложные проблемы, возможность реализации системы мер целевого воздействия на преступность и установление контроля над развитием криминальных процессов в области имеется.

Это обусловлено тем, что правоохранительная система накопила большой опыт работы в новых социально-экономических условиях.

В целях активизации этих процессов требуется комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, особенно в экономической и социальной сферах.

Решение задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной поддержки, объединения усилий областных органов исполнительной власти и местного самоуправления, широкого п