Приложение. Положение о постоянной комиссии Тюменской областной Думы по бюджету, налогам и финансам

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 24 апреля 2003 г. N 783

Положение
о постоянной комиссии Тюменской областной Думы
по бюджету, налогам и финансам

I. Общие положения

1.1. Постоянная комиссия по бюджету, налогам и финансам (далее - комиссия) - постоянно действующий орган областной Думы, созданный для осуществления ее полномочий в сфере бюджетных, налоговых и финансовых правоотношений.

1.2. Комиссия создается по решению областной Думы, входит в структуру областной Думы и подотчетна ей.

1.3. В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, Регламентом областной Думы, настоящим Положением.

II. Функции комиссии

2.1. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планами работы областной Думы.

2.2. В пределах своей компетенции комиссия выполняет следующие функции:

2.2.1. Рассматривает, готовит предложения, вырабатывает рекомендации для принятия областной Думой решений по проекту закона Тюменской области об областном бюджете на очередной год и материалам, представляемым одновременно с ним.

2.2.2. Вырабатывает предложения по повышению эффективности бюджетного процесса, осуществлению приоритетных направлений социально-экономического развития области и расходованию государственных средств.

2.2.3. Обеспечивает предварительное рассмотрение, подготовку к рассмотрению областной Думой проектов нормативных правовых актов по вопросам:

- формирования областного бюджета с учетом экономически обоснованных показателей по каждому виду доходных источников и объему расходных статей областного бюджета, установления порядка рассмотрения и утверждения областного бюджета, годового отчета о его исполнении;

- предельного размера дефицита областного бюджета и источников его покрытия при превышении планируемых расходов над доходами;

- введения региональных налогов и сборов;

- предоставления налоговых льгот в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- распределения доходов от регулирующих федеральных и региональных налогов и сборов, иных доходов областного бюджета между областным бюджетом и местными бюджетами;

- бюджетного регулирования, перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней;

- определения порядка и условий предоставления финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам;

- установления порядка формирования и утверждения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, определения порядка создания целевых бюджетных фондов;

- установления порядка финансирования областных и общеобластных программ экономического и социального развития области, привлечения финансовых средств для решения задач социальной защиты населения;

- использования доходов областного бюджета, полученных дополнительно в ходе его исполнения, а также сумм, образующихся в результате превышения доходной части бюджета или экономии в расходах;

- установления порядка управления и распоряжения собственностью области, контроля за распоряжением собственностью области в соответствии с федеральным законодательством.

2.2.4. Осуществляет сбор и обобщение замечаний и предложений к рассматриваемым на заседаниях комиссии и областной Думы проектам нормативных правовых актов.

2.2.5. Рассматривает вопросы формирования Счетной палаты Тюменской области, планы ее работы и отчеты о деятельности, информации о результатах проверок использования бюджетных средств, вносит предложения по ним в областную Думу.

2.2.6. Разрабатывает предложения в план работы областной Думы и в план законопроектных работ областной Думы.

2.2.7. Организует и проводит депутатские слушания, заседания круглых столов и другие мероприятия по вопросам своей компетенции.

2.2.8. Осуществляет выбор разработчика (коллектива разработчиков) проекта нормативного правового акта.

2.2.9. Утверждает план-задание на разработку проекта закона Тюменской области, осуществляет контроль за его выполнением, готовит проекты договоров на разработку законопроектов.

2.2.10. Принимает решение о проведении независимой экспертизы законопроекта.

2.2.11. Рассматривает предложения, обращения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, граждан по вопросам, входящим в компетенцию комиссии.

2.2.12. Готовит и вносит предложения по проектам федеральных законов по вопросам, входящим в компетенцию постоянной комиссии.

2.2.13. Готовит на заседания областной Думы вопросы, связанные с осуществлением контроля за исполнением законов Тюменской области, в рамках компетенции постоянной комиссии.

III. Организация деятельности комиссии

3.1. Комиссия образуется областной Думой на срок полномочий областной Думы и состоит не менее чем из трех, но не более чем из двенадцати депутатов.

3.2. Председатель комиссии:

- утверждается областной Думой по предложению комиссии при условии согласия кандидата;

- освобождается от занимаемой должности областной Думой по его личной просьбе либо по предложению комиссии, а также в связи с обстоятельствами, не позволяющими ему выполнять свои обязанности;

- председательствует на заседаниях комиссии и организует ее работу;

- подписывает решения комиссии;

- координирует деятельность постоянной комиссии с деятельностью председателя областной Думы, его заместителей, председателей других постоянных комиссий, руководителей структурных подразделений областной Думы;

- выносит для рассмотрения на заседания областной Думы вопросы, подготовленные постоянной комиссией;

- организует контроль за выполнением поручений и постановлений областной Думы, входящих в компетенцию комиссии;

- координирует деятельность членов постоянной комиссии по выполнению планов работы постоянной комиссии, ее решений;

- по решению комиссии представляет постоянную комиссию в пределах ее компетенции в комиссиях и комитетах Федерального Собрания Российской Федерации, в структурных подразделениях администрации Тюменской области, в органах государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, в органах местного самоуправления Тюменской области;

- представляет отчеты о работе постоянной комиссии, вносит их на утверждение областной Думой;

- имеет право подписи документов, направляемых от имени комиссии в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений, по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;

- имеет иные права, предусмотренные законами Тюменской области "О статусе депутата Тюменской областной Думы", "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы", Регламентом областной Думы.

3.3. Комиссия из своего состава избирает заместителей председателя. Количество заместителей председателя устанавливается комиссией и не может быть более двух. Комиссия вправе переизбрать заместителя председателя либо прекратить его полномочия досрочно по его просьбе, а также в связи с обстоятельствами, не позволяющими ему выполнять свои обязанности.

Заместитель председателя комиссии:

- замещает председателя комиссии в его отсутствие, а также в случае необходимости по его поручению;

- по согласованию с председателем комиссии имеет право подписи документов, направляемых от имени комиссии в адрес органов государственной власти, местного самоуправления и других организаций, по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, а также представляет постоянную комиссию в пределах ее компетенции в органах государственной власти, местного самоуправления, других учреждениях и организациях;

- имеет иные права, предусмотренные Законом Тюменской области "О статусе депутата Тюменской областной Думы", Регламентом областной Думы.

В случае избрания двух заместителей председателя распределение обязанностей между ними осуществляется председателем комиссии.

3.4. Рекомендации, предложения, изложенные в решении комиссии, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения или принятых мерах должно быть сообщено в комиссию в месячный срок или в иной срок, установленный комиссией.

3.5. Для подготовки наиболее важных вопросов комиссия вправе создавать рабочие группы из числа членов комиссии, других депутатов областной Думы, представителей администрации области (по согласованию), а также специалистов организаций и учреждений.

3.6. Комиссия вносит предложения председателю областной Думы по привлечению на договорной основе для разработки проектов законов Тюменской области авторских коллективов, состоящих из специалистов и ученых, либо отдельных специалистов-экспертов.

3.7. Комиссия вправе приглашать на свои заседания по согласованию с администрацией области разработчиков законопроектов, вносимых Губернатором области, и других должностных лиц, участие которых необходимо для рассмотрения вопросов повестки дня заседания комиссии.

3.8. При осуществлении своих функций комиссия имеет право запрашивать и получать необходимую информацию у органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, хозяйствующих субъектов, общественных объединений в соответствии с действующим законодательством.

3.9. Во исполнение распоряжений председателя областной Думы о подготовке очередного заседания областной Думы администрация области, руководители департаментов, комитетов и управлений, организаций и учреждений обязаны за 10 дней до даты проведения очередного заседания постоянной комиссии представлять ей по вопросам повестки дня необходимые документы.

3.10. Комиссия вправе ставить вопрос перед областной Думой о необходимости обращения к Губернатору области с ходатайством о привлечении к ответственности должностных лиц администрации области за непредставление или несвоевременное представление в комиссию запрашиваемых документов.

3.11. В целях повышения эффективности работы комиссии за одним или несколькими ее членами могут быть закреплены отдельные направления деятельности.

3.12. Для рассмотрения вопросов, относящихся к ведению двух или нескольких комиссий, по инициативе этих комиссий или по рекомендации областной Думы проводятся совместные заседания.

Совместные заседания комиссий проводят их председатели по согласованию между собой, а решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов раздельно по каждой комиссии.

Протоколы совместных заседаний комиссий подписывают их председатели.

В случае расхождения позиций комиссий по одному и тому же вопросу для преодоления разногласий создается согласительная комиссия из числа членов этих постоянных комиссий.

3.13. Протоколы заседаний комиссии хранятся в делах комиссии в течение срока, установленного инструкцией по работе с документами в областной Думе.

3.14. Организационное, правовое, информационно-методическое обеспечение деятельности комиссии осуществляют аппарат комиссии и аппарат областной Думы.

Деятельность аппарата комиссии регламентируется настоящим Положением, утверждаемым распоряжением председателя областной Думы.

IV. Порядок проведения заседания комиссии

4.1. Для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, председатель комиссии созывает и проводит заседания. В отсутствие председателя комиссии заседания проводятся одним из его заместителей, а в отсутствие последних - заместителем председателя областной Думы (членом комиссии), курирующим комиссию. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Комиссия вправе проводить внеочередные заседания. Внеочередное заседание проводится по инициативе не менее одной трети от списочного состава комиссии или председателя комиссии.

4.2. Заседания комиссии правомочны, если на них присутствует большинство от списочного состава комиссии.

Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии. В случае равенства голосов при голосовании вопрос (при необходимости) передается для рассмотрения на заседание областной Думы.

4.3. В заседаниях комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты областной Думы, не входящие в состав комиссии, Губернатор Тюменской области (или уполномоченное им лицо), прокурор Тюменской области (или уполномоченное им лицо), а также иные заинтересованные лица по приглашению председателя постоянной комиссии.

4.4. Заседания комиссии проводятся в открытой форме. При наличии соответствующего решения комиссии может быть проведено закрытое заседание.

На закрытом заседании комиссии вправе присутствовать Губернатор Тюменской области (или уполномоченное им лицо), прокурор Тюменской области (или уполномоченное им лицо), а также приглашенные комиссией лица.

4.5. Комиссия может проводить выездные заседания.

Выездные заседания проводятся по инициативе не менее одной трети от списочного состава комиссии или председателя комиссии.

4.6. Взаимодействие членов комиссии осуществляется на основе равноправия, взаимного уважения и ответственности.

4.7. Член постоянной комиссии на заседании вправе:

- вносить предложения по повестке дня и порядку ведения заседания комиссии;

- вносить замечания и предложения к проектам рассматриваемых законов, решений, иным документам;

- выступать в прениях по обсуждаемому вопросу, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования;

- требовать постановки своих предложений на голосование;

- вносить предложения по изменению вида и способа голосования;

- вносить предложения о заслушивании на заседании комиссии отчета или информации любого органа или должностного лица в соответствии с компетенцией комиссии;

- вносить предложения о необходимости проведения проверок и депутатских расследований по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;

- ставить вопрос о необходимости разработки нового решения комиссии, вносить проекты новых решений и предложения по изменению действующих решений;

- оглашать обращения, имеющие общественное значение;

- знакомиться с фонограммой и стенограммой ранее рассмотренных вопросов, протоколами заседаний комиссии;

- пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Тюменской области.

4.8. Член постоянной комиссии на заседании обязан:

- принимать участие в работе заседаний комиссии, в том числе голосовать при принятии решений постоянной комиссии. В случае невозможности участия в заседании комиссии член комиссии обязан письменно сообщить об этом председателю комиссии либо его заместителю не позднее чем за один день до начала заседания;

- соблюдать повестку дня заседания комиссии и требования председательствующего, изучать рассматриваемые на заседании комиссии документы;

- выступать только с разрешения председательствующего;

- не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству членов комиссии и других лиц, не выдвигать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, используя непроверенную информацию, не призывать к незаконным действиям;

- придерживаться темы обсуждаемого вопроса, о чем председательствующий вправе напомнить члену комиссии.

4.9. Информация о ненадлежащем выполнении членом комиссии своих обязанностей на заседаниях комиссии (неоднократное неучастие в голосовании, обсуждении вопросов, пропуск без уважительных причин в течение полугода более половины заседаний комиссии) подлежит освещению в официальных средствах массовой информации Тюменской области по решению областной Думы.

4.10. Председательствующий на заседании комиссии:

- ведет заседание комиссии;

- руководит общим ходом заседания комиссии;

- предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок в соответствии с повесткой дня заседания комиссии;

- предоставляет слово вне установленного порядка выступлений на заседании комиссии только для внесения предложений по процедурному вопросу, порядку ведения заседания, даче заключений;

- обеспечивает выполнение организационных решений комиссии;

- ставит на голосование предложения членов комиссии в порядке их поступления;

- проводит голосование и оглашает его результаты;

- осуществляет контроль за ведением протоколов заседаний комиссии и подписывает их.

4.11. Председательствующий на заседании комиссии вправе:

- в случае нарушения установленного порядка заседания комиссии вынести предупреждение члену комиссии, а при повторном нарушении - лишить его слова;

- вынести предупреждение члену комиссии, выступающему по порядку ведения заседания, в случае его отклонения от обсуждаемого вопроса, а при повторном нарушении - лишить его слова. Под порядком ведения заседания понимается соблюдение председательствующим настоящего Положения;

- указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции Российской Федерации, Устава Тюменской области, областных законов, настоящего Положения, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях, в случае необходимости обращаться за информацией к экспертам;

- удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе комиссии.

4.12. Председательствующий на заседании комиссии не вправе комментировать выступления членов комиссии, давать характеристику выступающим.

V. Заключительные положения

Настоящее Положение, а также вносимые в него изменения и дополнения утверждаются областной Думой.