Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Тюмени

Приложение
к решению
Тюменской
городской Думы
от 25 ноября 2005 г. N 275

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Тюмени

С изменениями и дополнениями от:

30 октября 2007 г., 24 апреля 2008 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Тюмени устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения ему необходимых средств из бюджета города Тюмени, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления.

1.2. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа города Тюмени для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.3. Территориальное общественное самоуправление в городе Тюмени осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

1.4. В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

1.5. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах#

- законности;

- свободного волеизъявления граждан;

- защиты прав и законных интересов населения по месту жительства;

- гласности и учета общественного мнения;

- участия граждан в осуществлении собственных инициатив в вопросах местного значения через собрания и конференции граждан, а также через органы территориального общественного самоуправления;

- сочетание интересов населения отдельной территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, и интересов всего населения муниципального образования;

- выборности, подотчетности и подконтрольности органов территориального общественного самоуправления населению соответствующей территории.

2. Порядок установления территории, на которой осуществляется
территориальное общественное самоуправление

2.1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

2.2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Тюменской городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории, с учетом, исторических, культурных, социально-экономических и иных особенностей территории.

2.3. Обязательными условиями создания территориального общественного самоуправления на определенной территории являются:

а) границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут выходить за границы территории городского округа города Тюмени;

б) на одной территории города Тюмени может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления;

в) неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, если в его состав входит более одного многоквартирного жилого дома.

2.4. Заявление об установлении границ территории деятельности территориального общественного самоуправления подписывается инициативной группой жителей численностью не менее 25 человек. Заявление должно содержать сведения о фамилии, имени, отчестве, адресе места жительства, паспортных данных подписавшихся.

2.5. Подписанное инициативной группой жителей заявление, а также согласованный с Администрацией города пакет документов по данному вопросу: описание границ территории и схема территории, на которой планируется территориальное общественное самоуправление; справка о численности населения, проживающего на соответствующей территории и достигших 16-летнего возраста, направляются в Тюменскую городскую Думу для принятия решения об установлении границ территории территориального общественного самоуправления.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 24 апреля 2008 г. N 22 настоящее приложение дополнено разделом 2.1

2.1. Изменение границ территории, на которой осуществляется
территориальное общественное самоуправление

2.1.1. Изменение границ территории территориального общественного самоуправления может осуществляться в результате:

1) изменения территории, в границах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

2) объединения территориальных общественных самоуправлений;

3) разделения территориального общественного самоуправления.

2.1.2. Вопрос об изменении территории, в границах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, решается на собрании (конференции) граждан.

Вопрос об объединении территориальных общественных самоуправлений, граничащих между собой, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из объединяющихся территориальных общественных самоуправлений. Одновременно на указанных собраниях (конференциях) граждан рассматриваются предложения населения по границам территории вновь создаваемого территориального общественного самоуправления.

Вопрос о разделении территориального общественного самоуправления решается на собрании (конференции) граждан территориального общественного самоуправления по инициативе граждан, проживающих на отделяемой территории. На указанном собрании (конференции) граждан рассматриваются предложения населения по границам территорий территориальных общественных самоуправлений.

Новые границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Тюменской городской Думой в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в уставе территориального общественного самоуправления.

2.1.3. Объединение территориальных общественных самоуправлений, разделение территориального общественного самоуправления производятся с соблюдением правил правопреемства, установленных гражданским законодательством, в случае если указанные и вновь создаваемые территориальные общественные самоуправления являются юридическими лицами.

2.1.4. Изменение границ территории допускается при соблюдении требований, установленных в пунктах 2.3, 3.4 - 3.6, 3.9 настоящего Положения.

3. Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления

3.1. В случае, если Тюменская городская Дума установила границы территории для осуществления территориального общественного самоуправления, инициативная группа жителей созывает собрание, конференцию граждан по вопросу организации территориального общественного самоуправления, избрания постоянно действующего органа территориального общественного самоуправления.

3.2. Инициативная группа жителей не менее чем за 2 недели до проведения собрания, конференции граждан извещает граждан, проживающих на соответствующей территории, Тюменскую городскую Думу, Администрацию города Тюмени о времени и месте проведения собрания, конференции граждан и вопросах, выносимых на обсуждение.

3.3. Подготовку и проведение собрания, конференции граждан по вопросу организации территориального общественного самоуправления, избрания органа территориального общественного самоуправления осуществляет инициативная группа жителей с участием должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления города Тюмени, депутатов соответствующего избирательного округа.

3.4. При численности граждан, проживающих на территории учреждаемого территориального общественного самоуправления и достигших 16-летнего возраста, менее 300 человек - проводится собрание граждан. При численности граждан, проживающих на территории учреждаемого территориального общественного самоуправления и достигших 16-летнего возраста, от 300 и более человек - проводится конференция граждан.

3.5. Норма представительства по выборам делегатов на конференцию граждан при количестве граждан, проживающих на территории учреждаемого территориального общественного самоуправления и достигших 16-летнего возраста составляет:

а) от 500 до 2000 человек - 1 делегат от 20 граждан;

б) от 2000 до 3000 человек - 1 делегат от 30 граждан;

в) от 3000 до 5000 человек - 1 делегат от 50 граждан;

г) свыше 5000 человек - 1 делегат от 100 граждан.

3.6. Делегаты на конференцию граждан избираются на собраниях граждан либо путем сбора подписей граждан.

3.7. Инициаторы созыва собрания, конференции граждан:

- организуют проведение собраний или сбор подписей по выдвижению делегатов на конференцию граждан;

- готовят проекты повестки собрания, конференции граждан и регламента работы;

- готовят проект устава территориального общественного самоуправления;

- проводят регистрацию граждан или делегатов, прибывших на собрание, конференцию граждан, учет выписок из протокола, подписных листов, выдачу мандатов.

3.8. Для ведения собрания, конференции граждан избираются председатель и секретарь, счетная и мандатная комиссии из числа участников собрания, делегатов конференции граждан.

До начала обсуждения вопросов, вынесенных на рассмотрение собрания, конференции граждан, утверждается повестка и регламент работы собрания, конференции граждан.

3.9. На собраниях, конференциях граждан ведется протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания, конференции граждан общее число жителей, проживающих на соответствующей территории и достигших 16-летнего возраста, количество присутствующих, повестка собрания, конференции граждан, содержание выступлений, принятые решения.

Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, конференции граждан. В случае избрания в процессе работы собрания, конференции граждан счетной и мандатной комиссии к общему протоколу прикладываются протоколы указанных комиссий.

К протоколу конференции граждан прикладываются протоколы собраний, подписные листы, подтверждающие полномочия делегатов на конференции и лист регистрации участников собрания, конференции с указанием адреса места жительства и паспортных данных.

3.10. Решения собраний, конференций граждан принимаются в порядке, определенном уставом территориального общественного самоуправления.

3.11. Последующие собрания, конференции граждан в рамках осуществления территориального общественного самоуправления созываются органом территориального общественного самоуправления в порядке, установленном уставом территориального общественного самоуправления, с учетом требований п. 3.4. - 3.6., 3.9. настоящего Положения.

3.12. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

3.13. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 24 апреля 2008 г. N 22 раздел 3 настоящего приложения дополнен пунктом 3.14

3.14. Территориальное общественное самоуправление должно быть учреждено в порядке, установленным настоящим Положением, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения Тюменской городской Думы об установлении границ территории территориального общественного самоуправления. В случае если в указанный срок территориальное общественное самоуправление не учреждено, решение Тюменской городской Думы об установлении его границ должно быть признано утратившим силу.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2007 г. N 684 в раздел 4 настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Порядок регистрации устава территориального общественного
самоуправления

Информация об изменениях:

См. инструкцию по регистрации уставов территориального общественного самоуправления на территории г. Тюмени, утвержденную распоряжением Главы Администрации г. Тюмени от 17 декабря 2007 г. N 322-рг

4.1. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в Администрации города (далее - Регистрирующий орган).

4.2. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

4.3. Изменения и дополнения в устав территориального общественного самоуправления подлежат принятию собранием, конференцией граждан и регистрации в порядке, предусмотренном настоящим Положением для регистрации уставов территориального общественного самоуправления, с изъятиями, предусмотренными настоящим пунктом.

Для регистрации внесенных в устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений в Регистрирующий орган представляются следующие документы:

- протокол собрания, конференции граждан, содержащий решение о внесении изменений и дополнений в устав территориального общественного самоуправления;

- два экземпляра устава территориального общественного самоуправления с внесенными в него изменениями и дополнениями

4.4. Для регистрации устава территориального общественного самоуправления в Регистрирующий орган представляются следующие документы:

- протокол собрания, конференции граждан, содержащий решение об организации территориального общественного самоуправления и принятии устава территориального общественного самоуправления;

- два экземпляра принятого собранием, конференцией граждан устава территориального общественного самоуправления, один из которых остается в уполномоченном Главой Администрации города Тюмени структурном подразделении Администрации города. Экземпляры устава территориального общественного самоуправления должны быть прошнурованы и иметь пронумерованные страницы;

- решение Тюменской городской Думы (или его копия) об установлении границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

4.5. Регистрация Устава территориального общественного самоуправления осуществляется не позднее 30 дней со дня представления документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Положения.

4.6. В случае несоответствия представленных документов требованиям пункта 4.4. или несоответствия содержания устава или порядка его принятия действующему законодательству Регистрирующий орган принимает решение об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления и направляет представителю, уполномоченному собранием, письменный мотивированный отказ в регистрации устава.

4.7. Мотивированный отказ в регистрации устава не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию.

4.8. Срок повторного рассмотрения начинает течь с момента представления в Регистрирующий орган документов, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

4.9. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством.

5. Органы территориального общественного самоуправления

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2007 г. N 684 в пункт 5.1 раздела 5 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Органы территориального общественного самоуправления в период между собраниями и конференциями граждан осуществляют полномочия территориального общественного самоуправления, не отнесенные к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан.

5.2. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории, на срок, предусмотренный уставом территориального общественного самоуправления.

5.3. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2007 г. N 684 в подпункт 3 пункта 5.3 раздела 5 настоящего Положения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города Тюмени;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению теми органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

5.4. Органы территориального общественного самоуправления могут объединяться в союзы (ассоциации).

Органы территориального общественного самоуправления вправе создавать координационные и совещательные органы в пределах своих полномочий.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 24 апреля 2008 г. N 22 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Порядок и условия выделения средств бюджета города Тюмени
для осуществления территориального общественного самоуправления

6.1. Территориальному общественному самоуправлению для осуществления своей деятельности могут выделяться в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации средства бюджета города Тюмени в случаях, предусмотренных решением Тюменской городской Думы о бюджете города Тюмени на соответствующий финансовый год и плановый период, и в порядке, предусмотренном принимаемыми в соответствии с решением о бюджете муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

6.2. Органы территориального общественного самоуправления несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств бюджета города Тюмени в порядке, предусмотренном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Тюмени.

7. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления
с органами местного самоуправления города Тюмени

7.1. Должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления города Тюмени#

- оказывают содействие гражданам, проживающим на соответствующей территории, в осуществлении территориального общественного самоуправления;

- оказывают организационную и методическую помощь при проведении собраний, конференций граждан, создании органов территориального общественного самоуправления;

- осуществляют информационное обеспечение органов территориального общественного самоуправления;

- оказывают содействие в выполнении решений собраний, конференций граждан, органов территориального общественного самоуправления;

- осуществляют контроль за использованием территориальным общественным самоуправлением выделенных средств бюджета города Тюмени;

- осуществляют иные полномочия по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Тюмени и настоящим Положением.

7.2. Решения собраний, конференций граждан, органов территориального общественного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению теми должностными лицами местного самоуправления и органами местного самоуправления города Тюмени, кому они адресованы.

7.3. Органы территориального общественного самоуправления несут ответственность за нарушение ими действующего законодательства, настоящего Положения и иных муниципальных правовых актов города Тюмени, устава территориального общественного самоуправления.

Решения собраний, конференций граждан, решения и действия органов территориального общественного самоуправления могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном действующим законодательством.

8. Прекращение деятельности территориального общественного
самоуправления

8.1. Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно, на основе решения общего собрания, конференции граждан, органа, уполномоченного уставом территориального общественного самоуправления, либо на основании решения суда в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Решением Тюменской городской Думы от 24 апреля 2008 г. N 22 пункт 8.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.2. Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, прекращается в порядке, установленном уставом территориального общественного самоуправления.

Регистрирующий орган вправе исключить устав территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, из единого реестра уставов территориального общественного самоуправления в случаях и порядке, установленных муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

Решение Тюменской городской Думы об установлении его границ должно быть признано утратившим силу.

8.3. Полномочия органов территориального общественного самоуправления, избранных до 01.01.2006, истекают после окончания срока полномочий, предусмотренного уставом территориального общественного самоуправления.