Приложение. Положение о порядке установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности

Приложение
к постановлению
Правительства
Тюменской области
от 16 января 2006 г. N 5-п

Положение
о порядке установления причин нарушения законодательства
о градостроительной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (в дальнейшем - строительства) и эксплуатации объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами.

1.2. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого причинен вред жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц (далее - установление причин нарушения законодательства о градостроительстве) по объектам, указанным в пункте 1.1 настоящего Положения, проводится независимо от источников финансирования строительства, форм собственности и ведомственной принадлежности объектов и участников строительства.

1.3. Установление причин нарушения законодательства о градостроительстве осуществляется в целях:

устранения нарушения законодательства о градостроительстве;

определения круга лиц, которым причинен вред в результате нарушения законодательства, а также размеров причиненного вреда;

определения лиц, допустивших нарушения законодательства о градостроительстве и обстоятельств, указывающих на их виновность;

обобщения и анализа установленных причин нарушения законодательства о градостроительстве в целях разработки предложений для принятия мер по предупреждению подобных нарушений;

использования материалов по установлению причин нарушений законодательства о градостроительстве при разработке законодательных и нормативных правовых актов в области градостроительства, региональных нормативов градостроительного проектирования Тюменской области.

2. Сообщения о случаях причинения вреда жизни или здоровью физических
лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения
законодательства о градостроительстве

2.1. Лица, осуществляющие строительство или эксплуатацию объектов, на которых допущены нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшие причинение вреда, должны немедленно передать сообщение о факте нарушения в главное управление строительства Тюменской области, а в случаях причинения вреда жизни и здоровью физических лиц - кроме того в органы прокуратуры по месту нахождения объекта, на котором допущены нарушения, в органы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, государственную инспекцию труда.

2.2. После создания технической комиссии лицо, осуществляющее строительство или эксплуатацию объекта представляет в эту комиссию дополнительную информацию, содержащую следующие сведения: полное наименование и состояние объекта, наименование организации заказчика, подрядчика, проектировщика, эксплуатационной организации с указанием их юридических адресов и руководителей, место расположения объекта (почтовый или строительный адрес), время, характер и размер причиненного вреда, сведения о пострадавших и погибших, обстоятельства причинения вреда жизни и здоровью, имуществу, сведения о вероятной причине причинения вреда.

3. Порядок установления причин нарушения законодательства
о градостроительстве

3.1. Причины нарушения законодательства о градостроительстве, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, устанавливаются технической комиссией.

3.2. Технические комиссии создаются главным управлением строительства Тюменской области во всех случаях причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов, указанных в пункте 1.1 настоящего положения.

3.3. Технические комиссии создаются при получении соответствующего сообщения лица, осуществляющего строительство, эксплуатацию объекта, государственных надзорных органов, физического или юридического лица, которому причинен вред в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, а также в случае публикации в печати информации, содержащей сведения о фактах нарушения законодательства о градостроительстве, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц.

Технические комиссии создаются немедленно после получения соответствующего сообщения, но не позднее десяти суток с момента причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

3.4. Главное управление строительства Тюменской области, получив соответствующее сообщение или информацию, издает приказ о создании Технической комиссии.

3.5. В состав Технической комиссии включаются:

представители главного управления строительства Тюменской области: управления архитектуры и градостроительной политики, юридической службы, управления строительства и строительной индустрии;

органа местного самоуправления, на территории которого находится объект;

органов, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации;

департамента жилищно-коммунального хозяйства - при эксплуатации объектов, указанных в пункте 1.1. Положения;

других заинтересованных органов и организаций, по согласованию с ними.

Возглавляет работу технической комиссии заместитель начальника главного управления строительства Тюменской области.

3.6. В качестве наблюдателей в работе технической комиссии могут принимать участие представители застройщика, заказчика, лица, выполняющего инженерные изыскания, лица, осуществлявшего подготовку проектной документации, лица, осуществляющего строительство, организации эксплуатирующей объект, и служб, эксплуатирующих инженерное оборудование - при нарушениях, связанных со строительством и эксплуатацией инженерного оборудования, либо их представители, представители граждан и их объединений.

Лица, участвующие в работе технической комиссии в качестве наблюдателей в случае несогласия с заключением могут оспорить его в судебном порядке.

3.7. Приказом о создании технической комиссии устанавливается срок ее работы. Максимальный срок установления причин нарушений законодательства о градостроительстве не может превышать трех месяцев.

3.8. Техническая комиссия для установления причин нарушения законодательства о градостроительстве:

3.8.1 запрашивает и изучает материалы инженерных изысканий, всю исходно-разрешительную и проектную документацию, на основании которой осуществляется строительство (реконструкция) объекта, либо осуществлялось строительство эксплуатирующегося объекта;

3.8.2 устанавливает наличие документов, подтверждающих согласование проектной документации с государственными надзорными органами в соответствии с архитектурно-планировочным заданием и действующим законодательством, наличие положительных заключений государственных экспертиз проектной документации, наличие других необходимых для строительства и эксплуатации объекта документов;

3.8.3. осуществляет проверку исполнительной документации по объекту строительства;

3.8.4 проверяет, направлялась ли лицом, осуществляющим строительство, информация о начале строительства и об окончании очередного этапа строительства объекта в орган, осуществляющий государственный строительный надзор, если осуществление такого надзора предусмотрено законодательством;

3.8.5 устанавливает соответствие физических и юридических лиц, осуществляющих проектирование, строительство (либо выполняющих отдельные виды работ) и эксплуатацию объекта, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к таким лицам;

3.8.6. производит осмотр здания, сооружения, на котором допущено причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, с целью проверки соответствия строительства выданному разрешению на строительство, проектной документации, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, требованиям градостроительного плана земельного участка;

3.8.7 устанавливает наличие и полноту документов о вводе в эксплуатацию, наличие необходимых заключений государственных надзорных органов, других документов, представляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по эксплуатирующимся объектам;

3.8.8 запрашивает иные документы и материалы, предпринимает все необходимые действия для установления причин нарушения законодательства о градостроительстве.

3.9. Техническая комиссия анализирует представленные материалы и документы и устанавливает на основе произведенного анализа:

причины нарушения законодательства о градостроительстве, повлекшего причинение вреда;

необходимые меры по устранению нарушений и восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

3.10. Техническая комиссия может выполнять другие работы, необходимость в проведении которых выявляется в ходе установления причин нарушения градостроительного законодательства.

3.11. По результатам работы технической комиссии составляется заключение, содержащее выводы:

1) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и о его размерах;

2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

3) о необходимости проведения мероприятий по ликвидации последствий допущенных нарушений.

3.12. Заключение составляется по форме, согласно приложению к настоящему Положению, утверждается приказом главного управления строительства и направляется в срок не более семи дней после его утверждения лицу, осуществляющему строительство (эксплуатацию) объекта для устранения причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда.

3.13. При установлении в процессе работы комиссии фактов административных правонарушений, комиссия направляет соответствующую информацию в органы Государственного строительного надзора, другие государственные надзорные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности в порядке, установленном законом.

3.14. Заключение, указанное в пункте 3.11. в недельный срок после его утверждения подлежит опубликованию главным управлением строительства Тюменской области в средствах массовой информации в установленном порядке.

3.15. На основании заключения технической комиссии и с учетом ее рекомендаций лицо, осуществляющее строительство или эксплуатацию объекта, на котором допущено нарушение законодательства о градостроительстве, в месячный срок разрабатывает конкретные мероприятия по устранению допущенного нарушения и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем, в тот же срок представляет эти мероприятия в главное управление строительства Тюменской области и в орган местного самоуправления по месту нахождения объекта.

3.16. Лицо, осуществляющее строительство объекта, не вправе приступать к работам по их дальнейшему строительству до полного устранения допущенных нарушений.

Надзор за устранением выявленных нарушений осуществляется органами Государственного строительного надзора в пределах полномочий.