Приложение. Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля

Приложение
к решению
Думы Викуловского
муниципального района
от 24 мая 2007 г. N 22

Положение
о порядке осуществления муниципального земельного контроля

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. N 689.

1.2. Положение устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель на территории Викуловского муниципального района, а также определяет права, обязанности и ответственность специально уполномоченных должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, формы осуществления муниципального земельного контроля, права, обязанности и ответственность правообладателей земельных участков и иных лиц при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

1.3. Целью муниципального земельного контроля является обеспечение рационального и эффективного землепользования на территории Викуловского муниципального района.

1.4. Муниципальный земельный контроль за использованием земель (далее - муниципальный земельный контроль) осуществляется должностными лицами и специалистами, уполномоченными в сфере земельных правоотношений, и направлен на предупреждение, выявление, пресечение нарушений требований по использованию земель, установленных действующим законодательством, физическими, юридическими и должностными лицами.

1.5. Правовую основу муниципального земельного контроля составляют Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, законы Тюменской области, постановления (распоряжения) главы Викуловского муниципального района и настоящее Положение.

1.6. Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах Викуловского муниципального района.

2. Основные задачи и функции муниципального земельного контроля

2.1. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

- осуществление контроля за использованием земель в целях обеспечения соблюдения собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных, участков, другими гражданами и юридическими лицами (далее - пользователями земельных участков) требований земельного законодательства Российской Федерации по использованию и охране земель на территории Викуловского муниципального района;

- оформление материалов по выявленным фактам нарушения земельного законодательства на территории Викуловского района и направление их в Ишимский межрайонный отдел Управления Роснедвижимости по Тюменской области (далее - территориальный отдел), обладающий государственными полномочиями по рассмотрению дел об административных нарушениях.

2.2. В целях реализации основных задач должностные лица и специалисты, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выполняют следующие функции:

- проведение проверок по соблюдению пользователями земельных участков, установленных правовыми нормами правил использования земельных участков в административных границах Викуловского муниципального района;

- осуществление мониторинга использования земель и установление нарушений земельного законодательства;

- обследование земельных участков с целью установления границ территорий земельных участков, ограничивающих их использование.

2.3. Должностные лица и специалисты, на которых возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля, осуществляют контроль за:

- соблюдением требований по использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождении полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), лесозаготовительных, изыскательских работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

- использованием земельных участков в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием;

- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию:#

- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

- установлением фактов неисполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

- своевременным возвратом земель, предоставленных на правах аренды;

- соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;

- своевременностью возврата земель, предоставленных во временное пользование;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

3. Должностные лица и специалисты, уполномоченные осуществлять
муниципальный земельный контроль

3.1. Перечень должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, определяется распоряжением главы района.

3.2. Организация и координация деятельности по муниципальному земельному контролю возлагается на первого заместителя главы района.

3.3. Функциональные обязанности должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, устанавливаются их должностными инструкциями. Должностные лица и специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют служебные удостоверения.

3.4. Должностные лица и специалисты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, оформляют следующие документы:

- акт проверки соблюдения земельного законодательства;

- приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства:#

- обмер площади земельного участка;

- схематический чертеж земельного участка;

- уведомление.

3.5. Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тюменской области и его территориальным отделом, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Тюменской области, правоохранительными органами, структурными подразделениями администрации района, общественными объединениями, а также гражданами.

3.6. Взаимодействие должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль с государственными органами земельного контроля, осуществляется на основании соглашения.

4. Права и обязанности лиц, уполномоченных осуществлять
муниципальный земельный контроль

4.1. Должностные лица и специалисты, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

- беспрепятственно посещать организации и объекты, при предъявлении служебного удостоверения, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде предпринимателей, юридических лиц и граждан;

- беспрепятственно посещать, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения администрации района о проведении проверки в случае проведения плановой проверки, организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде предпринимателей, юридических лиц и граждан;

- составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства;

- получать в структурных подразделениях администрации района необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании, охране земель;

- получать от землепользователей (граждан) объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;

- требовать от лиц, использующих земельные участки, документы, подтверждающие их права на пользование земельными участками;

- приглашать специалистов природопользования и экологии, структурных подразделений администрации района и государственных органов для проведения обследования земельных участков, проверок выполнения мероприятий по охране земель;

- готовить запросы в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, нарушающих земельное законодательство;

- вносить предложения органам, уполномоченным на распоряжение земельными участками, о полном или частичном изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

- требовать от арендаторов земельных участков платежные поручения (квитанции) о внесении арендной платы при проведении сверок по арендной плате с составлением акта сверки.

4.2. Первый заместитель главы района помимо прав, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения, имеет право:

- направлять в территориальный отдел, осуществляющий государственный земельный контроль, материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности;

- направлять в соответствующие органы государственной власти материалы о принудительном прекращении прав на земельные участки ввиду их неиспользования либо ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

4.3. Должностные лица и специалисты уполномоченного учреждения обязаны:

- строго соблюдать действующее законодательство Российской Федерации и Тюменской области, муниципальные правовые акты Викуловского муниципального района и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением;

- не нарушать права и интересы участников земельных отношений;

- составлять по результатам проверок акты, а в случаях выявления признаков нарушений передавать их в органы, обладающие полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля;

- принимать в пределах своих полномочий необходимые меры для устранения выявленных нарушений земельного законодательства;

- осуществлять профилактические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения нарушений земельного законодательства гражданами и организациями, в том числе с использованием средств массовой информации;

- составлять ежегодные отчеты о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории Викуловского муниципального района.

5. Ответственность лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный
земельный контроль

5.1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей должностные лица и специалисты, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, могут привлекаться к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.2. Действия должностных лиц и специалистов, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, могут быть обжалованы в 10-дневный срок руководителю территориального отдела, главе Викуловского муниципального района либо в суде в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами Викуловского муниципального района.

6. Гарантии правовой и социальной защиты лиц, уполномоченных
осуществлять муниципальный земельный контроль

Гарантии правовой и социальной защиты лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, регламентируются законодательными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

7. Порядок осуществления земельного контроля

7.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых, внеплановых и совместных проверок.

7.2. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не реже одного раза в два года. Основанием для плановой проверки является план по осуществлению муниципального земельного контроля (далее - план), утверждаемый главой Викуловского муниципального района и имеющий свободный доступ.

7.3. На основании плана проверок глава района издает распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

7.4. Внеплановые проверки проводятся в целях:

- проверки обнаруженных признаков нарушения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля или информации, полученной от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения земельного законодательства;

- контроля выполнения договорных обязательств при передаче земельных участков.

7.5. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

- информация органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, предпринимателей и граждан, свидетельствующая о фактах нарушения земельного законодательства;

- заявление граждан и юридических лиц на продление договора аренды земельного участка, предоставленного на период строительства.

7.6. Совместные проверки проводятся должностными лицами и специалистами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль с органами государственного земельного контроля на основании планов совместных проверок, согласованных с руководителем территориального отдела и главой района.

7.7. Срок проведения совместной проверки не может превышать один календарный месяц. По результатам каждой проверки составляется акт.

7.8. При обнаружении достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, должностным лицом, специалистом, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства в двух экземплярах. На обратной стороне акта размещается схема земельного участка с результатами его обмера. К акту прилагаются фотографии участка и объектов на нем.

Акт подписывается должностным лицом, специалистом, проводившим проверку, проверяемым лицом, в отношении которого проводилась проверка, а также другими лицами, принимавшими участие в проверке (не менее трех лиц). Один экземпляр акта вручается проверяемому лицу под расписку. В случае отказа проверяемого лица от подписания акта в акт вносится соответствующая запись.

Проверяемые лица вправе давать объяснения и замечания в отношении проводимой проверки и по содержанию акта, которые формируются в письменном виде и прилагаются к акту. Акты и материалы проверок в 5-дневный срок направляются в территориальный отдел для рассмотрения и принятия решения.

8. Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства

Органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в Книгу проверок соблюдения земельного законодательства.

Книга проверок соблюдения земельного законодательства должна быть прошита, иметь сквозную нумерацию и начинаться с начала года.