Приложение. Положение "О порядке осуществления муниципального земельного контроля"

Приложение
к решению
Ишимской
городской Думы
от 1 ноября 2006 г. N 119

Положение
"О порядке осуществления муниципального земельного контроля"

С изменениями и дополнениями от:

26 марта 2009 г.

ГАРАНТ:

См. Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Ишим", утвержденный постановлением Администрации г. Ишима от 31 марта 2010 г. N 393

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Решением Ишимской городской Думы от 26 марта 2009 г. N 298 в пункт 1.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689.

1.2. Положение устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель на территории города Ишима, а также определяет права, обязанности и ответственность специально уполномоченных должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, формы осуществления муниципального земельного контроля, права, обязанности и ответственность правообладателей земельных участков и иных лиц при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

1.3. Целью муниципального земельного контроля является обеспечение рационального и эффективного землепользования на территории города Ишима.

Информация об изменениях:

Решением Ишимской городской Думы от 26 марта 2009 г. N 298 в пункт 1.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Муниципальный земельный контроль за использованием земель города Ишима (далее - муниципальный земельный контроль) осуществляется Муниципальным учреждением "Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима", уполномоченным в сфере земельных правоотношений (далее - уполномоченное учреждение), и направлен на предупреждение, выявление, пресечение нарушений требований по использованию земель, установленных действующим законодательством, физическими, юридическими и должностными лицами.

1.5. Правовую основу муниципального земельного контроля составляют Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, законы Тюменской области, постановления (распоряжения) главы города Ишима и настоящее Положение.

1.6. Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования городской округ город Ишим.

2. Основные задачи и функции муниципального земельного контроля

2.1. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

- осуществление контроля за использованием земель в целях обеспечения соблюдения собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, другими гражданами и юридическими лицами (далее - пользователями земельных участков) требований земельного законодательства Российской Федерации по использованию и охране земель на территории города Ишима;

- оформление материалов по выявленным фактам нарушения земельного законодательства на территории города Ишима и направление их в Ишимский межрайонный отдел Управления Роснедвижимости по Тюменской области (далее - территориальный отдел), обладающий государственными полномочиями по рассмотрению дел об административных нарушениях.

2.2. В целях реализации основных задач должностные лица и специалисты, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выполняют следующие функции:

- проведение проверок по соблюдению пользователями земельных участков установленных правовыми нормами правил использования земельных участков в административных границах города Ишима;

- осуществление мониторинга использования земель и установление нарушений земельного законодательства;

- обследование земельных участков с целью установления границ территорий земельных участков, ограничивающих их использование.

2.3. Должностные лица и специалисты, на которых возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля, осуществляют контроль за:

- соблюдением требований по использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), лесозаготовительных, изыскательских работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

- использованием земельных участков в соответствии с их целевым назначением, принадлежности к той или иной категории земель и разрешенным использованием;

- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

- установлением фактов неисполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

- своевременным возвратом земель, предоставленных на правах аренды;

- соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;

- своевременностью возврата земель, предоставленных во временное пользование;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

3. Должностные лица и специалисты, уполномоченные осуществлять
муниципальный земельный контроль

3.1. Перечень должностных лиц и специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, определяется нормативно-правовым актом главы города.

Информация об изменениях:

Решением Ишимской городской Думы от 26 марта 2009 г. N 298 в пункт 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Координация деятельности по муниципальному земельному контролю возлагается на заместителя главы города, директора департамента имущественных отношений, земельных ресурсов, инвестиций и экономических связей.

3.3. Организация деятельности по муниципальному земельному контролю возлагается на руководителя уполномоченного учреждения.

3.4. Функциональные обязанности должностных лиц и специалистов уполномоченного учреждения по осуществлению муниципального земельного контроля устанавливаются их должностными инструкциями.

3.5. Должностные лица и специалисты уполномоченного учреждения имеют бланки документов, необходимые для осуществления контроля (приложения 1-4, 6), и служебные удостоверения.

3.6. Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с территориальным отделом, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.

3.7. Взаимодействие уполномоченного учреждения с государственными органами земельного контроля осуществляется на основании соглашения.

4. Права и обязанности лиц, уполномоченных осуществлять
муниципальный земельный контроль

Информация об изменениях:

Решением Ишимской городской Думы от 26 марта 2009 г. N 298 в пункт 4.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Должностные лица и специалисты уполномоченного учреждения при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

- беспрепятственно посещать, при предъявлении служебного удостоверения, организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде предпринимателей, юридических лиц и граждан;

- составлять по результатам проверок акты обследования земельных участков (приложение 6);

- беспрепятственно посещать, при предъявлении служебного удостоверения и Приказа заместителя главы города, директора департамента имущественных отношений, земельных ресурсов, инвестиций и экономических связей о проведении проверки (приложение N 1) - в случае проведения плановой проверки, организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде предпринимателей, юридических лиц и граждан;

- составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее - акт) (приложение 2);

- получать в структурных подразделениях администрации города Ишима необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании, охране земель;

- получать от землепользователей (граждан) объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;

- требовать от лиц, использующих земельные участки, документы, подтверждающие их права на пользование земельными участками;

- приглашать специалистов природопользования и экологии, структурных подразделений администрации города и государственных органов для проведения обследования земельных участков, проверок выполнения мероприятий по охране земель;

- подготавливать запросы в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, нарушающих земельное законодательство;

- вносить предложения органам, уполномоченным на распоряжение земельными участками, о полном или частичном изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

- требовать от арендаторов земельных участков платежные поручения (квитанции) о внесении арендной платы при проведении сверок по арендной плате с составлением акта сверки.

Информация об изменениях:

Решением Ишимской городской Думы от 26 марта 2009 г. N 298 в пункт 4.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Заместитель главы города, директор департамента имущественных отношений, земельных ресурсов, инвестиций и экономических связей помимо прав, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения, имеет право:

- направлять в территориальный отдел, осуществляющий государственный земельный контроль, материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности;

- направлять в соответствующие органы государственной власти материалы о принудительном прекращении прав на земельные участки в виду их неиспользования либо ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

4.3. Должностные лица и специалисты уполномоченного учреждения обязаны:

- строго соблюдать действующее законодательство Российской Федерации и Тюменской области, муниципальные правовые акты города Ишима и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением;

- не нарушать права и интересы участников земельных отношений;

- составлять по результатам проверок акты, а в случаях выявления признаков нарушений передавать их в органы, обладающие полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля;

- принимать в пределах своих полномочий необходимые меры для устранения выявленных нарушений земельного законодательства;

- осуществлять превентивные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения нарушений земельного законодательства гражданами и организациями, в том числе с использованием средств массовой информации;

- составлять ежемесячные отчеты о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования городской округ город Ишим.

5. Ответственность лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный
земельный контроль

5.1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей должностные лица и специалисты уполномоченного учреждения могут привлекаться к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.2. Действия должностных лиц и специалистов уполномоченного учреждения могут быть обжалованы в 10-дневный срок руководителю территориального отдела, главе города Ишима либо в суде в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Ишима.

6. Гарантии правовой и социальной защиты лиц, уполномоченных
осуществлять муниципальный земельный контроль

Гарантии правовой и социальной защиты лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, регламентируются законодательными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,

7. Порядок осуществления земельного контроля

7.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых, внеплановых и совместных проверок.

7.2. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года. Основанием для плановой проверки является план по осуществлению муниципального земельного контроля (далее - план), утверждаемый главой города Ишима и имеющий свободный доступ.

Информация об изменениях:

Решением Ишимской городской Думы от 26 марта 2009 г. N 298 в пункт 7.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.3. На основании плана заместитель главы города, директор департамента имущественных отношений, земельных ресурсов, инвестиций и экономических связей издает приказ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

7.4. Внеплановые проверки проводятся в целях:

- проверки обнаруженных признаков нарушения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля или информации, полученной от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения земельного законодательства;

- контроля выполнения договорных обязательств при передаче земельных участков.

7.5. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

- признаки нарушения земельного законодательства;

- информация органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, предпринимателей и граждан, свидетельствующая о фактах нарушения земельного законодательства;

- заявление граждан и юридических лиц на продление договора аренды земельного участка, предоставленного на период строительства.

7.6. Совместные проверки проводятся уполномоченным учреждением с органами государственного земельного контроля на основании планов совместных проверок, согласованных с руководителем территориального отдела и главой города Ишима.

7.7. Срок проведения совместной проверки не может превышать один календарный месяц. По результатам каждой проверки составляется акт.

7.8. При обнаружении достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, должностным лицом, специалистом уполномоченного учреждения составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства в двух экземплярах. На обратной стороне акта размещается схема земельного участка с результатами его обмера (приложение N 4). К акту прилагаются фотографии участка и объектов на нем (приложение N 3).

Акт подписывается должностным лицом, специалистом, проводившим проверку, проверяемым лицом, в отношении которого проводилась проверка, а также другими лицами, принимавшими участие в проверке (не менее трех лиц). Один экземпляр акта вручается проверяемому лицу под расписку. В случае отказа проверяемого лица от подписания акта в акт вносится соответствующая запись.

Проверяемые лица вправе давать объяснения и замечания в отношении проводимой проверки и по содержанию акта, которые формируются в письменном виде и прилагаются к акту. Акты и материалы проверок в 5-дневный срок направляются в территориальный отдел для рассмотрения и принятия решения.

8. Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства

Органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в Книгу проверок соблюдения земельного законодательства (приложение N 5).

Книга проверок соблюдения земельного законодательства должна быть прошита, иметь сквозную нумерацию и начинаться с начала года.