Приложение. Ведомственная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени на 2010 - 2012 годы

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Тюмени
от 11 февраля 2010 г. N 13-пк

Ведомственная целевая программа
развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени
на 2010 - 2012 годы

1. Правовое обоснование разработки ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства";

Законом Тюменской области от 05.05.2008 N 18 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области";

постановлением Правительства Тюменской области от 30.03.2009 N 97-п "Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на развитие малого и среднего предпринимательства из регионального фонда софинансирования расходов";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 06.07.2006 N 411 "О Положении о программах развития города Тюмени".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Одной из главных задач деятельности органов местного самоуправления является повышение уровня благосостояния населения, развитие и рост среднего класса среди горожан.

Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в обеспечении стабильности социально-экономического развития города, повышении гибкости его экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям.

Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.

Анализ ситуации в развитии малого и среднего предпринимательства показывает, что это одна из наиболее динамично развивающихся сфер.

Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени характеризуется следующими показателями.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2009 года составило 43860 ед. (109% к 2008 году), в том числе юридических лиц - 24060 ед. (109,6% к 2008 году), индивидуальных предпринимателей - 19800 ед. (108,2% к 2008 году).

Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства за 2009 год по отношению к 2008 году составило 3600 ед., в том числе юридических лиц - 2100 ед., индивидуальных предпринимателей - 1500 ед.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства увеличивается, в основном, в сфере торговли, бытового обслуживания, медицинских услуг, общественного питания, в строительной отрасли.

Численность работающих в сфере малого и среднего предпринимательства (с учетом вторичной занятости) по итогам 2009 года составила 121,03 тыс. человек (104,2% к соответствующему периоду 2008 года).

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по состоянию на 01.01.2010 составила 28,8%.

Среднемесячная заработная плата одного работающего в сфере малого и среднего предпринимательства за 2009 год составила 17000 рублей (102,4% к соответствующему периоду предыдущего года) (для сравнения: среднемесячная заработная плата одного работающего по городу Тюмени за январь - ноябрь 2009 года (по крупным и средним предприятиям) составила 25765,9 рублей).

Существенное влияние на объемы выпуска промышленной продукции оказывают субъекты малого и среднего предпринимательства. Основные виды выпускаемой продукции малыми и средними предприятиями города Тюмени: металлопластиковые окна и двери, технологическая оснастка для машиностроения, неармированные бетонные изделия, мелкие стеновые блоки, пиломатериалы, мебель и продукция деревообработки, полимерная тара, полиграфическая продукция, минеральная и питьевая вода, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, мясные полуфабрикаты и другое.

Спросом у населения города пользуются следующие услуги, предоставляемые субъектами малого и среднего предпринимательства: транспортные, ремонтные, гостиничные, по ведению домашнего хозяйства, по операциям с недвижимым имуществом, предоставление услуг аренды и другие.

Необходимо отметить ряд проблем, сдерживающих устойчивое развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени:

дефицит материальных и финансовых ресурсов, необходимых для организации и развития предпринимательской деятельности по приоритетным для города направлениям деятельности, в том числе дефицит производственных площадей;

недостаток квалифицированных специалистов и управленческого опыта у предпринимателей;

наличие проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства по вопросам, касающимся порядка регистрации, лицензирования, сертификации, квотирования, предоставления производственных помещений и земельных участков, осуществления контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций, усложненности системы налогообложения;

недостаточный уровень информированности предпринимателей о существующих в городе организациях, оказывающих информационные, образовательные, консультационные и прочие услуги, необходимые для эффективного развития предпринимательской деятельности.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит повысить эффективность муниципального управления в решении вопросов социально-экономического развития города Тюмени, предпринимательскую активность, а также увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Цель и задачи Программы

3.1. Цель Программы:

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.2. Задачи Программы:

а) Задача 1. Обеспечение доступности государственной и муниципальной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства;

б) Задача 2. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

в) Задача 3. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Решение Задачи 1. Обеспечение доступности государственной
и муниципальной поддержки для субъектов малого и среднего
предпринимательства

4.1. Решение Задачи 1 осуществляется посредством:

а) организации и обеспечения деятельности опорного пункта "Телефон доверия";

б) взаимодействия с отраслевыми и территориальными общественными организациями предпринимателей по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и координации их работы;

в) формирования реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.2. Поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

4.3. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (в совокупности):

а) наличие опыта работы по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и развитию малого и среднего предпринимательства;

б) ненахождение организации в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

в) отсутствие просроченной задолженности организации по всем видам платежей и обязательств в бюджет города Тюмени.

4.4. Условием предоставления муниципальной имущественной поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является соответствие организации одному из требований:

а) осуществление деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Тюмени;

б) организация и (или) проведение тренингов среди субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории города Тюмени, направленных на повышение конкурентоспособности продукции, увеличение объемов производства, улучшение качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, а также обучение, подготовка, переподготовка, стажировка по соответствующим мероприятиям, связанным с повышением эффективности управленческих кадров;

в) создание условий на территории города Тюмени для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;

г) оказание информационных и консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на территории города Тюмени.

4.5. Порядок предоставления имущественной поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определяется в соответствии с пунктами 6.5 - 6.7 Программы.

4.6. Информационная поддержка организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывается посредством размещения информации на официальном сайте Администрации города Тюмени в сети "Интернет":

а) о рекламе услуг, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства города Тюмени;

б) о мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемых данными организациями;

в) информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

5. Решение Задачи 2. Оказание содействия субъектам малого и среднего
предпринимательства в продвижении производимых ими товаров
(работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности
на рынок Российской Федерации и рынки
иностранных государств

5.1. Решение Задачи 2 осуществляется посредством:

а) организации и проведения конкурса по присвоению и использованию городского знака качества "Тюменская марка", включая:

продление действия регистрации товарного знака (знака обслуживания) "Тюменская марка" на очередной срок;

расширение перечня товаров и услуг, в отношении которых принято решение о регистрации товарного знака (знака обслуживания) "Тюменская марка";

порядок присвоения и использования знака качества "Тюменская марка" устанавливается муниципальными правовыми актами города Тюмени;

б) содействия продвижению продукции местных товаропроизводителей, в том числе, отмеченной знаком качества "Тюменская марка", в торговые сети и крупные торговые организации города Тюмени;

в) подготовки и проведения конкурса "Лучшее малое предприятие" среди субъектов малого предпринимательства;

г) изготовления, печатания и распространения информационных материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

д) организации и проведения информационно-консультационных семинаров по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (с учетом изменений в действующем законодательстве);

е) организации и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд среди субъектов малого предпринимательства;

ж) создания и сопровождения индивидуальных сайтов-визиток для микропредприятий;

з) технического обслуживания информационного портала поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Тюмени.

5.2. Размещение муниципального заказа осуществляется с учетом особенностей участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При размещении муниципального заказа муниципальный заказчик направляет в адрес уполномоченного органа в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Тюмени предложения о проведении торгов, запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства".

6. Решение Задачи 3. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства

6.1. Решение Задачи 3 осуществляется посредством:

а) организации оказания муниципальной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде предоставления муниципального имущества в аренду на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с пунктами 6.4, 6.7 Программы;

б) формирования организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, фондов целевых займов, средства которых предназначены для предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства за счет:

возвратных средств (бюджет города Тюмени);

в) ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей муниципальной поддержки.

6.2. Финансовая поддержка предоставляется организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на основании решения комиссии по отбору организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Состав комиссии и положение о комиссии утверждаются распоряжением Администрации города Тюмени.

6.3. Критерием отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления муниципальной имущественной поддержки является соответствие одному из требований:

а) отнесение предпринимателя к категории пенсионеров, инвалидов, ветеранов;

б) осуществление хозяйственной деятельности до 2-х лет;

в) осуществление деятельности, ориентированной на дальнейшее развитие бизнеса путем расширения и увеличения спектра выпускаемых товаров, оказываемых услуг, создания новых рабочих мест, увеличения уровня заработной платы, роста объема уплаченных налогов;

г) участие в тренингах, направленных на повышение конкурентоспособности продукции, увеличение объемов производства, улучшение качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, выполняемых работ, а также обучение, подготовку, переподготовку, стажировку по соответствующим мероприятиям, связанным с повышением эффективности управленческих кадров.

6.4. Субъекты малого и среднего предпринимательства для получения муниципальной имущественной поддержки, а также организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для получения имущественной поддержки представляют следующие документы:

а) заявление о предоставлении поддержки;

б) физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

в) юридические лица:

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

учредительные документы;

документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица;

г) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель;

д) информационное письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области (Тюменьстат);

е) справку о средней численности работников за предшествующий календарный год, определяемой в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", подписанную руководителем и заверенную печатью юридического лица (либо подписанную индивидуальным предпринимателем и заверенную его печатью);

ж) справку о выручке от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год, подписанную руководителем и главным бухгалтером и заверенную печатью юридического лица (либо подписанную индивидуальным предпринимателем и заверенную его печатью).

6.5. Срок рассмотрения обращений о предоставлении муниципальной имущественной поддержки составляет не более 30 календарных дней со дня подачи документов. В случае направления документов на согласование в антимонопольный орган в соответствии с действующим законодательством срок рассмотрения документов продляется на срок рассмотрения документов антимонопольным органом, о чем письменно уведомляется лицо, обратившееся за поддержкой.

6.6. С целью оказания муниципальной имущественной поддержки формируются перечни муниципального имущества для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечни размещаются на официальном сайте Администрации города Тюмени в сети "Интернет".

Предоставление муниципального имущества из вышеуказанных перечней осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами.

6.7. Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие муниципальную поддержку, заносятся в реестр получателей муниципальной поддержки.

7. Срок выполнения Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.

8. Система программных мероприятий

8.1. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

8.2. Показатели результативности Программы, необходимые для получения субсидий регионального фонда софинансирования расходов, приведены в приложении 2 к настоящей Программе.

9. Финансовое обеспечение программных мероприятий

9.1. Всего на реализацию мероприятий Программы потребуется 31117 тыс. руб., в том числе по годам:

2010 г. - 25417 тыс. рублей;

2011 г. - 3900 тыс. рублей;

2012 г. - 1800 тыс. рублей;

в том числе из средств:

а) бюджета города Тюмени (возвратные средства) 23717 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 г. - 21617 тыс. рублей;

2011 г. - 2100 тыс. рублей;

2012 г. - 0 тыс. рублей;

б) бюджета города Тюмени 7400 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 г. - 3800 тыс. рублей;

2011 г. - 1800 тыс. рублей;

2012 г. - 1800 тыс. рублей;

9.2. Обоснование объемов финансирования по каждому мероприятию Программы приведено в приложении 1 к настоящей Программе.

10. Ожидаемые результаты реализации Программы, социально-экономическая
эффективность Программы

10.1. Показателями результативности по задаче 1 "Обеспечение доступности государственной и муниципальной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства" являются:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших оперативную консультационную, юридическую помощь через "Телефон доверия" (ведомственные данные);

количество заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени (ведомственные данные);

увеличение количества организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства (ведомственные данные).

10.2. Показателями результативности по задаче 2 "Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств" являются:

увеличение количества наименований продукции, отмеченной знаком качества "Тюменская марка" (ведомственные данные);

увеличение количества участников конкурса на присвоение знака качества "Тюменская марка" (ведомственные данные);

увеличение доли продаж местных товаров, в том числе отмеченных знаком качества "Тюменская марка", в общем объеме продаж продовольственных товаров крупных сетевых операторов торговли в объектах, расположенных на территории города Тюмени (ведомственные данные);

количество субъектов малого предпринимательства, принявших участие в конкурсе "Лучшее малое предприятие" (ведомственные данные);

количество информационных материалов, распространенных для субъектов малого и среднего предпринимательства (ведомственные данные);

количество проведенных семинаров (ведомственные данные);

доля муниципальных заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства (ведомственные данные);

количество созданных сайтов-визиток для микропредприятий (ведомственные данные);

количество посетителей портала (ведомственные данные);

количество зарегистрированных пользователей портала (ведомственные данные);

количество оказанных онлайн консультаций (ведомственные данные).

10.3. Показателями результативности по задаче 3 "Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства" являются:

количество муниципальных нежилых помещений, предоставленных во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (ведомственные данные);

увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (статистические данные);

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших целевые займы за счет средств областного бюджета (ведомственные данные);

увеличение числа субъектов малого предпринимательства (статистические данные);

увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (статистические данные);

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (ведомственные данные);

увеличение среднемесячной заработной платы на одного работающего в сфере малого и среднего предпринимательства (статистические данные);

увеличение количества сохраненных и (или) вновь созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими поддержку (ведомственные данные).

10.4. Основной экономический эффект Программы будет состоять в:

увеличении оборота выручки субъектов малого и среднего предпринимательства от реализации произведенной продукции;

увеличении сумм налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства во все уровни бюджета, в том числе города Тюмени.

10.5. Основной социальный эффект Программы заключается в:

снижении безработицы, зарегистрированной в городе Тюмени;

увеличении среднемесячной заработной платы на одного работающего в сфере малого и среднего предпринимательства;

сохранении рабочих мест и создании дополнительных рабочих мест.

10.6. Значения показателей результативности, позволяющие оценить эффективность реализации Программы, увязанные с задачами, приведены в приложениях 1, 2 к настоящей Программе.

11. Организация управления Программой

11.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации ведомственных целевых программ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Тюменской области.

11.2. Департамент экономики Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчеты о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы;

д) ежеквартально размещает на сайте Администрации города Тюмени информацию о реализации мероприятий Программы.

11.3. Система мероприятий Программы предусматривает участие:

а) департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени;

б) управления по товарному рынку и услугам Администрации города Тюмени;

в) муниципальных заказчиков;

г) МУ "Комитет по информатизации и связи города Тюмени";

д) уполномоченной организации муниципального заказа.

11.4. К исполнению программных мероприятий на конкурсной основе могут привлекаться специализированные организации в порядке, установленном действующим законодательством.