Приложение. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Ярковского муниципального района до 2020 года и на перспективу до 2030 года с. Ярково 2010 год

Приложение
к решению
Думы
Ярковского
муниципального района
от 15 декабря 2010 г. N 162

Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Ярковского
муниципального района до 2020 года и на перспективу
до 2030 года с. Ярково 2010 год

Введение

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Ярковского муниципального района до 2020 года и на перспективу до 2030 года разработана в соответствии с поручением Главы администрации района и с учетом утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 г. N 652-пр "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года".

Целью разработки Концепции является определение долгосрочных стратегических направлений, целей и приоритетов на период 2010 - 2030 гг., обеспечивающих:

- устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие района;

- рост уровня жизни населения;

- совершенствование организации производительных сил на основе оптимального использования природно-экономического, производственного, кадрового потенциала района.

В соответствии с поставленной целью в Концепции:

- дана оценка современного состояния ключевых внешних и внутренних факторов развития экономики района;

- выявлены важнейшие проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы;

- определены и обоснованы цель и долгосрочные приоритетные направления развития района с учетом общих приоритетов развития Тюменской области;

- определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы развития основных отраслей экономики, социальной сферы;

- определены точки роста, где наиболее вероятны крупные инвестиционные проекты, намечаемые к реализации на территории района;

Положения и рекомендации Концепции предназначены для:

- проведения эффективной экономической политики и разработки взаимосогласованного на муниципальном и региональном уровнях власти комплекса мер, направленных на ускоренное социально-экономическое развитие района;

- обеспечения совместных действий и поиска предметов партнерства органов государственной, исполнительной, муниципальной власти, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных.

Реализация основных положений Концепции позволит повысить эффективность муниципального управления социально-экономическим развитием района, обеспечить конкурентоспособность экономики на долгосрочную перспективу и создать условия для роста качества и уровня жизни населения Ярковского района.

Оценка настоящего положения и потенциала в Ярковском районе

Границы территории района установлены Законом Тюменской области от 05.11.2004 г. N 263 "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения".

По географическому положению Ярковский район расположен на юго-западе сельскохозяйственной зоны Тюменской области. Граничит на севере с Тобольским и Вагайским, на северо-западе - с Нижнетавдинским, на юго-востоке - с Ялуторовским и с Юргинским, на юго-западе - с Тюменским районами.

Общая площадь, занимаемая районом, составляет 6656 кв. км. Районный центр село Ярково. Расстояние от г. Тюмени до с. Ярково 110 км.

На 1.01.2010 года на территории Ярковского муниципального района находится 14 администраций сельских поселений, насчитывающих 73 населенных пункта.

По территории района проходят:

- автодороги федерального значения Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, областного значения Ялуторовск - Ярково, автодороги внутрирайонного значения, общая протяженность которых составляет 723,8 км., в том числе 55,8% в твердом покрытии;

- железная дорога Тюмень - Ханты-Мансийск;

- газопровод Уренгой - Челябинск;

- нефтепроводы Усть-Балык - Курган - Уфа - Альметьевск и Нижневартовск - Куйбышев.

Лесные массивы составляют 373251 га. Запасы леса определены в объеме 38305,5 тыс. куб. м., в том числе хвойных пород - 11686,9 тыс. куб. м. Из них запасы эксплуатационного фонда равняются 35055,8 тыс. куб. м., в том числе хвойных пород - 10796 тыс. куб. м.

Гидрографическая сеть района представлена реками Тура, Тобол, Тавда и девятью малыми реками. Их длина составляет более 1300 км. На территории Ярковского района находится 230 озер и стариц с общей акваторией более 14 тыс. га.

Разведанные геологические запасы представлены следующими природными ресурсами:

- торф 200 000,0 тыс. куб. м.;

- нефть 9322,0 тыс. т.;

- сапропель 68924,0 тыс. куб. м.

- подземные хозбытовые воды 44 000,0 тыс. куб. м. в сутки;

- подземные минерализированные воды 500,0 тыс. куб. м. в сутки;

Сельское хозяйство

показатели	2005 г.	2007 г.	2009 г.
Производство сельскохозяйственной продукции в действующих ценах (тыс. руб.)	548500	835000	1102400
Объем валовой сельскохозяйственной продукции в расчете на одного жителя (руб.)	21938,2	33878,3	44871,4
Продуктивность скота в сельскохозяйственных предприятиях:
- среднегодовой удой в расчете на 1 корову (кг.)	3234	4034	4929
- среднедневной привес в расчете на 1 голову (гр.)	530	670	690
Среднегодовая численность, занятых в сельском хозяйстве (чел.)	251	228	248
Среднемесячная заработная плата на 1 работника сельского хозяйства (руб.)	3598,6	5982	9661,2
Поголовье скота в хозяйствах всех категорий, в том числе:
- крупный рогатый скот (гол.)	10093	10190	9998
- из них коровы	3907	3760	3811
- свиньи	2045	4003	4226
- овцы и козы	3754	4705	5580
- лошади	985	1130	1143

Положительные тенденции в сфере сельского хозяйства (интенсификация производства, внедрение ресурсосберегающих технологий, наращивание генетического потенциала в молочном животноводстве, использование высокорепродуктивных сортов сельскохозяйственных культур) поддерживаются комплексными мерами государственной поддержки, стимулирующими товаропроизводителей к созданию принципиально новой технологической и технической базы в отраслях агропромышленного производства. Сельское хозяйство в районе позитивно развивается почти по всем направлениям, что видно по табличным данным. Несмотря на снижение поголовья коров на 2,5% от уровня 2005 года, за счет замены низкопродуктивных животных крупного рогатого скота на высокопродуктивный, с хорошим генетическим потенциалом, повысился валовый годовой надой 17,4%, а удой от одной фуражной коровы на 22,3%. Возросло производство зерна и зернобобовых культур на 22,8% при росте урожайности на 5,4%. В районе проводится планомерное восстановление заброшенных земель сельскохозяйственного назначения, решается задача активизации оборота земель сельскохозяйственного назначения. Хозяйствами района приобретается новая высокопроизводительная сельскохозяйственная техника отечественного и импортного производства. По итогам соревнования в отраслях сельского хозяйства агропромышленного комплекса области за 2006 и 2007 годы по третьей сельскохозяйственной зоне район занимал первое место, за 2008 и 2009 годы по второй сельскохозяйственной зоне район занимал третье место.

Промышленность:

показатели	2005 г.	2007 г.	2009 г.
Объем отгруженной промышленной продукции, работ, услуг по полному кругу предприятий (млн. руб.)	102,34	85,3	220,4
Объем отгруженных товаров собственного производства и услуг в расчете на 1 жителя (руб.)	4093,3	3458,8	8971,0

Положительная динамика за 5 последних лет наблюдается в обрабатывающих производствах. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, увеличился в 2 с лишним раз от уровня 2005 года.

Значительную роль в экономике района играет переработка сельскохозяйственных продуктов. Производство перерабатывающей пищевой промышленности значительно возросло по сравнению с 2005 годом. В основном за счет таких предприятий, как ООО "Ясень-Агро" и ЗАО "Ясень". Производство мясопродуктов увеличилось в 24 раза. Освоен выпуск мясных полуфабрикатов, производство колбасных изделий выросло в 7 раз. Покровский молочный завод увеличил объемы выпуска цельномолочной продукции в 3,5 раза, масла сливочного в 3,2 раза. В 2007 году запущена мельница, принадлежащая ООО "Ясень-Агро", где начали выпуск муки для хлебопечения. Годовой выпуск составляет около 300 тонн.

Инвестиции, строительство, газификация

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	2005 год	2007 год	2009 год
Всего: (млн. руб.) в том числе:	462,5	1230,0	2552,3
на душу населения (тыс. руб.)	18,5	49,9	103,9

В районе сохраняется устойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал. За пять лет в районе проведено увеличение инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 5,5 раза. Основным источником инвестиций в строительство жилых зданий и объектов социальной сферы являются средства областного бюджета.

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам финансирования показывает, что привлеченные средства составляют 82,8%, в том числе средства из областного бюджета - 71,7%, средства прочих инвесторов - 26,7%, кредиты банков - 1,6%.

показатели	2005 год	2007 год	2009 год
Построено жилья индивидуальными застройщиками (тыс. кв. м.)	1,4	5,5	7,6
Введено в действие автомобильных дорог общего пользования (км.)	4,4	20,1	30,4
Ввод газопроводов (км.)	27	12,3	7,5
Газификация квартир, сельских подворий (шт.)	125	359	83

Строительство индивидуального жилья в районе увеличилось в 5,4 раза. В последние годы уделяется большое внимание развитию дорожно-транспортных коммуникаций, строительству мостов и других объектов дорожного хозяйства. За пять лет введено в действие автодорог общего пользования с твердым покрытием 54,9 км., 2 моста, 46,8 км. газопроводов низкого давления, газифицировано 567 дворов.

Одним из важнейших приоритетных направлений развития нашего государства признано обеспечение жильем граждан России.

Администрацией Ярковского района совместно с администрациями сельских поселений определены основные направления развития каждой территории, каждого населенного пункта. Утверждены решением Думы района от 11.12.2009 г. N 53 "Схема территориального планирования Ярковского Района", N 54 "Генеральные планы 14 сельских поселений". Установлены новые границы, выбраны перспективные площадки под индивидуальное строительство и этот процесс будет продолжаться и дальше.

До конца 2010 года планируется довести процент обеспеченности населенных пунктов градостроительной документацией до 60%, а к 2020 г. обеспечить полностью все населенные пункты проектами планировки и схемами застройки.

Немаловажным аспектом является и инженерная подготовка новых площадок, а также обеспечение существующих территорий необходимой инженерной инфраструктурой. В составе программы "Доступное и комфортное жилье до 2012 г.", имеются такие направления как обеспечение активно развивающихся территорий сетями электроснабжения, водоснабжения и дорогами. Полноценное развитие территорий невозможно без строительства новых современных объектов соцкультбыта.

В настоящее время значительно повышаются градостроительные требования к развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, экологическому и санитарному благополучию территорий, сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Своевременная разработка и утверждение градостроительной документации позволит приступить к реализации всех намеченных планов по развитию территории нашего района, что приведет в свою очередь к созданию благоприятных условий для планомерного, устойчивого и комплексного развития в целом.

Развитие малого бизнеса

показатели	2005 г.	2007 г.	2009 г.
Общее число субъектов малого предпринимательства (СМП) (ед), в том числе:	276	424	486
- малые и микропредприятия (ед.)	45	121	131
- индивидуальные предприниматели (ед.)	231	303	355
Объем товаров и услуг, произведенных СМП (тыс. руб.)	456740,0	528743,0	640014,0
Численность работающих в малом бизнесе (чел.)	1015	1077	1586

Развитие малого предпринимательства - один из главных индикаторов результативности рыночных преобразований. Малый бизнес - перспективный резерв развития экономики Тюменской области.

Увеличение количества малых предприятий в районе за пять лет свидетельствует о динамичном развитии данного сектора экономики. Роль малого предпринимательства в экономике района последовательно возрастает, как в обеспечении занятости населения, так и в формировании доходной части бюджета. Оборот субъектов малого предпринимательства в 2009 году составил 640,0 млн. рублей, увеличившись за последние пять лет практически в 1,4 раза, доля среднесписочной численности работников субъектов малого предпринимательства (СМП) в среднесписочной численности работников на всех предприятиях и организациях составила 21,8% (в 2005 году - 16,8%).

Наибольшее число СМП сосредоточено в оптовой и розничной торговле (47,3%), в агропромышленном комплексе и перерабатывающей производстве (по 16,8%).

Финансы:

                                                              (тыс. руб.)

Показатели	2005 год	2007 год	2009 год
Доходы местного бюджета (без учета областных поступлений)	80708,0	140904,6	144223,6
Средства полученные из областного бюджета	165370,0	302163,2	420442,5
Расходы местного бюджета	250153,0	443067,8	583883,4
Собственные доходы на 1 жителя	3,2	4,0	5,9
Процент дотационности бюджета района	67,2	69,2	74,5

Рост процента дотационности бюджета муниципального района объясняется передачей в район полномочий областного уровня и увеличением финансирования приоритетных национальных проектов.

В структуре собственных доходов в 2009 году наибольший процент поступлений приходится на налоговые доходы (68,8%), основным источником которых является:

- налог на доходы физических лиц - 67,3%;

- единый налог на вмененный доход - 2,3%.

Все дополнительные денежные средства, полученные за счет перевыполнения плановых заданий, направляются на финансирование развития социальной сферы.

Бюджет муниципального района с 2006 года исполняется по отраслевому направлению с частичным внедрением программно-целевого метода, увеличение расходной части бюджета обеспечивает рост качества оказываемых бюджетных услуг.

С 2007 бюджет муниципального района исполняется по программно-целевому методу, направленному на эффективное использование бюджетных средств и оказание бюджетных качественных услуг с наименьшими затратами.

Демография

Демографические показатели района:	2005 г.	2007 г.	2009 г.
Среднегодовая численность населения на начало года (человек)	25002	24647	24568
Количество родившихся (человек)	329	362	397
Количество умерших (человек)*	463	400	395
Естественный прирост (убыль) (человек)	-134	-38	+2
Прибыло (человек)	317	344	312
Выбыло (человек)	458	442	330
Миграционный прирост (человек)	-141	-98	-18
Средняя продолжительность жизни населения (лет)	62,5	64,0	65,6
Количество семей (ед.)	8375	8409	8796
Число зарегистрированных браков	152	193	197
Число зарегистрированных разводов	79	72	87

- плотность населения (на 1 кв. км.) 3,7 человек;

Этническая структура населения района:

- русские 55,6%;

- татары 33,0%;

- чуваши 6,2%;

- другие национальности (коми, немцы, украинцы, армяне, белорусы, башкиры, марийцы, узбеки, чеченцы и пр.) 5,2%.

Демографическое состояние в Ярковском районе отражает общую тенденцию демографического развития в области и в стране. Положительным фактором, влияющим на улучшение демографической ситуации за последние пять лет, является снижение смертности на 14,7% и рост рождаемости на 20,6%. В 2009 году впервые за последнее десятилетие получен положительный демографический результат. В связи с увеличением числа регистрации браков на 29,6% можно прогнозировать увеличение количества родившихся детей в районе. Увеличение продолжительности жизни на 4,9% также подтверждает положительную динамику количественного показателя населения.

Трудовой потенциал на начало 2010 г.:

1. моложе трудоспособного возраста 4837 человек (19,7%);

2. трудоспособного возраста 15300 человек (62,3%);

3. старше трудоспособного возраста 4431 человек (18%).

* с учетом расположения на территории района социального учреждения - "Дома-интерната для престарелых и инвалидов"

Баланс трудовых ресурсов: (человек)

показатели	2005 г.	2007 г.	2009 г.
Трудовые ресурсы, всего	12854	11406	11289
В том числе: занято в экономике	6048	7313	7274
учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	798	790	773
Работающие вахтовым методом за пределами района	1171	1839	2223
занято в домашнем хозяйстве	2347	2247	2563
не занято трудовой деятельностью и учебой	1782	956	796
из них зарегистрированы в службе занятости	160	118	46

Непосредственную зависимость от демографического состояния населения имеет такой раздел экономики района, как трудовые ресурсы. На фоне незначительного уменьшения молодого трудоспособного населения, происходит увеличение численности населения пожилого нетрудоспособного возраста. В итоге уменьшение трудовых ресурсов за пять лет на 12,2%. В последние годы произошли изменения в производственной сфере, которые привели к перепрофилированию занятого населения. Уменьшилось количество работающих человек в материально-производственной сфере. В то же время выросло число работников, занятых в обслуживающем секторе (торговля, услуги), работающих вахтовым методом и число людей, занятых личным подворным хозяйством.

Уровень жизни населения

показатели	Ед. изм.	2005 г.	2007 г.	2009 г.
Среднемесячные подушевые доходы населения	Руб.	2156,6	3115,0	4368,0
Среднемесячная заработная плата	Руб.	7400,0	12638,5	15653,2
Соотношение среднемесячных доходов и стоимости потребительской корзины	%	70,1	75,7	83,3
Доля жителей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума	%	15,3	15,2	12,2
Численность получателей адресных социальных пособий	Чел.	2158	2548	1866
Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	Ед.	1488	1220	305
Численность получателей детских пособий	Чел.	3517	3212	4414
Численность легковых автомобилей у населения	Шт.	3809	4736	5606
Обеспеченность жильем	Кв. м.	18,5	19,0	19,7
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами	Шт.	3729	3740	4474
Обеспеченность населения выходом в сеть Интернет (частный абонент)	Шт.	0	194	815

Исходя из данных таблицы, можно видеть, что уровень жизни населения в 2009 году по всем показателям значительно выше уровня 2005 года. При положительном балансе, средние доходы на 1 жителя в 2005 году составляли 2156,6 руб., а в 2009 году - 4368,0 руб., увеличившись в 2 раза. Среднемесячная заработная плата выросла более чем в 2 раза. В течение пяти лет выплата заработной платы работникам предприятий района производится своевременно. Доля жителей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, снизилась на 3,1%. Уменьшились число получателей адресных пособий на 13,5% и количество семей получающих субсидии на оплату коммунальных услуг на 79,5%. Число легковых автомобилей принадлежащих населению, увеличилось на 47%. В районе на каждую 1000 населения приходится 182 квартирных телефона. Проводится активное подключение абонентов к сети Интернет. Материальный уровень жизни населения в районе за последние пять лет изменился в лучшую сторону.

Образование:

показатели	2005 г.	2007 г.	2009 г.
Затраты на содержание сферы образования (тыс. руб.)	122164,0	170943,0	200971,7
Расходы на капитальный ремонт учреждений (тыс. руб.)	1570,0	13245,0	15474,8
Среднемесячная зарплата в учреждениях образования (руб.)	4956,4	8050,0	10642,0
Количество детей охваченных летним отдыхом (чел.)	3000	2800	2600
Аттестация педагогических кадров на первую и высшую категорию (чел./%)	123 (37,4%)	101 (39,4%)	144 (50,3%)

В районе 962 ребенка посещают 12 детских дошкольных учреждений, в том числе 304 занимаются в 20 группах кратковременного пребывания, работают 22 общеобразовательные школы, где обучаются 2683 ученика, действуют 3 организации дополнительного образования: детская музыкальная школа, детская юношеская спортивная школа, дом детского творчества, которые посещают 830 детей.

В 2007 году Губернатор Тюменской области В.В. Якушев открыл новую, отвечающую современным требованиям школу в с. Новокаишкуль.

Подвоз учеников из 47 населенных пунктов до школ и обратно осуществляют 28 автобусов.

Особое место в реализации приоритетного национального проекта "Образование" занимают инновационные методы обучения. В районе работают 7 базовых школ, в которых сосредоточены лучшие образовательные ресурсы, кадры и технологии. На начало 2010 года все школы района подключены к сети Интернет. Значительно увеличилось число компьютеров. Обеспеченность образовательных учреждений компьютерной техникой составляет 9 учеников на 1 компьютер. Дополнительные выплаты за классное руководство получают 220 учителей. В 2007, 2008 годах МОУ Покровская СОШ и МОУ Ярковская СОШ стали победителями конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Коллективы этих школ были отмечены грантами в размере 1 миллиона рублей каждая. По итогам конкурсного отбора лучших учителей образовательных учреждений за высокое мастерство и значительный вклад в образование за 2006 - 2009 годы 15 учителей получили вознаграждение по 100 тысяч рублей.

Здравоохранение:

показатели	2005 г.	2007 г.	2009 г.
Затраты на содержание сферы здравоохранения (тыс. руб.)	44842,2	68360,4	84743,5
Расходы на капитальный ремонт учреждений (тыс. руб.)	2921,8	4971,7	5338,8
Среднемесячная зарплата в учреждениях здравоохранения (руб.)	6544,7	8289,1	11945,4
Обеспеченность больничными местами (коек/1 тыс. жителей)	5,7	5,9	5,2
Обеспеченность врачами всех специальностей (чел./1 тыс. жителей)	1,27	1,38	1,34
Обеспеченность средним мед. персоналом (чел./1тыс. жителей)	7,5	8,4	7,4

По состоянию на 1 января 2010 года на территории района функционирует 41 медицинское учреждение: 36 фельдшерско-акушерских пунктов, центральная районная больница, включающая 3 филиала в селах Ивлево, Новоалександровка (амбулатории), Покровское (стационар), стоматологическая поликлиника. Количество больничных коек в районе составляет 126 единиц, в том числе 10 инфекционного профиля и 5 дневного стационара.

Культура и отдых:

показатели	2005 г.	2007 г.	2009 г.
Затраты на содержание (тыс. руб.), в том числе:	27895,0	62319,1	57998,2
- сферы культуры	20528,5	53814,0	41376,2
- сферы спорта	7366,5	8505,1	16622,0
Расходы на капитальный ремонт учреждений (тыс. руб.)		22964,3
Среднемесячная зарплата в учреждениях (руб.), в том числе:
- сферы культуры	3287,3	6430,7	10686,5
- сферы спорта	4483,3	11528,0	12362,8

В районе действует сеть культурных учреждений из 63 единиц с общим количеством мест 4475. В том числе 35 учреждения клубного типа на 4165 мест, 26 библиотек на 230 мест, музыкальная школа на 80 мест и 1 музей. В учреждениях культуры организовано 175 кружков, в том числе для детей - 121. Количество участников - 2233, из них детей - 1532 человека.

Библиотеками района обслуживается 12296 читателей, в том числе детей 3745, процент охвата населения книгой составил 49%.

В сфере физической культуры и спорта в Ярковском районе работает 39 человек. Во всех 14 сельских поселениях имеются ставки инструкторов по физической культуре по месту жительства. Материально-спортивная база района состоит из 17 спортивных залов, 2 спортивных комплексов, стадиона с трибунами на 1500 мест в с. Ярково, 5-ти мини стадионов в сельских поселениях, 9 освещенных хоккейных кортов. Общее число населения, постоянно занимающегося спортом и физической культурой, составляет 5797 человек или 23,6% от всего населения района.

Экология:

В последние годы при росте объемов лесозаготовок и жилищного строительства, в районе отмечалось увеличение негативного воздействия на окружающую природную среду. Ухудшилось состояние водных объектов, возросла площадь нарушенных земель. Для улучшения экологической ситуации в районе ежегодно увеличивается объем инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды. За период с 2005 по 2009 годы их объем составил 13,7 млн. рублей.

Приоритетными направлениями являются охрана и обустройство водных объектов, сокращение загрязнения земель. Выполняются мероприятия:

по строительству и реконструкции гидротехнических сооружений; проведению работ по защите территорий от подтоплений и созданию водоохранных зон;

строительству (реконструкции) полигонов твердых бытовых отходов; рекультивации земель, загрязненных бесхозными пестицидами;

сбору, транспортировке и переработке биологических отходов агропромышленного комплекса.

Факторы, сдерживающие развитие экономики района

Сдерживающими факторами и ограничениями, влияющими на развитие района, являются:

- недостаточное развитие внутренней транспортной и энергетической инфраструктуры;

- дефицит квалифицированных кадров во всех структурах экономики;

- значительный уровень социального расслоения;

- существенный уровень риска ведения предпринимательской деятельности, в том числе недостаточная защита прав собственности;

- недостаток инвестиций в конкретные производства;

- слабо развитые формы самоорганизации и саморегулирования в бизнесе и обществе;

- отсутствие взаимосвязи в структурах образования, профессиональной подготовки и производственном секторе.

При решении вышеуказанных проблем, можно будет ставить перед районом стратегические цели развития на основе использования вновь открывающихся возможностей.

Целевые ориентиры долгосрочного социально-экономического
развития Ярковского района

Основной стратегической целью является повышение уровня жизни населения вследствие инновационного социально ориентированного развития района на основе оптимального использования природно-экономического, производственного, кадрового потенциала, совершенствования организации производительных сил района.

Приоритеты	Задачи
Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития района	Повышение конкурентоспособности экономики, в том числе за счет усиления технической модернизации предприятий; Повышение инвестиционной привлекательности экономики; Развитие приоритетных секторов экономики; Развитие эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса; Развитие инфраструктуры (транспортной, электроэнергетической, инженерной); Развитие малого предпринимательства; Развитие различных форм внутреннего туризма;
Повышение уровня и качества жизни населения	Повышение материального уровня населения; Развитие и сохранение трудового потенциала; Обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты) населения района; Обеспечение эффективной занятости экономически активного населения; Повышение доступности жилья для населения; Обеспечение доступа населения к качественным и современным телекоммуникационным услугам; Повышение доступности и качества коммунальных услуг, торгового и бытового обслуживания населения района; Создание условий для организации досуга и отдыха населения; Улучшение состояния окружающей среды;
Повышение уровня здоровья населения	Обеспечение доступности, качества и многообразия услуг медицинской помощи для населения; Охрана материнства и детства; Профилактика социально значимых заболеваний; Развитие первичной медико-санитарной помощи; Развитие физкультурно-спортивной активности и здорового образа жизни населения; Обеспечение стабильной благополучной эпизоотической обстановки; Формирование потенциала противодействия наркотизации общества;
Обеспечение потребностей населения в услугах образования и культуры	Обеспечение доступности, качества и многообразия услуг образования, культуры для населения района; Создание условий для развития детей дошкольного возраста; Предоставление образования, формирующего конкурентоспособного и социально адаптированного выпускника; Обеспечение экономики и социальной сферы района востребованными квалифицированными профессиональными кадрами; Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни; Содействие возрождению и сохранению историко-культурного наследия, духовных ценностей народов; Обеспечение государственной поддержки молодежи;
Повышение безопасности жизни населения	Профилактика преступлений и правонарушений и усиление борьбы с преступностью; Сокращение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях; Обеспечение безопасности населения и территории района от угроз природного и техногенного характера;
Повышение эффективности муниципального управления	Повышение эффективности использования муниципального имущества и бюджетных средств; Повышение прозрачности деятельности органов муниципальной власти района, в том числе путем развития и распространения в районе информационно-коммуникационных технологий; Реализация современных методов планирования и управления; Создание условий для удовлетворения потребностей в ретроспективной информации культурного и общественного значения; Формирование кадровой политики в органах муниципальной власти, обеспечивающей достижение эффективности и результативности.

Выполнение поставленных задач в рамках определенных приоритетов позволит поднять уровень экономического и социального развития района до соответствующего общегосударственного уровня благосостояния, в том числе:

- увеличение к 2030 году внутреннего регионального продукта на душу населения в 2,5 раза;

- достижение средней продолжительности жизни до 75 лет;

- преодоление негативной демографии, установление стабильности в численности населения;

- обеспечение всеобщей доступности услуг образования и здравоохранения;

- создание условий для устойчивого роста заработной платы сбалансированной с повышением производительности труда и качества рабочей силы;

- доведение среднего уровня обеспеченности жильем до 30 кв. м. на человека;

- сохранение благоприятной экологической обстановки в районе;

- изменение социальной структуры населения в пользу среднего класса (50%), снижение уровня социального расслоения, сокращение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- создание условий для привлечения инвестиционного капитала и необходимых специалистов;

- расширение промышленных направлений в экономике района;

- доведение выпускаемой продукции до конкурентноспособного уровня;

При определении перспектив развития экономики района были выделены следующие приоритетные направления:

1. Сельское хозяйство;

2. Перерабатывающая промышленность

3. Развитие малого и среднего бизнеса;

4. Развитие различных форм внутреннего туризма;

5. Развитие социальной сферы.

Согласно, определенными перспективами стратегического развития и утвержденной схемы территориального планирования, намечены "точки роста" на нескольких площадках, которые возможно использовать для реализации проектов развития промышленных, сельскохозяйственных предприятий, строительства малоэтажного жилья. Учитывая эффективность размещения транспортной, инженерной инфраструктуры, социальную ситуацию, определены шесть сельских поселений, являющихся наиболее привлекательными для экономического развития: Покровское (сельское хозяйство, переработка сельхозпродукции, туризм), Усальское (сельское хозяйство, туризм), Плехановское (сельское хозяйство, переработка сельхозпродукции), Новоалександровское (сельское хозяйство, рыбоводство и рыболовство, рыболовный туризм), Аксаринское (сельское хозяйство), Сорокинское (добыча углеводородного сырья, рыбоводство и рыболовство заготовка и переработка дикоросов).

Этапы социально-экономического развития Ярковского района

В соответствии с обозначенным Президентом России Д.А. Медведевым инновационным социально ориентированным путем развития страны, определены этапы развития экономики района.

Показатели развития	Ед. изм.	2010 г.*	2020 г.	2030 г.
Валовый региональный продукт	Млн. руб./% к предыд. этапу	111,9/136	186,8/121	261,5/140
Производительность труда на 1 работающего	тыс. руб./% к предыд. этапу	219,3/138	279,5/123	447,2/160
Доходы населения	Млн. руб./% к предыд. этапу	1370,4/149	2323,8/122	3485,7/150
Среднемесячная заработная плата на 1 работающего	тыс. руб./% к предыд. этапу	22,7/180	42,1/122	63Д/150
Инвестиции в основное производство	Млрд. руб./% к предыд. этапу	2091/170	4672,1/133	7008,2/150
Расходы на образование	Млн. руб./% к предыд. этапу	269,7/143	504,4/129	706,6/140
Расходы на здравоохранение	Млн. руб./% к предыд. этапу	82,2/142	157,1/130	220,4/140
Расходы на культуру	Млн. руб./% к предыд. этапу	34,6/143	60,9/123	82,2/135
Расходы на спорт	Млн. руб./% к предыд. этапу	10,2/143	18,9/130	25,5/130

Для достижения поставленных целей необходимо:

- разработать инвестиционные программы;

- сформировать долгосрочную стратегию градостроительного развития;

- разработать прогноз социально-экономического развития до 2020 года и до 2030 года;

- осуществить реализацию действующих муниципальных программ;

- разработать долгосрочные программы комплексного социально-экономического развития района;

- ежегодно готовить сводный доклад о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Оценив имеющуюся на данном этапе ресурсную базу экономики района, для достижения намеченных целей, делаем вывод о необходимости следующих ресурсов:

- трудовые ресурсы (квалифицированные инженеры, технологи, специалисты АПК, механики, строители, рабочие с высокоразрядной подготовкой, и т.д.);

- финансовые ресурсы (инвестиционные, налоговые, бюджетные);

- информационные (новые технологии, программы).

* предыдущий этап - 2007 г.

Основные направления развития агропромышленного комплекса

Наименование показателя	Ед. изм.	2010 г.	2020 г.	2030 г.
Объем произведенной сельхозпродукции	млн. руб.	825,0	1272,0	1681,0
Производство молока	тыс. т.	19,7	32,0	65,2
Производство мяса	тыс. т.	3,2	5,3	8,6
Производство зерна	тыс. т.	27,9	32,8	55,8
Продуктивность дойного стада	кг. в год	4900	7200	14100
Урожайность зерновых и зернобобовых	ц/га.	22,5	26,0	29,3
Уровень заработной платы в сельском хозяйстве на 1 работающего, в месяц	тыс. руб.	18,7	34,3	54,8

Целью долгосрочного развития АПК является развитие и реализация стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции, как материальной основы обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе (АПК), повышения качества жизни сельского населения и достижения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Исходя из этой цели, задачами развития АПК района являются:

* привлечение финансовых ресурсов крупных инвесторов для реализации высокоэффективных инвестиций в АПК;

* создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса и рыболовства, обеспечения населения качественными продовольственными товарами; устойчивое развитие территории района, обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения;

* создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов;

* увеличение производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

* увеличение производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота;

* повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения;

* повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости населения;

* улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

В части использования сельскохозяйственных земель перед районом стоят серьезные задачи, в том числе:

* по урегулированию земельных отношений;

* по улучшению почвенного плодородия, в т.ч. на посевной площади применение минеральных удобрений в пропорциях, соответствующих оптимальным потребностям;

* по развитию эффективного оборота земель и созданию условий для расширения посевных площадей.

Инновационный вариант развития сельского хозяйства предполагает выход на качественно новый технологический уровень производства, стимулируемый масштабным привлечением в отрасль инвестиционных средств, ослабление инфраструктурных ограничений, формирование новых рынков, улучшение уровня жизни сельского населения. Инновационный вариант развития сельского хозяйства характеризуется постепенным переходом от экстенсивных форм ведения сельскохозяйственного производства к высокоинтенсивным технологиям.

В качестве одной из важнейших характеристик состояния экономики района является объем произведенной сельскохозяйственной продукции, который к 2030 году планируется увеличить в 2,2 раза. Для этого в районе планируется реализовать ряд мероприятий, в том числе:

- строительство молочных комплексов в ООО "АФ Междуречье" на 2400 голов дойного скота и в ООО "Агропром" на 600 голов дойного скота;

- строительство коровников на 200 голов каждый в СПК "Артамоновский" и ОСХПК "Тап";

- строительство трех овощехранилищ в ООО "Ясень-Агро" вместимостью до 4-х тысяч тонн каждый;

- строительство сортировально-сушильных комплексов ООО "АФ Междуречье" и ООО НТЦ "Травы Сибири";

- формирование и реализация программ по строительству мини ферм;

- организация и развитие муниципально-кооперативного рыбхоза;

- расширение ассортимента и увеличение объема выпускаемой продукции на ЗАО "Ясень".

Основные мероприятия по развитию рыбоводства:

- обустройство и мелиорация озерного фонда;

- строительство нагульных и питомных прудов;

- проведение линий ЛЭП, установка трансформаторов;

- строительство холодильников;

- строительство и ремонт административно-бытовых корпусов муниципально-кооперативного рыбхоза, гаражей, складов, бригадных домов;

- строительство цехов по переработке рыбы;

- приобретение высокотехнологичного оборудования.

Производство промышленной продукции

Особое внимание в районе обращается на дальнейшее развитие перерабатывающей промышленности. Ставка делается на ввод в эксплуатацию новых объектов и реконструкцию, модернизацию действующих предприятий, связанных с переработкой древесины, продуктов сельскохозяйственного производства. Все это позволит увеличить объем отгруженной продукции до 2030 года в 7,4 раза.

Наименование показателя	Ед. изм.	2010 г.	2020 г.	2030 г.
Объем отгруженной продукции	млн. руб.	245,2	421,9	608,6
Асфальтобетон	тыс. т.	35,0	44,9	68,9
Деловая древесина	тыс. пл. куб. м.	41,5	66,4	99,6
Пиломатериал	тыс. куб. м.	4,8	8,2	12,2
Цельномолочная продукция	т.	6421,0	9273,2	13410,0
Хлеб и хлебобулочные изделия	т.	335,5	536,8	805,2
Колбасные изделия, мясные полуфабрикаты	т.	435,0	596,0	844,0
Мука	т.	253,3	405,4	607,9
Кондитерские изделия	т.	12,0	19,6	28,8

Производство пищевых продуктов, составляющее вместе с сельским хозяйством основу жизнеобеспечения населения продовольствием и имеющее высокий потенциал импортозамещения, может стать одной из точек роста экономики района.

Целью увеличения производства пищевых продуктов является формирование устойчивого и эффективного производства продуктов питания, которое обеспечивало бы безопасность продовольствия и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона питания.

Указанные цели предполагают решение следующих задач:

- обеспечение динамичного развития производства пищевой промышленности;

- создание агропромышленных комплексов, связывающих между собой поставщиков и переработчиков сельскохозяйственной продукции;

- проведение технической и технологической модернизации существующих производственных мощностей;

- повышение качества продукции, инновационной активности предприятий пищевой промышленности;

- освоение новых видов продукции;

- повышение эффективности управления предприятиями путем внедрения современных технологий управления;

- подготовка высококвалифицированных кадров, сохранение и создание новых рабочих мест;

- насыщение рынка продуктов питания конкурентоспособной продукцией, соответствующей всем требованиям по качеству и безопасности;

- доведение доли продуктов питания в общем объеме потребления, произведенных районными товаропроизводителями до 60%.

В перерабатывающих отраслях основными приоритетами будут:

- совершенствование технологий производства для выпуска более качественной продукции, востребованной потребителями;

- обеспечение замещения на районном рынке продовольствия продукцией собственного производства в соответствии с потребностями населения области;

- создание производств с глубокой переработкой сырья и безотходными технологиями, включая новые производства по переработке овощей, ягод и дикоросов.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Наименование показателя	Ед. изм.	2010 г.	2020 г.	2030 г.
Количество СМиСП	Ед.	475	722	808
Количество занятых в сфере СМиСП	Чел.	1618	2629	2781
Оборот СМиСП	Млн. руб.	764	1447,4	2062,8

В настоящее время в районе сложился устойчивый сектор малого и среднего предпринимательства, благодаря чему существенно дополняется перечень производимых товаров, работ и услуг, формируется конкурентная среда, регулируется рыночное равновесие. В рамках основных направлений развития малого и среднего предпринимательства реализуются программы, сформирована структура поддержки предпринимательства, создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.

Данный комплекс мер способствует ежегодному увеличению количества малых и средних предприятий, благодаря поддержке Правительств России и Тюменской области, к 2030 году в районе возрастет количество субъектов малого и среднего бизнеса в 1,7 раза, годовой оборот в 2,7 раза, численность работающих увеличится до 2,8 тысячи человек и составит 32% от занятого в экономике населения.

Развитие различных форм внутреннего туризма

Перспективными направлениями развития туризма в Ярковском районе являются:

- паломнический туризм, связанный с жизнью святых епископа Тобольского и Сибирского Гермогена, праведника Андроника, новомученика отца Феодора Распопова; семьёй Николая Романова, Григория Распутина; места обретения иконы Спаса Тарханского (Спасский Бугор), церковь Богоявления (с. Гилёво), территория часовен и церквей населённых пунктов района. Культовые памятники сибирско-татарского населения Астаны в деревнях: Малая Чечкина, Варвара, Новый Каишкуль;

- археологический туризм, связанный с территориями бывших острогов и исчезнувших населённых пунктов;

- хоббитские игрища, по темам сибирской и российской истории;

- поисковый туризм и соревнования кладоискателей;

- охотничий и рыболовный туризм;

- сельский туризм, связанный с отдыхом на базе фермерского хозяйства или приусадебного участка (в частном секторе);

- организация спортивных и туристических сплавов по рекам района, организация туристко-краеведческих экспедиций, палаточных лагерей - как видов детского отдыха.

Для развития туризма существуют внутренние проблемы в районе, такие как:

1. Необходимость создания туристской инфраструктуры;

2. Отсутствие квалифицированных работников туристической отрасли;

3. Низкая активность инвесторов в туристической отрасли;

4. Низкие темпы развития специализированных видов туризма, пользующихся спросом, не отвечающий современным требованиям уровень оказываемых сервисных услуг.

Основными стратегическими и первоочередными направлениями маркетинга территории Ярковского района должны выступать: имидж территории, туристская инфраструктура, территориальный туристский продукт, достопримечательности, туристские ресурсы, персонал.

Развитие социальной сферы

Цель социальной политики Ярковского района - формирование конкурентоспособного человеческого капитала путем улучшения качества жизни и здоровья населения.

Основные принципы развития социальной сферы

* координация и согласование "по вертикали" и "по горизонтали" действий всех заинтересованных субъектов социальной политики;

* повышение результативности и качества принимаемых управленческих решений путем использования современных информационно-коммуникационных технологий;

* при реализации социальной политики бюджетирование, ориентированное на результат;

* социальное партнерство;

* оказание социальных услуг через систему муниципального заказа с учетом клиентоориентированности.

Задачи развития социальной сферы

Основная задача - повышение эффективности, результативности и качества системы управления социальной политикой и координации отношений в социальной сфере, включая формирование нормативов и стандартов предоставления социальных услуг населению в соответствии с разработанными и утвержденными нормативными правовыми актами Тюменской области.

В сфере демографической и миграционной политики

1. Выход демографической динамики на положительные значения.

2. Укрепление института семьи, поддержка семей при рождении и воспитании детей, развитие семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства.

Экономическое развитие района не может осуществляться без участия человеческого потенциала, базирующегося на таких основных критериях, как увеличение численности и продолжительности жизни населения.

Наименование показателя	Ед. изм.	2010 г.	2020 г.	2030 г.
Численность населения	тыс. чел.	24,4	25,3	26,2
Количество родившихся детей	чел.	415	610	735
Продолжительность жизни	лет	66	71	75

К 2030 году численность населения при увеличении рождаемости на 76,8% составит более 26 тысячи человек. Средняя продолжительность жизни увеличится до 75 лет.

В сфере развития рынка труда, повышения трудового потенциала, занятости и самозанятости населения

1. Планирование развития рынка труда, оптимизация спроса и предложения рабочей силы в профессиональном разрезе.

2. Нейтрализация вероятных негативных последствий дефицита квалифицированных трудовых ресурсов.

3. Повышение на муниципальном уровне эффективности и результативности государственного управления и контроля в сфере охраны труда.

В сфере повышения уровня жизни населения

1. Усиление межведомственного взаимодействия в решении проблемы преодоления бедности, переход от оказания помощи отдельным категориям населения к адресной социальной поддержке конкретной малоимущей семьи.

2. Преодоление бедности среди сельского населения и стимулирование его самозанятости.

3. Снижение уровня преступности.

В сфере модернизации и развития здравоохранения

1. Совершенствование профилактики и диагностики заболеваний на районном уровне оказания медицинской помощи.

2. Обеспечение населения высокопрофессиональной медицинской помощью.

Совершенствование Системы здравоохранения - ключевой фактор повышения качества жизни. Сохранение потенциала здоровья населения является одной из важнейших задач, стоящих перед органами исполнительной власти Ярковского района. Система здравоохранения, включающая все виды услуг первичного звена и восстановительного лечения, повышение доступности и качества первичной медицинской помощи, совершенствования профилактической медицины, позволит решить увеличение продолжительности активной жизни и трудоспособности населения, снизит смертность населения от социально значимых факторов в 1,5 раза, при активной иммунизации населения снизятся инфекционные заболевания в 2 раза.

В сфере развития образования

1. Создание системы образовательных услуг, обеспечивающих развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения, и внедрение новых образовательных технологий.

2. Раскрытие и оптимизация образовательного потенциала района для устранения диспропорций на рынке труда и обеспечения квалифицированными специалистами.

3. Повышение эффективности и качества районной образовательной политики и привлечение граждан и общественных организаций в систему принятия решений в сфере образовательной политики.

На текущем этапе в районе решаются задачи внедрения новых методик и технологий обучения в общеобразовательных учреждениях, переориентации учебных Программ начального и среднего профессионального образования на нужды экономики, современного производства и рынка труда. Предоставление качественного общего образования, формирующего конкурентоспособных и социально адаптированных выпускников, внедрение новых эффективных форм обучения на всех уровнях образования, позволит к 2030 году во всех базовых школах, образующих единую образовательную сеть, внедрить профильное обучение, способствующее осознанному выбору профессии, обеспечить 100% обязательного общего образования и довести удельный вес лиц сдавших ЕГЭ (государственный стандарт общего образования) до 100%.

В сфере развития культуры

1. Диверсификация культуры района в интересах развития качественного человеческого потенциала.

2. Совершенствование и обновление кадрового ресурса сферы культуры с учетом основных тенденций ее развития.

В сфере молодежной политики

1. Создание условий для развития потенциала молодежи, ее полноценной самореализации в общественно полезной деятельности в качестве ответственного субъекта политических, экономических, социальных и культурных отношений.

В сфере развития физкультуры и спорта

1. Формирование здорового образа жизни и привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом (по месту жительства, образовательной и трудовой деятельности).

2. Совершенствование подготовки спортивного резерва и развитие спортивных достижений.

В сфере развития системы социальной защиты населения

1. Совершенствование системы социализации инвалидов и обеспечения занятости населения, нуждающегося в социальной защите.

2. Развитие конкурентной среды в сфере предоставления социальных услуг населению.

Механизм мониторинга реализации Концепции

Система мониторинга реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Ярковского муниципального района до 2020 года и на перспективу до 2030 года представляет собой систему сквозного контроля за реализацией мероприятий и расходованием средств, выделяемых на эти цели из бюджетных и внебюджетных источников.

Целью мониторинга является своевременное выявление проблемных вопросов и возможностей их устранения.

В системе мониторинга принимают участие:

- органы местного самоуправления муниципального района;

- организации финансово-кредитной и инвестиционной сферы;

- хозяйствующие субъекты;

- общественные организации.

В качестве результатов реализации Концепции могут быть определены:

- выполнение мероприятий и проектов за определенный период;

- объективные изменения в социальной сфере, обусловленные выполнением комплекса предусмотренных мер;

- объективные изменения в экономической сфере в соответствии с прогнозными параметрами;

- общественное мнение.

Критерии оценки эффективности результатов реализации Концепции:

- улучшение показателей социально-экономического развития (абсолютные величины и темпы роста);

- позитивное общественное мнение.

С учетом финансовых возможностей и результатов реализации в Концепцию могут вноситься изменения и дополнения в порядке, установленном действующим законодательством.