Приложение. Ведомственная целевая программа "Основные направления развития дорожного движения, транспортных услуг и услуг связи в городе Тюмени на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 27 января 2011 г. N 25-рк

Ведомственная целевая программа
"Основные направления развития дорожного движения, транспортных
услуг и услуг связи в городе Тюмени на 2011 - 2013 годы"

1. Правовое обоснование разработки ведомственной
целевой программы

Ведомственная целевая программа "Основные направления развития дорожного движения, транспортных услуг и услуг связи в городе Тюмени на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи";

Федеральным законом от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";

постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи";

постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";

Законом Тюменской области от 03.11.2009 N 78 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 N 95-п "О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугороднего сообщения, а также железнодорожном транспорте";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 05.07.2007 N 618 "Об установлении льготы на проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме маршрутных и легковых такси) в границах муниципального образования городской округ город Тюмень";

решением Тюменской городской Думы от 06.07.2006 N 411 "О Положении о программах развития города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 02.10.2008 N 129-пк "Об утверждении порядка использования линейно-кабельных сооружений города Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 21.04 2006 N 848-рк "Об утверждении положения о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок в городе Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 17.02.2005 N 981 "О городской межведомственной комиссии по обследованию автомобильных дорог общего пользования с регулярным автобусным сообщением";

распоряжением Администрации города Тюмени от 21.04.2006 N 846-рк "Об организации транспортного обслуживания населения на территории города Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 25.08.2006 N 1473-рк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения ведомственных целевых программ";

распоряжением Администрации города Тюмени от 25.12.2008 N 1223-рк "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий в целях возмещения расходов в связи с оказанием льготных услуг по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме маршрутных и легковых такси) отдельным категориям граждан".

2. Характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа

2.1. Анализ ситуации в сфере организации дорожного движения, транспортных услуг и услуг связи позволил выявить следующие основные проблемы:

а) несовершенство организации дорожного движения;

б) несовершенство системы управления пассажирским транспортом общего пользования;

в) отсутствие общедоступной развитой магистральной инфраструктуры сетей связи, в том числе подземной кабельной канализации.

2.2. Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

постоянно возрастающая мобильность населения;

увеличение перевозок личным транспортом;

нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

В 2009 году уровень автомобилизации составил 352 автомобиля на 1 000 жителей, что на 6% превышает показатель 2009 года и на 77,5% превышает показатель 5-летней давности, вследствие чего средняя скорость движения потока в "час пик" по основным магистралям составляет 16,5 км/ч, уровень загрузки основных магистралей равен 0,76. Сложившееся положение обуславливает наличие критической ситуации с пропускной способностью на улично-дорожной сети города (далее - УДС), в связи с чем, назрела острая необходимость выработки и проведения мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, оснащению УДС техническими средствами регулирования дорожного движения, в том числе по оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта (далее - ГПТ).

Кроме того, повышение уровня автомобилизации негативно отражается на условиях дорожного движения, следствием чего является:

увеличение времени передвижения как на ГПТ, так и на личном автотранспорте;

увеличение количества срывов рейсов ГПТ по причинам заторов на УДС города и др.

2.3. В настоящее время введена в эксплуатацию радионавигационная автоматизированная система диспетчерского управления ГПТ (далее - АСДУ) на транспортных средствах категории М3. При помощи АСДУ ведется контроль за работой автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки в границах муниципального образования городской округ город Тюмень. Существующая АСДУ не отвечает техническим требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS". В соответствии с требованиями вышеуказанного постановления ведется работа по оснащению спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств категории М3.

Автоматизированная система оплаты проезда на ГПТ (далее - АСОП) предназначена для осуществления сбора, учета и хранения данных о поездках пассажиров, проведения мониторинга пассажиропотоков по маршрутам и по каждой транспортной единице, получения оперативной и финансовой отчетности, а также осуществления безналичной оплаты проезда на ГПТ, что позволит проводить работу по оптимизации схем и расписаний движения по маршрутам; эффективнее использовать транспортные средства на маршрутах; получать объективные данные для расчета необходимых субвенций на регулирование тарифа и социальной поддержке по проезду на ГПТ.

Завершена работа по разработке и вводу в эксплуатацию АСОП на ГПТ. Организовано взаимодействие перевозчиков, осуществляющих на территории города Тюмени регулярные автобусные перевозки, с оператором АСОП (ОАО "Тюменская транспортная система"), все транспортные средства категории М3, выходящие на линию, оснащены соответствующим оборудованием, с персоналом проведены технические инструктажи.

Вследствие отсутствия автоматизированного контроля за работой транспортных средств категории М2, в настоящее время ведется работа по разработке и внедрению на транспортных средствах категории М2 комплексной автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками (далее - КАСУ ПП), которая интегрирует работу АСОП и АСДУ. КАСУ ПП предназначена для автоматизации управления пассажирскими перевозками с целью повышения эффективности работы пассажирского транспортного предприятия, качества транспортного обслуживания населения, контроля работы персонала транспортных предприятий и подвижного состава. Внедрение АСОП позволит формировать детализированную отчетность о каждой категории пассажиров и передачу данных в процессинго-клиринговый центр (далее - ПКЦ). Навигационная автоматизированная система диспетчерского управления (далее - НАСДУ) на базе приемника ГЛОНАСС/GPS предназначена для передачи данных в ПКЦ в режиме реального времени, осуществления мониторинга местоположения транспортного средства.

2.4. Анализ ситуации в сфере предоставления услуг связи позволил выявить следующие основные проблемы:

монопольное владение кабельной канализацией ОАО "Уралсвязьинформ" на территории городского округа город Тюмень;

отсутствие доступа к услугам электросвязи у жителей отдаленных районов, окраин города Тюмени.

На сегодняшний момент на территории города Тюмени действует около сорока операторов связи. Из них один оператор (ОАО "Уралсвязьинформ") имеет в собственности систему телефонной канализации, являясь, по сути, монополистом в части подземного размещения транспортных линий связи. В связи со сложившейся ситуацией остальные операторы вынуждены использовать преимущественно воздушный способ прокладки кабеля по опорам линий электропередачи, освещения и контактной сети. При этом каждый оператор, как правило, прокладывает собственную оптоволоконную трассу, что приводит к бесконтрольному росту количества кабельных трасс на опорах, что ведет, в свою очередь, к перегрузке последних. Лишь часть мелких операторов прокладывает кабельные линии для совместного использования, либо приобретает часть оптических волокон в существующих кабелях у более крупных операторов. На настоящий момент ресурсы размещения волоконно-оптических линий связи на опорах в центре города полностью исчерпаны. Дальнейшее увеличение количества кабельных трасс создает опасность обрушения несущих опор. Кроме того, подобный способ прокладки кабельных систем крайне негативно сказывается на внешнем виде улиц города и его эстетическом восприятии в целом.

Одним из методов решения задачи по совершенствованию транспортной сети связи является разработка и реализация концепции по модернизации городской транспортной сети связи. Данная концепция направлена на регулирование отношений между операторами связи и Администрацией города в вопросах демонтажа ВОЛС с опор освещения (упорядочение структуры кабельного хозяйства систем связи в городе Тюмени), а также регулирование отношений между операторами и конечными потребителями услуг связи (в части структурных решений по подключению конечных абонентов к магистральным сетям связи).

2.5. Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения мероприятий Программы.

3. Цель и задачи Программы

3.1. Цель Программы:

Повышение безопасности дорожного движения, качества услуг городского пассажирского транспорта и услуг связи.

3.2. Задачи Программы:

а) задача 1 "Совершенствование организации дорожного движения";

б) задача 2 "Оптимизация системы управления городским пассажирским транспортом";

в) задача 3 "Совершенствование транспортной сети связи".

4. Срок выполнения Программы

4.1. Реализация Программы рассчитана на период 2011 - 2013 годы.

5. Система программных мероприятий

5.1. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в приложении к настоящей Программе.

6. Финансовое обеспечение программных мероприятий

6.1. Всего на реализацию Программы за счет средств бюджета города Тюмени потребуется 1 065 489 тыс. руб., в том числе по годам:

2011 - 469 703 тыс. руб.

2012 - 297 893 тыс. руб.

2013 - 297 893 тыс. руб.

6.2. Обоснование объемов финансирования по каждому мероприятию Программы приведено в приложении к настоящей Программе.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы,
социально-экономическая эффективность Программы

7.1. Показатели результативности, позволяющие оценить эффективность реализации Программы, увязанные с задачами, приведены в приложении к настоящей Программе.

7.2. Основной социальный эффект от реализации Программы будет состоять в повышении уровня безопасности дорожного движения в городе Тюмени, повышении качества предоставляемых населению услуг городского пассажирского транспорта и их доступности для всех слоев населения, включая малообеспеченных, установлении жесткого контроля за нахождением транспортных средств на линии, объемом перевозок и соблюдением расписания движения автобусов, снижении негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, а также в создании условий для предоставления услуг на конкурентной основе всем жителям города Тюмени.

7.3. Основной экономический эффект от реализации Программы будет состоять в:

а) создании системы эффективного управления ГПТ;

б) снижении уровня аварийности дорожного движения;

в) повышении пропускной способности улично-дорожной сети;

г) создании системы эффективного контроля за качеством предоставляемых услуг связи.

8. Организация управления Программой

8.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации ведомственных целевых программ.

8.2. Департамент по транспорту и связи Администрации города Тюмени:

а) обеспечивает выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчетность о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за достижение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль за выполнением Программы.

8.3. Контроль за ходом выполнения Программы, а также мониторинг результатов деятельности по реализации программных мероприятий осуществляет департамент экономики Администрации города Тюмени.

8.4. Система управления Программой предусматривает участие муниципального учреждения пассажирского городского транспорта "Тюменьгортранс".