Приложение. Ведомственная целевая программа "Основные направления развития гражданской обороны, защиты населения и территории города Тюмени от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к распоряжениюАдминистрации
г. Тюмени
от 27 января 2011 г. N 27-рк

Ведомственная целевая программа
"Основные направления развития гражданской обороны, защиты населения
и территории города Тюмени от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах
на 2011 - 2013 годы"

1. Правовое обоснование разработки ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения города Тюмени от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 06.07.2006 N 411 "О Положении о программах развития города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 09.07.2009 N 51-пк "Об организации выполнения мероприятий гражданской обороны в городе Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.07.2006 N 11-пк "О создании городского звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановлением Администрации города Тюмени от 08.06.2007 N 13-пк "О подготовке населения города Тюмени в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций";

постановлением Администрации города Тюмени от 05.11.2009 N 79-пк "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Тюмени";

постановлением Главы Администрации города Тюмени от 29.12.2003 N 92 "О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 18.06.2009 N 553-рк "О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны";

распоряжением Администрации города Тюмени от 21.04.2006 N 840-рк "Об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения города Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 22.04.2010 N 340-рк "Об обеспечении безопасности людей на водных объектах города Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 25.08.2006 N 1473-рк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнения ведомственных целевых программ".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

2.1. Организация защиты населения и территории города Тюмени от чрезвычайных ситуаций:

а) создание и содержание запасов материальных ресурсов для мероприятий гражданской обороны (далее - ГО) и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) осуществляется в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают: продовольствие, пищевое сырьё, медицинское имущество, медикаменты, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Создание запасов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на территории города Тюмени до необходимого объема, завершено.

Вместе с тем, по состоянию на 01.01.2011 обеспеченность работников органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений города Тюмени средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) составляет 51%;

б) на территории города Тюмени имеется 5 мест (пляжей), оборудованных и пригодных для купания граждан: озеро Верхнее Кривое ЗАО "База отдыха "Верхний Бор", оз. Липовое, пруды Лесной, Войновский и Южный по ул. Федюнинского.

В период с 2008 года в местах, необорудованных для купания, погибло 36 человек, в том числе:

в 2008 году - 21 человек;

в 2009 году - 11 человек;

в 2010 году - 4 человека.

В целях предотвращения гибели людей на водных объектах в результате купания в неустановленных местах, купания детей без присмотра взрослых, необходимо оборудование водных объектов, пригодных для купания, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Тюменской области;

в) органы местного самоуправления поддерживают в готовности систему оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Система оповещения города Тюмени состоит из 99 электросирен, для обеспечения постоянной готовности которой, необходимо проведение эксплуатационно-технического обслуживания центральной и промежуточных стоек вызова, оконеченных блоков и электросирен;

г) в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, вызванных образованием ледовых заторов на реке Тура и затопления части города Тюмени в период весеннего половодья, необходимо проведение ледокольных работ.

2.2. Организация обучения населения города Тюмени в области безопасности жизнедеятельности:

а) в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий, в том числе пожаров на территории города Тюмени вследствие неосторожного обращения с огнем, повышения уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения (далее - БЖД), необходима организация обучения населения города Тюмени, активизация пропаганды мероприятий ГО, городского звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - городского звена ТП РСЧС) и первичных мер пожарной безопасности.

Информированность населения города Тюмени в области безопасности жизнедеятельности составляет: 2008 год - 72%, 2009 год - 75,5%, 2010 год - 78%.

В целях формирования у учащихся ответственного отношения к вопросам личной безопасности, стремления к здоровому образу жизни, совершенствования практических навыков поведения в экстремальных ситуациях, ежегодно проводятся городские соревнования учащихся "Школа безопасности", "Юный спасатель";

б) в целях эффективности действий по реагированию на чрезвычайные ситуации необходимо поддержание в готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Готовность командно-начальствующего состава и работников, входящих в состав формирований достигается в ходе проведения учений и тренировок. Учения и тренировки с органами Администрации города Тюмени и потенциально-опасными объектами города проводятся ежегодно. Количество учений и тренировок определено Организационными указаниями Губернатора Тюменской области в области ГО и защиты от ЧС.

2.3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Для предотвращения гибели людей на пожарах и обеспечения пожарной безопасности городского округа город Тюмень необходимо обеспечить реализацию первичных мер пожарной безопасности. Анализ ситуации показал, в 2008 году на территории города Тюмени произошло 716 пожаров, в 2009 - 713 пожаров, в 2010 - 677, в которых погибло в 2008 году 42 человека, в 2009 - 48 человек, в 2010 - 42 человек.

Для проведения патрулирований на территории административных округов и тушения загораний сухой травы с целью предотвращения распространения пожара на населенные пункты и садоводческие товарищества, а также в случае пожара, подвоза воды для противопожарных подразделений города Тюмени необходимо создание специальных групп для тушения возгораний сухостоя.

2.4. Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения мероприятий Программы.

Реализация мероприятий Программы направлена на обеспечение приемлемого уровня безопасности проживания населения на территории города Тюмени, а также на обеспечение готовности к эффективным действиям по реагированию на ЧС в случае их возникновения.

3. Цель и задачи Программы

3.1. Целью Программы является: "Обеспечение безопасности населения и территории города Тюмени от потенциальных природных, техногенных и военных рисков".

3.2. Задачи Программы:

а) организация защиты населения и территории города Тюмени от чрезвычайных ситуаций;

б) организация обучения населения города Тюмени в области безопасности жизнедеятельности;

в) обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

4. Срок выполнения Программы

4.1. Реализация Программы рассчитана на период 2011 - 2013 годы.

5. Система программных мероприятий

5.1. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в приложении к настоящей Программе.

6. Финансовое обеспечение программных мероприятий

6.1. Всего на реализацию Программы из городского бюджета потребуется 22 629 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 - 7 543 тыс. рублей;

2012 - 7 543 тыс. рублей;

2013 - 7 543 тыс. рублей.

6.2. Обоснование объемов финансирования по каждому мероприятию Программы приведено в приложении к настоящей Программе.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы, социально-экономическая
эффективность Программы

7.1. Показатели результативности, позволяющие оценить эффективность реализации Программы, увязанные с задачами, приведены в приложении к настоящей Программе.

7.2. Основной социальный эффект от реализации Программы будет состоять в:

а) снижении количества погибших и пострадавших в ЧС и пожарах;

б) повышении информированности населения в области БЖД;

в) развитии и совершенствовании системы подготовки руководящего состава, сил и средств, населения к действиям в ЧС;

г) совершенствовании системы управления в области предупреждения и ликвидации ЧС.

7.3. Основной экономический эффект от реализации Программы будет состоять в снижении возможного материального ущерба от ЧС природного и техногенного характера, а также от пожаров.

8. Организация управления Программой

8.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации ведомственных целевых программ.

8.2. Управление гражданской защиты Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчетность о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль за выполнением Программы.

8.3. Департамент экономики Администрации города Тюмени осуществляет контроль за ходом выполнения Программы, а также мониторинг реализации программных мероприятий.

8.4. Выполнение Программы предусматривает участие управ административных округов.