Приложение. Ведомственная целевая программа "Основные направления развития в области управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тюмени на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к распоряжениюАдминистрации
г. Тюмени
от 3 февраля 2011 г. N 54-рк

Ведомственная целевая программа
"Основные направления развития в области управления и распоряжения
муниципальной собственностью города Тюмени на 2011 - 2013 годы"

1. Правовое обоснование разработки ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа "Основные направления развития в области управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тюмени на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Гражданским кодексом РФ;

Жилищным кодексом РФ;

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";

Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательств, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации";

постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов капитального строительства";

приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса";

решением Тюменской городской Думы от 25.06.2002 N 295 "О порядке приватизации муниципального имущества г. Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 06.07.2006 N 411 "О Положении о программах развития города Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 N 754 "О положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 11.02.2008 N 786 "О Порядке передачи муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование";

постановлением Администрации города Тюмени от 09.06.2009 N 40-пк "О Регламенте работы Администрации города Тюмени по предоставлению муниципального имущества города Тюмени в аренду, безвозмездное пользование и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 02.02.2009 N 4-пк";

постановлением Администрации города Тюмени от 15.01.2009 N 1-пк "Об утверждении Положения о порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства";

распоряжением Администрации города Тюмени от 25.08.2006 N 1473-рк "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и выполнении ведомственных целевых программ".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

2.1. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная собственность определена как экономическая основа местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью предполагает как решение вопросов местного значения путем наиболее целесообразного использования собственного имущества муниципальными образованиями, так и извлечения максимального дохода от распоряжения ею.

В этой связи следует отметить ряд проблем, решение которых позволит более эффективно управлять муниципальной собственностью города, иметь объективную информацию об объектах капитального строительства, на решение которых направлена настоящая Программа:

а) право муниципальной собственности оформлено не на все объекты муниципальной недвижимости;

б) недостаточное поступление в бюджет города средств от использования муниципального имущества;

в) недостаточный для развития субъектов малого и среднего предпринимательства объем имущества;

г) значительное количество неприватизированных жилых помещений.

2.2. Потребность оформления права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества (проведение технической инвентаризации и государственной регистрации права) объясняется, прежде всего, передачей в частную собственность путем приватизации, долгосрочное пользование и концессии, а также необходимостью обоснования реальных затрат на их содержание.

Проблема оформления права муниципальной собственности на реконструированные и самовольно возведенные объекты недвижимости, системное решение которой начато в 2008 году, продолжает оставаться одной из самых значимых. Проведение технической инвентаризации в период с 2006 года и по настоящее время позволило зарегистрировать право собственности на часть таких объектов. В 2011 году завершается процесс оформления права на имущество, принятое в муниципальную собственность в 1993 - 2007 годах.

По состоянию на 1 января 2011 года доля объектов муниципальной недвижимости, имеющих надлежащую техническую документацию, составляет 100%, доля объектов муниципальной недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано, составляет 90%.

Государственная регистрация права муниципальной собственности
на объекты инженерной инфраструктуры
(по состоянию на 01.01.2011)

Наименование объектов		Зарегистрировано право МС		Не зарегистрировано право МС		Итого (кол-во)
		Кол-во	%	Кол-во	%
Водоснабжение	Сети водопровода (км.)	656,25	94,8	35,75	5,2	692
	Скважины (шт.)	73	97	3	4	75
	ВНС (шт.)	72	100	0	0	72
Канализация	Сети канализации (км.)	460,7	96,2	18,32	3,8	479,02
	КНС (шт.)	45	100	0	0	45
Теплоснабжение	Сети теплоснабжения (км.)	334,5	78,4	92,1	21,6	426,6
	ЦТП, КРП	158	92,9	12	7,1	170
Электроснабжение	Кабельные линии, (км)	888,5	100	0	0	888,5
	Воздушные линии (км)	696,3	100	0	0	696,3
	ТП, РП, (шт)	513	100	0	0	513
Наружное освещение	(км.)	720,4	100	0	0	720,4
Газоснабжение	(км.)	44,8	99,8	0,1	0,2	44,9
Дороги	(км.)	380,7	49,4	389,3	50,6	770
Ливневая канализация	(км.)	26,6	15,2	148,3	84,8	174,9

2.3. В составе муниципального имущества важное место занимают основные средства муниципальных предприятий и учреждений. Поэтому одним из методов повышения эффективности муниципальной собственности является реформирование процесса управления имуществом, закрепленным за этими субъектами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

С учетом реализации принципа "управления результатами" с экономической, управленческой и правовой точек зрения прослеживается несостоятельность такой организационно-правовой формы, как унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Поэтому в последние годы активно проводилась работа по сокращению муниципальных унитарных предприятий и ограничению создания унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Цель по оптимизации муниципальных унитарных предприятий будет достигнута в 2011 году.

По прогнозам в 2011 - 2013 годах только три организации сохранят указанную организационно-правовую форму.

Данными обстоятельствами объясняется снижение планируемых доходов в бюджет города в виде отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Параллельно обозначенным процессам проходит реализация Федерального закона "Об автономных учреждениях". Автономное учреждение в силу финансовой гибкости, прозрачности и открытости своей деятельности, государственно-общественного характера управления является более адекватной организационно-правовой формой для новых вариативных моделей учреждений социально-культурной, коммунально-бытовой сфер.

По состоянию на 1 января 2011 года в городе Тюмени действует 260 муниципальных автономных учреждений.

В последнее время муниципальные автономные учреждения создаются только путем изменения типа существующих бюджетных учреждений, в частности муниципальных общеобразовательных учреждений. Создание муниципальных бюджетных учреждений не планируется.

2.4. Приватизация, предоставление муниципального имущества в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям являются одними из ключевых процессов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утвержден порядок проведения аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества. Данным порядком определены возможные критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а также утвержден исчерпывающий перечень имущества, заключение договора аренды на которое может быть осуществлено посредством проведения торгов в форме конкурса.

Руководствуясь указанным Порядком, департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени не планирует проводить торги в форме конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

В связи с принятием Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в 2011 году планируется дальнейшая продажа субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемых ими нежилых помещений.

В прогнозные планы приватизации муниципального имущества планируется включить, в первую очередь, объекты, требующие значительных инвестиций, невостребованные для цели аренды либо с низкой арендной платой, в том числе здания, незавершенные строительством, помещения с высокой степенью износа и удаленные от центральных магистралей города, арендная плата по которым не позволяет покрыть затраты на проведение необходимых ремонтов.

По состоянию на 1 января 2011 года в муниципальной собственности находятся акции 23 акционерных обществ, 14 из которых созданы путем приватизации муниципальных предприятий. Учитывая, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определен перечень функций и полномочий муниципального образования, в 2011 - 2013 годах планируется приватизация пакетов акций открытых акционерных обществ, деятельность которых не соответствует этому перечню.

2.5. Приватизации муниципальных жилых помещений для многих граждан является единственным способом улучшить свои жилищные условия. В связи с ограничением срока реализации права на приватизацию до 1 марта 2013 года, организация процесса рассмотрения документов и заключения договоров приватизации приобретает особое значение.

2.6. Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения мероприятий Программы. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит повысить эффективность управления и распоряжения муниципальным имуществом города Тюмени.

3. Цель и задачи Программы

3.1. Цель - Повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

3.2. Задачи:

а) оформление права муниципальной собственности на все объекты муниципальной недвижимости;

б) создание условий для осуществления права граждан на приватизацию жилых помещений до 01.03.2013;

в) повышение уровня доходности от использования муниципального имущества;

г) создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

4. Срок выполнения Программы

4.1. Реализация Программы рассчитана на период 2011 - 2013 годы.

5. Система программных мероприятий

5.1. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в приложении к настоящей Программе.

6. Финансовое обеспечение программных мероприятий

6.1. Всего на реализацию Программы из городского бюджета потребуется 241 052,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 - 125 194,0 тыс. рублей;

2012 - 57 923,0 тыс. рублей;

2013 - 57 935,0 тыс. рублей.

6.2. Обоснование объемов финансирования по каждому мероприятию Программы приведено в приложении к настоящей Программе.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы, социально-экономическая
эффективность Программы

7.1. Показатели результативности позволяющие оценить эффективность реализации программы, увязанные с задачами, приведены в приложении к настоящей Программе.

7.2. Основной социальный эффект от реализации Программы будет заключаться:

а) в установлении возможности реализации гражданами права на приватизацию занимаемых ими муниципальных жилых помещений;

б) в установлении доступа широкому кругу юридических и физических лиц, предпринимателей к возможности приобретения в собственность муниципального имущества;

в) в установлении доступа широкому кругу юридических лиц и предпринимателей к возможности заключения договоров аренды муниципального имущества посредством участия в торгах (аукционах).

7.3. Основной экономический эффект от реализации Программы будет заключаться:

а) в увеличении доходов от использования муниципальной собственности;

б) в увеличении числа собственников жилых помещений, имеющих право свободного выбора способа удовлетворения потребностей в жилище, в улучшении использования и сохранности жилищного фонда;

в) в увеличении числа субъектов малого и среднего предпринимательства, реализовавших право на приватизацию занимаемых ими помещений.

8. Организация управления Программой

8.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации ведомственных целевых программ.

8.2. Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчетность о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы.

8.3. Департамент экономики Администрации города Тюмени осуществляет контроль за ходом выполнения ведомственной целевой Программы, а так же мониторинг реализации программных мероприятий.