Приложение. Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность

Приложение
к приказу Федеральной службы по тарифам
от 5 июля 2005 г. N 275-э/4

Методические указания
по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность
(с изменениями от 31 июля 2007 г.)

ГАРАНТ:

См. разъяснения к настоящим Методическим указаниям, утвержденные информационным письмом Федеральной службы по тарифам от 19 сентября 2005 г. N СН-5607/14

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - Методические указания), разработаны в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст.791; 2005, N 1 (ч. II), ст.130).

Информация об изменениях:

Приказом Федеральной службы по тарифам от 31 июля 2007 г. N 136-э/4 пункт 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Методические указания предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы), регулируемыми организациями и определяют методологию индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

3. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; N 13, ст. 1180; N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), 37), Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), 37) и в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (ч. II), ст. 130).

4. Индексация тарифов (цен) может осуществляться регулирующим органом на срок не менее года. Проиндексированные тарифы вводятся в действие в установленном порядке.

II. Расчет индексируемых предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность

5. Расчет индексируемых предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, производится на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен) в соответствии с пунктами 37 и 55 Основ ценообразования с учетом:

5.1 программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с регулирующими органами;

5.2 изменений состава и (или) объемов финансирования инвестиционной программы электроэнергетики;

5.3 отклонений фактического индекса потребительских цен от принятого при установлении тарифов прогнозного индекса;

5.4 изменений нормативных правовых актов, включая налоговое законодательство, влияющих на размеры расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

5.5 макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год;

5.6 имевшего место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию отдельными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

5.7 отклонений фактических показателей выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях от прогнозных;

5.8 изменений объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии, в том числе за счет вывода потребителей электрической энергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и перехода потребителей тепловой энергии на собственные источники теплоснабжения;

5.9 отклонений фактических цен на топливо от прогнозных, изменений видов и объемов топлива, используемого для производства электрической и тепловой энергии.

6. Тарифы (Т(и)_ij) на i-ый календарный год периода регулирования по j-регулируемому виду деятельности, кроме производства электрической (тепловой) энергии, для каждой регулируемой организации рассчитываются по формуле:

 и                 n

Т    = [T      + (I  - 1) x d       + dАИН    + dР    +dB   ] x

 i,j     i-1,j     i         i-1,jo       i,j     i,j    i,j

   Э

    i-1,j

x --------                                                            (1)

    Э

     i,j

dАИН    = dИ    + dН    + dA   ,                                      (2)

    i,j     i,j     i,j     i,j

     где:

     T      - величина тарифов на услуги регулируемой организации по j-му

      i-1,j

регулируемому виду деятельности, установленная  регулирующим  органом  на

i-1-й год (при установления# тарифа на первый год периода регулирования в

качестве i-1-го  года  принимается  базовый  год  -  год,  предшествующий

периоду регулирования);

      n

     I  -  прогнозируемый  Министерством  экономического     развития   и

      i

торговли Российской Федерации индекс роста потребительских цен в i-й  год

периода регулирования;

     dИ   , dН   , dA    - прирост     в  тарифах  i-го  года  на  услуги

       i,j    i,j    i,j

регулируемой    организации  по  j-ому  регулируемому  виду  деятельности

удельных расходов на финансирование соответственно  капитальных  вложений

из прибыли (в соответствии с пунктом 32  Основ  ценообразования),  оплату

налогов на прибыль, имущество и иных налогов  (при  изменении  в  базовом

году ставок иных налогов до установления тарифов) и амортизацию  основных

средств  (в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования);

     dP    -  прирост  в  тарифах  i-го  года  на   услуги   регулируемой

       i,j

организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных расходов  на

оплату продукции (услуг) организаций,  осуществляющих  регулируемые  виды

деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

     dB    -  прирост    в  тарифах  i-го  года  на  услуги  регулируемой

       i,j

организации по j-му регулируемому  виду  деятельности  удельных  значений

выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со  знаком

"минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных в том числе

с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен и  расходов

на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды

деятельности в соответствии  с  Основами  ценообразования  от  прогнозных

показателей;

     d        - остальные, не учтенные в dAИH   , dP    и dB   , удельные

      i-1,jo                                 i,j    i,j     i,j

расходы в тарифе i-го года по j-ому регулируемому виду деятельности;

     Э     , Э    -  объем  услуг  регулируемой  организации   по   j-ому

      i-1,j   i,j

регулируемому виду деятельности в натуральном выражении соответственно  в

i-1-ом и i-ом годах.

Для каждой регулируемой организации тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-ом уровне напряжения для m-ых групп потребителей в i-ом календарном году периода регулирования (ТИ_i,s,m) рассчитываются в установленном порядке.

Для m-ых групп потребителей проиндексированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-ом уровне напряжения для m-ых групп потребителей в i-ом календарном году периода регулирования рассчитываются по формуле:

      пер и

     Т      = КС      х ТИ     ,                                      (3)

      i,s,m     i,s,m     i,s,m

     где:

     KC       - поправочный  коэффициент,   рассчитываемый   регулирующим

        i,s,m

органом для установления тарифов на s-ом уровне напряжения для m-ых групп

потребителей в i-ом году, с учетом имевшего место в   предыдущие  периоды

регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов  на

электрическую энергию, в соответствии с пунктом 55 Основ ценообразования.

Для группы потребителей электрической энергии - "население" (индекс - m1) должно выполняться условие: KC_i,s,m1 >= 1.

Для каждого i-го года периода регулирования для всех групп потребителей электрической энергии, кроме питающихся от сетей 0,4 кВ (где s1 - индекс, фиксирующий все уровни напряжения, кроме 0,4 кВ), значения KC_i,s1,m рассчитываются по формулам:

                ТИ       - B

                  i,s,m

     KC       = ------------                                          (4)

       i,s1,m     ТИ

                    i,s,m

            A

     В = -------------                                                (5)

          сумма Э

            s1   i,s1

     A = (KC       - 1) х ТИ      х Э    ,                            (6)

            i,s,m1          i,s,m    i,m1

     где:

     Э     - объем электрической  энергии,  отпускаемой  потребителям  на

      i,s1

s1-ом уровне напряжения в i-ом году;

     Э       - объем электрической энергии, отпускаемой населению на

      i,m1

низком уровне напряжения в i-ом году.

Коэффициент KC_i,s,m для всех, кроме населения, групп потребителей электрической энергии, питающихся от сетей 0,4 кВ равен единице.

7. Для j-ого производителя электрической (тепловой) энергии производится расчет индексированных ставок тарифов за электрическую (тепловую) энергию и мощность:

Ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность (Т(и пос)_мi,j) индексируется по формуле:

 и пос                 n

Т      = [T        + (I  - 1) x d         + dАИН      + dP      +

 м i,j     м i-1,j     i         м i-1,jo       м i,j     м i,j

                         Э

                          м i-1,j

+ dB      + dPA     ] x ----------                                    (7)

    м i,j      m i,j       Э

                            м i,j

dАИН      = dИ      + dН      + dА     ,                              (8)

    м i,j     м i,j     м i,j     м i,j

     где:

     Т        - ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность j-ого

      м i-1,j

производителя    электрической    (тепловой)    энергии,    установленная

регулирующим органом на i-1-й год (при установления тарифа на первый  год

периода регулирования в качестве i-1-го года принимается  базовый   год -

год, предшествующий периоду регулирования);

     dИ    , dH    , dA    ,  dPA      -  прирост  в  ставке  тарифа   за

       мi,j    мi,j    мi,j      m,i,j

электрическую  (тепловую)  мощность  j-ого  производителя   электрической

(тепловой) энергии удельных  расходов  на  финансирование  соответственно

капитальных вложений из  прибыли  (в  соответствии  с  пунктом   32 Основ

ценообразования), оплату налогов на прибыль,  имущество  и  иных  налогов

(при изменении  в  базовом  году  ставок  иных  налогов  до  установления

тарифов), амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 28 Основ

ценообразования) и отчислений эксплуатирующими организациями средств  для

формирования  резервов,  предназначенных  для  обеспечения   безопасности

атомных станции на всех стадиях их жизненного цикла и развития;

     dP     -  прирост   в  ставке  тарифа  за  электрическую  (тепловую)

       мi,j

мощность j-ого производителя электрической  (тепловой)  энергии  удельных

расходов  на  оплату  продукции   (услуг)   организаций,   осуществляющих

регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

     dB      -  прирост  в  ставке  тарифа  за  электрическую  (тепловую)

       мi,j

мощность j-ого производителя электрической  (тепловой)  энергии  удельных

значений выпадающих доходов (со знаком "плюс")  или  полученного  избытка

(со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов,  связанных

в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен

и  расходов  на  оплату  продукции  (услуг)  организаций,  осуществляющих

регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами  ценообразования

от прогнозных показателей;

     d         - остальные, не учтенные  в  dАИН    , dP    , dB        и

      м i-1,jo                                  мi,j    мi,j    мi,j

dPA     , удельные расходы в ставке тарифа  за  электрическую  (тепловую)

   m,i,j

мощность j-ого производителя электрической (тепловой) энергии;

     Э      , Э     - объем продукции (электрической (тепловой) мощности)

      мi-1,j   мi,j

j-ого производителя электрической (тепловой) энергии услуг соответственно

в i-1-ом и i-ом годах.

Ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию (Т(и пос)_э i,j) индексируется по формуле:

 и пос                           n

Т      = [T        - d       + (I  - 1) x d         + dИН      + dP

 э i,j     э i-1,j    Т i-1,j    i         э i-1,jo      э i,j     э i,j

              Э

               э i-1,j

+ dB     ] x ---------- + Дельта                                      (9)

    э i,j       Э               э i,j

                 э i,j

dИН      = dИ      + dН                                              (10)

   э i,j     э i,j     э i,j

                          n э

Дельта      = d        х I   ,                                       (11)

      э i,j    Т i-1,j    i,j

     где:

     T        - ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию  j-ого

      э i-1,j

производителя     электрической    (тепловой)    энергии,   установленная

регулирующим органом на i-1-й год (при установления тарифа на первый  год

периода регулирования в качестве i-1-го года принимается  базовый   год -

год, предшествующий периоду регулирования);

     dИ    , dH     - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)

       эi,j    эi,j

энергию j-ого производителя  электрической  (тепловой)  энергии  удельных

расходов на финансирование соответственно капитальных вложений из прибыли

(в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования),  оплату  налогов  на

прибыль, имущество и иных налогов (при изменении в  базовом  году  ставок

иных налогов до установления тарифов);

     dР     - прирост    в  ставке  тарифа  за  электрическую  (тепловую)

       эi,j

энергию j-ого производителя  электрической  (тепловой)  энергии  удельных

расходов  на  оплату  продукции   (услуг)   организаций,   осуществляющих

регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

     dB      -  прирост  в  ставке  тарифа  за  электрическую  (тепловую)

       эi,j

энергию j-ого производителя  электрической  (тепловой)  энергии  удельных

значений выпадающих доходов (со знаком "плюс")  или  полученного  избытка

(со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов,  связанных

в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен

и  расходов  на  оплату  продукции  (услуг)  организаций,  осуществляющих

регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами  ценообразования

от прогнозных показателей;

     d        - удельные  расходы  на  топливо   в   ставке   тарифа   за

      Т i-1,j

электрическую (тепловую) энергию, установленной регулирующим  органом  на

i-1-й год для j-го производителя электрической (тепловой) энергии;

     d         - остальные,  не учтенные   в  dИH    ,  dP    ,  dB     и

      э i-1,jo                                   эi,j     эi,j     эi,j

Дельта    , удельные расходы в ставке тарифа за электрическую  (тепловую)

      эi,j

энергию j-ого производителя электрической (тепловой) энергии;

     Э      , Э     -  объем продукции (электрической (тепловой) энергии)

      эi-1,j   эi,j

j-ого  производителя     электрической    (тепловой)    энергии     услуг

соответственно в i-1-ом и i-ом годах.

Для тепловых электростанций величина I(пэ)_i,j рассчитывается по формуле:

 n э        гр  гр

I    = альфа   I   + сумма бета    I   ,                             (12)

 i,j        j   i     k=1      k j  i k

     где:

          гр

     aльфа  , бета    - удельный вес соответственно газа, продаваемого по

          j       k j

регулируемым ценам и прочих видов топлива (включая газ,   продаваемый  по

нерегулируемым ценам) в топливном балансе j-й тепловой  электростанции  в

базовый год;

      гр

     I  , I    - индексы роста   цен  в  i-й  год  периода  регулирования

      j    i k

соответственно на газ, продаваемый  по  регулируемым  ценам, определяемый

регулирующим органом, и прочие видов топлива (включая газ, продаваемый по

нерегулируемым ценам), определяемые в установленном порядке.

Для атомных станций величина I(n э)_i,j рассчитывается Федеральной службой по тарифам с учетом изменения в периоде регулирования по сравнению с предшествующим периодом: цен на услуги по обращению с отработавшим ядерным топливом, объема отработавшего ядерного топлива, а также затрат на свежее ядерное топливо и комплектующие активной зоны (с учетом физической потребности в них и цен, утверждаемых Федеральной службой по тарифам), определяемых в установленном порядке.

Для гидроэлектростанций при расчете индексируемой ставки платы за электрическую энергию величина I(n э)_i,j рассчитывается как отношение ставок платы за пользование водными объектами (водный налог) в расчетном периоде регулирования к предшествующему периоду.

Распределение расходов на производство электрической (тепловой) энергии (мощности) между ставками тарифов на электрическую (тепловую) энергию и электрическую (тепловую) мощность производится в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми в установленном порядке.

8. Расчет тарифов конечных потребителей производится в установленном порядке на основании тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

9. Регулирующие органы в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования ежегодно проводят анализ влияния установленных ими тарифов на уровень инфляции, финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и потребителей их продукции (услуг). По результатам указанного анализа регулирующие органы в установленном порядке могут принять решение о пересмотре установленных тарифов.