Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 25 октября 2012 г. N 603

Информация
о реализации Закона Тюменской области "Об автомобильных дорогах
и дорожной деятельности в Тюменской области" (представлена
в областную Думу первым заместителем Губернатора Тюменской
области Н.А. Шевчик 02.08.2012)

Закон Тюменской области "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тюменской области" от 24.12.2004 N 306 регулирует отношения, связанные с осуществлением полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Тюменской области следует читать как "28.12.2004"

В соответствии с данным областным Законом Правительством Тюменской области приняты следующие постановления:

- "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Тюменской области";

- "Об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения";

- "Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения".

Рассматриваемым Законом к полномочиям органов исполнительной власти области отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание областных автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований бюджета Тюменской области на указанные цели. Соответствующий нормативный правовой акт подготовлен и проходит процедуру согласования в органах исполнительной власти Тюменской области.

Кроме того, уполномоченным органом исполнительной власти области разрабатывается нормативный правовой акт "Об утверждении порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения". Решения о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на областных автомобильных дорогах, и о прекращении такого использования в 2011 году, а также за 6 месяцев текущего года не принимались.

Финансирование дорожной деятельности в 2011 году осуществлялось в рамках подпрограммы "Основные направления развития дорожного хозяйства на 2011 - 2013 г." долгосрочной целевой программы "Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Тюменской области на 2011 - 2013 годы" согласно плану дорожных работ.

В соответствии с Законом Тюменской области от 25.11.2011 N 87 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на финансирование подпрограммы "Основные направления развития дорожного хозяйства на 2011 - 2013 г." в 2011 году предусматривалось 4 795 986 тыс. руб., фактически на данные цели израсходовано 3 644 725 тыс. руб.

В 2012 году финансирование дорожной деятельности осуществляется в рамках подпрограммы "Основные направления развития дорожного хозяйства" долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры в Тюменской области" на 2012 - 2014 годы. На финансирование данной программы предусмотрены средства в размере 10 099 517,412 тыс. руб. Фактическое финансирование по состоянию на 01.07.2012 составило 2 380 965,34 тыс. руб. (23,6% от плана).

Основным направлением инвестиционной политики в сфере развития областных автомобильных дорог в 2011 году было завершение строительства ранее начатых объектов.

Осуществлены мероприятия по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог в соответствии с межремонтными сроками и социальной значимостью объектов.

В 2011 году выполнен комплекс работ по содержанию 8 938,284 км автомобильных дорог, 422 мостов, обеспечению освещения 300,7 км дорог, мостов и путепроводов, а также устройству и содержанию 500,2 км автозимников и 3 ледовых/паромных переправ.

В целях обеспечения безопасности движения на областных автомобильных дорогах выполнены работы по ремонту конструкций опор 16 дорожных знаков. Установлено 75 дорожных знаков на областных автомобильных дорогах. Установлено металлическое барьерное ограждение на 2-м км автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский.

За счет средств областного бюджета приобретена передвижная лаборатория диагностики дорог.

Построено и реконструировано 4,536 км областных автомобильных дорог и 2 мостовых сооружения общей протяженностью 78,120 п. м, далее по основным объектам:

- 1,4 км автодороги "подъезд к д. Чумашкина" (Абатский район);

- 13 п. м моста на автомобильной дороге Шестовое - Юрмы - Лаймы (Вагайский район);

- 3 км автомобильной дороги Упорово - Сунгурово (Заводоуковский городской округ).

Введено в эксплуатацию 65 п. м путепровода в с. Омутинское через железную дорогу с устройством подходов на автомобильной дороге "обход с. Омутинское".

Начато строительство транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск, через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск, и окружной автомобильной дороги г. Тюмени.

Выполнен капитальный ремонт, ремонт 163 км областных автомобильных дорог и 6 мостовых сооружений (150 п. м), в том числе по основным объектам отремонтировано:

- 5,980 км автомобильной дороги Абатское - Болдырево - Тушнолобово;

- 41,2 п. м моста через реку Вагай на автомобильной дороге Сорочкино - Русаково - Преображенка - Нововыйгрышнева - Русакова;

- 36,65 п. м железобетонного моста через ручей на автомобильной дороге "подъезд к д. Супринская";

- 15,7 п. м металлического моста через реку Рассоха на автомобильной дороге Исетское - Упорово;

- 24,93 п. м железобетонного моста через реку Бурундейка на автомобильной дороге "подъезд к с. Горнослинкино";

- завершен капитальный ремонт:

- 49,050 п. м моста через реку Аремзянка на автомобильной дороге Тобольск - Верхние Аремзяны - Октябрьский;

- 12,9 п. м моста через ручей на автомобильной дороге "подъезд к д. Луговая";

- 7 п. м деревянно-балочного моста на автомобильной дороге Тобольск - Байгора - Первые Салы;

- 8,3 км автомобильной дороги Тобольск - Верхние Аремзяны - Октябрьский.

Кроме того, завершены ремонтные работы 161 элемента наружного освещения (замена светильников ЖКУ на энергосберегающие светодиодные).

Восстановлено 46 существующих посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, расположенных на областных автомобильных дорогах.

Основными показателями осуществления эффективной государственной политики в области дорожной деятельности являются увеличение протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям и обеспечение сохранности существующей дорожной сети и безопасности дорожного движения.

За 2011 год удельный вес региональных или межмуниципальных автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности региональных или межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования составил 77,82% (за 2010 год - 77,73%). Удельный вес сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием, в общем количестве сельских населенных пунктов в 2011 году составил 76,75% (в 2010 году - 76,51%) (по России менее 70%). По состоянию на 01.01.2012 954 населенных пункта соединены по дорогам с твердым покрытием; 253 населенных пункта (в том числе 36 относящихся в районам Заболотья) не имеют соединения по дорогам с твердым покрытием.

Доля областных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, за 2011 год составила 44,52% (в 2010 году - 45,02%).

Доля ДТП, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве ДТП составила 6,6%, что является одним из самых низких показателей по России.

В 2011 году из регионального фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований были выделены средства на разработку проектной документации и выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения. В нормативное состояние приведено 260 км автомобильных дорог местного значения.

Планом дорожных работ на 2012 год предусмотрено содержание 8 943,704 км автомобильных дорог, 415 мостов и путепроводов, 500,2 км автозимников, 4 паромных и 4 ледовых переправ, 308,70 км объектов наружного освещения автомобильных дорог, мостов и путепроводов.

Запланированы работы по капитальному ремонту, ремонту 171,713 км областных автомобильных дорог и 5 ед. искусственных (207,150 п. м) и др. сооружений. По состоянию на 01.07.2012 отремонтировано 51,565 км автомобильных дорог.

Запланированы работы по строительству и реконструкции 55,664 км областных автомобильных дорог и 4 ед. искусственных сооружений (113,0 п. м). По состоянию на 01.07.2012 построено 3 моста (76,0 п. м).

В рамках мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах запланированы работы: по устройству 4 светофорных объектов (в том числе одного недостающего на пересечении автомобильной дороги "обход г. Тюмени - улица Пермякова"), установке 570,0 п. м ограждений барьерного типа.

Планом дорожных работ 2012 года запланировано строительство следующих объектов:

- реконструкция моста через р. Туру в створе ул. Челюскинцев (г. Тюмень);

- реконструкция ул. Мельникайте, участок ул. Хабаровская - р. Тура с мостовым переходом (мостовой переход);

- строительство транспортной развязки в разных уровнях на пересечении ул. Ставропольской - ул. Мельникайте (г. Тюмень);

- строительство транспортной развязки в разных уровнях на пересечении железной дороги Москва - Владивосток с ул. Монтажников (г. Тюмень) - прямой ход.

В 2012 году из регионального фонда софинансирования расходов, а также иными межбюджетными трансфертами были выделены средства бюджетам муниципальных образований в размере 3 614 858,124 тыс. руб. на разработку проектной документации и выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. В нормативное состояние планируется привести 260 км автомобильных дорог.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2005 N 45, строительство платных автомобильных дорог на территории Российской Федерации в настоящее время может быть осуществлено на участках автомобильных дорог с интенсивностью движения не менее 25 тыс. автомобилей в сутки.

Средняя интенсивность движения по областным автомобильным дорогам составляет 2,5 тыс. автомобилей в сутки. На автомобильной дороге "обход г. Тюмени" максимальная интенсивность - 14 тыс. автомобилей в сутки. Таким образом, в настоящее время необходимость и экономическая целесообразность в использовании на платной основе областных автомобильных дорог или участков таких автомобильных дорог отсутствует.

В связи с этим методика расчета и максимальный размер платы за проезд по платным областным автомобильным дорогам, платным участкам указанных автомобильных дорог в 2011 году не разрабатывалась.

В соответствии с рассматриваемым Законом и Федеральным законом N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Выдача такого специального разрешения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах такого субъекта Российской Федерации и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

В 2011 году уполномоченным органом исполнительной власти области было выдано 3055 специальных разрешений. За 6 месяцев 2012 года выдано 1544 специальных разрешения. Общая сумма государственной пошлины за выдачу специальных разрешений в 2011 году составила 3313,5 тыс. руб., за 6 месяцев 2012 года - 1544 тыс. руб.

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог, при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Порядок осуществления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по областным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Тюменской области утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 12.12.2011 N 448-п. В 2011 году, за 6 месяцев текущего года таких временных ограничений не вводилось.

Органами исполнительной власти области осуществляется информационное обеспечение пользователей областными автомобильными дорогами. Информационное обеспечение осуществляется посредством публикаций на официальном портале органов государственной власти Тюменской области по адресу: http://admtyumen.ru/ogv_ru/finance/transport/news.htm.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Тюменской области согласование наименований автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится ежегодно при формировании прогнозных планов бюджетов муниципальных образований и анализе перечней автомобильных дорог муниципальных образований.

В 2011 году, за 6 месяцев текущего года таких согласований уполномоченным органом исполнительной власти области не проводилось.

Рассматриваемым областным Законом к полномочиям органов исполнительной власти области отнесено принятие решения об установлении, изменении границ придорожных полос областных автомобильных дорог, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов). В 2011 году, а также за 6 месяцев текущего года таких решений не принималось.

В целях реализации Закона принято постановление Правительства Тюменской области от 02.07.2010 N 197-п "Об утверждении порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения".

В соответствии с данным постановлением специально уполномоченное учреждение Тюменской области осуществляет выдачу согласия (согласования) на следующие цели:

- реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к областной автомобильной дороге;

- планируемое размещение инженерных коммуникаций при проектировании их прокладки, переноса или переустройства в границах полосы отвода областной автомобильной дороги;

- прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожной полосы областной автомобильной дороги;

- строительство и реконструкция в границах придорожной полосы областной автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности;

- строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожной полосы областной автомобильной дороги.

В 2011 году выдано 75 согласований, в том числе:

- 56 согласований на прокладку и переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос областных автомобильных дорог;

- 19 согласований на строительство, реконструкцию в границах придорожных полос областных автомобильных дорог объектов капитального строительства, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

За 6 месяцев 2012 года выдано 102 согласования, в том числе:

- 68 согласований на прокладку и переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос областных автомобильных дорог;

- 10 согласований на строительство, реконструкцию в границах придорожных полос областных автомобильных дорог объектов капитального строительства, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;

- 24 согласования перед выдачей разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечений и примыканий в отношении областных автомобильных дорог.

В 2011 году, а также за 6 месяцев 2012 года не выдавались разрешения на следующие цели:

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт областных автомобильных дорог, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

- прокладка и переустройство инженерных коммуникаций в границах полос отвода областных автомобильных дорог;

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода областной автомобильной дороги, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт пересечений и примыканий в отношении областной автомобильной дороги.

Использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация о мероприятиях по мобилизационной подготовке автомобильных дорог Тюменской области подготавливается в соответствии с Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" с грифом "Совершенно секретно", литера (М), и направляется в соответствующие органы.

Рассматриваемым Законом предусмотрена возможность оказания государственной поддержки расположенным в Тюменской области организациям, предприятиям и учреждениям, осуществляющим дорожную деятельность, а также добывающим и перерабатывающим каменные материалы, изготавливающим дорожно-строительные материалы, технику, мостовые конструкции, элементы обустройства автомобильных дорог и другое оборудование. В 2011 году, а также за 6 месяцев текущего года государственная поддержка на данные цели не оказывалась.

В 2011 году уполномоченным органом исполнительной власти области осуществлялся контроль за обеспечением сохранности областных автомобильных дорог. Данный контроль осуществлялся в рамках проведения мероприятий по содержанию автомобильных дорог и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах. Кроме того, ГКУ ТО "Управление автомобильных дорог" совместно с представителями ГИБДД УМВД России по Тюменской области проводили весовой контроль на областных автомобильных дорогах, по итогам которого составлено 338 актов о превышении транспортными средствами установленных ограничений по массе и нагрузке на ось. За 2011 год в доход областного бюджета взысканы средства в размере 426,938 тыс. руб.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" полномочие субъектов РФ по осуществлению контроля за обеспечением сохранности областных автомобильных дорог изменено на полномочие по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В связи с данными изменениями федерального законодательства Правительством области принято постановление "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения", разработан административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Уполномоченным органом исполнительной власти области сформирован реестр субъектов регионального государственного надзора. В текущем году ведется работа по разработке плана проверок вышеуказанных субъектов.