Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 22 ноября 2012 г. N 692

Информация
о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении
деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М. Сарычевым 29.10.2012)

Закон Тюменской области от 25.12.2007 N 52 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" (далее - Закон) регулирует отношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и совершеннолетних граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими либо вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.

В целях реализации полномочий по опеке и попечительству во всех муниципальных образованиях Тюменской области функционируют территориальные подразделения органа опеки и попечительства.

В Тюменской области реализуются областные программы, предусматривающие комплексное межведомственное решение задач по осуществлению социальной поддержки лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки (попечительства), и обеспечению необходимых условий для профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства несовершеннолетних, в частности:

- долгосрочная целевая программа "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2011 N 1505-рп. Программой предусмотрены мероприятия по осуществлению социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012 - 2017 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 25.09.2012 N 1906-рп. Программой предусмотрены меры, направленные на поддержку семей с детьми, повышение доступности и качества социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми, оказание поддержки талантливым детям, укрепление здоровья детского населения, создание эффективной системы профилактики правонарушений, предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних, воспитание социально-ответственной личности;

- комплексная межведомственная программа "Социальная адаптация и сопровождение выпускников детских домов в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 23.05.2011 N 700-рп. Реализация программы предусматривает межотраслевое взаимодействие субъектов системы профилактики по вопросам социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из детских домов, при поступлении в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и обучениям в них, после окончания (получения) образования в части трудоустройства, обеспечения жильем.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг, оказываемых органом опеки и попечительства, утвержден административный регламент исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан, разработаны административные регламенты по предоставлению государственных услуг:

- по назначению и выплате единовременного, ежемесячного пособий на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, выплате вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям;

- по оказанию содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

Ведется работа по переходу на предоставление в электронном виде государственных услуг "Установление опеки (попечительства) над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами", "Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетнего", "Выдача согласия на установление отцовства, разрешения на изменение имени и (или) фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет".

В соответствии с Законом исполнительные органы государственной власти Тюменской области осуществляют выявление, учет и устройство граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства.

По состоянию на 01.10.2012 на учете в органе опеки и попечительства Тюменской области состоит 6514 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 5868 детей воспитываются в семьях граждан (что составляет 90% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей):

- под опекой (попечительством) находятся 2967 детей;

- в приемных семьях - 973 ребенка;

- на патронатном воспитании - 13 детей;

- усыновлены (удочерены) - 1915 детей.

По состоянию на 01.01.2012 на учете состояло 6888 детей, из них 89% детей воспитывались в семьях граждан; на 01.01.2011 на учете состояло 7079 детей, из них 86% детей воспитывались в семьях граждан.

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, информация о которых находятся в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 01.10.2012 составляет 632 человека (на 01.01.2012 - 717 детей, на 01.01.2011 - 948 детей).

По состоянию на 01.10.2012 на учете в органе опеки и попечительства Тюменской области состоит 3385 совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (на 01.01.2012 - 3295 человек, на 01.01.2011 - 3021 человек), из них проживают с опекунами 1876 граждан, в учреждениях - 1509 граждан.

В рамках реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Тюменской области по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им предоставляются следующие меры социальной поддержки.

За счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (при усыновлении (удочерении), передаче в приемную семью, установлении опеки (попечительства). За 9 месяцев 2012 года пособие выплачено 444 получателям. С 01.01.2012 размер пособия составляет 12405,32 руб. (без учета районного коэффициента), в 2011 году размер пособия составлял 11 703,13 руб. (без учета районного коэффициента), в 2010 году - 10 988,85 руб. (без учета районного коэффициента).

В целях поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, за счет средств областного бюджета установлены ежемесячные выплаты на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью, находящихся на патронатном воспитании. За 9 месяцев 2012 года пособие выплачено на содержание 3488 детей. С 01.01.2012 размер пособия составляет 6500 рублей на содержание ребенка дошкольного возраста, 7000 рублей на содержание ребенка школьного возраста (в 2011 году размер пособия составлял 5500 рублей на содержание ребенка дошкольного возраста, 5890 рублей на содержание ребенка школьного возраста; в 2010 году - 5180 рублей на содержание ребенка дошкольного возраста, 5550 рублей - на содержание ребенка школьного возраста).

Вознаграждение приемным родителям, опекунам (попечителям) за каждого ребенка, принятого на воспитание, в 2010 - 2012 годах составляет от 3680 рублей до 11700 рублей в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки). За 9 месяцев 2012 года вознаграждение получили 2613 человек.

Вознаграждение патронатным воспитателям за выполнение их функций в 2010 - 2012 годах составляет от 1955 рублей до 10710 рублей в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки). По истечении трех месяцев выполнения функций патронатных воспитателей предусматривается дополнительная плата в размере до 70%. В течение 9 месяцев 2012 года вознаграждение выплачивалось 10 патронатным воспитателям.

С 01.01.2012 в Тюменской области введен региональный материнский (семейный) капитал. В соответствии с положениями Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" региональный материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 30 000 рублей на ребенка семьям, имеющим детей, при рождении и (или) усыновлении третьего и последующих детей.

Кроме того, в Тюменской области осуществляются следующие меры социальной поддержки:

- возмещение расходов по найму жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа до получения ими жилых помещений по договору социального найма;

- материальная помощь, в том числе на проведение ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;

- бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в организации среднего и высшего профессионального образования, находящиеся в ведении Тюменской области;

- адресная социальная помощь;

- частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах;

- организация летнего отдыха и занятости детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан;

- предоставление социальных выплат (субсидий) на строительство или приобретение жилья в Тюменской области гражданам, имеющим на попечении детей-сирот, от 5% до 70% средней рыночной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Приемным семьям, проживающим в Тюменской области, имеющим трех и более детей, включая родных и принятых на воспитание, предоставляются иные меры социальной поддержки, установленные в отношении многодетных семей, в частности:

- возмещение расходов на оплату лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет, в размере 100% стоимости;

- возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30% от установленных тарифов;

- возмещение расходов на оплату проезда учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта общего пользования (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) в пределах 100% установленных тарифов.

Осуществляется награждение замещающих родителей почетными грамотами Губернатора Тюменской области.

Орган опеки и попечительства осуществляет защиту имущественных прав и интересов граждан, находящихся под опекой, попечительством. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется в рамках реализации областных долгосрочных целевых программ путем приобретения (строительства) в собственность Тюменской области в рамках ассигнований из областного и федерального бюджетов благоустроенных жилых помещений.

По состоянию на 01.10.2012 детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставлено 122 жилых помещения (в 2011 году - 591 жилое помещение, в 2010 году - 131 жилое помещение).

В соответствии с изменениями, внесенными 28.07.2011 в постановление Правительства Тюменской области от 15.12.2004 N 184-пк "Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области", предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим жилое помещение на праве собственности, в виде выделения денежных средств из областного бюджета на проведение ремонта жилых помещений. С августа 2011 года отремонтировано 21 жилое помещение, закрепленное за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, на сумму 2 001,6 тыс. руб.

За счет средств областного бюджета возмещение расходов по найму жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по состоянию на 01.10.2012 произведено 423 лицам (в 2011 году 432 лицам - на сумму 19997, 2 тыс. руб.; в 2010 году 327 лицам - на сумму 12586,9 тыс. руб.).

Кроме того, с 2011 года за счет средств областного бюджета осуществляется предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение готового жилого помещения, участие в долевом строительстве многоквартирного дома или индивидуальном жилищном строительстве. При этом при рождении или усыновлении ребенка семье продолжает предоставляться дополнительная выплата в размере 200 тыс. рублей на каждого рожденного (усыновленного) ребенка.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" правом на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных данным Федеральным законом, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи наделены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей. В соответствии с данным Федеральным законом приняты Закон Тюменской области от 20.02.2012 N 3 "Об оказании юридической помощи в Тюменской области" и постановление Правительства Тюменской области от 16.01.2012 N 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тюменской области", регламентирующие порядок оказания бесплатной юридической помощи в Тюменской области.

В Тюменской области реализуются соглашения о межведомственном взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службы по Тюменской области о предоставлении персональных данных граждан, с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об исполнительном производстве по вопросам защиты прав детей, в том числе по взысканию алиментов. Осуществляется взаимодействие с Главным управлением внутренних дел по Тюменской области по профилактике социального сиротства в рамках формирования и использования областного межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях "группы особого внимания".

Региональная система профилактики социального сиротства - это механизм межведомственного взаимодействия заинтересованных структур, направленный на предупреждение социального сиротства.

Для оказания в круглосуточном режиме экстренной социальной и правовой помощи несовершеннолетним и родителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в крупных муниципальных образованиях области организована работа службы экстренного реагирования. В состав службы входят специалисты органов внутренних дел, учреждений и организаций социального обслуживания населения и образования (инспектор подразделения по делам несовершеннолетних, специалист по социальной работе или социальный педагог, психолог), которые при поступлении сигналов по многоканальному телефону "02" органов УВД осуществляют выезд с целью оказания экстренной помощи.

Для оказания своевременной помощи семье и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в структуре организаций социального обслуживания населения функционируют службы телефона доверия. Несовершеннолетние и граждане, имеющие сведения о фактах насилия в отношении несовершеннолетних, могут в анонимном порядке обратиться за помощью по телефону доверия.

В целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение раннего сиротства с первых дней жизни ребенка, внедрена технология "Ранняя профилактика социального сиротства", обеспечивающая оперативное выявление и создание необходимых условий для оказания социально-психологической, реабилитационной помощи беременным и женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе женщинам, отказавшимся от ребенка, находящимся в родильном доме или родильном отделении лечебного учреждения.

С целью снижения количества разводов в семьях, имеющих детей, разработана технология "Мы нужны друг другу", предусматривающая оказание своевременной необходимой социально-психологической, социально-педагогической помощи семье, находящейся в предразводном состоянии.

В целях повышения эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних функционирует областная приемная по защите прав детей и подростков. С 2012 года работа областной приемной по защите прав детей и подростков организована на всей территории Тюменской области специалистами ведомств системы профилактики.

Учитывая возрастающую потребность подростков в услугах психолога, во всех муниципальных образованиях Тюменской области внедрена технология по оказанию психологической и правовой помощи через Интернет. Данная технология позволяет обеспечить анонимное консультирование психологом детей и родителей по проблемам детско-родительских взаимоотношений, межличностных отношений в подростковой среде.

Для своевременного оказания необходимых комплексных услуг детям и семьям с детьми функционирует сеть учреждений социального обслуживания населения, которая в условиях нестационарного, стационарного и полустационарного социального обслуживания по месту жительства оказывает педагогические, психологические, медицинские и социально-правовые услуги. В 2012 году 29 организаций, оказывающих социальные услуги, выполняют работу в рамках договоров о передаче отдельных полномочий органа опеки и попечительства.

На базе данных организаций созданы службы сопровождения замещающих семей. С целью повышения психолого-педагогической и правовой подготовки замещающих родителей, профилактики возвратов детей в государственные учреждения проводятся занятия в "школах замещающих родителей", где семьи проходят обязательную подготовку и обучение по специально разработанным программам, включающим в себя юридический, психолого-педагогический, валеологический блоки. За 9 месяцев 2012 года организовано 231 заседание "школы замещающего родителя", около 700 человек прошли подготовку.

С 01.09.2012 действует утвержденная приказом департамента социального развития Тюменской области от 16.05.2012 N 153-п программа подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Программа состоит из 13 тем и предусматривает теоретические и практические занятия. Общая продолжительность программы подготовки составляет 80,5 часа и осваивается по очной форме подготовки. Подготовка по программе является обязательной для граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе при усыновлении ребенка, за исключением близких родственников детей, а также граждан, которые являются или являлись усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, а также в случаях усыновления ребенка отчимом или мачехой.

Решение проблемы социального сиротства требует комплексного подхода, при этом основными направлениями работы являются:

- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение численности детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях;

- совершенствование мер социальной поддержки детей и семей с детьми;

- формирование и использование государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и его видеоверсии;

- создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку его семьи;

- мониторинг и контроль за пребыванием детей в приемных семьях, у опекунов (попечителей), патронатных воспитателей, включая межведомственную систему сбора информации о семьях и детях, оставшихся без попечения родителей.

В Тюменской области внедрена и реализуется общероссийская комплексная информационно-поисковая система "Видеопаспорт ребенка", в рамках которой осуществляется создание банка данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размещение сюжетов о детях на сайте videopassport.ru и в программе Первого канала российского телевидения "Пока все дома" (в рубрике "У вас будет ребенок").

Совместно с ГТРК "Регион - Тюмень" реализуется телепроект "Не сирота", целью которого является привлечение внимания жителей региона к проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2012 году организована работа передвижной фотовыставки "Галерея детства", где размещены портреты детей - участников съемок общероссийской комплексной информационно-поисковой системы "Видеопаспорт ребенка". Совместно с ООО "Информационная группа 72" внедрен и реализуется интернет-проект "Хочу к маме". Внедрена и модифицируется информационная система органа опеки и попечительства, включающая электронные личные дела детей-сирот.

Внедрен сайт регионального оператора Тюменской области "detkitmn.ru". Будущие родители могут выбрать наиболее подходящую форму семейного устройства, познакомиться с детьми, информация о которых содержится в региональном банке данных, ознакомиться с перечнем документов, которые необходимо собрать для приема ребенка в семью.

Регулярно проводятся акции, направленные на привлечение внимания к проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности "Билет в детство" (проведенная в рамках празднования Дня защиты детей, в 2011 году в рамках акции подарки получили более 70 детей), "Я - волшебник!" (проведенная с 01.12.2011 по 15.01.2012. В рамках акции были установлены новогодние елки в торговых центрах города Тюмени с письмами от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подарки были вручены 41 ребенку-сироте и детям, оставшимся без попечения родителей).

В целях профессиональной ориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, в марте 2012 года реализован социальный проект "Школа мастерства", являющийся продолжением реализованных в 2009 - 2011 годах проектов "Мастерская успеха" и "Сделано в Тюмени". В проекте приняли участие 30 несовершеннолетних.

В сентябре 2012 года в городе Тюмени прошла третья Всероссийская выставка-форум программ и проектов поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, "Вместе - ради детей!". В работе выставки-форума приняли участие около 50 делегаций субъектов Российской Федерации, общее число участников и гостей составило около 2 тысяч человек. В рамках выставки-форума обсуждались пути реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761, также были представлены результаты программной и проектной деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и субъектов Российской Федерации в сфере поддержки детей и семей с детьми.

В результате мер, направленных на профилактику социального сиротства, стимулирование развития семейных форм устройства, за последние 5 лет в Тюменской области достигнуты следующие результаты:

- с 73 до 90% увеличилась доля детей-сирот, устроенных в замещающие семьи;

- в 3,7 раза сократилось число детей, состоящих на учете в государственном банке данных, не устроенных в замещающие семьи;

- в 3 раза сократилось количество детских домов;

- в 5 раз сократилось количество детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения родителей родительских прав, в течение года;

- в 2,4 раза сократилось количество детей, оставленных матерями при рождении в родильных домах.

В рамках осуществления полномочий по организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников органа опеки и попечительства регулярно проводятся совещания, семинары с руководителями, специалистами территориальных подразделений органа опеки и попечительства Тюменской области. Работа с кадровым составом является неотъемлемой частью системы деятельности по защите прав детей. Не реже чем один раз в два года специалисты проходят курсы повышения квалификации. Все специалисты проходят аттестацию на соответствие замещаемой должности, ежегодно отчитываются о выполнении плана индивидуального развития.

В Тюменской области выстроена система контроля в сфере опеки и попечительства.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органом опеки и попечительства Тюменской области осуществляется надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

Система контроля, осуществляемого органом опеки и попечительства, отражена в Положении о ведомственном контроле отрасли "Социальная политика", утвержденном приказом департамента социального развития Тюменской области от 03.07.2009 N 241-п.

Ежегодно утверждается план проверок учреждений и организаций в части защиты прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан, план проверок территориальных отделов (секторов) по опеке, попечительству и охране прав детства. Проводятся плановые и внеплановые проверки деятельности территориальных подразделений органа опеки и попечительства. Территориальные подразделения проверяют организации, выполняющие отдельные полномочия по опеке и попечительству. За 9 месяцев 2012 года проведены проверки деятельности 18 территориальных отделов (секторов) по опеке, попечительству и охране прав детства (в 2011 году - 11, в 2010 году - 19). За 9 месяцев 2012 года проведено 57 проверок государственных и муниципальных учреждений и организаций (в 2011 году - 46, в 2010 году - 52).

Информация о результатах проверок размещается на портале органов государственной власти Тюменской области.

В целях оценки эффективности функционирования учреждений, осуществляющих отдельные полномочия органа опеки и попечительства, качества предоставления населению социальных услуг, определения существующих проблем и формирования предложений по повышению качества работы учреждений с 2011 года проводится независимый вневедомственный (внутриведомственный) контроль (социальный аудит).

В ежеквартальном режиме проводится региональный мониторинг деятельности территориальных подразделений органа опеки и попечительства.

Вопросы защиты прав несовершеннолетних рассматриваются на заседаниях Правительства Тюменской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области.