Приложение. Информация администрации города Тюмени о реализации Закона Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 22 сентября 2011 г. N 3126

Информация
администрации города Тюмени о реализации Закона Тюменской области
"О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых им по договорам социального найма,
и предоставления жилых помещений
в Тюменской области"
(представлена в областную Думу главой администрации
города Тюмени А.В. Моором 23.06.2011)

Правоотношения по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством регулируются статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", статьей 45 Устава города Тюмени, решением Тюменской городской Думы от 30.06.2005 N 225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма".

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.03.2005, изменил основания предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, установив, что такие жилые помещения предоставляются только гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими.

С целью приведения действующих правовых актов Тюменской области в соответствие с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации Тюменской областной Думой 03.06.2005 внесены изменения в Закон Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (далее - Закон Тюменской области).

Внесенными изменениями определены критерии признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Для определения предельных размеров дохода гражданина и стоимости имущества в целях признания его малоимущим 30.06.2005 Тюменской городской Думой принято решение N 225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма".

Данным решением установлены:

- учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи;

- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи;

- размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере величины прожиточного минимума на душу населения, установленного по Тюменской области на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, - тысячекратный минимальный размер оплаты труда, установленный в Российской Федерации на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Кроме того, согласно статье 8.2 Закона Тюменской области на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению порядка рассмотрения документов, представляемых для решения вопроса о признании гражданина малоимущим.

Данный порядок был утвержден распоряжением администрации города Тюмени от 23.09.2005 N 705-рк "Об утверждении порядка рассмотрения документов, представленных для решения вопроса о признании гражданина малоимущим, и перечня документов, необходимых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении".

В соответствии с данным порядком администрация города Тюмени с 26.09.2005 ведет прием граждан по вопросам признания их малоимущими для дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в целях получения жилого помещения по договору социального найма).

К основным направлениям деятельности по реализации Закона Тюменской области относятся:

1. Принятие мер по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в городе Тюмени и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из имеющегося муниципального жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством.

2. Предоставление в установленном порядке по договорам социального найма гражданам, проживающим в городе Тюмени и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений государственного жилищного фонда.

3. Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

4. Предоставление в установленном порядке по договорам найма гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в городе Тюмени, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

5. Заключение договоров социального найма и найма жилых помещений муниципального и государственного жилищного фондов.

Общие направления деятельности в целом осуществляются для достижения главной цели - обеспечения доступным и комфортным жильем жителей города Тюмени, нуждающихся в предоставлении жилья.

Обязанность по предоставлению жилья социального использования для малоимущих граждан является расходным обязательством органов местного самоуправления.

По состоянию на 05.06.2011 на учет в качестве малоимущих граждан в городе Тюмени поставлено 654 семьи.

Потребность в жилье составляет: 654 квартиры, необходимо обеспечить жилыми помещениями 1840 человек (включая членов семей граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях). Для решения вопроса обеспечения жильем указанной категории граждан необходимо 1 231 644 тысячи рублей из расчета среднерыночной стоимости на первичном рынке одного квадратного метра жилья по городу Тюмени 41 605 рублей. (Приказ ГУС и ЖКХ ТО от 15.12.2010 N 1327-од "Об утверждении среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Тюменской области на 2011 год").

В 2008 году в соответствии с решением Тюменской городской Думы от 29.11.2007 N 719 "О бюджете города Тюмени на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" была приобретена 41 квартира.

На сегодняшний день квартиры распределены, с гражданами заключены договоры социального найма.

"Льготные" категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

По состоянию на 01.01.2011 на учете в качестве нуждающихся граждан по иным основаниям (кроме малоимущих и общей очереди, сформированной до 01.03.2005) состоит 6288 семей. Указанные категории граждан разделены в соответствии с действующим законодательством с учетом расходных обязательств по приобретению жилых помещений для конкретных категорий граждан. Часть "льготных" категорий обеспечивается жилыми помещениями за счет государственного жилищного фонда Тюменской области, остальные - из государственного жилищного фонда Российской Федерации.

Администрация города Тюмени в соответствии с Законом Тюменской области от 15.11.2010 N 73 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", а также ранее действовавшим Законом Тюменской области от 04.12.2007 N 46 осуществляет полномочия по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, а также юридические действия по оформлению прав граждан на предоставляемые им жилые помещения.

По состоянию на 05.06.2011 на учете в администрации города Тюмени состоит 936 семей, имеющих право на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Тюменской области.

Всего в 2010 году из государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, состоящим на учете в администрации города Тюмени, предоставлено 128 жилых помещений, из них:

- 70 жилых помещений - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды - участники Великой Отечественной Войны";

- 32 жилых помещения - гражданам, состоящим на учете по категории "дети-сироты и лица из их числа";

- 16 жилых помещений - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды - участники боевых действий на территории других государств (ДРА)";

- 3 жилых помещения - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды I - II группы";

- 6 жилых помещений - гражданам, состоящим на учете по категории "участники ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- 1 жилое помещение - работнику бюджетной сферы.

В 2011 году из государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, состоящим на учете в администрации города Тюмени, предоставлено 118 жилых помещений, из них:

- 1 жилое помещение - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды - участники Великой Отечественной войны" (с 2008 года для категории - "ветераны Великой Отечественной войны" предоставлено 112 квартир);

- 72 жилых помещения - гражданам, состоящим на учете по категории "дети-сироты и лица из их числа";

- 45 жилых помещения - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды I - II группы".

Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется также в форме предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений в собственность.

Социальную выплату в 2010 году получили 126 ветеранов Великой Отечественной войны.

На предоставление социальной выплаты в 2011 году подали заявление 57 ветеранов Великой Отечественной войны, получили соответствующие свидетельства - 31.

На учете по категории "ветераны Великой Отечественной войны" состоит 99 очередник, из них: 78 вдов и 19 инвалидов - участников Великой Отечественной войны, 2 жителя блокадного Ленинграда.

К полномочиям администрации города Тюмени относится также учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья.

По состоянию на 01.01.2011 в списках в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по городу Тюмени состояло 13039 семей, на 09.06.2011 - 12974 (по состоянию на 01.01.2010 - 13113 семей), наметились определенные темпы по снижению очередности.

Необходимо отметить, что для снижения числа очередников (сокращения очередности в городе Тюмени) существует два основных направления:

- проведение технической работы по инвентаризации очередности;

- предоставление жилья (объективный фактор).

Инвентаризация очередности (технический способ сокращения числа очередников) представляет собой проведение проверок учетных дел, выявление фактических обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося (выезд на другое место жительства, смерть, приобретение жилья по нормативам и др.). Информация по учетным делам запрашивается из следующих органов: Ростехинвентаризация; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; ЗАГС; органы ФМС и т.п. Указанный метод является эффективным: так, за 6 месяцев 2005 года были сняты с учета 140 семей, за 2006 год - 756 семей, в 2007 году - 542 семьи, в 2008 году - 311, в 2010 году - 740 семей.

При осуществлении полномочий по формированию и оформлению прав граждан на жилые помещения специализированного жилищного фонда в городе Тюмени необходимо отметить следующее.

Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Тюменской области определен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. Условия и порядок формирования специализированного жилищного фонда предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", согласно которому в состав указанного фонда включаются отдельно взятые освобождающиеся жилые помещения в жилых домах муниципального жилищного фонда социального использования или в составе всего дома.

Начиная с 01.03.2005 в состав специализированного жилищного фонда отнесено 635 жилых помещений (в 2010 году - 48), из них:

- отнесено к общежитиям - 38;

- к служебным жилым помещениям - 8;

- к маневренному фонду - 2.

Администрацией города Тюмени в соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 30.05.2006 N 381, изучена потребность в специализированных жилых помещениях в городе Тюмени. Так, по заявлениям и обращениям граждан, юридических лиц и органов государственной власти Тюменской области и местного самоуправления потребность только в предоставлении общежитий составляет 1168 помещений, тогда как за период с 01.03.2005 по 01.04.2011 отнесено к общежитиям 451 жилое помещение, что составляет 38,7% от общей потребности.

Если исходить из назначения помещений, включенных в состав специализированного жилищного фонда, то к общежитиям можно отнести 71%, к маневренному фонду - 22,5%, к служебному жилью - 6,5% помещений.

Жилые помещения в общежитиях и служебные квартиры предоставляются преимущественно муниципальным образовательным лечебно-профилактическим учреждениям и милиции общественной безопасности.

Из маневренного фонда предоставлено 143 жилых помещения.

Жилье из маневренного фонда предоставляется гражданам, жилые помещения которых приведены в непригодное для проживания состояние в результате чрезвычайных обстоятельств (пожар, взрыв и т.д.).

Из-за недостаточного количества жилых помещений маневренного фонда пострадавшие граждане заселены в гостиницу "Колос", где в настоящее время проживает 8 семей (38 чел.)

Одним из источников пополнения муниципального специализированного жилищного фонда является перевод в жилых домах нежилых помещений с низкой рентабельностью от их сдачи в аренду в жилые.

В результате проведенной инвентаризации жилищного фонда установлено, что возможен перевод в жилые помещения нежилых помещений общей площадью 1915,8 кв. м.

По итогам осуществления мероприятий переведены в жилые из нежилых и переустроены в 2010 году 32 помещения общей площадью 1532,2 кв. м по 9 адресам: пр. Геологоразведчиков, 2; ул. Гастелло, 71/3; ул. 70 лет Октября, 1; ул. Осипенко, 61; ул. Жуковского, 28; ул. Станционная, 36а; ул. О. Антонова, 4; ул. Рабфаковская, 2/1, Н. Чаплина, 117.

Кроме того, завершена работа по реконструкции дома N 4 по ул. Олимпийской, и после переселения граждан из жилых помещений маневренного фонда планируется освободить под заселение 65 жилых помещений.

В целях пополнения муниципального специализированного жилищного фонда также ведется работа и по выявлению фактов незаконного использования гражданами жилых помещений и истребованию их из незаконного владения в судебном порядке.

Администрация города Тюмени, исполняя полномочия наймодателя жилого помещения по договору социального найма, рассматривает заявления граждан о заключении договоров социального найма на фактически используемые ими жилые помещения. Заключение договоров социального найма и договоров найма позволяет осуществлять надлежащий контроль за использованием муниципального жилищного фонда:

а) своевременно "отслеживать" освобождение гражданами ранее занимаемого жилого помещения;

б) проводить анализ обращений граждан для заключения договора и в случае отсутствия законных оснований для вселения истребовать жилые помещения из незаконного владения граждан в установленном порядке;

в) проводить анализ законности вселения нанимателями других граждан в качестве членов семьи и временных жильцов, что особенно актуально при предоставлении новых помещений в связи со сносом, признании жилых домов непригодными для проживания, постановке на учет в качестве нуждающихся.

Так, за 2010 год рассмотрено 2502 обращения о заключении договоров социального найма. По 1682 обращениям принято решение о заключении договоров социального найма, по остальным отказано в данной процедуре. Гражданам разъяснена возможность, с учетом обстоятельств заселения, решения в судебном порядке вопроса о признании права пользования. Осуществляется работа по заключению договоров социального найма на жилые помещения государственного жилищного фонда. Так, в 2008 году заключено 198 договоров, в 2009 и 2010 годах - 38 и 118 соответственно.

Основное количество обратившихся с просьбой о заключении договора социального найма составляют граждане, которым жилые помещения были предоставлены организациями и ведомствами в домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий. Проблемами при оформлении являются ненадлежащее оформление имеющихся у граждан правоустанавливающих документов (неоговоренные исправления, несовпадение данных, указанных в ордере, с паспортными данными нанимателя, данными технической инвентаризации, неподтверждение смены нумерации жилых помещений и т.п.), что приводит к значительному количеству отказов в заключении договоров и увеличению судебных исков о признании права пользования жилым помещением. Несмотря на это, отмечается систематический рост количества заключаемых договоров социального найма. Это свидетельствует о желании граждан оформить права пользования жилыми помещениями (в связи со сносом ветхого и аварийного жилья и приватизацией).

Администрация города Тюмени принимает все необходимые меры по разрешению сложных вопросов и проблем. Все указанные в информации направления работы администрацией города Тюмени будут осуществляться и в дальнейшем.