Приложение Информация о реализации Закона Тюменской области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 17.01.2012)

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 9 февраля 2012 г. N 53

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О государственной охране,
сохранении и использовании объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) в Тюменской области"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области
С.М. Сарычевым 17.01.2012)

Закон Тюменской области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области" от 16.02.2004 N 204 (далее - Закон) регулирует отношения в сфере охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В соответствии с Законом в Тюменской области проводится единая инвестиционная политика, направленная на обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности Тюменской области. Органами исполнительной власти Тюменской области также осуществляются переданные Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В целях реализации Закона приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Тюменской области и административные регламенты, направленные на совершенствование административных процедур, связанных с реализацией полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Реализация Закона в 2011 году осуществлялась в рамках мероприятий долгосрочной целевой программы "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа), основной целью которой являлось обеспечение сохранности объектов культурного наследия и их современное использование.

Реализация Программы осуществлялась путем решения следующих задач:

сохранение объектов культурного наследия;

охрана объектов культурного наследия;

популяризация объектов культурного наследия.

Плановые ассигнования средств областного бюджета на реализацию Программы в 2011 году составили 1155751 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2012 в Тюменской области насчитывается 1804 объекта, отнесенных в соответствии с законодательством к объектам культурного наследия федерального и регионального значения и к выявленным объектам культурного наследия, в том числе:

объекты археологического наследия - 1030 (57% от общего количества объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия);

памятники градостроительства, архитектуры, истории, представленные зданиями и сооружениями, - 592 (33% от общего количества объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия);

достопримечательные места (исторические кладбища, единичные и братские захоронения, священные места сибирских мусульман - Астана) - 182 (10% от общего количества объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия).

Сохранение объектов культурного наследия

Наибольшее количество объектов культурного наследия реставрируется в городе Тобольске и Тобольском муниципальном районе - 25 объектов, в том числе: 7 объектов Тобольского кремля, 5 церквей, расположенных в подгорной части города Тобольска, Абалакский и Иоанно-Введенский монастыри. Продолжается реставрация наиболее значимых культовых объектов города Тюмени - Троицкого монастыря, Знаменского собора, Вознесенской церкви.

В 2011 году завершены ремонтно-реставрационные работы на 14 объектах культурного наследия, в том числе на 5 объектах Тобольского кремля, 5 объектах Абалакского монастыря и 1 объекте Иоанновского монастыря.

Доля объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, на 01.01.2012 составила 82,4%, доля отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве объектов, нуждающихся в реставрации, - 29,6%.

В рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2011 гг.)" на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения "Здание Спасской церкви, где в 1844 г. состоялась панихида в память декабриста Барятинского Александра Петровича" (г. Тобольск, ул. Революционная, 8) в 2011 году из средств федерального бюджета было выделено 6854 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 28.12.2007 N 348-п "О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов" в 2011 году из средств областного бюджета были выделены денежные средства Юргинскому муниципальному району на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в муниципальной собственности.

За счет средств инвесторов в 2011 году на сумму 36321 тыс. рублей проводились работы по сохранению 17 объектов культурного наследия, завершена реставрация объекта культурного наследия "Жилой дом (деревянный)", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Тургенева, 12.

Финансирование и осуществление мероприятий по сохранению объектов культурного наследия зависит от того, в чьей собственности находится данный объект. В Тюменской области из 608 объектов культурного наследия, представленных зданиями и сооружениями (в том числе объекты, входящие в состав ансамблей), в областной собственности находится только 46 объектов. При этом в собственности Российской Федерации находится 154 памятника. Остальные объекты находятся в муниципальной (168) и частной собственности (197), в отношении 43 объектов собственник не определен.

Принятие объектов в областную собственность позволит обеспечить их сохранение и более эффективное использование в интересах развития туризма в регионе (в том числе посредством приватизации). В связи с этим ведется работа по утверждению на федеральном уровне перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного значения и необходимы для обеспечения осуществления Тюменской областью полномочий, установленных федеральными законами.

Охрана объектов культурного наследия

Мероприятия по охране объектов культурного наследия направлены на принятие мер по предотвращению их уничтожения, изменению облика, нарушений установленного порядка их использования, а также на обеспечение их учета и осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства в данной сфере.

В целях охраны объектов культурного наследия в 2011 году проведены следующие мероприятия:

разработаны проекты зон охраны по 29 объектам культурного наследия;

проведены обследования 25 объектов археологии, расположенных в г. Тобольске и Тобольском муниципальном районе (в том числе установлены границы их территорий);

проведены спасательные раскопки на территории археологического культурного слоя в городах Тюмени и Тобольске, а также на объекте в Тюменском муниципальном районе;

выполнено обследование технического состояния 32 памятников градостроительства и архитектуры с подготовкой актов технического состояния;

разработаны границы территорий по 19 объектам культурного наследия (в том числе по 14 объектам федерального значения);

подготовлены информационные надписи на 3 объектах культурного наследия;

уточнен предмет охраны (особенности объектов, подлежащих обязательному сохранению) 14 объектов культурного наследия;

проведена государственная историко-культурная экспертиза документов, обосновывающих включение 9 объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

выданы 22 задания и 64 разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

подготовлены предложения по согласованию 2076 земельных участков, отводимых в хозяйственное освоение по заявкам физических и юридических лиц;

рассмотрена проектная документация для проведения работ по сохранению 27 объектов культурного наследия;

рассмотрена градостроительная документация по корректировке генерального плана двух планировочных районов города Тюмени, генерального плана города Ишима, схема территориального планирования Российской Федерации в части федерального транспорта, путей сообщений, расположенных на территории Тюменской области, а также схема территориального планирования Тюменской области;

рассмотрены 3 раздела по обеспечению сохранности объектов культурного наследия из состава проектов строительства в зонах охраны и 4 предложения по размещению объектов капитального строительства на территории памятников;

подготовлено 63 охранных обязательства пользователей (собственников) объектов культурного наследия, в том числе в целях переоформления прав пользования. По предварительным данным, доля обремененных объектов по состоянию на 01.01.2012 составляет около 70%;

направлены в Росохранкультуру документы для регистрации 3 объектов археологического наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации проведены 452 проверки, в том числе 166 по контролю за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия.

В результате проверок выявлено 64 нарушения, из которых 10 нарушений устранено, по 54 нарушениям срок устранения - 2012 год. Выявленные, но неустраненные нарушения связаны с отсутствием оформленных прав пользования имуществом, невозможностью пользователей и собственников обеспечить своевременное выполнение работ по сохранению памятников.

По результатам проверок приняты необходимые меры, в том числе:

подготовлен иск в суд о понуждении собственника объекта культурного наследия (г. Тюмень, ул. Семакова, 1) выполнить условия охранного обязательства в натуре (исх. N 1650/04 от 10.11.2011);

рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением целостности и сохранности объектов культурного наследия (N 1 от 10.08.2011, N 2 от 14.09.2011, N 3 от 27.10.2011, N 4 от 02.11.2011). Общая сумма взысканных административных штрафов в 2011 году составила 100,0 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 24.02.2010 N 38-п "Об утверждении порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Тюменской области в результате аварии гидротехнического сооружения" в 2011 году подготовлено 9 заключений по представленным на согласование расчетам вероятности причинения вреда объектам культурного наследия.

Популяризация объектов культурного наследия

В январе 2011 года в Ишимский городской культурный центр сроком на 2 года были переданы экспонаты выставки "Архитектурное наследие Тюменской области".

Также подготовлен и напечатан тиражом 999 экземпляров 1-й номер ежегодного журнала "Наследие Тюменской области".

В целях обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов государственной власти на официальном портале органов государственной власти Тюменской области регулярно размещается информация о мероприятиях по охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия. В 2011 году размещено 56 сообщений об объектах культурного наследия и мерах, предпринимаемых для их сохранения, в том числе информация о памятниках, расположенных в Ишимском, Омутинском, Исетском, Тюменском, Тобольском, Юргинском, Уватском, Упоровском, Ялуторовском и Ярковском муниципальных районах.

В средствах массовой информации (периодические издания, радио, телевидение) регулярно освещаются вопросы охраны и сохранения объектов культурного наследия в Тюменской области. В 2011 году по данной тематике предоставлена информация журналистам для подготовки 4 публикаций.